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东南亚：对内加快区域整合 对外提升全球影响力
　　中国网讯 近日，东盟系列峰会（东盟峰会、东盟与中日韩领导人分别举行的“10+1”对话会、东盟与中日韩领导人共同举行的“10+3”对话会、东盟与美中俄等8国举行的东亚峰会、东盟与联合国峰会、东盟与美国峰会等等）召开，印尼巴厘岛汇聚联合国秘书长潘基文、美国总统、中国总理温家宝、日本首相、印度总理辛格、澳大利亚总理吉拉德、东盟十国领导人等全球多个主要国家的领导人。东盟顿时成为全球媒体的关注焦点。　　内部整合成就瞩目　　在全球范围内，除欧盟外，东盟是第二个区域一体化程度较高的地区合作组织。在全球经济低迷、美国和欧盟债务危机缠身的背景下，东亚或者说是亚洲经济成为世界经济增长的火车头，世界经济和政治的重心正在加速东移。而东盟作为东亚合作的主要推动力量，其内外动向一直备受关注。　　11月17日，第19届东盟峰会在印尼巴厘岛召开，此次东盟峰会有几大亮点：一是展现东盟的包容性和灵活性，并排除外部干扰，提前三年同意缅甸出任2014年轮值主席国，这在东盟发展史上实属罕见。因为东盟轮值主席国的排序一般是按照各国英文名称的首字母顺序，按此规则，2014年轮值主席国原本是老挝。由于缅甸曾因为军政府执政时期的民主人权问题受到美欧批评，东盟和缅甸迫于压力，导致缅甸弃任2006年轮值主席国，此事成为缅甸外交和东盟一体化挥之不去的阴影。缅甸去年举行了1990年以来的首次多党制大选，今年3月底成立了民选政府。新政府快速实施了一系列民主改革，大力推动国家各党派、各民族的和解，比如特赦2万多名犯人，总统会见反对派领导人昂山素季，议会修改《政党法》为昂山素季领导的全国民主联盟重新注册、合法参政铺路。东盟不顾美国和西方对缅甸改革的疑虑和批评，表示较为肯定缅甸改革成绩，应该继续鼓励之，同意缅甸出任2014年东盟轮值主席国，这充分表明东盟十分相信缅甸，因为2014年是东盟既定的2015年建成东盟共同体前的最关键一年，轮值主席国责任重大，任务艰巨。这也说明，原本影响东盟一体化以及东盟与美欧关系的缅甸问题逐渐成为历史，一个新的缅甸与东盟良性互动的模式正在推动东盟加速前进。　　二是此次东盟峰会主题定为“在全球共同体国家中的东盟共同体”，显示东盟一体化建设的目标从先期的重视推动内部发展逐渐转向关注内部一体化与提升全球影响力并重的局面，显示东盟内部一体化取得一定成效，使其有精力和实力来关注全球影响力。会议重点也体现了内外并举的特色，既研究落实东盟一体化的既有目标、完善东盟共同体建设的方向、东盟互联互通规划等内向型议题，还讨论了东盟与联合国关系、东盟参与全球治理以发挥世界影响力等外交内容。会议闭幕时发表了宣言：《在全球国家共同体中的东盟共同体巴厘宣言》（又称《巴厘第三协约宣言》）。　　三是积极推动扩大成员国数量，继续提升区域外影响力。数年前便实现“十国大东盟”目标的东盟，现在又在考虑吸纳新的成员东帝汶，甚至还考虑吸收南(,)地区的巴布亚新几内亚加入。此外，欧盟在峰会期间与巴西签署《东南亚友好合作条约》，也有意与欧盟讨论签署《东南亚友好合作条约》，可见东盟推动的区域合作的辐射范围正在超越东亚，向拉美和欧洲扩展。　　东盟峰会提出加快一体化和共同体建设、扩大成员国数量和覆盖范围、提升国际地位等目标和具体举措，显示在世界经济衰退背景下推动区域合作的决心。　　区域外交再上一层楼　　东盟区域外交及其推动的东亚一体化再上新台阶。近日，印尼的巴厘岛可谓贵宾云集，用《雅加达邮报》的话说，全世界一半大国的领导人都来了，东盟搭建的舞台成了全球多个大国领导人聚首商议大事的重要论坛。　　此次东盟区域外交有两大亮点：一是东盟成功举办了首届“10+8”东亚峰会（东盟10国加美、俄、中、日、韩、印、澳、新，俄罗斯总统和新西兰总理分别派外长代为参会），而美国总统奥巴马是首次参加东亚峰会。东盟希望借创新和扩大地区合作机制，深化与世界主要大国的合作关系，提升东盟在东亚、亚太乃至全球的地位，并在一定程度上巩固东盟在地区合作中的主导权。有评论称，在前不久召开的20国集团峰会受到希腊债务危机议题干扰、美国主推的亚太经济合作组织领导人会议“清谈馆”色彩浓厚导致其难以满足成员国期望的大背景下，东亚峰会的风头日盛，似有盖过前者之势。　　二是东盟与联合国及多个大国举行了一系列峰会，东盟似乎成为“推动半个地球在合作的主体”。东盟除了继续举办传统的东盟领导人与中、日、韩领导人分别对话的“10+1”、东盟领导人与中日韩三国领导人共同对话的“10+3”之外，11月18日，第三届美国―东盟峰会在巴厘岛召开，美国总统奥巴马和国务卿?克林顿等高官与东盟十国领导人举行会晤。双方表示加强在金融、军事、防灾救灾、疾病防控等方面的合作，提升全方位合作关系。会议通过了《建立“东盟―美国名人小组”计划》、《落实“东盟―美国持久和平与繁荣合作伙伴关系”五年行动计划》以及《东盟―美国致力于提升战略伙伴关系的联合声明》。19日上午，第四次东盟－联合国领导人会议和第九次东盟－印度领导人会议在巴厘岛举行。东盟－联合国峰会通过了全面伙伴关系联合宣言。与会领导人表示，联合宣言将为东盟与联合国进一步发展伙伴关系，共同应对地区与全球性问题打下坚实基础。会议就加强在维和力量建设、粮食与能源安全、应对气候变化和打击海盗等方面的合作达成共识。会议指出，联合国方面将继续为东盟实现联合国千年发展目标提供支持；东盟与联合国还将加强在人权保护、争端解决、预防性外交等领域的交流与合作，并进一步落实东盟－联合国灾害管理战略行动计划。在当天上午举行的第九次东盟－印度领导人会议上，与会各方就维护地区和平、安全与稳定、加强互联互通、经贸合作及打击犯罪等议题进行了讨论。　　未来发展存忧　　首先，东盟一体化目标与实际推进速度之间存在脱节。东盟决定2015年建成共同体，但据新加坡国立大学近期调查显示，81%的东盟企业认为东盟难以如期实现目标。各国经济差异太大、一体化能力高低不一，与一体化目标的紧迫性出现矛盾。　　其次，扩容后的东亚峰会大国博弈加剧，对东盟在东亚合作中的主导权造成了负面影响。东盟近年来感到中国影响力明显上升，对中国快速发展的疑虑增加。因此，东盟将美国和俄罗斯拉进东亚峰会，以此形成更为完善的大国平衡格局，从更多大国在东盟的博弈中获取更多利益。　　然而，美国是个超级大国，强势参与东亚合作之后，东亚峰会与东亚合的主导权是不是会发生转移？东亚合作是不是会改变风向？东盟一直是东亚合作和区域一体化的主要推动者，它未来能否继续主导推动东亚合作？美国会不会取而代之，谋求主导地位？甚至用“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）来与东盟主导的东亚合作竞争，或者肢解现行的东亚合作机制？因为11月12日，即在东亚峰会前一周，TPP谈判九国（美国、新加坡、新西兰、文莱、智利、澳大利亚、秘鲁、马来西亚、越南）领导人借参加亚太经合组织（APEC）领导人会议之机，共同宣布达成TPP框架协议，这些国家中的大部分国家也是参与东亚合作的国家，而东盟国家便有4个。　　最后，值得一提的是，东盟应该会在日后的东亚合作架构及其与中美等大国的合作中看出谁是真心帮助东盟发展，谁是在挑起事端，破坏东亚合作气氛，最终损害东盟利益。　　具体说来，中国与东盟的合作主要是经济领域，以包容的大国心态淡化与东盟的分歧，即便在东盟对华疑虑上升，菲律宾、越南等部分东盟国家频频借南海争端向中国发难的时候，中国总理温家宝还强调，各方应继续在东亚峰会合作中坚持东盟主导。中国还在此次东盟系列峰会期间，以大度和负责任的心态推动与东盟的经济合作，宣布中国设立30亿元人民币的中国－东盟海上合作基金，向东盟追加100亿美元的优惠信贷。此外，中国与菲律宾、印尼近年来分别签署了在未来几年合作的数百亿美元经贸大单。在世界经济低迷、美欧陷入债务危机而无力向东盟注资的情况下，中国大笔资金的投入对东盟加快实施互联互通计划、推进经济共同体建设可以说是锦上添花。此外，中国―东盟自贸区建成1年多来，双边贸易量猛增，中国已经成为东盟最大贸易伙伴和重要贸易顺差源。今年前10个月，中国与东盟贸易总量为2959.1亿美元，比去年同期（下同）增长25.7%。其中，中国自东盟进口1585.4亿美元，增长27.5%；对东盟出口1373.7亿美元，增长23.7%。东盟对中国的贸易顺差为211.7亿美元。　　而美国参加东亚峰会的重要目的是力图影响东亚合作方向，并挑热南海争端，向东南亚国家兜售武器。因为奥巴马执政初期曾许诺大幅提升美国出口，而美国的传统制造业萎靡不振。大选越来越近，奥巴马的承诺由于世界经济的低迷似难以实现，因此向东南亚卖武器变成了奥巴马参加东亚峰会的一大任务。而美国兜售武器的行为可能在东南亚引发军备竞赛。美国强势“重返”东南亚和亚太地区，以超级大国的姿态参加东亚峰会，利用各国存在争议的安全议题主导峰会议题和风向的趋势明显，不仅破坏了东亚合作的良好气氛，还有可能冲击东盟在东亚合作中的主导地位。请神容易送神难，连东盟自己现在已经感受到了美国参会带来的似乎不全是其乐融融的合作气氛，似是飕飕凉风，印尼总统苏西洛和东盟秘书长素林近日强调东盟在东亚合作中的领导地位，似乎有所指向。（中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所 宋清润）
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文章来源：学院办公室　　发布日期：日　　阅读次数：次
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