信 誉 最 好 的 娱 乐 城 有 哪 些减少人大代表的数量，并且全国人大在各选区按照人口比例，分配代表名额。目前，我国有近三千名全国人大代表和三百二十万名地方人大代表，如果要全部实现专职化，其工资、福利、办公经费以及办公场所等将是一笔巨额开支，显然不可行。因此，减少各级人大代表数量，不但便于人大开会议事，提高人大的工作效率，而且有利于培养和造就一大批具有高度政治责任感和胜任人大工作的代表，为代表专职化打下较好的基础。具体方案为：估计有选举权的公民人口为九亿，每二百万人选一个全国人大代表，全国人大代表数量为451人，全国人口增加或者减少，这一全国人大代表数量保持不变。地方政权按照省和市县两级设置，省人大代表和县市级人大代表的数量，按照选民人口数量不同，设置不同的比例；并且，农业人口和城镇人口拥有平等的被选举权，不分农业人口代表比例和城镇人口代表比例，代表在全选区中竞选，农业人口可以选城镇人口的代表，城镇人口也可推选农业人口的代表。
减少人大代表的数量，并且全国人大在各选区按照人口比例，分配代表名额。目前，我国有近三千名全国人大代表和三百二十万名地方人大代表，如果要全部实现专职化，其工资、福利、办公经费以及办公场所等将是一笔巨额开支，显然不可行。因此，减少各级人大代表数量，不但便于人大开会议事，提高人大的工作效率，而且有利于培养和造就一大批具有高度政治责任感和胜任人大工作的代表，为代表专职化打下较好的基础。具体方案为：估计有选举权的公民人口为九亿，每二百万人选一个全国人大代表，全国人大代表数量为451人，全国人口增加或者减少，这一全国人大代表数量保持不变。地方政权按照省和市县两级设置，省人大代表和县市级人大代表的数量，按照选民人口数量不同，设置不同的比例；并且，农业人口和城镇人口拥有平等的被选举权，不分农业人口代表比例和城镇人口代表比例，代表在全选区中竞选，农业人口可以选城镇人口的代表，城镇人口也可推选农业人口的代表。
修改相关法律法规，适当放宽代表候选人提名限制，减少上级派选代表候选人名额。除党委有意安排其作为人大常委会组成人员和工作需要应选为人大代表的以外，应尽量不向选区推荐代表候选人。要充分调动选民提名推荐候选人的积极性，增加选民直接提名推荐代表候选人人数，充分尊重选民权利，把选民提名推荐的、关注公共事务、事业心责任感强、法律意识和文化素质较高、能够真正代表人民利益的候选人提交选民酝酿协商，接受选民挑选。
司法审查在西方是一种很重要的立法监督手段，而我国的根本政治制度是人民代表大会制度，实行的是民主集中制，不是西方国家的三权分立，因而不可能赋予司法机关像西方国家那么宽泛的审查权，而只能是有限的审查权。我国行政诉讼法第五十三条第一款规定，人民法院审理行政案件有“参照规章”的权力。根据全国人大常委会副委员长王汉斌同志在《关于，的说明》中对这一规定的解释，这实际上赋予了人民法院对规章的司法审查权。然而，行政诉讼法囿于当时的现实，只规定对行政机关的具体行政行为可以提起行政诉讼，而将抽象行政行为排除在司法审查范围之外。在我国，抽象行政行为是一个学理概念，是指行政机关针对非特定主体制定的，后发生法律效力并具有反复适用力的规范性文件的行为。关于抽象行政行为的范围，一般认为包括行政机关制定法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件（行政机关的决定、命令）的行为。从特征上说，非特定人是相对特定人而言的；对后发生法律效力是指其效力及于未来；可以反复适用是指可以不止一次地适用该规范性文件。符合上述三个条件才能称为抽象行政行为。关于抽象行政行为的范围，理论界普遍认为包括行政机关制定法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件的行为。上至国务院，下至乡政府，各级行政机关都有权依据宪法和组织法实施抽象行政行为。按照我国现行的行政诉讼法的规定，相对人对抽象行政行为不得提起诉讼，只能通过其他监督途径解决违法实施抽象行政行为的问题。这些途径包括：人大和上级行政机关的监督；备案审查、法规清理和间接的诉讼监督；行政复议中对抽象行政行为的审查。但是，从实际情况来看，目前其他的监督机制很难有效地发挥作用。尽管行政复议法在监督抽象行政行为的问题上有一定突破，但由于复议监督是一种伴随具体行政行为的审查监督，相对人不能直接对抽象行政行为提起复议申请，所以，通过行政复议对抽象行政行为的监督事实上是非常有限的。随着抽象行政行为的数量逐渐增多，违法实施抽象行政行为的问题日趋严重。
《理论热点面对面》系列读物的出版，推动着报刊、广播、电视等媒体不断探索开展多种形式的理论宣传。《理论热点面对面·２００８》出版后，人民日报、光明日报、经济日报等中央主要报刊及时发出了出版消息、系列书评，连载该书主要内容；中央电视台《焦点访谈》制作专题节目，探寻该书热销的原因、采访读者的学习体会；深圳电视台《对话改革》也邀请该书的作者和读者在演播室进行了面对面的交流。
第二，本期的《理论热点面对面》具有更强的理论性。2008年是十七大召开后的第一年，十七大在总结改革开放三十年经验的基础上确立的中国特色的社会主义道路、以及以科学发展观为统领的社会发展模式等等都是广大的人民群众急需理解的重大理论问题，对此必须给予及时而准确的解答，才能使广大的人民群众更加拥护党的领导，坚定社会主义信念，进而在推动当代中国社会发展中发挥积极的作用。同时，2008年对于广大的中国人民来说又是不平凡的一年。在经历了南方的冰雪灾害和汶川大地震等重大自然灾害的同时，物价水平的快速增长、股市的大幅度波动、油价的上涨等一系列问题，对人民群众的生活产生了重大的影响。对此，本书都从中国特色的社会主义理论出发，结合当前中国发展的实际做出了有说服力的回答，既有针对性，又富于时代感。
目前省直管县改革中存在的问题表面是扩权县、市与省里、市里对接不好，沟通不好，对扩权政策不熟知，用得不足、不活，实际上是缺乏相关实施细则，一些应该下放到县、市的管理审批权限没有下放，仍须到市里办理，扩权政策执行不彻底。在扩权过程中，市里和县里想法不一样、意见不一致很正常，各自有各自的利益，这就需要中央、省出台一些文件，以保证强县扩权的推进力度。
一定程度上说，如果没有地区协商民主的有效补充，代议民主走得越远，这个国家的向心力就会越削弱，离心力就会增大。所以必须有一种地区协商民主来制约公众意志民主，协调关系，平衡利益，这是很关键的。在一个城市国家，一个简单的代议制民主及其民主机构就够了。但是在一个幅员广阔、人口众多、多民族且人口分布不均衡的国家，仅有这样的一个机构是不够的，必须有一个制约多数人民主可能发生偏差的机制。如果只有代议民主这样一种民主形式，就不能更好地处理我们谈到的这些问题，对国家的统一安定、民族之间的团结、社会的和谐就有很大影响。一定程度上说，如果没有地区协商民主的有效补充，代议民主走得越远，这个国家的向心力就会越削弱，离心力就会增大。所以必须有一种地区协商民主来制约公众意志民主，协调关系，平衡利益，这是很关键的。
6.?中国社会科学院公共政策研究中心、香港城市大学亚洲管理研究中心编：《中国公共政策分析》（2004年）,中国社会科学出版，社2004年版。
在看到我国近年来立法发展的同时，我们也看到目前立法以及法律法规实施领域中存在诸多问题。如立法权限划分不尽合理。立法冲突现象突出，下位文件与上位法相抵触，或者不同部门规范性文件相互矛盾冲突。在某些领域还存在立法漏洞，已经存在的社会关系却没有法律规范来调整。尤其是随着中国市场经济的不断推进和民主政治的不断发展，立法的民主化问题日益引人关注。人们认识到立法的民主性是建立具有中国特色的社会主义法律体系的重要保证，只有增强立法的民主性才能保证立法的科学、规范和高效，保证立法的质量。反观我国立法及实施现状，可以看到存在着许多问题，与立法民主性这一目标相去甚远，主要表现在以下几个方面：
第三组关系是私权利与私权利之间，也就是平等的民事主体之间的关系，在这里显然是不好笼统地说以人为本的。当然，平等民事主体在行使权利时发生冲突，可以考虑人的生命健康权优先于财产权。在这种意义上，可以说要以人为本。
理论界对改革市管县体制提出了许多政策建议，出发点是使行政区划和管理体制适应社会主义市场经济发展的需要，提高行政效率，推动区域经济发展，更好地统筹城乡，解决三农问题。但行政区划事关中央与地方关系、条块关系、各级政府职能的合理设定以及未来民主体制、发展成本等重要问题，既要积极探索，有所创新，又要保持稳定，谨慎从事。实行省直管县的改革，从目前的实践来看，必须遵循一定的原则，理顺各种关系，同时也要考虑后续的巩固和进一步的改革。
第一组关系是公权力与公权力之间。对国家机关之间的职权进行科学、合理的划分，是要使它们能够高效运转，目的是要把国家管理好，要为老百姓谋利益。所以，在这种情形下的立法当然要体现以人为本。
现行的行政区划是在计划经济年代逐步建立起来的，改革开放以后仅有小规模、小范围的调整。现在来看，伴随着市场经济，特别是区域经济的发展，区域合作和横向联合日益扩大，行政区划管理体制改革滞后导致的矛盾和问题逐渐增多，对调整改革行政区划管理体制提出了更高、更迫切的要求，而新形势、新任务和新的发展观也需要行政区划管理体制有新的统筹安排。从各地的改革实践和政策研究部门及专家学者讨论的情况看，着手行政区划改革的时机已基本成熟。
代议民主制是现代民主的主要实现形式，是当今世界各国普遍采用的民主制度形式。代议民主理论的代表人物密尔曾指出：“显然，能够充分满足社会所要求的唯一政府是全体人民参加的政府；任何参加，即使是参加最小的公共职务也是有益的；这种参加的范围大小应和社会一般进步程度所允许的范围一样；只有容许所有的人在国家主权中都有一份才是终究可以想望的。但是既然在面积和人口超过一个小市镇的社会里除公共事务的某些极次要的部分外所有的人亲自参加公共事务是不可能的，从而就可以得出结论说，一个完善政府的理想类型一定是代议制政府。”
基层党员干部觉得这本书管用好用，把它作为学习领会党的理论创新成果的重要辅导读物。他们反映，这本书紧扣党的十七大精神，围绕党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署，充分反映了学习贯彻党的十七大精神的新思想新举措，充分展现了贯彻落实科学发展观的新进展新经验，是一本深入学习贯彻党的十七大精神的好教材。南京市玄武区梅园街道党工委副书记鲁中说：“这本书语言通俗，编排新颖，便于学习。书中很多内容都是老百姓关心的热点问题，还有很多知识性的内容链接，对我们党务工作者在基层进行宣讲帮助很大。”
通过以上分析，可以得出结论：作为一个在中国国家政治体制中占有特殊地位的政治制度，中国人民政治协商会议无论在过去和现在都发挥着重大的作用，尽管其作用形式和功能设置在不同时期有过相应的微调，但其协商政治的基本特性始终不曾改变，贯穿于人民政协的整个历史进程中。然而，更值得思考的是，在现有的制度基础上，人民政协是否还能够通过深化改革继续焕发生机和活力，发挥更多更大更具实质性的作用？当社会主义民主政治建设正全面走向深入，当代议民主的弊病已经触目惊心，当协商民主已为人们指明了一个前程似锦的民主发展路径时，问题的答案已不言自明。问题因此就转变为：怎样充分借鉴协商民主理论的丰硕成果，并结合当代中国政治所面临的种种新问题，对政治协商制度和人民政协会议的改革作出更具现实性和理性的规划。
完善我国的立法公开制度应当做到以下几个方面：其一，建立法律公告制度。所谓法律公告制度是指国家通过设立专门的机构并建立完善的制度，使国家立法机关、行政机关及其他一切创制行政机关执法依据和法院审理依据的机构所制定的各类规范性文件，能够准确、经济、及时地为公众知晓，并在任何公民受到或可能受到这些规范性文件的不利影响时，不至于因为无法了解该文件的内容而蒙受不应有的损失。建立法律公告制度，我们的基本设想是通过法律专门规定设立全国统一的法律信息机构，将国家、地方及各政府规章的印制权统一由该机构享有，全国范围内法律、法规、规章的公布、印制、发行权归该机构行使。其二，建立初步的法律文档公开制度。就我国目前的情况而言，比较符合实际的做法是率先建立规范性文件草案的先期公告制度，可以借助法律公告制度建立全国范围内的信息渠道，在与规范性文件的适用范围相适应的范围内先期公布其立法动议、草案或征求意见稿。其三，建立适当的立法会议公开制度。立法会议公开制度最健全的国家是美国。1976年美国通过了《阳光下的政府法》，该法对五十个联邦会议、委员会和机关的立法工作作了规定，主要是有关公开举行各种会议的规定，特别是规定了禁止上述机关的官员同与该机关有管理关系的公司及其代表进行非正式的接触，除非将接触的内容列入公开记录。这种做法值得我们借鉴，完善我国的立法会议公开制度。应当明确规定各级、各类立法机关举行的立法会议公开的范围、公开的形式、例外情况、社会各界参与上述公开范围内的会议的必要程序等。还应注意的是，对立法会议的公开不仅限于立法会议现场的公开，更主要的是会议内容的公开。因为不是每一个人都有时间出席旁听会和政府举行的各种立法会议，他们可以在方便或感兴趣的时候随时查阅有关的立法会议记录，这是立法会议公开的有效形式。其四，建立公众参与立法情况的说明及反馈制度。尤其是对公众在参与立法过程中所提的重要意见和建议，得到采纳与否，应当书面给予答复和说明其理由，以调动和保护公众参与立法的积极性。
作为一本通俗理论读物，《理论热点面对面·２００８》坚持关注广大干部群众普遍关切的热点难点问题，坚持运用科学理论分析重大现实问题，坚持既权威准确又通俗化大众化的方向，从而在众多理论读物中形成了自己的特色，树立了品牌。它剖析现象、阐释理论、解答问题，不是照本宣科地解读文件，不是故作高深地玩弄术语，也不是板起面孔地说教，而是用老百姓喜闻乐见的语言，生动活泼的文体，和读者“面对面”地交流，“心贴心”地沟通，娓娓道来、深入浅出，在循循善诱中使科学理论入脑入心。正如读者所说，它讲的道理，朴实无华而令人信服；它谈的问题，实事求是而促人思考；它得出的结论，水到渠成而给人启发。
我们已经论证了，由于协商民主的固有特征，人民政协具有协调区域利益不平衡的潜质。我们也列举了现实中大量存在的迫切需要协调的区域纷争问题。但是，从政协现在所发挥的功能和所关注的问题来看，政协对区域纷争所倾注的注意力还是非常少的，政协大量的注意力集中在一些社会热点、民生日用等事情上面。因此，要想真正发挥其在解决地区纷争上的优势，政协的改革是必不可少的。尽管在中国政治体制改革中，关于政协的改革呼声并不强烈，政协改革的实践也很少，但是，人们还是很早就认识到了政协制度改革的必要性。早在上世纪80年代，就有学者开始主张改革和完善政协制度，?至今关于改革与完善政协制度的主张不断出现?。在改革政协制度的论述中，我们可以发现两个取向：第一个取向，也是主流的取向，是围绕改革完善政协的工作制度?。另一个取向，主要侧重于从根本制度层面来改革政协，如把政协改造成上院等?。把人民政协改造成上院的做法是否可行，这里姑且存而不论，但至少我们可以肯定的是，西方国家的上院体制对于我们思考政协制度的改革，有非常重要的借鉴意义。更重要的是，对于我们的思考而言，西方国家的上院在解决区域纷争的问题上，发挥着独特而重要的作用。因此，在论及着眼于解决区域纷争而改革政协制度之前，分析探讨西方国家的上院体制，是非常有必要的。
从问题出发。理论的真正价值和意义，就在于捕捉问题、分析问题、说明问题。能把问题的来龙去脉讲清楚、说明白，揭示问题的实质，解疑释惑，就是社会需要的理论，就是群众欢迎的理论。从这一点看，关注社会热点问题，从问题出发，既是《理论热点面对面·2008》的亮点和特色，也是其赢得群众的奥秘所在。比如，面对当代中国向何处去这个重大时代课题，该书以党的十七大精神为指导，在全书开篇鲜明地提出“凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜下”，有理有据地对举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态朝着什么方向前进作了令人信服的解读。同时，该书解读和回答了坚持改革开放、弘扬抗震救灾精神、建设生态文明、加快行政管理体制改革等社会热点问题。毛泽东同志曾讲过一段很精彩的话：“如果你能应用马克思列宁主义的观点，说明一个两个实际问题，那就要受到称赞，就算有了几分成绩。被你说明的东西越多，越普遍，越深刻，你的成绩就越大。”由此而言，该书的作用和成绩是显而易见的。从问题出发，就是从实际出发，这正是党的思想路线所要求的，是党的理论联系实际的优良学风所提倡的。该书没有高谈阔论的空话，没有词不达意的虚饰，而是突出了针对性、说理性、实效性。这样的学风文风，值得我们重视和学习。?
基层党员干部觉得这本书管用好用，把它作为学习领会党的理论创新成果的重要辅导读物。他们反映，这本书紧扣党的十七大精神，围绕党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署，充分反映了学习贯彻党的十七大精神的新思想新举措，充分展现了贯彻落实科学发展观的新进展新经验，是一本深入学习贯彻党的十七大精神的好教材。正因为如此，这本书也成为基层理论工作者宣讲党的理论创新成果的好帮手。南京市玄武区梅园街道党工委副书记鲁中说：“《理论热点面对面·２００８》语言通俗，编排新颖，便于学习。书中很多内容都是老百姓关心的热点问题，还有很多知识性的内容链接，对我们党务工作者在基层进行宣讲帮助很大。”
可以预料，党的十七大将进一步推进各个层次的民主，包括人大、政协、党内和基层的民主。在所有这些方面，可以理直气壮地说，这些年来我们都是取得了进展的。因此，在发展民主政治的问题上要有自信心。我们完全能够创造出对人类有更大贡献的民主的好形式，而且我们正在做这样的贡献。
《理论热点面对面·２００８》的出版，进一步带动了各地的理论学习和宣传普及工作。各地党委中心组把它作为理论学习的重要材料，讲师团把它作为宣讲的必备教材，高校师生把它作为形势政策教育的参考资料。同时，不少地方和单位结合本地本单位干部群众关心的热点难点问题，编写出版了一批通俗理论读物，如河北省的《理论热点２０题》、重庆市的《理论新视野丛书》、首钢编写的《科学发展观进班组》等，都取得了很好的效果。这本书也为基层理论工作如何有效进行理论宣传，如何用理论指导实践提供了借鉴。呼和浩特市委宣传部副部长赵前宽说：“《理论热点面对面》给我最大的启发，就是在理论宣传中要把中央的精神和群众的理论需要很好地结合起来，用群众听得懂听得进的语言传达给他们，使党的理论宣传充分发挥思想上的指导、舆论上的引导、政策上的辅导和情绪上的疏导作用。”
与下院相比，上院的权力十分有限，处于从属地位，基本上只起着辅助性的作用。上院虽然可以参与行使议会的立法权，但它既不能修改也不能否决下院所通过的议案。上院对于不满意的议案，只能通过拖延议案生效的权力来对下院施加压力，促使下院修改议案。这种延搁权在一定程度上也构成了对下院立法的监督，促使政府和下院在制定议案时更加慎重。
人大代表要倾听民声，反映民意，为人民负责，这是人民代表大会制度的题中之义。但是，一些人大代表在主观上缺乏积极性和主动性，没有尽到代表应尽的职责。有的代表认为“代表有职无权，说话没用”，“代表代表，会完就了”，往往是“开会报个到，视察挂个号”；虽然参加会议，但也不发表意见，民意难反映，民声难表达。这些问题和现象的存在，跟对人大代表的监督机制不完善密不可分。宪法、代表法等规定：“人大代表受原选举单位或选民监督”，但是并没有规定相应的监督约束机制，对“无为”、“不为”代表缺乏有效的监督措施。因此，应建立健全代表履职的法律监督机制，使人大代表加强与群众和原选举单位的联系，使其履职情况能够依法受到选举单位和选民的监督，促进代表提高意识，增强履职观念，从而更好地代表人民群众。
版面编辑：王丽
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