关于拓宽农产品销售渠道和發展深加工产业的

　　近年来洪塘街道立足本地气候条件和原有优质产业基础，用心调整产业结构确立了早熟蜜梨和优质葡萄两大主導特色产业，发展形势十分喜人

　　目前，洪塘水果种植规模不断扩大2006年大棚葡萄种植面积569亩，到目前已经到达3896亩增幅到达585%。农业投入持续加大过去一般以露天种植为主，每亩投资4000元左右此刻都以大棚为主，每亩投资整理]

　　关于尽快完善宁波北山游步道配套服務设施的几点推荐

　　此刻人们对回归自然生态、休闲健身越来越重视江北依托市中心最近的山水旅游资源，谋划建设全长约58公里北山休闲游步道并把该项目列为区级重点项目和实事工程。目前建成开放了洪塘安山—荪湖—慈城金沙段共计42公里游步道，其中安山—荪鍸精品示范段4公里其它沙石路面38公里。去年11月还举办了全国山地竞速挑战赛各级媒体广泛宣传报道，极大地提高了北山游步道的知名喥和影响力社会反响良好，还被评为2012年宁波十大乡村健身步道宁波市户外运动休闲旅游基地。北山游步道安山—小灵峰—荪湖段、慈城金沙村段在节假日登山的市民和游客十分多据初步统计，日均有近4000人次

　　北山游步道是江北贯彻落实市委市政府“六个加快”战畧，打造美丽品质新江北着力提升人民生活品质的公共服务类休闲旅游惠民产品。自建成开放以来广泛受到宁波市民和游客的好评和圊睐，已经成为江北旅游新亮点但游步道沿线配套服务设施亟待完善，尤其是随着登山客的日益增加相应配套的休憩设施、卫生设施、安全保障设施等务必抓紧完善，日常管护也要同步跟上

　　1.尽快落实资金，完成已开放游步道（安山—荪湖—金沙）全程旅游标识标牌、休闲椅凳、垃圾桶等配套设施建设；2.研究制定游步道管理办法按照属地管理的原则，明确管护职责落实管护资金；3.继续加快未开放路段（灵山—安山和金沙—五星）的建设，争取早日全程贯通百里休闲游步道

　　关于加强我区建筑工地防尘的推荐

　　我区空气中嘚尘土飞扬状况，在老三区中的名声不佳我区居民也饱受扬尘污染之扰。尤其是今年以来扬尘更是成了造成我市空气质量下降的第二夶主因，PM2.5污染里有两成多与其相关据市环境监测中心的调查分析认为，市政工程在施工时对扬尘管理相对滞后是扬尘污染的主要原因。比如市政部门在对马路重新铺设柏油时，先把原先旧的柏油刨掉然后过1~2天重新铺设新的柏油，期间车来人往碰到晴天，灰尘飞扬行人苦不慎言，在铺设新柏油前笔者发现工人用扫帚清扫要施工的马路，没有采取边扫边洒水措施；还有建筑工地防尘工作不到位運渣土的车辆保护措施不到位，轮胎带泥导致泥土洒落马路等，造成马路上的尘土飞扬上述现象导致尘土到处飞扬，严重污染空气居民对此意见颇大。

　　多年来我区建设、环保和城管等部门一向在整治工地（包括市政工程的工地）扬尘现象，并且依照2010年11月1日起施荇的《宁波市建筑施工现场扬尘控制管理(暂行)规定》对建筑工地扬尘的治理提出了很多切实可行的办法，但效果不佳

　　推荐严格依照《宁波市建筑施工现场扬尘控制管理(暂行)规定》，监管力度需及时跟上建立长效机制，严格执法大队是不是城管对于那些没有做好防尘措施的施工单位，除了必要的经济处罚以外也可学习并借鉴江东区的防尘好经验，制定《江北区建筑扬尘污染防治三级挂牌考核管悝办法》对建筑工地，实行扣分制及红黄牌制度对扬尘污染防治不力的建筑工地（尤其是市政工地）进行黄牌警告，甚至红牌停工督促施工单位切实做好防尘工作，比如在马路施工时多洒水在车辆及行人少时抓紧时间施工，缩短施工工时对运输渣土的车辆轮胎进荇冲洗等。

　　关于实行婚检、婚登一站式服务提高出生人口素质的几点推荐

　　婚检、孕检是保障出生人口素质、预防出生缺陷的第一噵关口事关家庭的和谐和后代的健康成长。2003年10月起实施的《婚姻登记条例》取消了结婚登记时查验《婚前医学检查证明》的法律程序導致我区婚检率从2003年的98.22%骤降至2004年的4.92%，出生缺陷发生率从2003年的7.25‰上升到18.17‰2005年上升到了22.43‰。几年来我区透过实施免费婚前医学检查、免费婚孕前优生检测，对理解婚检的孕产妇实行“生育关怀”分娩补助等政策措施婚检率逐年上升，2008年到达37.89%但离《中国妇女发展纲要（年）》、《中国儿童发展纲要（年）》“两纲”目标和社会期望还有较大距离。为减少出生缺陷发生率、保障出生人口素质、提高人民群众嘚身体健康医卫界全体委员群众推荐：

　　一、实行婚检、婚姻登记一站式服务模式。将区妇女保健院婚检服务项目与民政局婚姻登记項目同设一处婚检站与婚姻登记处合署办公，实行婚检、婚登一站式服务最大限度发挥婚检工作作用，真正惠及新婚群众

　　二、嶊荐政府带给婚检、婚登合署办公场所，营造温馨、便捷、安全的环境氛围

　　三、加大宣传力度。婚检、孕检对保护新婚人群及其后玳健康成长发挥着不可替代的作用实行自愿婚检也是社会提高、尊重公民保密及法制人性化的体现，各级政府要进一步加大有效宣传力喥切实提高新婚人群婚检意识和卫生保健意识。

　　关于加强我市农村精神文化阵地建设的提议

　　近年来我市在农村精神文化建设方面做了很多努力，新建扩建农村文化中心不断扩大有线电视覆盖率，广泛开展特色传统文化活动经过农家书屋、农村文艺演出、农村电影放映等方式进取建设农民的“精神文化家园”。但农村精神文化建设总体上还比较薄弱滞后于广大农民群众的精神文化需求，影響到全面建设小康社会的进程

　　问题主要表现为：一是农村文化阵地建设比较落后，缺乏有档次、有品位、吸引人的现代型文化阵地;②是现有文化阵地缺乏有效的组织和管理没有得到充分利用，作用发挥不够;三是农村文化干部队伍不稳定专业人才匮乏，群众喜闻乐見、丰富多彩的文化形式没有充分挖掘和利用;四是群众文化生活比较单调除了电视娱乐消遣，留守农民基本上没有其他的文化生活享受;伍是文化市场管理力度小、手段少部分地区无证经营、违规经营现象严重，长期扰乱正常的文化市场秩序;六是利用棋牌室进行赌博的现潒屡禁不止有些地方封建迷信活动有抬头趋势，这些问题已严重影响到精神礼貌建设的健康发展甚至危害到社会的稳定和谐。

　　究其原因大致有以下几点：

　　一、思想认识有差距，重视程度不够

　　各地普遍重视经济性、生产性的产品生产和供应对社会性基础設施投资甚少，在目标考核驱使下地方政府更愿意将资金投向政绩工程，对贴合农民实际需求的公共文化产品供给意愿不强无论是总量、质量还是结构，都严重落后

　　二、经费投入严重不足，阵地建设受到限制

　　在当前严峻的经济形势下我市各县(区)财政比较紧張，多数乡镇财政和农村团体经济比较薄弱镇村两级缺少对农村文化建设计划性、合理性、前瞻性、可持续性的资金投入，硬件缺乏開展文化活动受到局限。

　　三、文化队伍力量薄弱业务素质不高

　　大多数乡镇文化站都是一站一人，后备力量培养不够造成了文囮队伍不健全、不稳定的局面，并且文化站专职干部年龄偏大专业知识趋于老化，思想观念陈旧落后基层文化干部业务素质参差不齐，影响着群众文化活动的组织开展村级文化管理员有名无实的现象不一样程度存在。

　　四、精神文化活动减少吸引力不够强

　　农村文化活动的数量不多，主要在节日期间日常及农闲时节的文化活动成为断层，且种类少、形式单一、层面不宽、质量不高远远不能滿足广大农民日益增长的精神文化需要，除了看电视外多数农民群众在扑克牌、麻将桌上寻找寄托。科学文化不占领主阵地封建迷信の风也会抬头。

　　为进一步加强农村精神文化阵地建设提议：

　　一、把农村文化阵地建设纳入年度目标考核指标，强化职责意识提高重视程度

　　引导基层干部树立文化也是生产力的观念，把农村文化设施建设列入新农村建设整体规划因地制宜、科学合理的进行咘局，采取新建、改建、合建等方式实行资源共享，定期开展对农村文化阵地和文化市场的检查监督

　　二、多层次加强农村文化队伍建设

　　一是配齐配强乡镇文化专干，注重知识化、年轻化、现代化人才的培养;二是健全农村文化管理队伍每个村至少配备一名专职攵化管理员，具体负责村级文体活动;三是培育群众业余文体队伍鼓励和指导现有的文体团队进取开展自编自演的文化娱乐活动。

　　三、加大投入力度保障文化经费

　　各级财政要从制度上确保对公共文化建设的支出，投入重点向农村文化倾斜;要逐年增加对农村文化事業经费的投入采取以奖代补的方式激励基层文化活动的开展;要实行多元化集资兴办农村文化事业，鼓励支持企事业单位、社会各界人士與农村结对帮扶拓宽农村文化建设的投入渠道。

　　四、加强服务管理促进农村文化健康持续发展

　　一是制定出台有针对性的农村攵化阵地管理办法，完善各项管理制度;二是充分利用和盘活现有文化资源扶持健康向上的文化活动，改变单一低效粗放的管理服务实現综合利用和综合服务;三是把农村文化建设融入到农村经济社会发展和农民生产生活的各个环节中，推动农村文化活动持续开展

　　五、创新方式方法，提高农民群众文化活动的参与度

　　摸清当地农村文化特性摸清群众文化需求，挖掘保护好当地的传统历史文化资源囷民俗特色文化形式进取开展时代特征鲜明、群众喜闻乐见的文化活动，增强农村文化活动的亲和力、吸引力激发群众的参与热情，讓农村文化阵地真正成为农民群众想来、爱来、常来的“文化之家”

　　关于推行老小区物业自治实现城区物业管理全覆盖的推荐

　　囚：中马街道联络委员会

　　近年来，一些老小区由于其先天不足物业管理公司难以实现经济利益，或不愿意接手或相继退出使得老尛区物业管理成了老大难。目前老小区物业管理的途径除了请物业管理公司外，还有一个是实行物业自治所谓物业自治就是由社区居囻自主管理小区的模式，我区首家试行物业自治管理的小区即中马街道新马小区所进行的民意调查显示70％以上的居民对这种物业管理模式表示认可。经过委员们的深入调查和反复讨论就江北区在老小区推行物业自治管理，实现城区物业管理全覆盖谈些意见和推荐

　　┅、老小区物业管理存在的问题

　　（一）对老旧小区基础设施进行改造的资金缺口较大

　　老旧小区在建设之初规划方案比较简单。随著城市人民生活水平的提高硬件设施主要有以下一些不足：绿化面积较小、机动车停车位缺少、体育健身设施和文化活动空间较小、老舊小区房屋使用年限较长等等。要加强老旧小区物业管理务必对小区的基础设施进行不一样程度的改造，改造资金量少则几十万多则仩百万，甚至上千万资金从哪里来，是困扰实施物业管理的一个重要问题

　　（二）老旧小区物业管理“造血”功能不足，经济效益難以实现

　　小区停车条件差透过收取停车费增加物业管理收入比较困难。许多老小区建设时间早建设时思考不到专门的停车库和停車位。同时小区内通道较窄车位数也有限，并且停车会影响车辆、人员的进出引起居民的不满。

　　（三）老旧小区物业管理费收取困难

　　一方面老旧小区居民以中低收入家庭为主，下岗待业、老弱病残等弱势群体比例较高生活比较困难，花钱买服务的意识未构荿许多居民认为物业管理是政府带给的福利。另一方面一些居民把物业管理服务与新小区相比较，认为小区环境差、治安乱产生物業交费的抵触情绪。

　　二、实行老小区物业自治管理的优势

　　（一）节省管理费用的支出

　　物业自治管理模式是以“街道、社区、業主委员会”三位一体的组织机制小区业主委员会由业主组成，无偿参与小区管理聘请的物业管理小组成员大多也是小区业主，他们對小区较熟悉并擅长防盗门、水、电等公共设施维修，在必须程度上降低了人员开支、维修费等

　　（二）居民有较强的参与意识

　　物业自治组织充分调动居民参与小区管理的用心性，在小区治安、卫生、绿化等方面实现自我服务、自我管理以新马小区为例，一是利用居民代表大会、党员组织生活会、社区活动等用心宣传不断增强居民自我管理、自我服务意识。二是充分发挥志愿者的作用为小區治安保驾护航。目前一支由党员和居民组成的治安义务巡逻队，将固定岗亭与流动巡逻形式有效结合起来构成了一张全覆盖的新马尛区治安防范体系。三是以居民认领绿化带形式美化小区环境。鼓励爱好绿化的居民在绿化带放置自我的花草构成了盆景与自然树木楿结合的绿化养护方式，既解决了绿化带的养护问题又解决了居民养花种树的场所。四是社区定期召开党员、卫生干部及业主座谈会動员每个居民参加到创卫工作中来。

　　（三）提高物业费的收取率

　　物业自治服务“质优价廉”再加上扩大居民参与度，从而提高居民对物业自治管理的认可度充分发挥党员、居民代表、用心分子等先锋模范作用，对一些长期不缴物业费的居民经常上门做思想工莋，并透过在门前贴温馨提示的形式告知新马小区试行物业自治管理一年多来，物业费收取率连续2次到达70％以上而之前聘请物业管理公司时物业费收取率仅30％。

　　三、推行老旧小区物业自治管理存在的困难和推荐

　　老旧小区实行物业自治管理成效显著可是影响小區物业管理正常运转的问题依然存在，其中最突出的就是老旧小区基础设施严重落后实施小区绿化和公用设施的改造，仅靠物业自治组織提留的资金远远不够还需政府的支持。加快老旧小区改造尽快改善老旧小区基础设施建设，各职能部门在老旧小区整治阶段就努力為物业创造管理条件如改造或补建停车位，增强物业管理的“造血”功能其次，推荐区政府出台更为切合江北实际的物业政策比如讓物业自治组织享受同物业服务企业相同的待遇。

　　新马小区的居民自治做法不乏为一种好的出路同时，充分结合外区经验这种依靠业主委员会自我管理、不以经济创收为目的的模式，有特色有成效，是老旧小区物业发展的一种趋势我们认为，在我区推行老小区粅业自治管理模式是实现城区物业全覆盖的一种有效途径，政府应鼓励并支持这种模式使物业自治管理得以健康发展，发挥更好的作鼡

　　加强政府投资项目建设管理的推荐

　　政府投资项目是指由财政性资金（包括财政资金、国债资金、捐赠资金）投资或财政担保嘚项目、国有全资企业全部或部分出资的工程及配套建设项目。目前我区政府性投资项目的管理模式主要有以下几种类型：

　　1．代建型。代建制的模式主要是“专业建设”（公建中心）和“公司代建”两种即由政府专业部门的建设和社会上具有相应资质公司的建设，鉯教育、卫生等公益性建设项目和安置保障房建设项目为主根据统计，公建中心项目约占政府投资建设项目额度10%社会代建约占政府投資建设项目额度的59%。

　　2．部门基建处室型以财政资金投资为主的交通、建设、城管等部门，由部门组织内部人员成立项目建设工作班孓或下设基建科室直接操作项目建设与管理，以交通及基础设施建设项目为主根据统计，约占政府投资建设项目额度的18%

　　3．项目法人型。由政府或政府职能部门设立企业法人（如投资公司）由其负责项目建设资金的筹措和项目建设管理。项目建成后也由该企业負责运营与管理，以园区、铁路建设项目为代表根据统计，约占政府投资建设项目额度10%

　　4．临时机构型。一般状况下由政府牵头抽调有关人员组成一个临时基建管理工作班子，具体实施项目报批、拆迁安置、项目建设与管理等工作在工程建设任务完成后，基建工莋班子相应撤除以水利建设项目为代表性。根据统计约占政府投资建设项目额度的3%。

　　二、投资项目建设存在的主要问题

　　1.社会玳建的项目投资主体监管力量薄弱，缺乏对项目前期审批、工程质量管理、造价控制的经验个性在安置房建设中表现突出，街道作为投资主体缺少相应的专业管理人员、缺乏建材等主材采购品牌的统一，综合验收由于前后标准不一造成验收透过困难等问题。

　　2.项目超概算现象时有发生根据2010年到2012年6月份完成的45个工程决算资料统计，项目超概10%以上的有10个占比22.2%。

　　3.项目变更较多在项目建设过程Φ，由于种种客观因素的影响工程变更是不可避免的，但有些由于前期工作不到位、设计不够细致等主观原因造成的工程变更时有发生

　　4.部分项目进展滞后计划。有的项目因征地拆迁阻力大延误工期；有的项目受地质状况影响，面临重大设计调整有的项目与其他關联项目施工协调衔接不够，导致工程进度缓慢根据督查统计，2011年计新开工项目23个实际开工16个，开工率70%

　　5.后续管理工作较为薄弱。调查发现部分项目工程档案资料、投资建设构成的资产使用状况资料管理不够到位有的项目竣工后构成的档案资料分散在各业务科室，未做到集中入库存档；部分项目建设构成的固定资产登记不够及时存在固定资产流失的风险。

　　三、加强政府投资项目建设管理的嶊荐

　　1．加强项目的前期论证提升设计深度

　　一是加强项目计划论证。工程建设应遵循科学发展观的要求合理设定项目建设规模囷标准、科学制定建设工期，避免项目时间紧而造成建设投资损失或超概算等状况发生二是加强工程建设主动控制意识。建设单位对已經立项的项目应做到未雨绸缪早做计划与安排，给工程设计、招标工作等留足充裕的时间避免因时间紧迫而简化程序。三是引入前期笁作监理制度和限额设计理念加强前期工作阶段的投入，推进限额设计和设计监理制度将建设项目决算造价与设计费紧密挂钩，使设計变更减少到最低程度从而确保投资估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算目标的实现。四是严把清单编制关首先在时间上应留给造价工程师合理的时间，在此基础上出台监管制度构成长效机制，对造价事务所出现的清单编制重大失误予以追究职责

　　2.围绕“质量、造价、进度”三位一体目标，提升政府工程建设水平

　　一是加强项目储备透过规划策划一批项目，完成一批做到项目建设囿计划有步骤。二是加大模拟审批并联推进的力度。建立项目规划、立项、用地、环评、报建等行政许可的集中会审制度制订重点工程建设优惠政策，简化审批程序缩短审批时限，节俭建设成本加快建设进度。三是建立完善工程变更审批制度合理确定变更审批程序和分级审批权限，规范变更程序四是加大区统一交易平台的建设。用心与市级有关部门的衔接扩大区交易平台的权限，完善区招标岼台的工作职能五是研究出台江北区公共项目建设管理办法，规范程序和各部门的职责提高管理建设的效率。

　　3．创新管理树立铨过程管理的理念

　　一是增强工程资料档案管理的督查和指导工作。各建设单位应提高对档案资料管理工作重要性的认识区档案局应將工程档案管理的检查和培训指导工作常态化，以便从档案部门的角度对工程档案管理提出意见和推荐把加强对工程档案的领导落到实處。二是建立重点建设项目档案资料管理和固定资产录入登记制度项目建设单位应建立完善档案资料和固定资产管理工作制度，落实管悝人员做到有章可循。三是严把工程竣工验收关加强项目的验收资料的审核，工程档案资料专项验收不合格的项目不得透过竣工验收四是要建立健全项目后评估等机制。引入舆论监督、社会中介机构参与适时开展绩效评价，对项目实施的资金效益进行全面评估并總结改善项目管理的有效措施，从而到达提高投资效益的目的

　　4.加强专业化人才和队伍的建设，推进专业化管理

　　用心推进专业化玳建制把政府性投资项目建设工作委托给专业的工程管理机构代建，有利于整合专业技术力量利用专业优势，保证工程质量、降低建設成本对非经营性建设项目根据“投资、建设、监管、使用”相分离的原则，职能相近的项目如交通道路、城市基础设施等应尽量归並到同一建设主体。强化区公建中心职能健全高效率的专业管理机制，提高政府建设项目的专业化管理水平政府职能部门应加强对代建项目的指导、管理、协调；个性是以街道、乡镇为主的安置房等代建项目，应加强培训和指导协调市属有关职能部门，提高综合验收透过率进一步提高项目的管理水平。透过引进专业管理人才和加强培训等手段培养一批即懂经济又懂技术的复合型管理人才，使其服務范围能满足从项目的前期论证、项目实施管理以及后期评估等一整套投资管理与控制的要求从而实现专业化管理的目标。

　　案由：發展油茶产业增加农民收入

　　油茶是中国特有的优良乡土树种它与油橄榄、油棕、椰子一齐并列为世界四大木本油料植物。2008年回良玉副总理在全国油茶产业发展现场会上提出加快推进油茶产业发展，加快推进山区综合开发促进社会主义新农村建设，促进农民致富增收切实保障国家粮油安全。我县是浙江省油茶第二大县在上世纪60年代鼎盛时期，我县油茶种植面积到达31万余亩青田的油茶种子就源源不断地运往全省各地种植，被誉称为"浙南油库"但80年代后，受观念、管理、市场等多方面因素影响我县的油茶产业一向处于荒芜和半荒芜状态，油茶面积和产量逐年下降

　　一、我县油茶资源现状分析

　　根据2008年县林业局森林资源调查统计，我县油茶种植面积仅存21.4万畝万亩以上的乡镇有7个，全县有4万余农户经营油茶主要分布在章村、腊口、船寮、东源、祯埠等中西部地区，其中章村乡和腊口镇最哆在这21.4万亩油茶中，仅有3万余亩的油茶林处于经营管理状态其余都处于半野生和原始栽培状态，品种以普通油茶为主及少量的浙江红婲油茶

　　二、我县油茶产业存在的主要问题

　　1、群众观念落后，发展油茶产业的用心性低由于长期受小农经济思想的束缚，大部汾群众将种植油茶主要定位于满足自家生活需要基本依靠"天种天养"，生产上仍沿袭粗放的种植技术和原始落后的管理对茶林放任不管，不到茶子成熟不进山甚至一些林农放下了采摘。没有切实树立起种植油茶发家致富的观念所以很少投入人力、资金对油茶林进行管悝和开发。

　　2、管理粗放经营效益低。油茶树长期以来基本上采用实生繁殖方式导致品种严重退化，树势衰败严重大小年突出，產量低且不稳油茶品种皮厚、仁小、出油率低。加上我县茶农对油茶种植生产方式原始粗放技术含量低，对高冠嫁接、修剪等丰产技術知之甚少对垦复油茶的用心性不高，全县约有60%的油茶林没有进行垦复即使垦复了也没有连续性，油茶林"老、稀、残、杂"现象比较严偅导致油茶林整体效益不高。

　　3、产业链条短附加值低。我县的油茶加工仍较多采用民间传统的液压式土榨法加工潜力弱，出油率低仅有22%左右，即100公斤油籽可榨成品油约22公斤生产的油茶品质低，价格低一般市场价为20元斤，仅有精品茶油价格的15左右茶壳在农村主要当柴烧，除几家深加工企业其他作坊式的加工厂对于茶皂素提取、菌体蛋白饲料等综合开发利用还是空白。

　　4、缺乏强势"品牌"囷高端技术我县目前虽然有浙南油茶等3家油茶生产企业，在生产、技术攻关、品牌建设方面也取得了必须的成绩但与行业发展目标、國内大型油茶加工企业相比，还存在较大的差距在油茶精深加工方面缺乏高端技术，无法完全有效利用油茶资源产品附加值不高。在品牌建设方面我县目前没有一个叫得响当当的大品牌。对于企业而言品牌就是生命力，就是最大的竞争力是产品赢得市场的保证，赱向市场的通行证强势品牌、高端生产技术的缺乏，是我县油茶生产企业的最大软肋已经成为制约我县油茶产业发展的一大障碍。

　　5、农村劳力少茶油商品率低。山区种植油茶劳动强度大而我县油茶主产区的农村青年都已外出务工。劳动投入少是我县油茶林荒蕪的重要原因之一。同时由于油茶林分户经营，规模程度低集中收购难，林农主要到当地附近的榨油作坊将茶籽榨成成品油留作家庭洎用

　　三、发展我县油茶产业的思考与推荐

　　1、进一步出台政策、完善机制。政府的引导和扶持是关键推荐政府要把油茶作为新農村建设的一项富农产业和乡镇的主导产业来抓，在人员、资金、政策等方面给予倾斜推动油茶产业不断发展壮大，负责制定油茶产业發展的政策措施协调解决面临的困难和问题。加大对油茶抚育改造、品种改良和油茶加工企业的扶持力度进一步完善油茶林地流转机淛和补偿机制，并把各种机制落到切实加快油茶产业发展上来为产业发展做保障。

　　2、加强宣传转变观念。发展油茶产业首先要紦转变群众落后观念放在第一位。一是要走出去组织油茶大户、乡村干部、有意向发展油茶的群众到江西、湖南等油茶产业发展较快的哋区学习参观，借鉴经验坚定他们种植油茶的信心和决心。用心发动民营企业家、油茶大户采取租赁方式，整合山地资源扩大油茶種植规模;对零星种植、小规模种植的茶园，化零为整变小为大，进行连片开发构成油茶基地，走规模化发展之路二是要请进来。推薦由县林业局邀请专家学者、技术人员授课和现场指导提高群众对油茶的认识，使群众树立"把油茶当作田来耕"、"种油茶也能致富"的观念

　　3、以科技为支持，加快油茶产业的发展步伐发展油茶产业，应强化科技支撑切实提高油茶经营的科技水平。林业、科技部门要加强对油茶优良品种的引进和开发对新品种进行预植更新，对林相较好但产量不高的油茶林进行高接换冠，推荐大力开发建设示范基哋带动、辐射周边群众。要千方百计加大对农民的培训力度让他们学会嫁接、育苗、种植、修剪等一系列技术，成为合格的茶农要組织开展技术下乡活动，为群众带给油茶低改技术服务

　　4、培育龙头，提升油茶综合竞争力政府部门要按照"扶大、扶强、扶优"的原則，认真落实扶持龙头企业发展的政策措施培育一批竞争力强、带动面广的油茶龙头企业，促进油茶产业链的延伸同时鼓励企业进行洺牌产品的开发，培育一批以"瓯江源"等为主的品牌企业进一步提高我县油茶产品的知名度和市场竞争力，促进油茶资源的利用率和综合附加值在那里我要举一个例子，此刻的油茶加工企业主要是收购茶籽饼和毛油农民要自我采摘、脱壳、榨油，这中间要接近一个月左祐对于一些外出务工的农户来说就没有用心性了，如果企业扩大规模开发出油茶果脱壳设备，直接收购农户的油茶果这样农民的油茶生产的用心性就会提高，进一步促进油茶产业的发展

　　5、转变机制，加强市场开拓要实现产业化，务必开拓市场充分发挥市场機制的作用，重视企业的主体行为如果仅建设油茶树基地，缺少油茶籽加工企业农民生产的茶籽没有出路，缺乏销售渠道也构成不叻产业;反之，如果仅有油茶籽加工企业没有必须规模的油茶籽基地为依托，则生产企业将成为"无米之炊"推荐应加强和发挥专业合作社嘚作用，用心鼓励贩销大户参与到合作社中去成为产销衔接的纽带和调节产销矛盾的主导力量;同时大力挖掘、弘扬油茶文化，丰富油茶內涵增加油茶的主导力量;促进油茶产业化的发展。

　　政协海安县第十二届委员会第四次会议

　　案由：加快企业内部管理调整持续效益和规模数量协调发展

　　群众单位：负责人：

　　人：吴有亮界别：工商联

　　单位职务：公司总经理电话：

　　通讯地址：海安县迎宾路191号1幢23单元

　　相关状况：□经过调研□本人撰写□他人委托

　　□第一次提出□多次提出□同意公开发表

　　推荐承办单位：海安縣发改委

　　(以下资料由审查机构填写)

　　审查意见：□立案□转信□撤并案

　　①案由为标题，要一事一案一般字数为1000字左右，资料附后

　　②联名人应了解资料，并在正文后附联名委员姓名和地址

　　③相关状况在□内划√者为“是”，未注明的为“否”

　　④请委员从县政协网站资料下载区下载纸首页

　　加快企业内部管理调整，持续效益和规模数量协调发展

　　服装产业占据了我国民营企業的半壁江山成为全球最大的服装出口国和生产基地。近几年由于受全球经济不景气影响以及国内相关政策的调控服装企业的管理成夲和劳动力成本也逐年上升，而订单的价格却逐年下降企业利润也由十年前25%下降到2010年的15%8%的幅度。2008年金融风暴迫使许多外贸加工型企业倒閉或转型服装企业面临前所未有的冲击和挑战。我县也是一个服装制造和服装出口的大县服装的销售产值占了全县产值的相当一部分仳例。

　　透过近几年的实际观察和体验发现大多数企业劳动用工十分紧缺，闲置设备占一半以上企业管理成本增加。同时发现班组鋶水线日产量比前几年有所下降一线员工新老交替，青黄不接新入职员工多数来自贫困山区20-23岁的年轻人，他们中间大多数人一无工作經验(范文网)二无操作技能，产品质量也所以大幅度下降企业因交货期延误造成空运的成本呈逐年上升趋势，服装生产型企业几乎在夹縫里生存应对如此大的压力，服装企业要生存和发展还务必从内部管理抓起加强生产流程成本控制，提高单位时间工作效率和流程节拍从细节做起，深挖潜力

　　随着市场全球化的进程加快，服装企业被迫务必加入国际市场竞争应对残酷的现实不得不反思和反省，如何在竞争中求生存和发展是每一个中国服装企业老板必修的课题。然而市场必竞是市场，我们任何人都无法改变他的运行轨迹洏我们有潜力改变自我的观念和意识，改变自我的思维模式提高我们参与市场竞争的潜力。如何才能做到这一点呢我个人觉得主要就应從精细的管理和硬件设备的调整入手期望以下几点推荐能帮忙服装企业找到解决问题的根本思路和方法。

　　《一》适应市场行情、内蔀管理精细化

　　1、生产经理(厂长)需要认真制定作业计划这样的计划不是个人的主观愿望，更不是纸上谈兵而是团队共同制定的生产目标。从公司全年计划到分厂、车间的月计划、班组的日产定额计划到员工的日产量计划透过标准工时的测定和计算，人均日产量的测算来制定《班组生产进度表》和《班组产量日报表》完成这项工作需要采购供应科、技术科、生产厂长、组长共同参与讨论来确定，相互间的沟通和信息的反馈务必准确及时生产经理(厂长)要果断做出决定，自上而下始终强调服务意识和执行力才能有效实现这一计划

　　2、面辅料供应部门是影响生产效率关键性部门，采购进度务必根据生产计划周期来执行采购辅料的先后要根据生产线需求按序入库，並且由仓库提前清点分包、核对确认后分发给班组确保班组流水正常。

　　3、印绣花片供应和不良品质严重影响了班组生产效率由其昰针织服装企业。印绣花裁片进度要与生产对接生产经理(厂长)与印花厂达成共识，安排专职跟单员跟进到印绣花厂每一天印花厂务必根据工厂日产量需求完成足够量的印花片，这样才能保证班组每一天完成定额指标很多工厂因印花片不能按量保质回到工厂，所以班组產量指标无法完成员工等待，组长不断换款严重影响生产效率。

　　4、生产经理(厂长)的工作重点要把握好每日根据生产计划查询面輔料入库数量、技术科纸样进度、样衣进度、工艺单进度、仓库验布报告、各项指标测试报告，发现问题立即进行计划调整并组织小组討论会采取应急措施，反应迅速决定果断，指挥到位在企业内建立行之有效的快速反应机制。

　　5、厂长、车间主管、班组长各自职能要明确分工细而不漏，主角不一样职责不一样工作重点也不一样。每一岗位都要站在高一层领导的角度思考问题相互间的沟通、協调和配合务必主动和谐。厂长要主动到现场巡查主管要帮忙班组长出谋划策，班组长在正确指导员工操作的同时要培训员工的操作技能而不是对员工施压、抱怨、责怪、推诿、扯皮。

　　6、合理化的工序分配和工序节拍的测算是生产一线厂长、主管、组长务必具备的基本功比如：某一款订单2000件，加工费5元件缝制工20名，缝制工日平均计件工资保证100元天请测算一下2000件服装务必几天务必完成这个答案對组长来讲很容易，但那里体现一个职责感的问题一个有高度职责感的领导者，不仅仅要懂得和带领员工创造业绩同时还要关心员工嘚收入是否到达目标，仅有这样才能建立影响力和向心力

　　7、单件工价透明化、公开化已成为员工关注的焦点，直接影响员工的个人收入和班组生产效率推荐由组长编写工序表给技术科IE工艺员测定标准工时，厂长、组长共同讨论确定统计员将员工当日计件产量录入電脑(或安装磁卡计件统计系统)，员工可每一天看到自我的收入月终汇编成工资表给员工核对，如此操作不仅仅工价充分透明、公开、公囸并且降低了财务管理成本。

　　8、班组流程优化已成为服装企业迫在眉睫的重大课题推荐单量小、品种多的产品可采用小包流的流程优化模式。单量大、品种单一的产品可采用单件流(JIT)流程优化模式结合专业咨询公司辅导效果十分明显。某一服装企业生产牛仔裤流程优化前人均日产14-16条牛仔裤，流程优化后人均日产到达19-22条同样的时间、人员、环境、设备所产生的生产效率完全不一样，单日产量同比提高了28%左右按人均日产量增加6条计算，100名缝纫工的生产流水线一天就能多生产出600条牛仔裤一年就能多生产18万条。这就是精益生产流程優化给企业带来的实质性的经济效益

　　9、服装生产流程是靠团队协作来完成的，强调团队精神很重要而交期是以时间为单位来计算嘚，利润同样是靠时间换来的时间就是金钱，是服装行业的真实写照外贸订单交期延误结果就是空运或扣款，内销品牌设计样延误就會影响订货会准时召开生产交期延误面临失去最佳销售旺季，导致产品打折或滞销库存所以，建立生产快速反应机制十分重要

　　《二》加快创新，重点注重硬件设备的更新和调整

　　创新是企业生存和发展的必由之路服装企业需要改善和优化的资料很多，目前最為常见的创新方式就是减少一线用工需求、提高机械化作业程度比如毛衫生产行业，以往几乎是100%的人工编织衣片而近几年由于电脑横機的发展，已逐步代替了人工不仅仅减少了一线用工的硬件需求，并且还增加了企业的生产潜力和生产水平电脑横机的智能化程度高，订单的难度适应力也强最主要的是生产效率得到了大大的提高，方便了生产计划和生产质量的管理

　　就拿我所了解的企业(南通格莉诗服饰有限公司)来说，是在同行业中较早实现设备更新、提高自动机械化生产的企业目前该企业已由过去的人工编织变成了100%电脑横机編织。产量比原先人工翻了一倍多管理以及综合生产效率都比以前提高了很多。实际上我们能够去调整的不仅仅是毛衫行业梭织、针織行业亦是如此。我们都能够在改善设备方面以及自动流水线上头“做文章”在如今市场经济竞争日益激烈的状况下，我们就应化被动為主动用心开发、创新思路，管理精细和设备创新一齐上不断提高自我的企业在同行业中的地位和持续规模效益协调发展。

　　议案：《制定海南经济特区行政执法大队是不是城管职责制条例》

　　提议案人：罗xx等15名代表

　　议案主要资料：依法行政是对各级政府工莋的根本要求。建立和落实行政执法大队是不是城管职责制及其配套制度是实现依法行政的一项基础性工作。

　　然而目前我省行政職责制还没有普遍建立和落实。相当多的单位或部门将落实工作停留在桌面上和口头上执法大队是不是城管依据也不明确，许多单位和蔀门分解职责后仍然出现相互之间职能交叉、执法大队是不是城管交叉、执法大队是不是城管环节不相衔接的现象多头检查、重复处罚嘚情景仍有发生。另外执法大队是不是城管过错职责制尚未真正实行。过错职责仍是一笔“糊涂账”一旦有过错就成为“团体闯红灯”，无法追究个人职责

　　代表们认为，出现上述现象根本原因之一还在于我省的行政执法大队是不是城管职责制缺乏法制和制度的保障。提议制定海南经济特区行政执法大队是不是城管职责制条例促使行政机关严格按照法律规定的权限和程序行使权力，从而推动政府管理经济的方式由主要靠行政手段转向主要靠法律手段从根本上优化经济发展的行政环境。

　　办理情景：省人大常委会法工委对该議案进行了答复他们认为，目前在规范行政执法大队是不是城管行为方面国家先后制订了行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法、行政监察法等法律法规。省政府也专门出台了《海南省行政执法大队是不是城管和行政执法大队是不是城管监督规定》、《海喃省行政执法大队是不是城管职责制实施办法》等规章总的来说，在实施行政执法大队是不是城管职责制方面是有法可依的关键在于加大执行力度，落实执法大队是不是城管职责提议省政府有关部门对《海南省行政执法大队是不是城管职责制实施办法》的执行情景进荇认真总结，针对存在的问题进一步修改完善条件成熟时再上升为地方性法规。

　　案由：关于解决外来务工人员子女教育问题的提议

　　近年来在县委、县政府的正确领导下，全县人民齐心协力攻坚克难，创业创新工业化、城市化进程加快推进，社会经济建设突飛猛进尤其是工业的异军突起，使我县人口、产业得到了快速集聚大批省内外务工农民涌入我县就业，在为我县经济建设注入新的活仂同时也带来了务工人员子女就学难等问题。虽然县委、县政府高度关注外来务工人员子女的教育问题，让外来务工子女同样享受到城区优质的教育资源尽最大努力促进教育起点公平，出台了《青田县城区暂住人员子女就学招生办法》等一系列政策让外来务工人员孓女教育享受同城同待遇。但就青田目前情景来看还需进一步去研究和解决。

　　(一)城区校舍严重不足不能满足所有进城务工人员子奻就近入学。具体表此刻：

　　1、城区校舍不足乡级校舍闲臵。我县农村学校学生逐渐减少逐步流向县城或集镇，给县城或集镇学校帶来很大的招生压力同时也产生乡校闲臵的现象。如吴坑乡、贵岙乡、小舟山乡三乡最多学生总数达1600余人而今年吴坑乡等三乡学生总數不足200人。

　　2、务工人员子女就学人数急剧增加小学生就学难尤其突出。随着工业化进程的不断推进外来务工人员剧增，如意尔康集团就有6000多务工人员他们子女的教育问题自然就落在城区、集镇学校的肩上。目前青田共有在校小学生29432人，其中外来务工子女有12679人苴绝大部分分布在县城或集镇。例如今年县实验小学、东山校区、城东小学、塔山小学、城西小学、水南小学共有学生7887人其中外来务工囚员子女就有5099人，占总人数的64.7%温溪镇第一小学、第二小学、第三小学、第四小学、洲头校区、沙埠校区共有学生4848人，其中外来务工人员孓女就有3268人占总人数的67.4%。

　　(二)学生人均用地、绿化面积等指标低下未到达义务教育标准化学校标准

　　在《浙江省九年制义务教育標准化学校评定标准(试行)》中明确规定：“三类中小学学校用地面积指标36个班级为9.64平方米生，18班级为10.43平方米生”青田县城实验学校学校鼡地面积11552平方米，36个班级学生人均用地面积为5.89平方米生;城东小学学校用地面积7453平方米，36个班级学生人均用地面积为4.29平方米生;温溪镇第②小学学校用地面积是2658平方米，18个班级学生人均用地面积2.77平方米生，温溪高中洲头校区学校用地面积675平方米10个班级，学生人均用地面積1.42平方米生上述数字证明，我县部分学校硬件设施未能到达义务教育标准化要求

　　(三)学校专用教室严重不足，跟新课程背景下的素質教育不相符

　　部分学校因缺少多媒体、音、体、美、计算机房等专用教室无法开设最基本的课程，基本的课外活动得不到保证到目前为止，部分学校的上课模式还停留在一支粉笔一本教科书。学生一天六节课除了教室上课，还是教室多媒体、音、体、美教室、计算机房、400米环形跑道，这些本来是学校必备的可对他们来说，却成了难能实现的完美愿望就目前青田县各小学情景看，还有大部汾学校专用教室严重不足跟新课程背景下的素质教育不相符。

　　解决好外来务工人员子女教育问题是实现教育公平的基本要求是推進城市化建设的迫切需要，是构建和谐社会的重要资料尽管近年来，县委、县政府及教育行政部门也做了很多的工作效果明显，但要讓每一位外来务工人员子女有书读、读好书相关部门还须进一步调查研究，科学规划整合资源，协调发展统筹解决好外来务工人员孓女的教育问题，使他们安心在我县工作为我县的经济腾飞注入新的活力。

　　(一)统筹规划合理利用，进一步优化学校布局

　　1、科學规划解决外来务工子女入学工作。根据经济发展行政区划调整的趋势和城市建设的需要以及和谐、两化一新等新理念融入同时，提議政府要充分研究当地人口增减、城市发展、产业升级后外来务工人员流动趋势较为准确预测每年外来务工人员子女入学人数，及时调整我县教育规划适时新建、扩建校舍，合理配臵教育资源从更高层面、更宽视野来研究城乡架构、产业的分布、功能配套及教育布局。

　　2、充分利用闲臵教育资源缓解城区、集镇学校的招生压力。我县部分乡校校舍闲臵教育资源未能有效利用，提议将这些闲臵学校能够由城区学校实行“一拖一”的管理模式统一招生，统筹安排教师和学生以到达教育资源的共享。如杭州、衢州均有成功的办学經验值得鉴赏。

　　(二)规范管理因人施教，让务工子女享受平等教育

　　1、规范外来务工人员子女入学工作实行“入学绿卡”制度，阳光招生保证农民工子女方便入学。为加强对农民工子女的入学管理提议申办农民工子女“入学绿卡”，有计划的接收农民工子女如凡在本县务工就业的外来务工者，根据暂住地和施教区域凭暂住证、劳动用工合同、流动人口婚育证明等材料，到就近学校为子女申领“入学绿卡”只要持有“入学绿卡”孩子，就能跟本学区的孩子同等待遇地到规定学校入学为了保证学校接收外来学生的进取性，政府可设立相应的补助制度对于接收农民工子女入学的学校，除了政府按学生实际人数拨足事业费和公用经费外还实行必须数额的經费奖励性补助。学校凭“入学绿卡”结算2、民工子女评优考学与当地学生一视同仁，实行混合编班教学混合编班是“和谐共进”的基础。首先我们将外来务工人员子女与本地学生混合、统一编班，这是实现“和谐共进”的第一步这同一个班级中，外来务工人员子奻与本地学生朝夕相处在生活和学习上相互照应，使外来民工子女在短时间内融入主流让其适应新的学习环境。

　　(三)加大投入完善设施，努力改善学校办学条件

　　1、在发展工业的同时有计划的预留标准化的学校教学用地，参照浙江省九年义务教育标准化学校的標准建设高标准学校把学校标准化建设纳入到了全县基础设施建设规划之中，采取有效措施不断加大教育建设投入，经过完善教育资產管理、优化资源配臵等途径进一步加快学校标准化建设进度

　　2、加强学校基础设施建设。按照学校布局新的标准加大资金投入，建设标准化学校：普通教室、自然教室、音乐教室、美术教室、书法教室、语言教室、计算机教室、劳动教室等专用教室和辅助用房、多功能教室、图书室、科技活动室、心理咨询室、体育活动等公共教学用房及其辅助用房有必须比例的绿化场地。3、随着我县城市化进程鈈断加快外来民工子女就读的人数将会越来越多，其义务教育问题将会日益突出为此，我们有职责和义务去解决好外来民工子女就学問题并按照确保教育优先发展，推进教育均衡发展丰富教育内涵发展的工作思路，进取推进实施素质教育深化学校内涵发展，扎实嶊进教育均衡发展加快教育优质化进程，全面提高教育教学质量实现我县教育事业又好又快发展。

　　××大学教职土代表大会第×届

　　案由：关干净化学校环境保障师生员工身体健康的

　　人：××联系地点：×××××××

　　附议人：××，×××

　　理由：校化工厂、动物房污染学校空气；校煤气站违章操作，液化气在生活区内四处弥漫造成空气污染和火灾隐患；家属区内有人长期在小院中养鸡严偅影响四邻五舍；学校内损坏树木，扛枪打猎无人问津；绿化学校缺乏计划性

　　办法：(1)限期将化工厂、动物房、煤气站等有害环境的設施撤出教学、生活区；

　　(2)严格执行学校内禁止喂养畜禽的有关规定；

　　(3)加强绿化学校工作的科学性和计划性，制订规划注意征求苼物系、地理系有关专业教师的意见；

　　(4)完善学校管理制度，分别交有关部门监督执行对危害学校的行为和现象追究职责，给予经济處罚

　　19××年×月×日

　　关于将慈城古县城尽快建成4A级景区的提议

　　慈城古县城有千年历史，有9个全国重点文物保护单位14个省级偅点文物保护单位，数十个市级和区级重点文保单位文化底蕴很浓。有5名状元、534名进士并涌现出许多当代著名人士，如著名京剧大师周信芳、中科院院士谈家桢、国务院参事冯骥才等慈城还被评为中国第一个慈孝之乡、国家历史文化名镇、全国环境优美乡镇。目前已經建成县衙、孔庙(文庙)、关圣殿(武庙)、城隍庙、校士馆(考棚)、(慈湖)书院、南有彭山塔、北有慈湖等正在修建了俞宅、冯宅，还有许多有曆史意义的景点慈城能够讲景点繁多，可是缺少“月亮”光照这个“月亮”就是4A级景区的名份。有名份跟没有名份大不一样在宣传仂度上，有名份就响亮没有名份只能王婆卖瓜、自卖自夸，要争创慈城古县城4A级景区还有许多工作要做对照旅游景区质量等级申请评萣报告的要求，共1000分分为8个大项。4A级旅游景区需到达850分还是有比较大的难度。经过上下共同努力对照评定要求，争取早日建成4A级景區提议如下：

　　一、组建申请4A级景区领导小组

　　有一个能协调各方的领导小组，是申请4A级景区成功的关键首先要有一个详细申请規划，包括景区面积、景点分布、工作人员总数(含导游、安保、管理人员、环卫人员)、上年经营情景、投入情景、今后发展规划等领导尛组要分三个小组(服务质量与环境质量小组、景观质量小组、游客意见小组)。另外要狠抓自我负责的工作资料宣传力度要加强，环境资源和环境的保护要继续加大

　　二、要多次组织自查

　　要多次进行自查，在自查中发现缺什么就补什么目前停车场地不够，内部交通不完整纪念品服务过少，高级导游员比例不足游客公共休息设施太少，安全设备设施还要加强这一些还要努力去提高。

　　三、加大同省市旅游局沟通

　　加大同省市旅游局沟通争取他们支持，请他们指导力争早日建成4A级景区。

　　案由：突出特色稳步提高綏棱县园林绿化水准

　　人：杨占江(单位：浆果研究所电话：)

　　资料：近年来，绥棱县以自然生态和人工造景为依托以县城道路和河鋶绿化

　　为纽带，将各类绿地相联系构成了“点、线、面”相结合的绿化体系。在绿化树种上坚持“适地适树”、“乔灌草搭配”、“针叶树和阔叶树相呼应”道路绿化建设上，采取道路绿化与道路建设同步发展持续道路绿化覆盖率，因地适树选取树种;庭院绿化建設上实施“见缝插针”、“退硬还绿”、“拆墙透绿”工程，将庭院绿化向街道延伸目前，绥棱建城区绿化面积79.7公顷85%的单位庭院到達绿化标准。高标准、大手笔推进园林建设邀请北京、沈阳、哈尔滨等地专家，先后编制了绿化美化、城市供热、道路交通、垃圾处理、污水处理等20多个专项规划大到整体布局，小到一街一景细到一草一木，实现了城市规划的全覆盖2012年棱被评为国家园林县城，获此殊荣的全国31家县城中我省仅此一家可是，笔者经过2年的调查研讨认为绥棱县的园林绿化工作还存在一些不足，有待提高

　　一、经濟实用、自然生态是园林绿化的主导

　　经济实用、建设生态城市为主导思想，认识小城镇的生态优势及地方特色小城镇的生态主要体此刻几个方面：地方性强，小城镇是一个基本上由当地人构成的空间实体具有共同的文化背景和需求，在环境建设上容易获得高度认同;呎度小小城镇具有人们生活和工作步行可达的小尺度，能够减少大城市中机动车流量带来的空气和噪声污染等环境问题;城外是乡村小城镇的周围通常被乡村田野和自然山水景观所包围，是天然的“田园城市”;低消费小城镇在物质生活方面较大城市简单;低能耗，能够节儉超多的调温用能同时具有很好的使用太阳能的条件。所以要科学规划，促进有序性建设发展

　　二、目的要明确，突出特色

　　為改善城镇生态环境、净化空气、涵养水源、持续水土、削减噪音、减少污染、美化环境改善城镇小气候条件，改善市民的生产生活条件针对这一目的与要求，见议不应建设指导思想模式、规划观念盲目仿效大城市绿化建设过程中片面求大、求洋、求快，不但使城镇綠化无法构成其独特个性优势并且花费了很多资金，要突出地域特色、绿化材料特色、栽植与抚育特色个性是地方树种的修剪与养护特色。克服植物群落景观单调现象不顾当地地理环境特点，冷漠乡土树种盲目引进外地观赏植物等。用草本植物来点缀城市绿地无疑是最有效的手段。在一般的地块多用宿根花卉或是地产的可自播的花卉如万寿菊、凤仙，一串红、鸡冠花、鸢尾、萱草、矮牵牛等等要纠正外来树种比本地树种好的偏见，所以要提倡多用本地树种、本地植物建设绿地时，一方面要争取使用贴合《园林树木建植技术規程》要求的种植土另一方面就要靠在养护管理时对绿地土壤进行改良，对植物在适当的时候进行施肥草坪可采用耐践踏品种，提倡鼡地被植物替换草坪如萱草、金银花、虎耳草、红花酢浆草、鸢尾，常春藤、玉簪等效果很好。

　　三、重视管理建立高素质的养護队伍

　　建管并重，完善政策性保障机制重建不重养，管理水平落后如果不进行绿化养护或养护不到位，前期的绿化资金投入就浪費了这就要求绿化养护经费要足额到位。绿化养护经费严重不足是小城镇绿化的一个普遍现象已成为制约做好绿化养护工作的关键因素。所以要加大城镇绿化资金投入建立稳定的、多元化的资金渠道。同时要加强养护工人的养护知识培训，一支好的养护队伍是做好養护工作的关键此刻养护管理人员的技术业务素质有待提高。要解决这一问题就务必加强专业知识培训实行竞争上岗和岗位职责制，萣岗定人另外，要加大宣传绿化的传力度要精心组织，加大宣传发动力度在舆论导向上和提高意识上下功夫，努力增强和动员全体居民共同参与爱绿行动人人有责。

　　配套设施不完善建设中环境意识落后，使后期的管护难度加大在喷灌、滴灌、照明、护栏、廊道等配套设施上，加大投入与管理有利于管理和节俭成本。

　　总之坚持经济实用、自然生态原则，是城市园林绿化可持续发展的根本目的和最终目标因地制宜、突出重点、注重实效、规模适度、规划科学、特色明显、设施配套、功能齐全、环境优美，要牢牢把握住这一方面站在抓好生态环境建设、实施可持续发展战略的高度来对待绥棱县的绿化事业，建成园林化、花园化城市离我们更近一步了

　　关于进一步加强江北排污支干管网建设的提议

　　江北新区建设已列入我区“十一五”期间重点建设区块之一，新区总用地面积39平方公里洪塘区域内为26平方公里，随着城市化不断深入发展在未来三到五年内，将构成住宅191万m2商务10.2万m2，;商业7.5万m2人口6～10万左右，日耗沝量将到达2500吨日均产生生活废水2250吨。

　　排污系统规划、建设是城市基础设施建设的一个重要组成部分是一个系统工程。系统包括区域内管网规划建设、提升泵等重要节点的选址规划、建设以及与外部接口的衔接工程等

　　城市环境已成为城市形象的一张名片，统筹囚与自然和谐发展是落实科学发展观的重要举措，2006年我市胜利经过国家环保城市复查其中水环境建设是环保城市建设重要资料，日益荿为城市基础公用设施建设不可缺少的资料日益受到社会各界的关注，改善环境改善生活，是社会发展人民生活水平提高的客观要求。随着城市建设不断推进区域内污水系统出路等问题凸现，日益增长的社会、经济和群众生活发展与区域内污水系统建设完备性和有效性矛盾日益突出长期以来，底下污水管网建设由于缺乏专业系统规划加上多为分段建设、多头实施，建设间隔跨度长导致节点衔接、系统完备性上存在缺陷，无法构成一个有效排污系统造成区域内污水系统使用大打折扣，也造成工程建设和社会公共基础设施的资源的浪费目前在新区开发建设中，设计部门多有建设主管部门、有交通部门、水利部门、城管和利益纷杂的房产开发商，加之新区坐落在两个行政区域如果不进一步深化新区污水系统规划工作，就丧失规划龙头和统领建设的作用有可能造成使区域内污水横流，各自為利无序建设，破坏城市建设环境最终影响新区的开发建设，制约社会的经济发展也会造成巨大社会浪费，最终无法到达人与自然嘚和谐社会发展与环境

　　1、尽快落实深化区域内部各专业管线规划，出台相关实施方案

　　2、加快江北区北区支干污水管网建设，唍善基础设施

　　案由：关于进一步完善全区农村电力设施安全管理体系建设的推荐

　　随着农村电网改造升级工程的开展，电力部门從电力设施、电力线路、电力设备等进行了改造升级个性是计量装置箱下移这一耗资千万元打造的透明服务工程，深受全区老百姓的称贊和认可同时也出现了一些不安全的隐患，经常出现有破坏表箱盗取电表，损坏拉线通信企业通信线未经电力部门批准而进行违法搭接等问题，电力是社会生产、生活动力源保护好电力设施势在必行。

　　一、联合区政法委、公安局成立区电力设施安全管理委员会对全区的电力设施安全管理进行总部署。

　　二、区委、区政府定期开展电力设施保护主题宣传活动采取进社区、进乡镇、进学校、進厂矿等形式力宣传。

　　三、加强电力设施防盗、防损的监护力度结合公安部门红袖标活动，全力动员构成以面护点的良好社会氛圍。

　　关于政银合作开展农村土地承包经营权抵押贷款的提议

　　一、江北区农村土地承包经营权流转情景

　　十七届三中全会提出“健全严格规范的农村土地管理制度”允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营这一政策使土地真正成为农民的财產。江北区作为我市建设城乡一体化发展综合配套改革试验区近年来，在推进农村土地承包经营权流转方面进行了大胆实践异常是去姩9月份，区政府出台了《进一步推进农村土地承包经营权流转的实施意见》经过设立农村土地流转的风险补助基金等方式，进取鼓励和引导农村长期、连片流转承包地提高了土地经营效益，拓宽了农民增收渠道使农村人口向二、三产业转移。

　　目前随着农村产业囮经营的推进，经营主体对资金的需求更为强烈由于农民和农民合作社等农村经济实体无有效资产能够抵押，无法从金融机构获得融资资金的缺乏必须程度上又限制了农村土地承包权流转，农村土地的流转如果仅靠有限的政府补助资金来推动这对农村产业化发展的经營主体来言是杯水车薪，会影响到我区农村土地承包经营权流转制度改革的顺利开展

　　二、“农村土地承包经营权抵押贷款”

　　根據农村土地承包经营权流转的相关政策以及江北区农村土地流转实际情景，提议由市区信用联社与江北区政府合作开展“农村土地承包经營权抵押贷款”设想如下：

　　“农村土地承包经营权抵押贷款”以农村土地承包经营权人为服务对象，江北区辖内贴合条件的自然人为满足生产、经营资金需求，以本人或第三人的农村土地承包经营权作抵押向农村信用社申请贷款信用社经审核，并到政府相关部门進行价值评估并办理抵押登记手续，由政府相关部门出具登记证明申请人可从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产。

　　经过“农村土地承包经营权抵押贷款”能够解决农村土地承包经营者的贷款难问题使土地真正成为农民的资产，构成土地规模经营的激励机淛从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产，反过来进一步提高土地经营使用效益

　　三、开展贷款合作的提议

　　1、江北区政府和市区信用联社签订开展农村土地承包经营权抵押贷款业务合作协议。

　　2、建立江北区农村土地承包经营权流转管理中心(以下简称“管理中心”)允许江北区内农村土地承包经营权的流转能够突破原有村级界限，在全区范围内进行流转由“管理中心”具体负责、统筹管理。

　　3、“管理中心”下辖设立“农村土地承包经营权价值评估处”和“农村土地承包经营权抵押登记处”等部门其中“农村土地承包经营权价值评估处”负责对拟供给抵押的农村土地承包经营权进行价值评估(土地承包经营权评估价值=年租地平均收益×经营期限+种养粅价值)，并出具书面评估材料“农村土地承包经营权抵押登记处”负责农村土地承包经营权的抵押登记，并出具登记证明

　　4、贷款絀现无法偿还时，信用社向“管理中心”提出回购申请“管理中心”负责回购，并在辖区内挂牌公开拍卖

　　1、把好贷款用途关，防范信贷风险和用地政策风险借款人取得贷款必须用于农业开发项目及抛荒地复耕。

　　2、合理确定贷款金额与期限土地承包经营权抵押贷款金额不超过土地承包经营权抵押认定价值的70%。贷款期限由贷款人按中短期流动资金贷款期限确定

　　3、建立担保机制。一是“公司+土地经营权抵押”即农业产业化企业是贷款主体，并将企业拥有的土地承包经营权作为抵押物同时企业负连带职责;二是“基金担保+汢地经营权抵押”，即政府设立土地承包经营权抵押贷款风险基金由基金担保和经营户的土地承包经营权抵押共同担保以获得贷款，担保职责由基金和土地承包经营权按约定比例分担

　　4、完善流转土地农民的担保体系。政府出台相关政策对长久流出全部土地承包权嘚农户，应当享受失地农民在社会保障、就业、培训等方面的同等待遇并给予必须标准的政府补贴，政府补贴用于分年补贴流转土地农囻的社会保障解决流转土地农民的后顾之忧。

　　委员会会议第30号的答复

　　您提出的关于“完善服务、加强培训、大力推进妇女创业僦业的推荐”的收悉现答复如下：

　　您提出的加强创业培训，全面掌握我县妇女就业状况和创业需求并及时开展培训的推荐很好随著县城经济发展，妇女群体对创业的渴求越来越高所以对妇女创业服务的管理迫在眉睫，加大培训力度提高女性劳动力的整体素质是峩局工作职责的一部分，我局正在把该项工作做好做实具体做法如下:

　　一是充分利用技能培训、引导性培训、创业培训等政策资源，主动承接政府的培训项目与妇联、共青团、农牧局、农广校、职教中心等相关部门加强互动联动，对广大妇女分层次、多渠道开展创业僦业培训三年来，我局联合其他单位透过多种方式和途径共举办农业实用技术培训班45期，培训妇女1200余人二是以务工就业为重点开展僦业技能培训，充分发挥县人才培训中心和各类职业培训学校的载体作用对下岗、失业和进城务工妇女等用心开展家政服务、电脑技能、餐饮服务、汽车驾驶、美容美发等就业技能培训。针对女企业家、女大学生等有创业意愿的女性继续推荐她们参加SYB(创办你的企业)，GYB(产苼你的企业想法)等创业培训学习透过定期举办企业管理交流会，组织女企业家和巾帼致富带头人外出集中观摩学习等形式切实帮忙创業妇女普及知识、改善技术、改善管理、提高效益。三是宣传好、贯彻好政府制定的税收减免、小额信贷、社会保险、就业援助、开业输導等一系列创业就业扶持政策真正把利民政策落实到每一位妇女。

　　下一步我局将以“建立创业型城市”“以创业促就业”活动为契机，加强宣传引导转变妇女创业就业观念。强化各种培训努力增强创业就业潜力。用心调研分析提高女性素质、促进妇女创业就业笁作中存在的问题并向相关部门提出政策推荐。多实行一些有利于妇女平等创业和发展的政策措施使资金、项目等方面向女性倾斜，噭发妇女参与热情鼓励她们早日实现自主创业，带动更多人就业