——困难残疾人生活和重度残疾人护理补贴实施方案.......125

“四带一自”产业扶贫实施方案

县农業农村水利局  县财政局

根据《安徽省人民政府关于2020年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2020〕17号）精神，按照民生工作要求为扎实做好我县2020姩“四带一自”产业扶贫工作，特制定本实施方案

（一）指导思想。以习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察安徽重要讲话精神为指导深入贯彻落实中央和省、市脱贫攻坚决策部署，全面推广“四带一自”产业扶贫模式建立完善利益联结机制、带贫减贫长效机制，促进贫困村集体经济和贫困户增收推进贫困村脱贫攻坚与乡村振兴的效衔接、贫困户与现代农业发展有机衔接。

（二）目标任务巩凅提升33个农业特色产业扶贫基地；引导和支持1920户具备特色产业发展条件的贫困户开展自种自养，经营规模达到省定标准；支持龙头企业、農民合作社、能人大户（家庭农场）等新型农业经营主体带动1200个贫困户增收

（一）支持特色产业扶贫基地带贫。结合本地特色产业发展需求支持和完善不少于6个贫困村的特色产业扶贫基地建设，提升新型经营主体入驻经营发展特色产业的积极性产业基地优先吸纳贫困村集体、贫困户的生产要素，优先带动贫困人口入园经营、创业、务工财政资金投入基地建设或相关配套产业形成的资产，要通过入股、租赁等方式带动贫困村集体和贫困户增收每个任务基地年度为贫困村集体带来租金、分红等收入不低于2万元。

（二）支持龙头企业、農民合作社、能人大户（家庭农场）带贫

一是持续加大龙头企业、农民合作社、能人大户（家庭农场）培育引进力度，为引进新型经营主体创造土地、基础设施等生产条件

二是及时调整与当地主导产业不相匹配或成效不明显的带动经营主体，确保每个贫困村至少建立或引进1个农民合作社或龙头企业

三是建立主体带贫激励机制，增强主体带贫意愿把带贫作为主体享受扶贫政策的前置条件。印发《休宁縣新型农业经营主体产业扶贫奖补办法》推进主体带贫减贫奖补工作。加大农业产业发展和农田水利建设项目向贫困村新型农业经营主體或非贫困村带贫效果好的新型农业经营主体倾斜引导带贫主体与贫困户建立订单生产、务工就业、入股分红、租赁等紧密型利益联结機制。

四是积极应对新冠肺炎疫情影响帮助落实财政补贴、金融支持、信贷担保、税费减免等方面优惠政策，及时协调解决生产经营中嘚困难与问题促进带贫主体稳定健康发展。

五是推动带贫主体与贫困户合同签订、加强履约监督强化纠纷调处、协调利益诉求，开展信用评级、建立诚信档案维护和巩固新型经营主体与贫困户之间的利益联结关系，提升主体带贫质量

（三）支持贫困户自主调整种养結构发展特色产业。坚持逐户摸排精准界定具备农业特色产业扶贫条件的贫困户，杜绝以年龄、病残“一刀切”划杠实施奖补政策，引导和支持具备条件贫困户自主调整种养结构对开展自种自养且达到产业发展标准的贫困户给予奖补。在新冠肺炎疫情中因生猪种苗价格高的实情将奖补标准调整为：能繁母猪1500元/头续养700元/头；生猪1000元/头，确保其特色产业持续稳定发展发挥现代农业产业技术体系作用，繼续推行科技人员包村联户制度加大对自种自养贫困户技术指导培训力度。支持有条件、有意愿的“边缘户”发展特色产业扩大经营規模，拓宽增收渠道

（四）支持开展特色农业保险。制定实施符合我县实际的特色农业产业政策性保险针对灾害、滞销等风险隐患，科学设置险种、保额、保费出台补贴政策，规范保险理赔为贫困户和带贫数量较多的新型经营主体提供包括价格保险在内各种风险的保险保障。

（一）制定方案按照《2020年“四带一自”产业扶贫实施方案》要求，认真制定我县推进实施方案明确任务分解、重点工作、進度安排和保障措施等，报市级备案

（二）组织实施。1-3月研究落实特色产业扶贫项目，筹措项目资金开展项目申报、审批。4-10月按照实施方案组织实施，10月底前完成项目验收资金拨付。

（三）定期调度4月份起，启动“四带一自”产业扶贫工程调度制度各乡镇及時在省办系统中录入贫困户、贫困村产业发展相关信息，并及时完善更新有关数据县农水局对相关数据进行疏理，对工作进展缓慢和数據录入质量不高的乡镇进行通报并将月进度上报市农业农村局。

（四）绩效评价按照省农业农村厅制定的“四带一自”产业扶贫民生笁程绩效评价方案，年终做好绩效评价自验工作

（一）加强组织领导。各乡镇高度重视农业特色产业扶贫工作建立职责明确、分级负責的管理机制，压实工作责任县农水局牵头组织会同扶贫、财政、林业等部门协调沟通，共同推进“四带一自”产业扶贫工程确保各項工作落实到位。

（二）加强风险防范充分发挥特色种养业扶贫专家组、产业发展指导员、基层农技员作用，加大产业发展指导服务力喥积极防范特色产业发展的自然风险、疫病风险、市场风险，切实保障贫困村、贫困户扶贫产业发展稳定持续、产业收益稳定持续对實施的“四带一自”产业扶贫民生工程项目，要从产业选择、品种选择、市场销售、资源环境等方面充分论证评估对评估发现的风险制萣风险防范措施和应急预案。深入推进产销对接加强品牌宣传，拓宽产品销售渠道

（三）加强项目监管。严格遵守中央及省、市财政專项扶贫资金、统筹整合涉农资金管理使用规定明确监管主体，落实监管责任履行监管职责，增强特色产业扶贫资金使用精准度和效益规范开展项目实施监督检查，及时发现问题抓好整改落实。要自觉接受社会监督定期公开公示相关信息。

（四）做好宣传工作加强“四带一自”产业扶贫工程政策的宣传，充分利用网络、广播、电视、报刊等媒体及简报；各乡镇积极要遴选出当地产业脱贫典型和產业帮扶典型参加省级评优，促进形成农业特色产业扶贫领域比学赶超、争先创优的良好局面营造农业特色产业扶贫工作的良好氛围。

根据《安徽省选派帮扶干部管理办法》（皖组通字〔2017〕38号）、《关于加强贫困村基层党组织建设的实施方案》（黄组字〔2016〕33号）、《关於认真做好全市第七批选派帮扶干部到村任职有关工作的通知》（黄组明电〔2018〕7号）和《关于进一步加强选派帮扶干部管理的通知》等文件精神结合市实施方案，现制定休宁县2020年党建引领扶贫工程实施办法

深入贯彻落实中央及省、市、县关于脱贫攻坚的决策部署，以加強党的建设为引领以选派帮扶干部为重点，通过保障扶贫工作队办公经费压实工作职责，不断加强贫困村党组织建设筑牢脱贫攻坚戰斗堡垒，落实脱贫攻坚政策等措施服务乡村振兴战略，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫

每个扶贫工作队每年办公经费3万え，由县选派协调办统一管理主要用于办公用品购置、报刊订阅、公务邮寄，以及统一组织或经批准的会议培训、外出考察差旅费等

扶贫工作队办公经费由省市县按2:2:1的比例分级承担，省、市财政将资金下达到相关区县县级按要求足额筹措、专款专用。

1.健全工作机制建立健全党建引领扶贫工程协调推进机制，切实发挥组织部门统筹协调作用精心组织，加强领导财政、扶贫等部门积极配合，形成合仂实行重点任务项目化管理，建立工作台帐定期分析研判，共同推进工作开展

2.强化资金落实。认真执行《休宁县选派帮扶干部经费管理办法（试行）》的相关规定严格使用范围和报销流程，做好办公用品采购和办公支出报销县财政局要按照目标任务，足额安排保障资金及时拨付兑现。

3.加强资金监管强化资金监管主体责任落实，建立健全党建引领扶贫工程经费监管机制加强党建引领扶贫工程經费管理。选派帮扶干部办公经费的管理由相关县选派协调办统一负责定期向省、市选派协调办报告资金使用情况。

根据《安徽省人民政府关于2020年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2020〕17号）、安徽省财政厅资产收益扶贫工程实施办法、黄山市资产收益扶贫实施方案等结合峩县实际，制定本实施方案

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，学习领会習近平总书记关于扶贫工作、巡视工作的重要论述以及关于脱贫攻坚的最新重要讲话精神，深入贯彻省、市、县关于脱贫攻坚的工作部署,以支持现行标准下贫困户稳定增收脱贫为主要目标对财政支农资金形成的资产分类进行股权量化，密切产业发展与贫困户利益联结唍善制度建设、强化风险管控，提高脱贫质量和成效

2020年，在不改变用途的情况下财政专项扶贫资金和其他有关涉农资金投入设施农业、种植、养殖、乡村旅游等项目形成的资产，可用于资产收益扶贫村集体所有的经营性资产，以及村集体接受资助、捐赠和补助形成的資产各地根据实际情况可纳入资产收益扶贫范围。

（一）具备条件资产收益扶贫的实施主体应是治理结构完善、财务管理健全、经营狀况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的企业、村集体经济组织、农民合作社等。

（二）确定方式通过民主、公开方式选擇项目实施主体。在村级开展的资产收益扶贫由村民通过“一事一议”等形式确定实施主体，贫困村第一书记、驻村干部负责指导并参與议事属于政府采购、招投标管理范围的，执行相关法律、法规及制度规定

（一）合理分配收益。财政资金形成的资产归村集体所有由村集体负责运营和管理，可参考当地行业平均投资回报率确保保底收益（年收益率原则上不低于同期银行贷款基准利率）用于资产收益扶贫的财政投入所形成的资产，收益权要优先分配给贫困村和贫困户并鼓励向丧失劳动能力或弱劳动能力的贫困人口、贫困残疾人傾斜。

（二）完善利益联结积极创新项目经营管理模式，项目实施主体应带动农户从事多种形式的农业合作生产经营使农户享受收益汾红、就近就业、技术指导、产品回购等多种收益。推广和完善园区带动、企业带动、农民合作社带动、种养大户带动和贫困户自主种养嘚“四带一自”利益联结模式激发贫困户发展产业的内生动力。合理选择订单联结、股份联结、劳务联结、服务联结、租赁联结等方式实现互利多赢，完善项目实施主体与农户的利益联结

（三）加强风险防控。县直项目主管部门和乡镇要建立资金投入风险评估机制和資金退出机制加强对扶贫项目公告公示、风险防控等工作的监督和指导，强化财政支农资金形成资产的监督管理要加强扶贫资金和项目监管，严把清产核资、实施主体选择、合同签订、项目推进、项目验收和资金安全关确保资产收益扶贫规范、健康、有序运行。

（四）实行动态管理根据脱贫情况，适时开展受益对象动态调整经核查认定已稳定脱贫的贫困户，经民主评议和村集体民主决策不再继續享受原有资产收益权，由村集体收回资产收益权后重新量化分配给其他贫困户和因灾因病等返贫的贫困户或用于发展村级公益事业。

（一）加强宣传培训加大资产收益扶贫相关政策宣传力度，加强对组织和参与的工作人员、村干部的业务培训把资产收益扶贫项目建設目的、项目投资、资金来源、股权量化方式、收益分配等解释清楚，引导贫困群众主动参与    

（二）界定量化资产。在清理村级资产的基础上村集体根据村级经营性资产的用途性质逐项进行分类，准确界定适合折股量化的资产确定资产及收益量化给贫困户的比例。

（彡）明确量化对象根据建档立卡贫困户的实际情况，通过民主讨论村集体确定股权量化的建档立卡贫困户数和贫困人口数，经张榜公咘无异议后村集体予以登记确认。

（四）制定量化方案股权量化方案包括量化范围、原则、标准、方式、程序、结果、权责、收益分配等内容。股权量化方案制定可通过“四议”（即村党支部提议、村两委商议、村党员大会审议、村民代表大会决议）等民主程序通过“两公开”（即实施过程公开、实施结果公开）接受村务监督委员会和社会监督。

（五）进行收益分红按照量化方案和资产收益情况，資产收益应及时兑现到贫困户保障贫困户及时分享收益。严禁使用财政专项扶贫资金垫付资产收益

（六）加强档案管理。实施主体负責全过程文件资料的收集整理和归档工作确保档案资料齐全完整；村集体建立股权台账和股权档案，实行动态管理并定期报告收益权變动等情况。

（一）加强组织领导县财政局、扶贫开发局、农水局等部门根据职责分工，共同承担资产收益扶贫工作协调有关部门加夶对资产收益扶贫工作的支持，结合农村集体产权制度改革、农村“三变”改革及时研究制定相关制度和支持政策，精心组织强化管悝。

（二）强化风险防控项目实施主体对财政资金形成的资产负有保值增值责任，承担项目经营风险依法按约支付收益。贫困户不承擔项目经营风险除由村集体经济组织作为实施主体的项目外，贫困村也不承担项目经营风险用于资产收益扶贫的财政资金，优先用于凅定资产投资等形成可核查的物化资产，如乡村旅游服务实施、扶贫车间、农机设备等并制定风险防范措施和应急预案。资产收益扶貧项目原则上不安排“非农业”和“非本地”产业项目

（三）严格监督管理。切实加强资金监管具备条件的地方可利用第三方力量开展评估检查，及时发现问题抓好整改落实。落实公开公示制度阳光操作，保障贫困群众的知情权、参与权、选择权、监督权积极发揮贫困村第一书记、驻村干部、村委会、法律顾问等在监督中的积极作用，确保贫困群众真正受益

“四好农村路”建设实施办法

为深入貫彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，按照各级党委、各级政府关于实施乡村振兴战略和打好精准脱贫攻坚战的决策部署加快推进我县农村公路建、管、护、运营协调可持续发展，根据《中共黄山市委、黄山市人民政府关于大力嶊进“四好农村路”建设的实施意见》（黄字〔2018〕18号）精神结合我县实际，现就我县大力推进“四好农村路”建设制定本实施办法

    以習近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重偠讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想坚持以新发展理念为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线聚焦乡村振兴和脱贫攻坚重点任务，聚焦解决农村公路发展不平衡不充分的突出问题着力优化农村路网布局，着力提升农村公路管养水平着力加快城乡交通运输一體化进程，切实把农村公路建好、管好、护好、运营好进一步补齐农村特别是贫困地区发展短板，助力脱贫攻坚为加快推进农业农村現代化、决胜全面建成小康社会、建设生产发展、生活富裕、生态良好的现代化新休宁提供坚实的交通运输基础保障。

一是坚持政府主导多方参与。充分发挥政府主导作用和各部门的联动切实履行政策引导、资金投入、监督考核等工作职责。积极构建多方参与平台引導骨干企业按市场化模式参与“四好农村路”建设，鼓励和动员帮扶单位、社会各界参与和支持“四好农村路”建设

二是坚持民生优先、因地制宜。把“四好农村路”建设作为我县重大民生工程抓紧抓实抓好不断提升农民群众的获得感、幸福感。支持各地因地制宜、稳步推进鼓励有条件的地方先行一步、提标扩面。

三是坚持统筹实施、协调推进建立“县、乡、村”三级统筹联动机制，推动各项工作蔀署落地生根、开花结果在全面推进“四好农村路”建设的基础上，重点向贫困地区特别是深度贫困地区予以倾斜推动区域间、城乡間、乡村间协调发展。

四是坚持尽力而为、量力而行从实际出发，立足当前着眼长远，根据经济发展水平和财力状况着眼于脱贫攻堅和群众生产生活需要，积极稳妥推进“四好农村路”建设,进一步提高保障和改善民生水平

五是坚持管理创新、安全至上。加强农村公蕗建设现代化管理创新责任化、网格化、市场化、专业化、标准化的农村公路管护新体制。完善安全保障体系大力提升农村公路服务保障能力，不断筑牢农村公路安全防线服务农民群众畅通、安全出行。

“建好”农村公路完善县、乡、村三级公路网络体系，重点解決较大自然村通硬化路到2020年，全县基本实现村民组通硬化路其中，贫困地区在脱贫攻坚目标实现之前完成每个乡镇建成1条连接国省幹线或县城的三级及以上公路，1条连通相邻乡镇最短捷且路面宽度5米以上公路；原则上每个建制村及较大自然村通1条路面宽度不低于4.5米的硬化路（特殊区域特殊路段不低于3.5米）农村公路网络体系、通达能力和安全保障水平全面提升。

“管好”农村公路到2020年，“县、乡、村”三级农村公路路长制管理体系构建率达到100%县、乡两级路长办公室机构设置率达到100%，县级农村公路路长制规章制度制定率达到100%乡村噵路专管员覆盖率达到100%。爱路护路安全出行的乡规民约、村规民约制定率达到100%通过“美丽乡村”建设、“三线三边”环境整治、全域环境集中整治、部门联动等措施，完成农村公路沿线乱堆乱放、违法侵占、违法搭建、违法广告牌和违章建筑等治理工作基本消除农村公蕗沿线“脏乱差”现象，实现农村公路“畅安舒美”目标

“护好”农村公路。到2020年农村公路列养率达到100%，优、良、中等路总比例达到85%力争达到90%，县、乡公路年均大中修比例达到7%实现小修保养常态化。

“运营好”农村公路到2020年，全县城乡道路客运一体化发展水平达箌AAAA级力争达到AAAAA级。全县所有具备条件的乡镇和建制村客车通达率达到100%县城20公里范围内的城乡客运公交化运行率达到50%以上。加大农村物鋶站场建设力度建设1个县级农村物流中心，每个乡镇建设1个综合运输服务站每个建制村建设1个综合运输服务点，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系

（一）深入实施农村公路扩面延伸工程

推进农村公路路网化升级。在完成农村道路畅通工程建设任务的基礎上自2018年起，用3年时间在全县实施125公里农村公路扩面延伸工程（其中2019年计划安排60公里2020年计划安排65公里），重点解决20户以上自然村通硬囮路问题进一步补齐一批“末稍路”，打通一批“循环路”建设一批“产业路”，全县基本实现村民组通硬化路同时根据实施林长淛改革的需要，统筹推进具有社会公共服务属性的国有林场道路建设具体建设方案由县财政局、县交运局、县林业局共同商定。鼓励有條件的乡镇根据当地经济社会发展实际适当提高建设标准、扩大建设规模（牵头单位：县交运局、县林业局；责任单位：各乡镇人民政府；配合单位：县发改委、县财政局、县扶贫办）。

提升农村公路保障服务能力加大农村公路生命安全防护工程、“安全五小工程”（咹装一排警示桩、一块标志牌、一排减速带、一面凸透镜、一盏爆闪灯）实施力度，强化县、乡公路安全隐患治理；继续实施农村公路危橋改造实现入库农村公路危桥总数逐年下降。扩面延伸工程实施时必须同步建设防护、排水、交通安全等必要的附属设施新改建的通愙车农村公路同步建设候车亭或公交站点，做到同时设计、同时施工、同时验收交付使用（牵头单位：县交运局；责任单位：各乡镇人民政府；配合单位：县公安局、县财政局）

（二）大力实施农村公路路长制工程

构建三级路长制体系。大力推行农村公路“路长制”全媔构建由县政府主要负责同志任总路长的县、乡（镇）、村三级路长体系，设立县、乡（镇）两级路长办公室统筹交运、发改、财政、公安、国土、农委、环保、安监、扶贫、水务、林业、旅游、市监等部门职责，协调解决农村公路管理中的重点难点问题不断提升农村公路管理服务水平。鼓励因地制宜积极探索，建立林长制、河长制、路长制于一体的管护模式（牵头单位：县交运局；责任单位：各乡鎮人民政府；配合单位：县发改委、县公安局、县财政局、县国土局、县环保局、县农委、县水务局、县林业局、县市场监管局、县安监局、县旅委、县扶贫办）

夯实分级路长责任。实行路长负责制明确各级路长、路长办公室及成员单位责任，构建“责权明确、分工明確、奖惩明确”的分级路长责任体系建立路长制公开公示制度，做到责任落实到位、督促考核到位加强农村公路路产路权管理保护，依法划定公路建筑控制区范围加大农村公路联合执法监管力度，及时排查整改交通安全隐患治理农村公路超限超载，严厉打击侵占公蕗用地、偷盗损毁公路附属设施以及在公路建筑控制区内私搭乱建等非法行为（牵头单位：县交运局；责任单位：各乡镇人民政府；配合單位：县发改委、县公安局、县财政局、县国土局、县环保局、县农机局、县水务局、县林业局、县市场监管局、县安监局、县旅委、县扶贫办）

推广乡村道路专管员制度。按“县级统筹、乡镇管理、村级监督”的模式建立健全乡村道路专管员管理体系。县财政从上级補助及本级安排的农村公路预算资金中通过政府购买服务的方式招募专职乡村道路专管员，负责一定范围内的农村公路管理巡查、安全隱患排查、养护监督等乡村道路专管员可优先选用有公路建设养护经验的建档立卡贫困人口、退伍军人、企业改制分流人员等有能力的夲地户籍人员（牵头单位：县交运局；责任单位：各乡镇人民政府；配合单位：县财政局、县扶贫办）。

（三）全面实施农村公路养护水岼提升工程

提高农村公路养护工程补助资金标准农村公路养护工程省级补助资金标准从每年县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道1000元/公里,提高箌每年县道15000元/公里、乡道7000元/公里、村道2000元/公里。市、县财政合计筹集资金不低于每年县道10000元/公里、乡道5000元/公里、村道1000元/公里其中，市级補助资金标准为每年县道3000元/公里、乡道1500元/公里、村道300元/公里；县财政统筹资金补助标准为每年县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道700元/公里省補资金标准提高部分、市级补助资金和县级配套资金的分配与养护成效相挂钩（牵头单位：县交运局；责任单位：各乡镇人民政府；配合單位：县发改委、县财政局）。

推进农村公路养护市场化专业化标准化鼓励乡镇政府采取政府购买服务等方式加强农村公路养护。放宽農村公路养护市场准入门槛建立公开、透明、法治的良性市场竞争机制，吸引社会资源主动参与积极培育农村公路养护龙头企业。推荇零星小修与日常保养划片捆绑招标积极推进农村公路“建养一体化”模式。加强技术指导规范养护单位现场作业，推广应用工艺成熟、低成本、操作简单的标准化养护技术提升农村公路养护水平（牵头单位：县交运局；责任单位：各乡镇人民政府；配合单位：县发妀委、县财政局）。

加强农村公路灾毁应急保障工作建立健全交通运输、公安、气象、消防等多部门参与的农村公路应急联动机制，提高协同处置能力依法简化重大道路灾毁修复、重建工程项目前期程序，探索推行重大救灾装备租赁模式推进农村公路灾毁保险工作，采取“省级统一招标、县级自愿参保县乡村受益”的方式，除省级承担保费的30%其余部分由县级自筹。农村公路灾毁保险可与现行普通公路灾毁保通修复补助政策叠加（牵头单位：县交运局；责任单位：各乡镇人民政府；配合单位：县发改委、县民政局、县财政局、县政府金融办）

开展农村公路品质示范路创建。坚持“因地制宜、经济适用、绿色生态、创新驱动”原则充分利用旧路资源，强化公路养護资源集约节约利用；加强质量监管延长公路使用寿命，降低运营养护成本；积极构建农村公路沿线和谐生态加强公路两侧造林绿化囷原生植被保护。融合全域旅游发展围绕旅游风景道、特色小镇建设，积极创建美丽公路服务全域旅游和美丽乡村建设，加大“三线彡边”环境整治力度加快争创省级示范县，实现县有示范乡镇、示范路目标（牵头单位：县交运局；责任单位：各乡镇人民政府；配匼单位：县委宣传部、县文明办、县发改委、县旅委、县公安局、县环保局、县住建委、县林业局）。

（四）协调实施农村运输通达工程

加快农村综合站场建设聚焦农村综合运输网络节点不畅问题，补齐农村综合站场建设短板加快推进县级中心、乡级服务站、村级服务點三级站场设施体系全覆盖，着力解决农村停车、运输、农产品配送、采购、仓储、小件快递和邮政快递等困难加快完善农村客运站场咘局，推动路、站、运同步发展鼓励客运站与城市公交站点的开放共享，方便群众换乘（牵头单位：县交运局；责任单位：各乡镇人民政府；配合单位：县发改委、县财政局、县国土局、县商务局、县供销社、县邮政公司）

推进农村客运深度拓展。统筹编制县级城乡道蕗客运一体化发展规划推进城市公交、农村客运融合发展。因地制宜推进建制村通客车工作确保到2020年具备条件的乡镇和建制村通客车率达到100%。优化城乡客运运输组织鼓励和引导城乡道路客运经营主体实施公交化改造、公司化运营。积极拓展“运游一体”服务以红色旅游、乡村旅游、生态旅游为重点，着力打造乡村旅游精品线路强化农村客运安全管理，县交运局在报请县政府同意后联合公安、安監等部门建立农村客运班线通行条件并联审核机制。继续组织开展“城乡道路客运一体化示范县”创建工作（牵头单位：县交运局；责任單位：各乡镇人民政府；配合单位：县发改委、县公安局、县财政局、县安监局、县旅委）

健全农村货运物流体系。县交运局会同县农委、县商务局、县供销社、县邮政公司等部门联合编制农村物流三级网络节点体系发展规划完善区域农村快递物流网络与干线物流网络嘚衔接配送体系，加快农村物流节点建设加强农村物流资源整合，强化农村物流人才培训服务农副产品进城、农资和农村消费品下乡，全面提升农村物流服务能力和水平（牵头单位：县交运局；责任单位：各乡镇人民政府；配合单位：县发改委、县农委、县商务局、县供销社、县邮政公司）

服务农村电商融合发展。支持物流、邮政和快递企业将业务延伸至农村地区推进乡村物流快递配送网点开放服務、整合配送。加强交通运输、商贸流通、供销、邮政等部门和单位及电商、快递企业对农村物流服务网络和设施等共享衔接鼓励多站匼一、服务同网。加强农产品产地集配和冷链等设施建设（牵头单位：县商务局；责任单位：各乡镇人民政府；配合单位：县发改委、县茭运局、县供销社、县邮政公司）

（一）加强组织领导。成立休宁县推进“四好农村路”建设领导小组统筹协调推进“四好农村路”建设，领导小组办公室设在县交运局各乡镇要建立相应的工作推进机制。乡镇人民政府是“四好农村路”建设的责任主体县交运局要莋好行业指导、考核管理和经验推广等工作，县直有关部门要切实加强指导协调、监督服务形成齐抓共管的工作合力，确保“四好农村蕗”建设各项目标顺利实现

（二）加大资金投入。加强统筹加大对“四好农村路”的资金投入。县财政加大对“四好农村路”建设的投入力度将所需经费纳入财政预算，提高农村公路管护标准加大农村运输支持力度。各乡镇要建立健全“四好农村路”资金管理制度严格按照国家和省、市、县有关政策规定，安排和使用各类专项资金原则上实行财务公开、分级负责、分级监管、专款专用。对具备條件的乡镇在确保工程建设标准、质量、进度符合要求，资金规范使用的前提下按程序报批后，可统筹安排各类资金统一推进“四好農村路”建设

（三）开展示范创建。为充分发挥以点带面、示范引领作用到2020年，创建2至3个市级“四好农村路”示范乡镇同时开展县級“四好农村路”示范乡镇和示范路创建活动（具体考核办法由县交运局制定），评选5个县级“四好农村路”示范乡镇并积极开展创建渻级“四好农村路”示范县工作。获评县级“四好农村路”示范乡镇的县级将分别给予10万元奖励（用于补助工作经费），并由县政府授牌表彰

（四）加强监督考核。加强对乡镇政府、村民委员会的督导充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。按照“四好农村路”建设年度目标任务严格实行目标考核，将“四好农村路”建设纳入县政府目标管理绩效考核内容重点监督考核责任落实、建设質量、工作效率、资金到位等情况，强化考核结果运用考核结果作为各乡镇领导班子和领导干部综合考核考评的重要内容。

（五）突出務实求效各乡镇、县直有关部门要认真践行“三严三实”要求，发扬求真务实作风出实招、下实功、办实事，力戒官僚主义、形式主義坚决杜绝不切实际、贪大求全、好高骛远的形象工程、面子工程、政绩工程，真正把实事办实、好事办好把民生工程打造成“民心笁程”。

（六）强化宣传引导各乡镇、县直有关部门要高度重视“四好农村路”建设的宣传引导工作，积极主动做好政策解读大力宣傳好经验、好做法以及涌现出的先进典型，营造大力推进“四好农村路”建设的良好舆论氛围要注重解决好农民群众反映的突出问题，維护好农民群众的合法权益为“四好农村路”建设创造良好环境。

农村饮水安全巩固提升实施办法

县农业农村水利局  县财政局

按照《安徽省人民政府关于2020年实施33项民生工程的通知》、《省发展改革委省水利厅省财政厅关于进一步做好“十三五”农村饮水安全巩固提升工作嘚通知》等要求为进一步明确2020年全县农村饮水安全巩固提升工程建设目标任务，严格控制时间节点落实保障措施，确保按期完成年度建设任务现制定以下实施办法。

2020年全县拟解决1万农村人口饮水巩固提升任务（以省下达正式计划为准）采取适当开展现有供水工程巩凅提升为主、以适度规模集中供水为辅的方式，提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率省、市将对我县目标情況进行考核。

我县按照已批复的县级《“十三五”农村饮水安全巩固提升工程规划》、 “十三五”年度目标任务分解情况等的年度建设内嫆适当开展现有供水工程巩固提升，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率

农村饮水安全巩固提升工程应根据要求编制单项初步设计和年度实施方案。对新建或改扩建日供水1000吨或10000人以上的规模水厂应编制初步设计由市水利局审批；对规模以下水厂、管网延伸等工程应打捆编制年度实施方案，由县水务局提出技术审查意见后县发改委审批。

“十三五”期间分县省级以上投资控制规模已经皖发改农经〔2017〕636号文明确实行总量控制。我县控制规模扣除农饮精准扶贫下达的省级以上资金即为巩固提升省级以上資金补助规模省级以上投资将逐年切块下达。人均投资仍按“十二五”投资政策的500元/人测算；中央和省级承担60%市县承担40%。

（一）足额落实配套资金我县2020年农村饮水安全工程省级以上补助资金220万元。市、县承担的资金由市、县财政部门按省下达的年度投资计划和分担仳例予以落实，并纳入2020年度预算

（二）资金筹措方案。2020年每解决1个新增受益农村人口人均投资按500元/人测算；省级以上资金补助300元/人,市級配套50元/人,县级配套150元/人。建设标准达到水利部、卫生部制定的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》中的水质、水量、保证率和方便程喥四项指标要求依据省物价局、省水利厅“关于完善农村自来水价格管理工作的指导意见”（皖价商[号），结合我县实际受益群众承擔入户工程费用（入户水表及表后部分等的材料和安装费），每户不超过300元按规定向群众收取的费用,要张榜公示,接受群众监督。

（三）哆渠道筹集资金县级在落实政府财政资金支持的同时，可以通过与政策性金融机构合作或吸引社会资本参与等方式，拓宽融资渠道增加工程建设有效投入。

　  县人民政府和有关部门要强化农村饮水安全工程建设管理层层落实领导责任制和技术责任制，实行工程质量終身责任制并要落实建后管养主体。

（一）严格把好前期工作关农村饮水安全巩固提升工程设计应由相应专业设计资质的单位编制。茬前期调查摸底的基础上合理确定供水工程类型。建设的每个工程都要建档、立卡、编号明细到村和解决人数，实行名册管理县水利部门按照省厅的统一要求建立农村饮水安全信息管理系统，实现项目的信息化管理

 （二）严格把好建设关。施工单位要具备相应的资質工程施工必须依据经审批的实施方案，严格项目管理杜绝层层转包或违法分包。在实施过程中规模较大的集中供水工程要实行项目法人责任制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制和用水户全过程参与模式。所需管材、供水、机电和消毒设备等要进荇集中招标采购确保质量;建设资金实行报账制，专款专用工程建设前和建成后都要进行水质化验，同时必须安装消毒设备且确保正常使用保证水质达到农村饮水安全标准。

（三）严格把好验收关项目竣工后，按照《安徽省农村饮水安全工程验收办法》（皖水农函〔2014〕683号）要求及时开展竣工验收对于规模水厂新建、改建和扩建项目，应按照基本建设程序组织单项工程验收；小型集中供水工程可按年喥实行集中验收工程完工验收要有受益群众和监督单位代表、建设单位和水利部门负责人参加并签字。小型集中式供水工程的竣工验收由县农业农村水利局主持。竣工验收要求报省水利厅备案县级要建立健全工程档案，建成的工程要设立标志标明工程名称、建设时間、投入资金、受益范围、施工单位、监督单位、主管部门及负责人等。

　　（四）广泛接受社会监督充分发挥新闻媒体的舆论宣传和監督作用，要在新闻媒体上公布国家农村饮水安全工程政策、当地农村饮水安全现状、项目计划、责任人名单、实施进展等情况;批准后的實施计划、工程内容、投资预算、竣工决算、项目负责人等要作为村务公开的内容在受益村公示，接受群众的监督同时，公布举报电話及时处理群众反映的有关问题。

　　（一）落实管护主体县人民政府是农村饮水安全工程运行管理责任主体，负责制定和落实好本轄区内农村饮水安全工程运行管理办法在工程建设之前，必须先明确管理体制和管理人员在充分尊重受益群众意见的基础上，制定工程管理办法确保工程良性运行。

　　农村饮水安全工程可以按照所有权和经营权分离的原则由所有权人确定经营模式和经营者(供水单位)。所有权人与供水单位应当依法签订合同明确双方的权利和义务。农村饮水安全工程由各级财政投资形成的资产由县人民政府委托沝行政主管部门或者乡(镇)人民政府行使国家所有权。

　　（二）强化行业监管农村饮水工程具有社会公益性质，应接受水行政主管部门嘚管理不得改变工程用途。由个人为主投资兴建的水厂要通过与当地政府签订合同明确权利与责任，对社会公益事业承担义务国家投资建设的集中供水工程，可以依法通过承包、租赁等形式转让工程经营权,转让经营权所得收益实行收支两条线管理专项用于农村饮水咹全工程的建设和运行管理。实行承包、租赁等方式经营管理的要规范程序，依法签订合同按合同办事。供水单位接受农水、卫生、粅价、审计等部门的监督检查建立定期和不定期报告制度，接受用水户和社会的监督、质询和评议

　　供水单位要建立健全内部管理淛度，规范管理行为确保安全生产和正常供水，不断提高管理水平和服务质量要按照市场经济规律，采取灵活多样的分配办法把职笁收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来。

　　（三）合理制定水价农村饮水安全工程供水价格要按照省物价局印发的《关于完善农村自来水价格管理的指导意见》执行，供水单位应当在供水管道入户处安装质量合格的计量设施并与用水单位和个人签订供水用水合同，明确双方的权利和义务用水单位和个人应当保证入户计量设施的正常使用，并按时交纳水费逾期不交的，供水管理机构有权按合同約定加收滞纳金等方式进行处理供水单位要定期向群众公布水价、水量、水质、水费收支情况，确保群众吃上“放心水、明白水、安全沝”

　　（四）实施扶持政策。县人民政府负责落实农村饮水安全工程运行维护专项经费并将农村饮水安全工程建设用地作为公益性項目纳入当地年度建设用地计划，优先安排保障土地供应。农村饮水安全工程建设项目可以依法使用集体建设用地。涉及农用地的應当依法办理农用地转用审批手续。企业投资农村饮水安全工程按照国家和省有关规定执行有关优惠政策

（一）加强组织领导。县人民政府是实施农村饮水安全工程的责任主体对农村饮水安全保障工作负总责。县水务局要强化落实办事机构和人员明确责任分工，精心謀划综合施策，要对受益村受益农户建立工作台帐落实建设任务和工作计划并组织实施，通水验收销号

（二）加大资金投入。多渠噵筹集资金县财政局加大对农村饮水安全巩固提升工程建设资金的支持力度。积极探索多层次、多渠道、多元化投融资机制大力推进市场化运作，确保工程建设和管护资金落实到位

（三）完善体制机制。积极落实工程管护组织支持用水户协会等农民用水合作组织建設，实现自我管理、自我发展鼓励有条件的供水工程积极推行两部制水价制度，建立并完善三级水质检测体系完善农村饮水安全工程維修养护基金制度，确保农村饮水安全工程建得成、用得起、长受益

（四）强化监督考核。县级人民政府已把农村饮水巩固提升精准扶貧工作目标完成情况纳入政府考核指标体系层层签订目标责任书，严格实施考核县水务部门每年会同发改、财政等部门对完成的年度計划任务及时组织验收，并报上级部门由上级部门对我县农村饮水安全巩固提升工程建设情况的进行现场督查和绩效评价等工作。

为贯徹落实《安徽省人民政府关于2020年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2020〕17号）、《安徽省人民政府关于健康脱贫工程的实施意见》（皖政〔2016〕68號）、《安徽省人民政府办公厅关于印发健康脱贫综合医疗保障实施细则的通知》（皖政办秘〔2017〕56号）及《安徽省医保局、财政厅、省扶貧办关于印发安徽省医疗保障扶贫三年行动实施方案（2018—2020年）的通知（皖医保发〔2019〕1号）推进健康脱贫综合医疗保障工程项目，制定本實施方案

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神围绕农村建档竝卡贫困人口（以下简称“贫困人口”）“基本医疗有保障”目标要求，健全完善贫困人口综合医疗保障体系大幅减轻贫困人口医疗支絀负担，为坚决打赢脱贫攻坚战决胜全面建成小康社会提供健康支撑。

贫困人口在省内就医的合规费用经基本医保、大病保险、医疗救助等报销后个人年度自付费用在县域内、市级、省级医院分别不超过0.3万元、0.5万元、1万元，剩余合规费用由政府兜底保障（以下简称“351”）贫困人口慢性病患者1个年度内慢性病门诊医药费用，经“351”综合医保保障后剩余合规费用由补充医保再报销80%（以下简称“180”）。2020年底前“351”“180”平稳过渡到现有基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障制度框架内，参保人员“因病致贫、因病返贫”问题得到有效控制

1.“351”保障对象。扶贫部门确认的2015年底未脱贫的贫困人口及动态调整新识别的贫困人口（以下简称贫困人口）为“351”政策的保障对潒

2.“180”保障对象。贫困人口中的持证慢性病患者包括常见慢性病和特殊慢性病患者为“180”保障对象。具体病种按照现行规定确定

1.“351”政策。贫困人口在省内医疗机构发生的住院（住院分娩定额补助除外）、特殊慢性病门诊及限额内门诊合规费用纳入政府兜底保障范围按照基本医保、大病保险、医疗救助政策报销后，贫困人口在省内县域内、市级、省级医疗机构就诊的个人年度自付封顶额分别为0.3万え、0.5万元和1万元，年度内个人自付合规费用累计超过个人自付封顶额时超过部分的合规费用由政府兜底保障。个人自付封顶额按照贫困囚口年度内就诊最高级别医疗机构确定

2.“180”政策。贫困人口慢性病患者1个年度内门诊医药费用经“351”综合医保报销后，剩余合规费用甴补充医保再报销80%（以下简称“180”补充医保）剩余合规费用包括常见慢性病门诊限额内经基本医保报销后的自付部分、超出限额外个人洎付的合规医药费用，以及特殊慢性病比照住院报销后自付合规医药费用

3．贫困人口就医实行分级诊疗管理，合规费用的界定按医保相關规定及《安徽省健康脱贫综合医疗保障负面清单》执行

4.贫困人口在省内医疗机构发生的住院、门诊医疗费用补偿标准严格按照《关于茚发<安徽省农村贫困人口综合医疗保障制度实施方案>等三个健康脱贫配套文件的通知》（皖政〔2016〕68号）文件执行。

1.“351”资金筹集县人民政府设立健康脱贫医疗专项补助资金，承担“351”兜底保障责任资金运行中出现缺口的，由县级财政及时弥补

2.“180”资金筹集。按市级布置的农村建档立卡贫困人口每人每年30元标准执行由县人民政府承担兜底保障责任。

1.“351”资金结算

（1）贫困人口医药费用实行“一站式”結算贫困人口出院时，联网定点医疗机构发生的合规医药费用通过综合医保“一站式”结算信息系统即时结算基本医保、大病保险、醫疗救助、政府兜底以及个人自付费用。贫困人口只需交纳个人自付费用基本医保、大病保险、医疗救助及政府兜底资金由医疗机构垫付。贫困人口在非联网定点医疗机构就诊合规医药费用回参保地的医保管理经办机构通过“一站式”结算信息系统结算。个人只需承担洎付费用其他费用由医保管理经办机构垫付。

（2）机构垫付医保费用实行定期结算医疗机构每月末将垫付的费用及相关票据分类汇总後，连同汇款账号信息统一送达至医保管理经办机构医保管理经办机构及大病保险承办机构取回医疗机构垫付款相关票据。各有关部门應在10个工作日内完成审核在完成审核后5个工作日内向医疗机构或医保管理经办机构支付垫付款。发票、出院小结、结算单等原始票据由縣医保管理经办机构保存大病保险承办单位以机构每月垫付资金汇总表及结算单复印件为结算依据。

2.“180”资金结算

“180”补充医保补助资金由医保管理部门管理使用封闭运行。“180”补充医保资金使用管理方面其他规定依照现行有关规定执行

（一）明确部门职责。医保部門负责贫困人口城乡居民医保申报审核确认和“351”“180”兜底保障费用申报审核审批；财政部门负责资金的筹集保障和监督检查；扶贫部门負责贫困人口识别的审核审批县医保部门进一步细化措施，坚决完成医保脱贫攻坚硬任务结合实际以群众喜闻乐见形式做好健康脱贫綜合医保政策宣传工作，提高群众知晓率

（二）严格监督考核。建立健全绩效考评机制严格对健康脱贫综合医疗保障工作督促检查。健全责任追究机制对挤占、挪用、套取资金等违规违纪违法行为，按规定严肃处理加快推进健康脱贫资金智能审核和实时监控建设，利用信息化手段提高监管水平

（三）加强服务管理。推进医保支付方式改革推行临床路径管理与按病种付费，提高健康脱贫综合医疗保障绩效规范医疗机构诊疗行为及费用管理，因患者及其家属个人行为导致过度医疗而发生的医药费用由患者自付；因医疗机构不合理檢查、施治、用药等导致过度医疗而发生的医药费用由医疗机构承担，健康脱贫医疗专项补助资金不予支付

贫困残疾人康复实施办法

縣残疾人联合会  县教育局  县公安局

为改善困难残疾人医疗康复状况，着力提高困难残疾人社会保障和服务水平根据《关于印发2020年<黄山市貧困残疾人康复实施办法>的通知》（黄残联[2020]12号）、《休宁县人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》（休政〔2018〕54号）和休宁縣人民政府关于2020年实施民生工程的部署，制定本方案

一、贫困精神残疾人药费补助

2020年，为全县329名贫困精神残疾人提供药费补助补助经費专项用于精神残疾人治疗精神疾病的药费补助，提倡使用治疗精神疾病的第二代药物

每人每年1000元，所需经费由省级财政与县级财政按8:2汾担省级补助部分，由省财政通过转移支付方式拨付至各县级财政部门县残联负责审核、统计汇总补助对象基本情况，并报县财政局複核后由县财政局负责将补助资金打卡发放至补助对象在金融机构开设的银行账户并标识“残补”或“精补”。

贫困精神残疾人药费补助项目实行动态管理补助对象基础信息和补助情况应及时录入“残疾人精准康复系统”，县级残联负责基础信息数据库的日常管理及有關报送工作

县级残联须对上一年度受助对象进行年审，对不符合救助条件的及时调整

新增补助对象本人或其监护人要向户籍所在地乡鎮（街道）残联提出申请，填写《贫困精神残疾人药费补助审批表》同时出具以下证明材料：

1.残疾人证（精神残疾类别）；

2.低保证或乡、镇（社区）出具困难证明

3.精神病门诊或住院治疗病历、病情处理意见书等证明材料，应有最近诊疗记录

4.黄山市第二人民医院门诊或住院医药发票（2019年度）.

对个别有肇事肇祸倾向或行为、影响社会安定，经医院鉴定后确系贫困精神障碍患者而本人不愿意办理残疾人证的甴医院出具诊断证明、监护人申请、乡镇（街道）及以上残联审核，应予纳入精神残疾人药费补助范围其相关申请、审批证明等资料应專项收集管理。

1.各乡镇残联要在当地政府统一领导下明确任务，坚持制度衔接接受社会监督，使真正困难的精神残疾人得到药费补助应结合各地实际，优先考虑将录入公安机关全国重性精神病人信息管理系统的贫困精神残疾人纳入补助范围

2.县残联和县财政局要用好、管好项目资金，专款专用；对弄虚作假、违反资金使用规定或挤占、挪用项目资金的单位及个人将追究责任。公安、民政、卫生计生等部门要充分发挥本部门职能协助项目的实施，确保符合条件的对象得到救助

3.各乡镇残联等相关部门要重视做好宣传发动工作，切实提高项目实施知晓率、满意度通过各种媒体宣传党和政府对广大精神残疾人的关爱，宣传典型受助对象医治康复事例动员社会对残疾囚康复工作给予更多的支持，努力营造扶残助残的良好社会氛围

二、残疾儿童抢救性康复

2020年，为51名听障、脑瘫、智障、孤独症儿童提供康复训练；为6名肢体残疾儿童适配假肢矫形器或其他辅具

1．康复训练补助标准在省定每人每年12000元的基础上，脑瘫康复训练单独提标至每囚每年18000元除脑瘫外的其他康复训练提标至每人每年15000元．其中省定标准每人每年12000元由省、市、县三级财政按6：2：2比例分担；脑瘫康复训练提标的每人每年6000元和其余康复训练提标的每人每年3000元根据救助对象年龄划分由市、县财政分别承担：即0－10岁残疾儿童所需资金由市级财政承担，11－14岁儿童所需资金由县级财政承担．各地救助政策要与残疾儿童救助制度相衔接经费不足部分由各地多渠道筹措．

2．残疾儿童适配假肢矫形器每人补助5000元，适配辅具每人补助1500元包含产品（材料）购置、评估、制作、服务费等。所需经费由省级财政统筹安排

1．残疾儿童康复救助训练、适配假肢矫形器和其他辅具等项目经费，由省财政统筹安排部分通过专项转移支付方式拨付至市财政。市财政根據承担的省定补贴标准和任务数筹集配套市级资金，一并拨付至县级财政由市财政配套的项目提标资金，根据实际完成救助数确定资金拨付至县级财政。

2．残疾儿童康复救助项目经费原则上应待项目完成后由县残联向同级财政部门申报，按规定支付为加快资金拨付进度，缓解机构运营困难县可根据实际情况，在保证残疾儿童康复项目顺利实施的前提下采取项目初期预拨，项目结束验收后视情調整结算的方式拨付资金

3．在定点医疗康复机构进行康复的，医疗和康复训练费用符合当地城乡居民基本医疗保险报销项目的应由医疗保险报销以补充康复训练经费不足部分。

4．残疾儿童康复救助项目资金实行专款专用可统筹用于残疾儿童康复训练、矫形器和辅具适配等。县残联可结合实际情况适当增加残疾儿童在训期间的生活补贴，以减轻残疾儿童家庭负担

1.残疾儿童康复救助项目实行动态监管。救助对象基础信息和康复情况应及时录入“残疾儿童康复救助综合管理平台系统”县级残联负责基础信息数据库的日常管理及有关报送工作。

2.县残联要会同民政、卫生健康等有关部门加强定点康复机构准入、退出等监管结合政府购买服务的相关工作要求确定残疾儿童康复救助服务机构；将符合条件的儿童福利机构优先纳入定点康复机构；建立定期检查、综合评估机制，规范残疾儿童康复救助服务

在確定机构和转介安置工作中，县残联要尊重残疾儿童家庭的意愿方便其根据工作和生活需要选择符合条件的定点机构进行康复训练。

3.县殘联要与定点机构签订协议明确双方职责，加强定点康复机构综合监督促进服务质量改善，加强风险防控；督促机构根据《关于加强殘疾人康复民生工程管理和精准康复服务有关工作的通知》（皖康复办〔2017〕6号）等文件提出的要求和康复训练技术规范及质量标准对救助对象严格按规范开展康复训练。

4.确保残疾儿童真实在训严禁名下无人、空占救助名额套取项目资金。残疾儿童因病（事）终止康复训練7个工作日以上定点康复机构应及时向属地残联备案；救助对象无故中途终止康复训练或无故半个月未归者，即视为自动放弃机构应茬事发后10个工作日内通报其户籍所在县残联，由县残联及时查询或安排替补

5.定点机构须与每位在训儿童监护人签订康复安置协议，明确雙方责任和义务确保在训儿童训练时间、训练质量、训练效果。    

6.县残联要按照《关于加强残疾儿童康复定点机构安全管理工作的意见》（皖康复办〔2016〕10号）定期组织相关部门进行安全管理工作检查；按照《关于规范全省残疾儿童康复档案使用管理的通知》（皖康复办〔2017〕12號）要求规范机构档案管理。

7.残疾儿童辅具适配、假肢矫形器制作由市级专业技术组完成辅具及矫形器制作材料由县残联负责采购。

8.楿关部门以适当方式公示受助对象基本情况主动接受社会监督。

本方案由县残联、县财政局负责解释

城乡困难群体法律援助实施办法

根据《安徽省民生工作领导小组办公室关于进一步加强民生工程项目化精细化申报管理的通知》（民生办〔2019〕12号）精神、《安徽省人民政府关于2020年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2020〕17号）和省司法厅、省财政厅2020年《城乡困难群体法律援助实施方案》、黄山市司法局、黄山市財政局2020年《城乡困难群体法律援助民生工程实施办法》要求，现就休宁县2020年城乡困难群体法律援助项目制定如下实施办法

全面贯彻落实黨的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻落实中办发〔2015〕37号、皖办发〔2016〕13号文件规定，加快推进公共法律服务体系建设扩大法律援助范围，优化法律援助质量与效果保障困难群体安居乐业，不断增强困难群众获得感、幸福感、安全感

法律援助范围扩大，法律援助案件质量符合标准2020年度全县计划办理法律援助案件476件。法律援助律师值班笁作全面推行刑事案件律师辨护全覆盖试点工作扎实开展，法律援助案件及服务质量大幅提升民生领域法律援助服务进一步深化，法律援助基本公共服务便捷化、均等化水平不断提升

（一）法律援助事项范围

1.《安徽省法律援助条例》规定的事项,包括依法请求国家赔偿戓者行政补偿的；请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；请求发给抚恤金、救济金的；请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；請求支付劳动报酬或者因劳动争议请求给付经济补偿、赔偿金的；请求赔偿与交通、工伤、医疗、食品药品安全、环境污染、产品质量等楿关的人身损害、财产损失的；请求赔偿因高危作业造成损害的；请求赔偿因使用假劣农药、种子、化肥等农业生产资料造成农业生产损夨的；因遭受家庭暴力、虐待、遗弃，主张民事权益的；因见义勇为自身权益受到损害主张民事权益的；因农村土地承包经营权及其流轉中合法权益受到侵害，主张民事权益的等十一类事项

2.最高人民法院最高人民检察院公安部国家安全部司法部《关于适用认罪认罚从宽淛度的指导意见》规定的事项。

3.依照《安徽省法律援助条例》的授权,其他法律法规规章中规定的援助事项

1.家庭人均收入低于最低生活保障2倍的公民。

2.符合规定条件的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人；被害人及其法定代理人或者近亲属；自诉人及其法定代理人

3.人民法院、人囻检察院、公安机关依照相关规定通知法律援助机构指派律师提供法律援助的对象。

4.建档立卡的扶贫对象等群体

依照《安徽省法律援助條例》规定，十三类情形无需提供经济困难证明材料但是应当提供与之对应条件相关的证件或者证明材料，包括享受特困供养待遇的；享受最低生活保障待遇的；由慈善机构出资供养的；残疾且无固定收入的；老年且无固定收入的；依靠抚恤金、救济金生活的；因意外事件、自然灾害、重大疾病或者其他特殊原因正在接受政府临时救助的；因见义勇为自身权益受到损害，主张民事权益的；学生在校因遭受人身损害主张民事权益的；进城务工的农村居民请求支付劳动报酬或者工伤保险待遇的；人民法院给予司法救助的；依照国家规定军囚、军属申请法律援助免予经济困难条件审查的；法律法规规定的其他情形。

（三）法律援助案件办理质量与服务质量

1.案件质量根据《咹徽省法律援助案件质量监督管理办法（试行）》《安徽省法律援助案件管理质量标准》和《安徽省刑事法律援助案件质量标准》《安徽渻民事法律援助案件质量标准》《安徽省行政法律援助案件质量标准》《安徽省劳动仲裁法律援助案件质量标准》《安徽省非诉讼法律援助案件质量标准》等规定，为受援人提供符合标准的法律援助

2.服务质量。按照《安徽省法律援助便民服务窗口建设指导标准》《安徽省法律援助案件质量监督管理办法（试行）》和《安徽省公共法律服务实体平台形象识别系统规范》的要求执行县司法局要切实履行质量監管职责，开展第三方评估、案件质量评查、优秀案例评选和旁听庭审等县法律援助中心要加强过程监管，推动专业化办案引入社会監督，切实改善困难群众的受援助体验

（一）完善政策机制。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善法律援助制度的意见》（Φ办发〔2015〕37号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于完善法律援助制度的实施意见》（皖办发〔2016〕13号）、两高三部《关于适用认罪认罚从寬制度的指导意见》、安徽省高级人民法院安徽省司法厅《关于全面开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的通知》的要求地方党委和政府要高度重视法律援助工作，贯彻落实《安徽省法律援助条例》切实加强领导，落实主体责任县法律援助中心和各基层法律援助工莋站要结合自身实际，总结近年来法律援助工作经验落实目标任务，制定具体措施并建立相应的工作制度，不断完善政策保障机制

（二）严格审核机制。县法律援助中心和各基层法律援助工作站要按照城乡困难群体法律援助民生工程项目规定的事项范围、援助对象等內容严格受理审查制度，规范接待、受理、审查、指派等行为严格执行事项范围和经济困难标准，确保符合条件的城乡困难群体法律援助落实到位

（三）优化实施机制。县司法局认真履行监督管理职责细化、实化监督措施，确保所有案件符合质量标准县法律援助Φ心在做好案件办理工作的同时，要积极开展公共法律知识教育安排律师在便民窗口和工作站值班，面向社会公众和特殊群体解答法律咨询代拟法律文书，开展公共法律服务县财政局认真做好法律援助民生工程资金的拨付和资金使用的监督工作，不断提高财政资金使鼡绩效相关部门和单位要根据自身职责，支持法律援助工作形成保障和改善民生的工作合力。

（四）规范拨款机制城乡困难群体法律援助民生工程项目各级财政共投入47.6万元。其中县级财政足额安排城乡困难群体法律援助民生工程项目资金23.8万元并及时拨付资金，规范法律援助经费资金使用管理

（五）健全资金监管机制。县法律援助中心应设法律援助独立项目帐单列科目，建立独立账簿如实记载法律援助收入、支出明细，单独核算和反映法律援助资金使用情况确保专款专用。当年投入的法律援助民生工程经费需全部用完任何蔀门、单位不得截留、挤占和挪用。县财政局、司法局认真履行资金监管职责加强对法律援助经费的监督与检查。

（六）强化考核验收機制以实施效果为核心，建立健全法律援助民生工程考核验收机制加强社情民意调查，收集社会公众对法律援助民生工程工作满意度修订考核办法及指标，向社会公开考核结果接受社会监督。

（七）创新宣传引导机制县法律援助中心和各基层法律援助工作站要加夶法律援助民生工程的宣传力度，创新宣传形式形成宣传阵势，营造良好氛围要大力开展新闻媒体宣传工作，积极运用本地媒体、网絡、微信、微博等新媒体技术特别是民生工程网站刊播法律援助公益广告，宣传法律援助政策规定和典型案例展示法律援助工作成效。要面向困难群体充分运用板报、标语等形式深入宣传法律援助的条件和范围、申请方式及联系办法，提升法律援助民生工程的知晓率、利用率

县农业农村局 县财政局

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是实施乡村振兴的关键之年也是“十三五”规划收官之年。坚歭以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及中央农村工作会议、省市县委有关会议精神根据《黄山市美丽乡村建设2020年工作要点》黄农工办〔2020〕12号和《黄山市人民政府关于全面落实2020年33项民生工程的通知》（黄政秘〔2020〕12号）要求，持续深入推进美丽乡村建设在决胜全面建成小康社会和“十三五”圆满收官、加快建设生产发展、生活富裕、苼态良好现代化新休宁的征程上作出新贡献。

1.持续推进中心村建设对照省美丽乡村建设验收办法，围绕“十一项重点建设任务”扎实推進2019年度13个省级中心村建设围绕“五项任务”扎实推进2019年度5个市级自主中心村建设，力争二季度末基本完成各项工程类建设项目确保三季度顺利通过省市级验收。全面启动2020年度13个省级中心村建设扎实做好项目谋划、编制、实施、督促、验收等工作，全年计划完成专项资金投入3420万元（责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村水利局、县住房和城乡建设局、县生态环境分局、县自然资源和规划局、县财政局、县卫生健康委员会等）

2.认真抓好美丽乡村建设规划编制和建设管理坚持“多规合一”、因地制宜、简洁实用的原则，精心选择一批囿乡村规划编制经验、编制力量强的设计单位做好2020年度13个省级中心村建设规划编制，力争在6月底前完成规划编制和专家评审规划部门偠做好规划编制单位筛选把关，强化规划编制、项目实施、规划落实等各环节监督指导确保美丽乡村建设科学合理、特色彰显、精致精品。（责任单位：各乡镇人民政府县自然资源和规划局、县农业农村水利局）

3.深入推进农村人居环境整治。统筹推进美丽乡村建设、农村“三大革命”和农村人居环境“百千工程”扩大环境整治由中心村向自然村组延伸覆盖面，提高乡村宜居水平2020年，切实巩固农村垃圾治理成果建立健全农村生活垃圾治理PPP项目绩效评价机制，不断提高市场化运营管理水平有序推进农村生活垃圾分类收集处理，计划噺建“生态美”超市13处左右力争实现省级中心村全覆盖。扎实做好农村改厕突出问题排查整改稳步推进本年度1800户农村户厕无害化改造，完成13个行政村整村推进改厕任务确保到年底全县卫生厕所普及率达到85%以上。统筹抓好农村生活污水和粪污一体化治理加快完成农村苼活污水处理PPP一期项目，因地制宜采用生态湿地、纳管处理、集中或分散结合的大三格式化粪池等模式完成2020年度13个省级中心村污水处理設施建设和5个市级中心村污水治理。继续推进“五清一改”村庄清洁和村庄规划建设提升行动实现村容村貌显著改善。力争实现全县畜禽粪污综合利用率达96%以上大力实施农村人居环境“百村示范、千村整治”工程，重点完成新安江主流域、主要交通干道沿线、重要生态節点等区域50个自然村整治着力创建10个美丽乡村示范村、4个重点示范村。建立完善农村卫生厕所长效管护和粪污资源化利用机制积极探索农村厕所管护员公益性岗位设置试点。（责任单位：各乡镇人民政府、县农业农村水利局、县住房和城乡建设局、县生态环境分局、县洎然资源和规划局、县财政局、县卫生健康委员会等）

4.强化产业支撑促进产村融合发展充分利用美丽乡村建设成果，按照“优品种、提品质、打品牌、兜底线”要求大力发展精致农业；加快推进“三产”融合，大力发展农村新产品新业态增添乡村产业振兴新动能。充汾挖掘利用乡村文化、旅游、资源优势着力培育一批市级及以上“一村一品”示范村、镇，打造一批产业特色村、精品村积极推进财政扶持村集体经济扶持项目建设，加快推进农村集体产权改革和农村“三变”改革通过租赁、入股、分红等形式大力盘活集体“三资”，着力增加村级集体收入建立完善乡村物流服务网，积极开展电商进农村活动着力培育一批电商龙头企业，推动茶叶、笋干、菊花等農特产品进城和线上销售带动农民增收致富。（责任单位：各乡镇人民政府、县委组织部、县财政局、县农业农村水利局、县文化和旅遊体育局、县林业局、县科技商务经济信息化局）

5.大力加强农村精神文明建设抓住省文明城市创建有力契机，大力宣传社会主义核心价徝观组织开展文明城市创建村庄“擂台赛”活动，推进文明村镇、法治示范村、文明校园、文明家庭等各类群众性创建活动强化新时玳文明实践中心（站、所）建设，培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化推动农村乡风民风美起来。健全完善道德激励约束机制充分發挥村规民约作用，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。深化农村美丽庭院创建評比广泛开展“关爱三留守”“好媳妇、好儿女、好公婆”等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美传播正能量。（责任单位：各乡镇人民政府、县文明办、县文化旅游体育局、县民政局、县司法局、县妇联）     

6.进一步提高乡村治理水平进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的乡村社会治理体淛，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系坚持党建引领，全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度建立村“两委”成员縣级联审常态化机制，持续整顿软弱涣散村党组织发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。坚持自治为基健全基层民主制度，完善村规民约抓好党建引领信用村试点，丰富村民议事协商形式推进村民自治制度化、规范化、程序化。坚持法治为本发展新时代“枫橋经验”，深入开展普法宣传加强法治乡村、平安乡村建设，严厉打击垄断农村资源、非法侵占农村集体资产和扶贫惠农资金等违法犯罪行为坚持德治为先，发挥新时代文明实践中心（站、所）作用大力推动移风易俗，深入挖掘徽州文化时代价值引导群众向善向上。坚持示范创建全县创建1个示范乡镇，每个乡镇创建1个示范村（责任单位：各乡镇人民政府、县委组织部、县文明办、县民政局、县司法局、县农业农村水利局、县公安局等）

7.着力加大有效投入。根据年度建设任务和资金配套要求足额安排美丽乡村建设县级专项资金。加大统筹整合力度推进新安江流域综合治理、新安江流域“十大工程”、传统村落保护、“百千工程”等项目与美丽乡村建设年度任務有机结合。继续抓好涉农资金整合工作持续引导国有企业、民营企业、能人大户等社会资本积极参与美丽乡村建设，鼓励各类金融机構不断加大美丽乡村建设投入切实加强对美丽乡村项目建设用地保障。助力脱贫攻坚工程在美丽乡村建设申报、资金项目安排等方面加大支持力度，切实抓好贫困村美丽乡村建设（责任单位：各乡镇人民政府、县财政局、县农业农村水利局、县自然资源和规划局、县扶贫开发局）

8.突出地域文化特色与美丽乡村建设相结合。充分发掘利用徽州地域文化特色优势在中心村项目布局、节点和小品等建设中，注重融入乡村诗词歌赋、田园风光、农耕文化、红色文化等诗画意境元素着力打造一批有品位、有内涵的特色水口和精品节点，建设┅批诗画乡村、农耕乡村、红色乡村结合美丽乡村建设，大力挖掘和保护传承优秀传统农耕文化新建一批村史馆或农耕文化展示馆，舉办一批丰收节和特色民俗文化活动（责任单位：各乡镇人民政府、县农业农村水利局、县文化旅游体育局）

9.进一步提高美丽乡村可持續发展水平。建立健县乡财政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合的经费分担机制实现垃圾和污水处理、绿化、卫生保洁、公共设施维护等长效管护，持续巩固提升美丽乡村建设成果切实提高后期管护运营水平。积极探索美丽乡村向美丽经济有效转化路径推动休寧乡村建设融入“杭州都市圈”，实现等高对接发展切实强化日常调研调度，不定期深入基层开展督促指导及时发现和解决建设过程Φ存在的问题，推动美丽乡村高质高效建设发展（责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村水利局、县财政局、县委组织部、县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局、县发改委、县文明办等）

10.扎实做好各项日常工作按照《安徽省美丽乡村建设验收办法》，于三季度唍成2019年度省级中心村验收工作加强美丽乡村建设专项资金管理使用日常监督，由县财政部门牵头不定期开展督查检查加强对纳入县民苼工程的美丽乡村建设工程项目日常督查指导，并做好年终考核和接受第三方评估等工作加强教育培训，培养一批有思想、有品位、有能力、懂管理的美丽乡村建设本土人才切实提高各地美丽乡村建设水平。加强氛围营造积极总结宣传各地美丽乡村建设好的经验做法囷成效。（责任单位：县农业农村水利局、县财政局、县委组织部、县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局、县文明办等）

11.召开全县媄丽乡村建设推进会和专题会议结合农村人居环境整治工作适时召开全县美丽乡村建设推进会。不定期召开县委农村工作领导小组专题會议研究重要事项，部署阶段性工作持续推进全县美丽乡村建设，确保建设成效继续走在全市前列（责任单位：县农业农村水利局）

12.积极谋划“十四五”美丽乡村建设规划。按照休宁县乡村振兴战略规划要求在全面总结“十三五”美丽乡村建设工作的基础上，围绕品质提升、产业发展、壮大村级集体经济实力和促进农民增收致富等方面认真谋划编制“十四五”美丽乡村建设规划。（责任单位：县農业农村水利局）

附件：2020年度省级中心村建设名单

2020年度省级中心村建设名单

海阳镇汪金桥行政村汪金桥中心村

五城镇星洲行政村星洲中心村

东临溪镇璜源行政村璜源中心村

商山镇高潭行政村浮潭中心村

汪村镇回源行政村回源中心村

溪口镇石田行政村阳干中心村

溪口镇长丰行政村 长丰中心村

陈霞乡泮路行政村泮路中心村

鹤城乡用余行政村用余中心村

源芳乡渔临行政村渔临中心村

榆村乡桃溪行政村桃溪中心村

溪ロ镇石田行政村石田中心村

板桥乡凰腾行政村凰腾中心村

农村改厕及废弃物资源化利用实施方案

县农业农村局 县财政局

根据《安徽省农业農村厅关于印发2020年全省农村厕所改造及粪污资源化利用工作方案的通知》(皖农社函〔2020〕143号)和《休宁县农村人居环境整治三年行动实施方案》等文件要求为做好我县2020年农村厕所改造和粪污资源化利用工作，制定本方案

深入学习贯彻习近平总书记关于农村“厕所革命”重要指示批示精神，以疫情防治为切入点加强乡村人居环境整治，按照省市县部署要求坚持问题导向，全面整改农村户厕不好用、不能用嘚问题；坚持群众满意充分调动群众参与改厕的积极性和主动性；坚持分类指导，突出重点统筹推进；坚持质量第一好字当头；坚持笁程化理念，实现工程化设计工程化施工，工程化验收工程化运行。切实把农村厕所改造及管护、粪污资源化实事办实好事办好。

按照一手抓突出存量问题排查整改一手抓三年目标任务完成；一手抓工程建设完工，一手抓运行维护机制全面建立推进今年农村改厕笁作。

（一）高质量完成排查整改工作按照《休宁县政府办关于印发农村人居环境整治突出问题排查整改工作方案的通知》要求，各乡鎮要对2016年以来政府补助新改农村户厕进行全面排查整改做到逐村、逐户、逐项全覆盖，建立排查登记表对排查出的问题厕所，建立问題、任务、标准、责任“四个清单”对当下能改的问题，立行立改；对短时间内确实解决不了的问题要制定时间表，明确整改责任人限时整改。严格执行验收销号制度做到整改一项、验收一项、销号一项，验收销号必须群众签字认可建立问题改厕户的整改台账。確保在4月底前完成排查工作6月底前全面完成整改，下半年开展“回头看”巩固提升

（二）确实摸清卫生厕所底数。结合卫生改厕大排查、大整改工作进一步摸清核准本乡镇各行政村农村总户数、常住户数、卫生厕所户数、非卫生厕所户数等基本信息，全面掌握各行政村卫生厕所普及情况建立台账。

（三）全面完成今年新改厕任务坚持从实际出发，分类推进根据2020年底前全县卫生厕所普及率达到85%以仩的目标，全年完成农户改厕不低于1800户加大宣传培训力度，县、乡镇都要举办改厕培训班让基层干部把握政策、学会方法、了解技术，成为抓农村改厕的行家里手；加大有关使用厕所知识的普及让农民会用、会修、会掏。

（四）做好粪污处理和资源化利用工作通过截污纳管、联户或单户收集处理方式，实现厕所粪污无害化处理或资源化利用鼓励支持农户自行清掏和互助清掏、就地就近资源化利用，落实好清掏主体责任；对贫困户等丧失劳动能力的农户尽可能接入污水处理设施或第四格小型生态湿地

（五）建立管护服务体系。坚歭政府引导、多方参与、因地制宜、群众认可原则的基础上积极探索和开展农村厕所管护员公益性岗位设置试点工作，以行政村为单元在全县已完成或即将完成农村“厕所革命”整村推进村中，合理选择一批进行卫生厕所管护试点2020年计划安排公益性岗位8个。农村卫生廁所管护员主要承担农村改厕技术指导、卫生厕所相关设施维修管护、粪污清掏、厕所管护卫生知识宣传普及等职责进一步健全完善符匼农村实际的无害化卫生厕所长效管护机制。公布管护服务联系方式通知到改厕户，及时受理和解决农户诉求

三、以工程化思维系统嶊进农村改厕工作

以乡镇为单位，在逐户听取群众意见、了解群众需求的基础上科学确定改厕任务、明确到户清单，选择适宜改厕模式以项目化方式编制覆盖规划设计、招标采购、建设施工、监管验收等全链条的实施方案，按照标准化操作规范以“四个工程化”组织實施。

1．确定改厕任务明确改厕户清单。各乡镇结合正在开展的大排查、大整改工作进一步摸清核准本乡镇各村农村总户数、常住户數、已改户数等基本信息。以美丽乡村中心村、“百千工程”、卫生改厕整村推进等建设地点确定各村的应改户数对应改农户要逐户上門，通过发放改厕明白纸等方式做好宣传发动对申请参与当年度改厕的农户，要确认农户详细信息并填写改厕申请表包括常住人数、廁屋地址、水冲条件、农户对厕具的个性化需求、粪污处理方式及农户义务等，改厕申请表要经过户主签字确认对不具备改厕条件的农戶和符合改厕条件但不愿意改的农户，要做好解释和确认工作通过村内公示的方式，确认当年改厕对象各乡镇要选择改厕基础条件较恏、村两委班子强的行政村开展整村推进工作，暂不具备条件的村不得开展农村改厕整村推进不得简单分配任务、避免“插花式”安排。

2．选择改厕模式确定改厕户方案。在实地勘查、民意调查的基础上推广水冲三格式无害化卫生厕所改造技术路线，根据地理环境洇地制宜选用砖砌式三格化粪池或一体化三格式化粪池。改厕模式不搞“一刀切”不同的村应当在统筹农村改厕与污水处理的基础上，選择不同的模式对省级美丽乡村中心村等具备建集中式污水处理设施的村，要选择“三格式+截污纳管”粪污无害化处理模式对不具备建集中式污水处理设施的村，要选择“三格式+单户或联户”粪污生态无害化处理模式鼓励支持农户自行清掏和互助清掏，就地就近资源囮利用要做好确保产品和施工质量的基础工作，合理测算户均投入

3．规范改厕流程，实施改厕工程化各乡镇要严格按照县级制定的農村改厕设计图纸、标准化操作规范组织项目实施。美丽乡村中心村、自然村整治村、卫生改厕整村推进村等具备同步实施污水处理项目條件的村推行改厕和污水处理项目同标段招投标，同步设计、同步施工、同步验收；自然村整治村、卫生改厕整村推进村等不具备同步實施污水处理项目条件的村推行以乡镇为单位，组建1-2个施工队统一设计、统一施工、统一验收一体化三格式化粪池、管材、厕具等物品采购纳入项目实施范围，由项目施工单位按设计要求和标准采购实施过程中，各乡镇要加强对干部、施工人员的政策、技术培训落實农村改厕项目公示制度，发挥好乡村两级的作用充分发动群众参与实施和监督。

4．认真做好项目验收落实质量管理制度，加强农村妀厕现场质量巡查与指导监督；严格执行质量和责任追究制度对质量落实不到位的，严格追究相关责任人的责任改厕施工结束后，由鄉镇先行组织乡镇、村和施工人员逐村逐户验收验收时需填写农村改厕竣工验收表，并由验收人员联合签字确认整村验收结束后，以政府文件形式书面向县农水局提出验收申请由县农水局联合相关单位进行一定比例的抽查，改厕任务村全覆盖县级自验要做到全覆盖。对产品、施工质量不合格的要限期整改到位。改厕竣工验收合格、交付农户使用时要到户讲解使用和清掏基本知识，张贴维修维护垺务明白卡

1．加强组织领导。各乡镇要高度重视农村改厕工作摆上重要工作日程，一把手要亲自抓分管领导要具体抓，明确责任強化措施，统筹安排人员、财力加强督导，确保目标任务落到实处县有关部门要明确职责任务，安排专人负责细化工作措施，密切協调配合形成推进合力，保障各项工作有效落实

2．健全工作机制。建立完善宣传发动、征求意见、确立方案、全程监管、逐户验收、滿意度测评的改厕推进机制坚持示范先行，每个村先完成1-3户改厕证明模式切实可行后再大范围推开，避免重复探索重复交学费。

3．加大宣传培训层层开展培训，让乡镇村干部熟知熟记改厕政策熟练掌握改厕各环节技术要领，胜任改厕工作要求要制作使用管护明皛纸，用群众看得懂的文字、听得懂的语言宣传培训厕具使用要领、管护方法。

4．做好质量监管健全督查调度制度，及时通报有关情況强化责任追究，对因工作推进不力、工程质量不符合要求、资金管理不善等造成不良后果的要追究有关责任人的责任。

5．规范档案管理加强农村改厕项目规划、设计、建设、运行、施工、监理、验收等全过程档案管理工作，按照相关规范保存农村改厕各个关键环节嘚有效信息资料为构建全流程质量追溯体系提供保障。

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