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云南环保科技公司进驻易门陶瓷特色工业园区大椿树片区镇平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
镇平县国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 年是我县国民经济和社会发展第十二个五年规划时期。这一时期，是我县全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是经济社会发展进入新阶段、面临诸多新形势和新任务的战略机遇期。根据党的十七大、十七
镇平县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
年是我县国民经济和社会发展第十二个五年规划时期。这一时期，是我县全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是经济社会发展进入新阶段、面临诸多新形势和新任务的战略机遇期。根据党的十七大、十七届五中全会精神，编制《镇平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本规划是统领全县未来五年经济社会发展的纲领性文件，其它专项规划、行业规划、乡镇（街道&）发展规划等必须服从本规划。&&
一、&十二五&规划背景
（一）&十一五&时期发展情况
&十一五&时期，县委、县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实科学发展观，围绕建设&经济富裕、生态良好、社会和谐&新镇平的目标，倾力抓好重点项目，深入推进结构调整，着力改善保障民生，县域经济社会保持了平稳较快和谐发展的良好态势，圆满完成了&十一五&规划确定的各项目标任务。
国民经济持续快速增长。初步统计（下同），2010年全县生产总值154.2亿元，&十一五&年均增长11%；地方财政一般预算收入达到3.4亿元，年均增长12.5%；全社会固定资产投资可达113亿元，年均增长26.8%；社会消费品零售总额达到71.4亿元，年均增长18.4%；农民人均纯收入可达6254元，年均增长13.8%；城镇居民人均可支配收入可达13475元，年均增长14.2%。产业结构不断优化，三次产业比由2005年底的16.9：56.8:26.3演变为15.9：57.5：26.6。
工业强县战略深入实施。把实施工业强县战略作为经济工作的核心，以产业集聚区为平台，项目建设和工业运行质量实现新突破。2010年全县限额以上工业增加值38.9亿元，年均增长21.8%。中联水泥二期、明星机电、华兴科技、微特电机、豫龙纺织二期、国风风电、梦瑶毛衫二期、纤维乙醇等一批大个项目成功引进，为园区发展提供了有力支撑，集聚区五年入驻项目48个，其中5000万元以上项目18个，3000万元以上项目11个，完成各类投资52.8&亿元，实现税收3.5亿元，支撑带动作用日益显现。编制了产业集聚区规划和轻纺、机电等重点产业发展规划，形成了水泥建材、轻纺针织、机电制造、医药化工等优势主导产业，工业主导型增长格局进一步确立。
城镇化进程步伐加快。高起点编制县城总体规划、土地利用总体规划和玉文化改革发展试验区规划等战略规划。县城新城区、玉文化改革发展试验区建设初具雏形。大力推进重点工程建设，体育运动中心一期、雪枫植物园一期、人民公园改造、鑫泰步行街、彭雪枫纪念馆扩建、镇菩路南段、镇菩路中段安置房顺利完工，城区雨污分流、管线入地、河道清淤、供水管网改造等工程基本完成，投资6800万元实施县城污水处理一、二期工程及配套管网建设，207国道徐桥段拓宽、大刘营城中村改造顺利开建，县城绿化、街道立面改造、环卫设施配套成效明显，完成了将军南路、航天南路、中山街、校场路、雪枫路、泰山路等县城主干道路的改建。规划启动了县城新区建设，县城建成区面积扩大到19.4平方公里，城市功能日趋完善，品位进一步提升。小城镇建设取得新成效，创建国家级重点镇3个，&中州名镇&4个，省、市重点镇3个，市&星级镇&12个。五年城镇固定资产投资预计完成194.5亿元，2010年全县城镇化率达到32%，年均提高1.9个百分点。
新农村建设扎实推进。创建了曹营、贾庄、老毕庄、甲林、大奋庄、草场吴等市县级示范村45个。农业结构调整取得新进展，农业生产能力进一步提高。年，粮食年平均总产10亿斤以上，优质粮面积达90%以上，2.5万亩无公害农产品生产基地和1440吨无公害食用菌投料通过省级认定。农业产业化经营水平得到提升，产业化龙头企业达30多个，农民专业合作组织和行业协会达100多个，2010年农业增加值预计完成24.5亿元，&十一五&年均增长4.9%。农业基础设施建设不断加强，生产条件不断改善，农综开发、土地整理项目稳步实施，投资8227万元，先后对赵湾水库、高西河水库、高丘水库、汤河水库、方山水库进行了除险加固。五年新打机电井1000眼，建小塘坝50座，建小型提水站25处，农田有效灌溉面积达到65.7万亩，旱涝保收田50万亩。近30万人次农民接受了不同层次的技术培训，科技对农业增长的贡献率达到40%以上。
玉文化试验区建设推进顺利。2008年底被省委、省政府确定为全省八个文化改革发展试验区之一，试验区策划方案和总体规划获批实施。国际玉城、天下玉源等重点项目有序推进。深入挖掘整理、宣传推介玉文化，镇平玉雕成功入选中国新锐城市名片。坚持文化旅游两篇文章一起做，文化建设成果丰硕，五年建设乡镇综合文化站16个，文化信息资源共享工程基层服务点180个，文化大院16个，新农村书屋22个。彭雪枫纪念馆被命名为&全国爱国主义教育示范基地&，石佛寺玉文化产业园先后被确定为河南省文化产业示范园区和国家文化产业示范基地，玉雕工艺进入国家级非物质文化遗产保护名录。旅游基础设施逐步完善，拓宽了312国道至石佛寺玉雕湾景区道路，硬化了二龙至五垛山景区公路，开工建设了彭雪枫故居、太公湖生态旅游度假区，启动了玉雕湾4A级景区创建，石佛寺被评为全国特色观光旅游名镇，依帝山开发拉开序幕，镇平旅游进一步融入伏牛山世界地质公园旅游的大框架。
基础设施建设成效显著。一大批农林水、交通能源、城市建设、生态环保等基础设施项目建成投用，城乡面貌发生较大变化。道路交通建设取得较大突破，五年累计完成交通公路投资5.6亿元，新增通车里程1588公里，实现了&村村通&目标。大力实施电网建设，新建220千伏输变电工程1座，110千伏输变电工程3座，35千伏变电站2座，35千伏线路工程2个。对372个行政村、3571个自然村进行了电网改造。通讯能力大大增强，固定电话用户发展到12.5万户，宽带上网用户达到31万户。
对外开放取得新突破。抓住国际国内产业梯度转移的机遇，积极参加国家和省市举办的豫洽会、厦洽会、中博会、深洽会、华人华侨经济合作论坛、深港澳闽籍企业家访豫活动、温州产业转移对接会等各类招商活动，赴&长三角&、&珠三角&等发达地区考察学习，和北京大学文化产业研究院和韩国春川、缅甸克钦邦等建立了战略合作关系，当选为&外商眼中的河南最佳投资城市&，五年累计引进各类投资项目696个，其中投资超亿元项目68个，超5000万元项目55个，到位县外资金56亿元。外贸进出口额五年累计完成7000万美元。非公有制经济快速发展，2010年非公有制经济增加值预计达94.5亿元，从业人员达到30.1万人，占全县生产总值的比重达到60%。
社会事业全面发展，民生持续改善。全面实施教育振兴五年规划，落实农村中小学生&两免一补&和城市中小学生免除学杂费政策，稳步推进中小学布局调整，基础教育进一步巩固，小学入学率达100%，初中入学率达99.4%，特殊教育儿童入学率达95%，&普九&各项指标基本上达到省级要求。教育投入稳步增加，&十一五&期间，全县教育共投入资金2亿元，用于高中改扩建、中小学校舍维修改造和软硬件配备，办学条件不断改善。科技创新步伐不断加快，省级可持续发展实验区通过评审。城乡医疗卫生条件逐步改善，建立健全了疾病防控、医疗救治和公共卫生服务三大体系，加强了卫生服务基础建设，对16个乡镇卫生院和县医院实施改扩建，新型农村合作医疗顺利实施，参合率达到98.3%，五年报销补助1.7亿元，有效防控了甲型流感、手足口病等重大传染性疾病。计划生育工作成效显著，人口自然增长率控制在6&以内。社会保障体系进一步完善，每年有近6万人次弱势群体得到救助。五保、城乡低保实现&应保尽保&。廉租房、倒房重建工作推进力度加大。社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强，开展&迎奥运、树新风&活动，连续两年举办全民健身运动会，群众文化素质和精神风貌发生了新的变化。广电、环保、工商、质监、气象、国防动员、双拥、应急、史志、档案等工作也都取得了新的进步。
（二）&十二五&时期面临的形势
1、经济社会发展面临的突出问题和矛盾&&国家宏观调控更加审慎灵活，区域竞争更加激烈，保增长、保民生、保稳定压力加大。我县工业产业层次低，农业基础比较薄弱，服务业发展滞后，经济结构转型升级任务艰巨，经济发展同资源环境的矛盾日益尖锐，财源基础薄弱，县乡财政困难局面没有根本改变等等。同时，影响发展的体制机制性矛盾依然存在，处理各种社会利益关系的难度不断加大。
2、经济社会发展面临的机遇和有利条件&&当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家促进中部崛起战略向纵深推进，有利于我县充分发挥市场、资源、区位优势，大规模承接产业转移。省委、省政府建设中原经济区的重大决策，加快推进&一个载体、三个体系&建设，出台专门文件，支持南阳经济社会加快发展，在财税、项目、政策、产业、城镇发展等方面给予倾斜支持，有利于我县争取更多上级支持，加快改善基础条件。&十二五&期间，贯穿南部6个乡镇、全长36.3公里的南水北调中线镇平段工程，贯穿中部6个乡镇、全长41公里的宁西铁路复线镇平段工程将全面开工，西气东输工程将建设镇平支管道，16.4平方公里的产业集聚区、5平方公里的玉文化改革发展试验区核心区建设将大力度铺开，县城框架将迅速拉大，石佛寺镇将创建中原第一古镇，县域经济实力必将进一步增强，基础条件将明显改善，城市品位将显著提升，人民生活水平将进一步提高。特别是全县上下形成的团结奋进、求真务实、干事创业、竞相发展的良好氛围，有利于我县发挥比较优势，实现跨越发展。
二、&十二五&经济和社会发展的总体思路和主要目标
（一）总体思路
以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持&四个重在&，实施&四个带动&，以转变经济发展方式、加快产业升级、建立现代产业体系为主线，强力实施工业强县、特色立县、科教兴县和开放活县战略，加快工业化、城镇化步伐，积极推进农业现代化，建设社会主义新农村，大力发展社会事业，不断完善社会保障，着力改善民生，积极构建和谐社会，促进经济社会快速协调可持续发展，为建设经济富裕、生态良好、社会和谐新镇平奠定更加坚实的基础。
（二）基本原则
--更加注重经济发展方式转变和产业结构优化升级，着力走&内涵式&发展之路。
--更加注重统筹城乡，着力推进城乡&一体化&进程。
--更加注重速度、质量、效益的统一，着力促进经济社会又好又快发展。把发展成效体现在县域综合实力增强、财力增长、居民增收、就业增加上。
--更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，着力推进和谐社会建设。
--更加注重节能减排，着力建设&两型社会&，走&绿色发展、特色发展、协调发展、转型发展、共享发展、跨越发展&道路。
（三）发展定位
南阳经济强县、豫西南现代化中等城市、中国玉文化产业示范园区。
（四）发展目标
&十二五&期间经济社会发展的总体目标是：县域经济持续健康发展，经济结构优化升级，综合竞争力明显增强；城市建设上档升级，现代城镇体系初步建立；市场经济体制和开放型经济体系更加完善；城乡居民收入明显增加，物质文化生活更加丰富；资源利用效率显著提高，生态环境有效改善，资源节约型和环境友好型社会建设取得阶段性成果；公共服务体系和社会保障体系比较健全，民主法制和精神文明建设进一步加强，和谐社会建设取得显著成效。
专栏1：&十二五&期间主要发展目标
◆&经济快速健康发展。生产总值年均增速保持在9%左右；财政一般预算收入年均增长11%以上；固定资产投资年均增速保持在20%以上，五年累计投资突破800亿元；物价总水平基本稳定；五年新增城镇就业岗位5万个左右，城镇登记失业率控制在4%以内。
◆&经济结构优化升级。三次产业比重调整为11：58.5：30.5。非公有制经济增加值比重达到70%左右。城镇化水平年均增长保持在2个百分点左右，达到41%以上。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%&左右。
◆&基本公共服务比较健全。学前三年毛入园率达到65%，学前一年毛入园率达到91%，&22个乡镇（办）全部建起达标中心幼儿园。小学、初中入学率均达到100%，巩固率分别达到100%、98%；基本普及高中阶段教育，毛入学率达到85%。积极发展职业教育，在校生达到10000人以上。社会保障体系逐步健全，公共卫生覆盖面进一步扩大。贫困人口继续减少，城乡公共服务差距逐步缩小。防灾、减灾能力增强，安全生产和社会治安状况进一步好转。
u&可持续发展能力增强。人口自然增长率年均控制在6&；生态环境有效改善，森林覆盖率达到30%以上；城镇污水集中处理率达到80%，垃圾无害化处理率达到80%；资源利用效率明显提高，SO2、COD等主要污染物排放总量控制在2005&年水平，全县单位生产总值能耗比&十一五&末累计下降16%左右。
◆&人民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长8%，全社会消费品零售总额年均增长17%，居民储蓄存款余额年均增长16%，居民收入水平和生活质量有较大提高，生活条件和生活环境明显改善。
三、&十二五&经济发展的战略布局
根据镇平经济发展的现状及产业基础，&十二五&经济发展的战略布局为&三区、二园、四大板块&。
&三区&:即产业集聚区、玉文化改革发展试验区、粮食核心主产区。
产业集聚区要坚持&四集一转，产城一体&，大力推进机电城和陶瓷城建设，巩固提升传统优势产业，培育打造战略支撑产业，运用先进技术和现代管理理念，改造提升针纺织传统产业，大力进行结构调整、优化升级，集群发展；加快发展机电装备制造业等战略支撑产业，有选择地引进电机制造、电子材料等项目落户，引导资金、技术、人才等生产要素向新兴产业集聚，达到聚集产业群、延长产业链的目的。完成产业集聚区&三纵三横&路网框架，完善供排水、电力、供气、通信、绿化、标准厂房等配套设施，做大针纺织、机电主导产业规模。到2015年，固定资产投资累计完成155亿元，主导产业集聚形态基本形成，产业链条初步构建，配套服务快速发展，主导产业营业收入占全部营业收入的比重不低于65%，综合实力明显提升。实现销售收入170亿元，工业增加值45亿元，建成区面积达13.4平方公里，培育形成10家以上产值规模超10亿元的企业，争创省级示范性产业集聚区。
玉文化改革发展试验区以市场为导向，以继承和发扬优秀传统文化艺术为基础，以不断注入先进文化为动力，以科技进步为手段，以产业集群为依托，以发展壮大产业经济为目标，按照&一带六点&的布局，赵河为轴，两岸并举，组团发展，塑造景观，加快推进核心区5平方公里范围内的重点项目建设，对石佛寺镇赵河两岸、产业集聚区以西、312国道以北近8平方公里土地进行仿古组团建筑景观建设，以千年古镇为主线，融入玉文化、民俗文化、建筑文化、丝绸发展文化等元素，打造中原第一古镇。实施创意引领、产业支撑、项目带动、文化注入四大战略，打造国家级文化产业示范园区。
粮食核心主产区以南部平原乡镇为主，加强粮食生产能力建设。用现代农机条件装备农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业。构筑农业科技创新体系和服务体系，全面普及先进实用技术，良种覆盖率达到100%，科技成果转化率达到60%以上，农业科技贡献率达到45%左右。加快农技推广体系建设，推广测土配方施肥，加强病虫害监测防控，大力推进中低产田改造，大幅增加高产稳产农田比重。实施国家优质粮产业工程，稳定粮食面积，优化品种结构，提高单产和品质，确保全县粮食年产保持在10亿斤以上，到2015年粮食总产量要达到12亿斤。
&&二园&：即食品药品园、遮山温州工业园。食品药品园结合县城东开发区启动，做好规划编制，以香港润达、山东六和、大亚黄牛、甲天下保健品、利欣药业等项目为基础，建设豫西南最大的输液药品生产基地和现代医药物流配送中心，推动食品药品产业集聚发展。遮山温州工业园立足机电产业园区的定位，划定4平方公里，走专业园区发展的道路，以引进高效节能电机项目为主，建设集机械制造、高科技研发、生态工业观光为一体的现代化工业园区。利用东邻南阳市区的区位优势，通过3-5年努力，实现工业产值100亿元，利税10亿元，打造镇平经济发展的新高地。
&四大板块&：即以石佛寺、贾宋、侯集、遮山四个重点镇为支撑点的西北、西南、东南、东北四大区域性块状经济板块。
西北部经济板块，包括石佛寺、晁陂、曲屯、高丘、王岗、卢医6个乡镇。重点发展玉雕石雕、地毯、汽车附件、物流、商贸旅游业。晁陂-石佛寺-玉都沿线以玉雕、石雕、物流、商贸旅游业为主，玉雕产业以石佛寺为中心，辐射晁陂、杨营、王岗等周边乡镇，石佛寺要以列入省服务业特色产业园区为契机，大力发展玉雕加工销售、商贸旅游等产业，石雕产业以新建刘洼西侧的石雕城为平台，整合312国道沿线众多石雕加工点，提高石雕加工产业水平，扩大规模产量，打造中部地区重要的石雕产业基地。汽车附件业以曲屯镇为核心，以中原汽车附件城建设为重点，向晁陂境内辐射，形成集原料生产、加工、销售为一体的汽车附件产业基地。地毯加工业在高丘、王岗、卢医3个基础条件好的乡镇重点发展。物流业主要以曲屯、晁陂两镇为主，曲屯镇要以石油储备库为龙头，以汽车附件基地为依托，发展成为南阳市石油储备物流中心和中原地区汽车附件批发交易中心，晁陂镇要充分利用312国道、省道248线、高速公路在晁陂交汇的有利条件，筹建大型物流和储运中心，进一步加强钢材市场的规范化管理，发展成为区域性钢材批发交易中心。
西南部经济板块，包括贾宋、杨营、张林、马庄、枣园5个乡镇。大力发展商贸物流业，培育壮大苗木花卉、特色林果、蔬菜、烟叶等区域性特色产业。张林-马庄-贾宋沿线以商贸业、苗木花卉业、特色林果业为主，商贸业以贾宋为辐射源，培育专业市场，健全基础设施，完善城镇功能，带动周边乡镇加快发展市场商贸及与其配套的加工制造产业，同时依托市场带动塑料加工业发展。苗木花卉业以贾宋为中心，辐射带动张林、马庄等周边区域，强力培育玉兰、桂花、枇杷、大叶女贞等主导品牌，建设中西部地区重要的苗木花卉基地。特色林果业以张林美国杏李示范基地为中心，建成林果批发、销售市场，辐射带动周边乡镇发展特色林果。蔬菜种植业以杨营为中心，稳步扩大种植面积，引进精细加工企业，提升发展水平。烟叶种植业以枣园镇为主，重点发展现代烟叶千亩示范基地。
东南部经济板块，包括侯集、郭庄、安字营、彭营4个乡镇及雪枫街道部分区域。大力发展羊毛衫加工业、农副产品加工业等，积极培育观赏鱼、畜牧养殖及蔬菜等区域性支柱产业。雪枫-安字营沿线以畜牧产业为主，支持安字营鑫兴养殖场膨胀规模、调整结构、提升水平。对接联系国内知名的畜牧龙头企业集团，引建大个畜牧项目。沿省道244线，雪枫到安字营的畜牧养殖、畜产品深加工产业带在&十二五&期间要建成全县畜牧产业发展示范区。彭营-安字营-侯集沿线以羊毛衫加工业、观赏鱼养殖业为主，羊毛衫加工业利用三个乡镇羊毛衫产业技术人员多的优势，重点在膨胀规模、优化结构、提升档次上寻求突破。金鱼养殖业以侯集项寨村为中心，辐射带动周边村和郭庄、安字营等乡镇发展。蔬菜及农副产品精加工业以郭庄、侯集镇为重点，大力发展精细蔬菜加工业、农副产品精加工业，拉动集镇发展。
东北部经济板块，包括遮山、柳泉铺、老庄、二龙4个乡镇及玉都街道北部区域。发展旅游等区域性特色产业。以老庄、二龙境内的菩提寺、太公湖、樱桃园、北顶等丰富的旅游资源为依托，大力发展遮山的工业观光游、仲景养生游，老庄、二龙的生态休闲游、佛道观瞻游。整合老庄、柳泉铺、遮山的石材企业，规范石材开采行为，建立生态恢复区，逐渐恢复植被。
四、&十二五&经济社会发展重点
着力构建独具比较优势的现代产业体系、统筹协调的现代城镇体系、功能完善的基础设施支撑体系和以人为本的公共服务保障体系四大体系。
（一）现代产业体系
优化产业结构，提升产业能级，推进主导工业产业高新化，现代服务业高端化，现代农业高效化，构建起布局科学、分工合理、特色优势明显，具有较强活力、竞争力和可持续发展能力的现代产业体系。
坚持把&工业强县&作为县域经济发展的第一战略，按照&企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建&的要求，立足&集聚、集群、集约化&，围绕&高质、高效、可持续&，&力促&存量优化、增量集中、产业集聚、规模扩张&，构筑起&特色主导产业明晰、集群集聚效应突出、整体结构优化升级、支撑带动强劲持续&的现代工业体系。
（1）改造提升传统优势产业
玉雕石雕产业。完善市场体系，建设加工基地、创意设计基地，发展玉雕总部经济。加快石雕城、玉料市场、包装企业建设进度，完善原料、加工、研发、包装、鉴定、销售产业链条。完成大师创意园、国际玉城、赵河公园、玉文化博物馆等重点项目建设，提升产业形象。依托县职高、工艺美术学校和重点企业科研机构，培育高端技术人才，提升镇平玉雕创作队伍水平。至2015年，力争全县国家级大师达到20人，省级大师达到150人，同时，以大师创意园为平台，引进外地大师30人以上。加强玉神、神圣、石佛寺玉器厂、博涵等重点龙头企业培育，&十二五&末，创建国家级知名品牌企业1个、省级5个、市级10个。玉雕石雕产业加工环节产值达到100亿元，从业人员达到30万人，创建国家级文化产业示范园区，打响&中华玉都&品牌。
针纺织产业。坚持以&终端产品引领、市场流通促进、文化创意驱动&为核心，全面构建优势产业突出、集聚效应明显、服务平台支撑有力的现代纺织产业体系，突出地毯、毛衫、棉纺、丝织四大产业优势，进一步扩张规模，壮大实力，强化产业引导，延伸产业链条。把镇平逐步建设成为河南省重要的针纺织生产基地、中国北方重要的针织毛衫生产基地、国际知名的地毯加工基地，重振&中国地毯之乡&雄风。积极推动梦瑶毛衫公司进一步加大技改力度，提升装备水平，全力创建自主品牌，加大研发力度，以梦瑶、新奥为龙头带动全县毛衫行业上档升级。地毯业进一步建设电脑织机项目，以机织产品为主，手工半手工产品为辅，积极开拓国内市场，提高国内市场占有份额。加快豫龙纺织技改扩张步伐，力争2-3年内生产能力提高到30万锭，完成公司股份制改造，力争实现公司上市。启动合得利公司总投资3000万元、年产600万米高档丝绸箱包装饰面料项目建设，引进剑杆织机100台，逐步淘汰落后装备，提升生产水平。到2015年基本建成公共服务平台和设计创新促进平台，形成产业内部各环节均衡发展的产业体系，终端产品由目前的以出口为主转为内销与出口并重，打造国家级品牌2-3个，先进技术装备的比重提高到70%以上，实现产值30亿元。
水泥建材产业。以中联水泥南阳分公司为龙头，结合南阳及周边地区水泥市场情况和中西部地区经济建设快速发展的需要，促使企业向大型化、集约化方向发展，形成综合生产能力，加快中联水泥与与利达光电合作步伐，建设皮带廊光学发电项目，拉长产业链条，在遮山建设商品混凝土搅拌站项目，积极对接，力促中建材石膏板材落地建设。利用丰富的矿产资源，五年内建成占地3000亩的48条高档陶瓷地板砖生产线项目，形成基本完备的陶瓷产业链。以处于郑州、武汉、西安三大都市中心的区位优势，以毗邻南阳中心城区的市场优势，积极发展新型阻燃板材等建筑装饰材料，大力推广粉煤灰免烧砖、水泥免烧砖等新型墙体材料，构建水泥基本原料和新型建材品并驾齐驱的生产格局，实现中原建材基地的战略目标。加快整合石材加工企业，加大花岗岩等石料开发加工力度，建设大型骨干石材加工龙头企业。到2015年，全县建材产业实现工业产值60亿元。
食品药品产业。坚持以科技为先导，以创新为动力，加快新产品开发，以香港润达、大亚黄牛、山东六和、利欣药业为重点，推动食品药品产业膨胀规模，提升水平。加快香港润达黄牛养殖繁育基地及肉食深加工项目建设，推动六和鸡鸭养殖及屠宰项目落地建设。利欣药业冻干粉针及输液生产线技改项目、柴胡喷鼻剂项目建成投产，投资5亿元，建设现代医药物流配送中心，走集团化发展道路。加强普康药业治污改造，推动企业升级转型。力争&十二五&末，食品药品产业实现产值&40亿元。
（2）大力培育战略支撑产业
机电产业。按照&借船扬帆、配套起步、人才为本、龙头带动&的产业发展战略，重点发展高效节能电机制造、汽车零部件、光学元器件三大产业。培育机电循环经济产业链条,积极发展机电制造源头产品及配套材料，引入和发展机电组装企业，有选择的发展铸锻产业，支持工程机械产业发展。加强与十堰、襄阳、郑州等城市的汽车、电机、石油机械企业的配套。以微特电机、锐力电机为龙头，膨胀壮大防爆电机产业群体，加快国风风电项目建设进度，努力做大做强一批有较强竞争力的核心企业，形成一批&专、精、特、新、优&的配套企业，建立企业技术创新体系，完善社会化服务体系，建设中原地区光机电配套产业示范基地。到2015年实现产值100亿元。
新能源新材料产业。与中船重工合作，建设生物质发电项目。试点建设秸秆气化项目。抓住国家大力倡导发展电动汽车的机遇，依托镇平丰富的天然石墨资源，建设矿石采选及锂电负极材料、锂电动力电池等项目。引进建设华能豫宛电厂项目，打造宛西火电基地。推进新材料产业发展，完成钼矿整合工作，建设钼矿采选加工项目、钼铁合金项目等。东峰化工多元醇项目加快对外战略合作步伐，在2-3年内形成规模化生产。到2015年，新能源新材料产业形成产值60亿元。
（3）加强骨干龙头企业培育
立足现有产业基础，通过招引项目、技术改造、产品研发、支撑服务等措施，对有潜力的企业和竞争力的产品，实行扶优育强政策，尽快培育成行业龙头，加快形成一批资本运营能力强、技术创新能力强、市场开拓能力强、经营管理能力强、持续盈利和抵御风险能力强的&五强&企业，发挥其支撑产业、带动发展、引领群体的示范作用，加快培育一批具有自主知识产权的名牌产品、一批核心竞争力强的名牌企业，着力培育&中联&、&华新&、&玉神&、&神圣&、&星邦&等老品牌，到2015年，全县实现&中国名牌&零的突破，培育一批名牌企业和知名产业，全县名牌产品生产企业年经营总额超百亿，名牌经济占经济总量的50%以上。实现从&镇平配套&向&镇平制造&最终向&镇平创造&转变。着力培育中联水泥、华新地毯、豫龙纺织、梦瑶毛衫、微特防爆、金冠科技、国风风电、明星机电、利欣药业、玉神工艺、兴辉陶瓷、新力源电厂、润达畜牧等大个骨干企业，尽快形成行业龙头，通过3-5年努力，培育10家以上产值超10亿元、利税超亿元的企业集团。开展中小企业融资试点，加快企业上市融资步伐，力争华新地毯、新奥针织、豫龙纺织、利欣药业等企业实现上市。
专栏2：六大工业支柱产业重点建设项目
u&机电产业：①总投资5.25亿元的南阳华晟谷电机公司年产500万KW新型高效节能电机生产项目，年产值25亿元，利税4亿元。②总投资2.8亿元的南阳微特防爆电机公司年产1万台节能高压电机有绕组定子项目，年产值3.4亿元，利税7600万元。③总投资2.2亿元的金冠公司汽车零部件生产项目，年产值3.5亿元，利税4000万元。④总投资1.26亿元的康卫集团高低压电柜、电缆项目，年产值1.8亿元，利税2200万元。⑤总投资9亿元的鑫兴钢管厂年产70万吨直缝和螺旋钢管项目，年产值35亿元，利税4.6亿元。⑥总投资1.77亿元的锐力电机生产项目，年产值3.7亿元，利税8600万元。⑦总投资8400万元的亚星平衡轴项目，年产值6000万元，利税600万元。
◆&针纺织产业：①总投资3.2亿元的华新机织地毯技改项目，年产值6.8亿元，利税1.9亿元。②总投资1.03亿元的伟业绣品公司年产400万米高档织物面料项目，年产值1.5亿元，利税3000万元。③总投资1.5亿元的新奥针织500台电脑织机项目，年产值3.5亿元，利税3000万元。④总投资3亿元的豫龙纺织技改项目，年产值7.5亿元，利税1亿元。⑤总投资3000万元的合得利公司年产600万米高档丝绸箱包装饰面料项目，年产值6000万元，利税600万元。
u&水泥建材产业：①总投资45亿元的陶瓷城建设项目，产值40亿元，利税3.3亿元。②总投资1.2亿元的石膏板材项目，年产值&1.9亿元，利税5500万元。③总投资4000万元的商品混凝土搅拌站项目，年产值5000万元，利税600万元。④总投资1.8亿元的年产50万立方米新型阻燃板材板材项目，年产值4.6亿元，利税1.3亿元。
◆&玉雕石雕产业：①总投资4.5亿元的玉雕大师创意园项目，年产值4.5亿元，利税9000万元。②总投资6亿元的石雕城建设项目，年产值6亿元，利税1亿元。③总投资6.8亿元的天下玉源建设项目。④总投资7.8亿元的国际玉城二期建设项目。
u&食品药品产业：①总投资3.8亿元的香港润达黄牛养殖繁育基地及肉食深加工项目，年产值8.6亿元，利税1.5亿元。②总投资2.6亿元的六和鸡鸭养殖及屠宰项目，年产值5亿元，利税5000万元。③总投资6.2亿元的大亚黄牛屠宰项目，年产值7亿元，利税7200万元。④总投资6亿元的甲天下系列保健品项目。⑤总投资1.5亿元的利欣药业冻干粉针项目，年产值8亿元，利税2.4亿元。⑥总投资9000万元的柴胡喷鼻剂项目，年产值3亿元，利税1.2亿元。⑦总投资3亿元的利欣药业10亿瓶大输液生产线项目。⑧总投资5亿元的利欣药业现代医药物流配送中心。
u&新能源新材料产业：①总投资240亿元的华能豫宛电厂4&100万千瓦火电机组建设项目。②总投资1.8亿元的中船重工生物质发电项目，年产值1.2亿元，利税2200万元③总投资8亿元的洛矿集团钼矿采选深加工项目。④总投资8亿元的锂电负极材料项目，年产值20亿元，利税2.6亿元。⑤总投资3亿元的多元醇生产项目，年产值10亿元，利税1.3亿元。
以加强农田水利基础设施建设为重点，以提高农民收入和农村公共服务水平为目标，加快农技推广服务体系和农业预警减灾防控体系建设，倾力建设粮食核心区，发展高效农业，抓好农业特色产业，着力推进农业现代化进程。
（1）支持农业产业化经营。依托香港润达、山东六和、甲林肉食、康苑鳖业、鑫兴养殖、郭庄团兴、马庄合利、永超面粉等龙头企业和蔬菜、苗木花卉等专业合作组织，推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙等多种模式，提高农产品的分级、包装、贮藏水平，搞好加工转化和综合利用，拉长产业链条，提高附加值，建立健全企业与农户利益共享、风险共担的经营机制。加强农业品牌创建，重点培育河甲甲鱼、杏山红樱、尖顶山食用菌、神游金鱼、鑫兴养殖、团兴蔬菜等一批知名品牌，&十二五&时期，全县争创&中国农产品名牌&1个，&国家地理标志保护品牌&1个，省、市级农业产业化龙头企业15家以上，创建国家级农民专业合作社2个，省级农民专业合作社4个，创成国家无公害农产品10个，绿色食品2个。
（2）培育五大特色产业。一是特色水产养殖业。大力发展金鱼养殖产业，到2015年，全县金鱼养殖面积要发展到1万亩，产值达到5000万元。重点建设侯集项寨村金鱼养殖基地，向安字营、郭庄、张林、杨营、贾宋等周边乡镇辐射带动发展，投资3000万元，建设长江渔人金鱼养殖项目，不断提高我县&金鱼之乡&的知名度。扩大&黄河鳖&养殖规模，打造全国最大规模的&黄河鳖&苗种繁育基地。二是苗木花卉产业。到2015年，全县苗木花卉种植面积要发展到10万亩，产值达到10亿元。以贾宋的花卉基地为中心，向马庄、晁陂、杨营、张林等乡镇辐射，以玉兰为主打品种，进一步打响&中国玉兰之乡&的招牌。三是畜牧养殖产业。突出生猪、肉牛和鸡鸭3个优势产业，支持规范化养殖小区和规模化养殖场建设，引进建设3-5家大型畜牧加工企业。到2015年，全县肉类总产达到5.3万吨，蛋类总产达到3.79万吨，奶类总产达到2.4万吨，争创&畜牧大县&。四是蔬菜产业。到2015年，全县蔬菜总产量要达到15.5亿公斤，蔬菜固定面积要稳定在10万亩以上。重点建好侯集、杨营、张林、安字营、郭庄、马庄等乡镇蔬菜生产基地。五是特色林果产业。以王岗、卢医、老庄、张林、玉都、侯集为主，建设8万亩特色林果生产基地，积极发展杏李、黑李、大枣、樱桃等品种，到2015年产值达到4亿元。
（3）建设现代农业服务体系。以推进农业标准化为突破口，突出产地环境监测、投入品质量监管、生产技术规范及市场准入等关键环节，择优建设优势农产品标准化生产示范基地，加快我县农产品质量安全监测中心建设步伐，推进农产品质量安全体系建设。建设农业科技创新与应用体系，大力推广先进适用农业技术，实施&农业科技入户工程&，搞好农业科技示范园区建设。加快农业现代物质装备发展，提高农业生产机械化水平，使农业机械化综合作业率达到75%。提升气象防灾服务能力，重点建设镇平气象灾害监测预警工程。
（4）推进林业生态建设。以打造生态镇平为目标，加快林业产业化进程，实施生态林、农田防护林、生态廊道网络等重点工程，推进城市林业生态建设、村镇绿化、森林生态旅游等工程，基本建成城乡宜居生态环境，初步建成国土生态安全体系。&十二五&期间，全县营造林总规模42万亩，林业年产值达到5.6亿元，建成林业生态县。
专栏3：现代农业发展重点
◆&农业信息化体系建设。投资1079万元，完成22个乡镇（办）、15个龙头企业的信息服务站和409个村级信息服务点建设，建成基本覆盖全县的农业信息服务网络。
◆&农产品质量监测管理体系建设。投资2160万元，建设县农产品质量监测站。
◆&标准农田建设。投资10500万元，建设15万亩标准化示范粮食生产区，实施模式化栽培和现代机械化生产。
◆&油料基地建设。投资4210万元，建设花生、芝麻、油菜等油料基地共计6万亩，培育优质高产油料新品种。
u&农技推广体系建设。投资1050万元，建设1个中心站、15个乡镇农技站、3个区域站和380个村级农技推广服务店，全面提升农技服务水平。
◆&农机购置补贴项目。争取上级投资4800万元，改善农机装备结构，提升农业机械化水平。
◆&农机推广体系建设。争取上级投资800万元，实施县农机推广站、农机监理站、农机专业合作社基础设施建设。
◆&保护性耕作工程建设。投资1415万元，购置拖拉机、免耕施肥沟播机、秸秆还田机、大型深松机等，对10万亩农田进行保护性耕作。
◆&农机专业合作社建设。投资6620万元，实现农机专业合作社覆盖全县主要乡镇重点村。
◆&现代农业发展畜牧产业项目建设。投资8628万元，补贴建设30个左右肉牛养殖厂。
◆&气象灾害监测预警工程建设。投资500万元，新建县气象观测站；投资268.9万元，建设多要素自动气象站10个、自动雨量站32个、移动气象站1个、静止气象卫星中规模利用站1个、雷电监测站1个、数据传输和数据中心1个、暴雨灾害气象监测预报预警平台等；投资75万元，建设人工影响天气炮台5座。
◆&安全饮水工程。投资1.08亿元，建设饮水工程70处。
◆&欧洲投资银行贷款造林项目。投资2200万元，造林总规模2550公顷。
（1）大力发展旅游业。整合玉雕湾景区、太公湖生态度假区、菩提寺森林公园、万亩樱桃园、五垛山景区、彭雪枫纪念馆和故居等旅游资源，确立&特色购物游、宗教文化游、生态休闲游、红色观瞻游&旅游定位，形成&五点一环&（即遮山镇、老庄镇、二龙乡、石佛寺镇、县城）旅游线路，打造&中华玉都、太公故里、佛道胜地、将军家乡&四张品牌。至2015年，力争全县拥有4大景区、50个以上景点，景区景点基础设施基本配套，旅游产业框架基本形成，旅游要素基本健全。力争创建国家级5A级景区2个（玉雕湾、太公湖），4A级景区3个（五垛山、遮山张仲景休闲养生基地、彭雪枫纪念馆及故居）；4A级景点4个（国际玉城、天下玉源、玉雕大师创意园、石佛古城），3A级景点1个（菩提寺森林公园）；年接待游客100万人次以上，实现综合收入10亿元以上。跨入全省旅游强县行列。
（2）积极发展商贸物流业。改造提升传统商贸业等生活性服务业，加大家电、摩托车等下乡实施力度，支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务，建设城乡居民放心肉供应体系，拓展日用消费品、农产品、生产资料等经营网点，继续支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设，提升&万村千乡&超市和农家店服务功能质量。大力发展金融、法律、会计等生产性服务业，加快发展现代物流业，支持航天、裕华物流做大做强，推进物流业与其他产业联动发展，增强物流业对国民经济的支撑、服务作用。
（3）不断拓展金融服务业。优化金融生态，吸引各大商业银行、专业银行、信托公司和保险机构来我县设立分支机构，开展信贷融资业务，加强对重点领域和薄弱环节的支持。发挥县投资公司和中小企业担保中心融资平台作用，筹建小额贷款公司、村镇银行等各类新型金融机构，鼓励发展小额信贷和微型金融服务，满足不同层次、不同类别的资金需求。&十二五&年均新增贷款力争不低于10亿元，存贷比达到60%以上。
（4）进一步发展社区服务业。以政府引导、市场化运作、产业化发展为方向，整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能。鼓励创办多种便民利民的社区服务企业，推动文化娱乐、医疗保健、托幼养老、职业介绍、餐饮等产业健康发展，扩大社区服务覆盖面。通过努力，逐步建立与我县经济社会发展相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。
专栏4：服务业建设重点
u&景区景点建设。投资110亿元，建设石佛古镇，创建国家4A级景点；投资4亿元，完成太公湖景区二期建设，争创5A级景区；投资8亿元，完成五垛山景区一、二期建设，创建4A级景区；投资3000万元，对彭雪枫纪念馆实施改扩建，创建国家4A级景区；投资15亿元，建设遮山张仲景休闲养生基地，创建国家4A级景区；投资5000万元，完成菩提寺森林公园建设，争创国家3A级景点。
u&玉雕湾建设。投资5000万元，完成游客服务中心建设；完成投资10亿元的国际玉城项目；完成投资6.8亿元的天下玉源建设；投资800万元，完成玉文化博物馆改扩建工程；投资3700万元，建设玉文化产业园区非物质文化遗产基地；玉雕湾景区完成国家5A级景区创建。
u&商贸建设。投资8000万元，建设涅阳商贸城；投资4000万元，建设针织百货市场；投资5亿元，建设石佛寺精品玉器城；投资1.2亿元，建设石佛寺镇购物大厦。新建五星级酒店1家，四星级酒店2家，三星级&酒店3家。
u&物流建设。投资1.9亿元，建设旺盛国际物流港一期项目；投资3300万元，建设中祥粮油公司改扩建5万吨粮食仓储项目；投资5000万元，建设石佛寺玉雕物流中心；投资1.5亿元，建设兴涛物流项目；投资6200万元，建设祥和物流项目。投资1.5亿元，新建镇平县物流园区1处；投资2000万元，新建县城南环货运站；投资2000万元，新建县公交出租运营服务站；投资200万元，新建公交车侯车亭100个。
（二）现代城镇体系
按照打造生态文明、宜居宜业城市的目标，突出老城区改造、新城区开发、玉文化改革发展试验区建设、产业集聚区建设四项重点，坚持规划、建设、经营、管理四位一体，创新城乡规划理念，创新资金筹措和建设用地保障机制，放宽县城和中心镇落户条件，加快发展县城，培育特色小城镇，建设社会主义新农村，构建&&空间布局合理、产业支撑有力、人居环境优美、要素功能完备、带动能力强劲&的现代城镇体系。
1、加快县城建设。按照&玉城、新型工业城、现代化中等城市&的定位，把城西新区、产业集聚区和玉文化改革发展试验区作为县城的主导发展方向。加快建设新城区，积极改造老城区，新城区按照打造景区、景点的理念，突出建筑的整体性、艺术性，完善功能分区和配套设施，提升城市形象和品位。老城改造重点是进行市场运作、区块开发，加快城中村改造步伐，推进配套要素完善，强化基础设施、公共服务设施建设。到2015年，县城建成区面积达到30平方公里，驻地人口达到26万人。
加强县城经营管理，从严整治乱摆乱卖、乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等&六乱&现象，规范整顿卫生、交通、市场三大秩序。严厉查处城区违法占地、违法建设行为。积极引进实力雄厚的大开发商，实施规模开发，有序开发，提高经营城市的质量和水平。&
专栏5：城市建设重点
◆&城市生态建设工程。新建10个街心公园；建设玉神广场、东三角游园、新城区广场；实施赵河两岸生态林和围城生态林建设，总投资2.5亿元。
◆&县城供水工程。投资6000万元，新建县城3万吨/日供水工程；投资2180万元，新铺设供水管网61.8公里；投资2310万元，改造老城区供水管网67.4公里。投资1亿元，建设南水北调镇平出水口及配套管网建设。
u&污水污泥处理工程。投资9000万元，扩建城南污水处理厂，新增处理能力6万吨/日；投资5600万元，新建城西污水处理厂，污水处理达到3万吨/日。投资5000万元，建设污水处理厂中水回用项目；投资7500万元，建设污泥处理及垃圾处理场渗滤液项目。
◆&城中村改造工程。对县城碾坊庄、泰山庙、小郭庄、寺门坑、三联村、幸福路新村、牛王庙、大奋庄、县医院周边、北大街区域等进行城中村改造，实施新华路区块综合改造，统筹产业集聚区和玉文化试验区建设，有计划推进&两区&范围内的城中村改造。
◆&县城&五横八纵&路网：&五横&为柳卢公路、杏山大道、建设路、南环路和竹园路；&八纵&为玉源南路、新城路、玉神路、航天路、健康路、镇菩路、将军路和长城路。&十二五&期间，新建玉源南路、新城路、玉神南路、长城路、竹园路，打通镇菩路。
u&县城道路建设工程：投资7.5亿元，实施工业西路、杏山大道西延、新城路、涅阳西路、雪枫东路、安国路、新星路、新华路、察院街、城隍庙下街、府前街、菜市街等34条新改建道路及部分道路桥梁建设。
2、加强小城镇建设。按照&科学规划、产业支撑、基础先行、特色兴镇&的总体思路，遵循城镇化梯次发展的模式，重点建设石佛寺、贾宋、侯集、遮山等重点镇。石佛寺镇要大力推进千年古镇建设，力争&十二五&期间古镇建设基本完成，打造成为10万人口的镇级市。遮山镇区位优势明显，人文优势独特，要立足&工业强镇&的定位，依托温州商会加快工业园建设，打造镇平工业经济新的隆起带。通过5年努力，培育形成一批规模合理、基础设施完善、产业特色鲜明的小城镇。逐步完善集镇供水系统和生态保护系统，加快污水处理和垃圾处理工程建设，进一步增强城镇在县域经济发展中的基础性作用。
3、建设社会主义新农村。紧扣&生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主&的总要求，到2015年，创建县级试点村40个，市级示范村30个，省级示范村10个。积极发展新型农村社区，统一规划、统一建设、统一管理、统一服务，推动基础设施建设、公共服务体系向农村延伸，促进土地节约利用、农业规模经营、农村产业发展、农民就近就业，使新型农村社区成为农业、工业、服务业发展的有效载体。
（三）基础设施支撑体系
进一步加强基础设施建设，完善基础设施体系，提高基础设施对经济社会发展的支撑和保障作用。加强农田水利建设，构建稳定、经济、清洁、安全的能源体系，大力完善快捷高效的现代综合交通体系，推进信息化建设。
1、农田水利建设。以改善农业生产基础条件、确保粮食生产安全为重点，大力推进赵湾、高丘、陡坡三座中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设，积极实施小型病险水库除险加固。继续增加农业综合开发、农村土地整治投入，有计划分片推进中低产田改造。
2、能源供应建设。启动新一轮农村电网改造，促进输、配、用三级电网协调发展，形成安全可靠的现代化输配电网络。利用西气东输的管网，新建一座天然气门站及天然气储备站，铺设县城天然气输气管网；新建4座燃气汽车加气站。积极发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，到2015年，累计建设农村户用沼气3万户，养殖小区集中供气沼气工程12处，联户沼气工程360处，校园沼气工程30处。
3、交通运输体系建设。着力推进交通基础设施建设，尤其是加快综合运输体系建设，配套完善国省道主干线&四纵三横&公路主框架，农村公路形成&县域大循环、两区小循环、支脉相连、循环贯通&的路网新格局。到2015年底，全县公路总里程达到2252公里。其中国省干线公路里程达到303公里，312国道达到一级公路标准，其它国省道全部达到二级以上标准，农村等级公路里程达到1949公里，逐步实现县道通二级公路，乡道通三级以上公路，乡村之间通四级以上油（水泥）路标准。
4、信息化建设。以电子政务建设为主，带动全县信息化建设，到2015年，基本建成电子政务网络平台，重要业务系统实现互联互通，政府门户网站成为政府信息公开和服务公众的重要渠道。坚持电信网、互联网、广播电视网三网融合方向。完善固定通信网、移动通信网，加快宽带接入网扩容改造，形成宽带化、数字化和综合化的接入网系统。
专栏6：基础设施建设重点
◆&灌区续建配套与节水改造。投资9551万元，实施赵湾、陡坡、高丘三座中型灌区和6个小型水库灌区续建配套和节水改造。
◆&防洪减灾工程。投资5155万元，对11座小型水库进行除险加固；投资9636万元，对赵河险工险段进行加固；投资3000万元，对淇河刘堂连庄段进行综合治理。
◆&塘坝工程。投资5.3亿元，新修整修10万立方米以下塘坝1258座。
◆&中小河流治理工程。投资6089万元，实施沿陵河、芦苇河、赶仗河、高西河等流域综合治理。
u&电网建设项目。新建500千伏输变电站一座；建设220千伏雪枫变电站二期工程；新增和改扩建110千伏变电站四座，分别是110千伏南张庄输变电工程、110千伏王岗输变电工程、110千伏张林变电站二期工程和110千伏徐桥变增容改造工程；改建35千伏变电站10座；新建和改扩建10千伏及以下工程，新建、改造10千伏线路677.8公里，400伏线路1058公里。
◆&&四纵三横&主干路网：四纵为S244镇王线、S248旧邓线、G207锡海线、省道潦青线；三横为G312上霍线、S334君仓线（镇平境南郑庄-蒋刘洼）、S330逍大线（南召县界-对王庙）。&十二五&干线公路规划建设项目41个，建设总里程302.7公里，总投资31亿元。
u&县域大循环：从柳泉铺起，途经老庄、二龙、高丘、卢医、曲屯、枣园、贾宋、张林、侯集、安子营、彭营、遮山至起点。贯穿13个乡镇，全长124.6公里。&十二五&时期，新、改建里程117.3公里，总投资1.9亿元。
u&两区小循环：产业集聚区和玉文化试验区的循环线，从玉都街道起（即：G207与柳卢公路交叉口），途经石佛寺、玉文化试验区、晁陂镇、杨营镇、产业集聚区、雪枫街道、安子营、柳泉铺等，贯穿5个乡镇2个办事处，&全长53.5公里。&十二五&时期，新、改建里程51.9公里，总投资9300万元。
u&场站建设：投资2500万元，新建县一级长途汽车客运站；投资2200万元，新建二级客运站1个、三级客运站2个、四级客运站2个，改建三级站3个。
（四）公共服务保障体系
以促进公共服务均等化为目标，把发展经济与改善民生结合起来，把民生工程与建设公共服务设施结合起来，着力构建均等化、广覆盖、高标准的公共服务新体系。
1、发展社会保障事业。加强残疾人保障工作。健全居民最低生活保障制度，逐步提高保障标准。完善优抚保障机制。发展养老事业，以家庭养老为主导，强化社会养老保险，推进商业养老保险，加强离退休人员社会化服务工作，加快老年公共服务设施和服务网络建设。加强五保户供养，稳步提高全县五保集中供养率。开展老年护理服务，兴建老年福利中心。加强社会救助工作。鼓励发展社会慈善事业和公益事业，支持社会捐赠、群众互助等社会救助活动。
2、完善基本保险制度。完善城镇基本养老保险制度，做实个人账户；健全失业保险制度，规范失业保险基金征缴和使用管理；扩大城镇基本医疗保险覆盖面，将符合条件的城镇各类从业人员及居民纳入基本医疗保险范围，实行国家新型农村社会养老保险，构建城乡一体的居民保险体系；把工伤保险覆盖范围扩大到包括进城务工人员在内的所有城镇就业人员；完善生育保险制度。
3、千方百计扩大就业。大力开展&阳光工程&、&雨露工程&等国家就业培训，努力提高劳动者素质，构建分层次、广覆盖的城乡就业体系，确保&十二五&每年新增城镇就业1万人左右。
4、加快扶贫开发和老区建设，支持少数民族经济发展。启动新一轮扶贫开发，投资2500万元，完成50个村的&整村推进&建设，&到&十二五&末，全县消除贫困人口25000人。支持郭庄民族乡和晁陂、曲屯、王岗、贾宋等少数民族聚集地区发展，大力推动革命老区经济和社会发展。
5、加快保障性住房建设。加大廉租房、经济适用房、公租房建设力度，满足中低收入家庭住房需求。
&&&&&&专栏7：社会保障事业建设重点
u&民政事业建设。投资1515万元，建设县老年综合福利中心一座；投资240万元，建设社区服务中心一座；投资210万元，建设县儿童福利中心一座；投资240万元，建设县社会救助管理站一座；投资200万元，扩建县光荣院1500平方米；投资200万元，扩建烈士陵园1200平方米；投资1500万元，实施殡仪馆搬迁；投资1000万元，在县城北部山区丘陵处规划建设公墓1处；投资300万元，新建优抚医院1座；投资765万元，改扩建乡村敬老院22所；投资500万元，新建救灾储备中心一座。
u&保障性住房建设。投资1.2亿元，新建廉租&住房13.2万平方米，解决2640户城市低收入家庭住房问题；投资3900万元，建设经济适用住房3.9万平方米；投资4800万元，建设公租住房4.8万平方米。
6、发展教育体育事业
深入实施&教育振兴&工程，按照&巩固调整、改革创新、和谐稳定、发展提高&的思路，强化素质教育。实施学前教育三年规划，构建县乡村三级学前教育网络。巩固提高九年义务教育水平。加快普及高中阶段教育。到2015年，全县普通高中在校生万人比达到或超过全市平均水平，本科进线率达到全市先进位次，力争全县省级示范性学校达到2所。积极推动职业教育发展。围绕玉雕等支柱产业和农村经济结构调整，落实职业教育攻坚计划，开办数控、机电、纺织等新专业，继续办好工艺美术、玉雕艺术等重点专业，建设玉雕职业技术学院。努力抓好成人教育和特殊教育。规范引导民办教育。实施新一轮中小学校布局调整，坚持小学中心化、初中集镇化、高中县城化，在县城建设新一高中，新建2所初中，3所小学，4所幼儿园，逐步解决&超大班&现象。完善教师管理机制，加强教师队伍建设，提升教学质量，每年择优选聘200名大学毕业生充实到教师队伍。
大力发展城乡体育事业，突出学校体育和社会体育两个重点，充分挖掘民族传统体育项目，推动全县体育事业蓬勃发展。学校体育以促进学生身心健康发展为目标，全力服务于素质教育的实施。到2015年，全县寄宿制中小学有标准体育活动场地或有200米环形跑道的学校达到70%以上；开展&阳光体育&运动，增强学生体质；每年建设1至2个县级业余训练网点，促进中小学生业余体育训练，向国家输送优秀体育人才。社会体育以服务城乡群众健身运动为目标，积极创造条件，完善配套设施。到2015年，在县城区现有7处健身广场的基础上再建5处群众性健身广场，在农村建设&万村千乡农民健身工程&。
7、健全卫生服务体系
推进医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度。继续推行新型农村合作医疗，以方便群众为目标，实现村级定点医疗门诊统筹及网络化管理，实施省级定点医疗机构参合住院患者直补，在外出务工人员集中地区设立新农合定点医疗机构。完善疾病预防控制和医疗救治体系，加强药品食品安全监管，健全突发公共卫生事件应急机制。落实综合防治措施，严格控制艾滋病、结核病、手足口病等重大传染性疾病传播，有效防治职业病等慢性疾病。加强妇幼卫生保健，提高儿童计划免疫接种率。改善医疗卫生机构条件，完成县人民医院病房楼续建，建设中医院病房楼、县卫生监督所和雪枫社区卫生服务中心，标准化村级卫生室实现所有行政村全覆盖，鼓励社会资金投资兴办民办医院。&十二五&末，全县医疗机构病床数达到1800张。
专栏8：教育体育卫生事业建设重点
u&教育事业建设项目。投资2.3亿元，建设占地477亩的新一高中；投资3亿元，建设玉雕职业技术学院；投资4320万元，实施农村中小学校维修改造工程，及时消除新增D级危房；投资2834万元，筹建改建幼儿园22所；投资2.1亿元进行义务教育标准化建设，进一步改善初中小学办学条件；加强特殊教育建设，投资310万元，新建校舍2700平方米。投资500万元，完成所有中小学校防雷工程建设。
◆&体育事业建设项目。投资5400万元，完成县体育运动中心二期建设。
◆&县级卫生建设项目。县医院病房楼续建，完成投资5670万元，建成投用；投资500万元，建设县卫生监督所。
◆&乡镇卫生院建设项目。投资830万元，建设雪枫社区卫生服务中心、晁陂镇卫生院综合楼、张林乡卫生院综合楼项目。
◆&村级卫生室建设项目。投资660万元，实现全县所有行政村标准化卫生室全覆盖。
8、发展文化和广播电视事业
以文化资源为依托，坚持文化事业和文化产业共同发展，加强文化基础设施建设，搞好文物的保护、开发、利用，积极开展各类社会文化活动，丰富城乡群众的精神文化生活，对图书馆、文化馆、纪念馆、博物馆及重大文化项目和艺术团体，财政给予扶持。全面做好新时期档案工作，大力加强档案基础设施建设和档案信息化建设，着力抓好全县档案工作规范化建设，不断提高档案工作服务经济社会发展能力，确保档案事业全面、可持续发展。按照广播电视数字化、网络化、计算机化、产业化的特点，进一步加快有线广播电视覆盖网络建设，到&十二五&末，全县广播电视覆盖率达到97.5%以上。
专栏9：文化广电事业建设重点
u&文化基础设施建设。投资300万元建设县文化活动中心一座；投资500万元完成图书馆二期工程建设；投资4000万元新建县青少年文化宫、非物质文化遗产保护中心、民间艺术戏曲培训中心和文化广告传媒公司；新建300个农村文化大院，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。
◆&文物保护开发建设。争取资金1000万元，做好菩提寺维修保护工程；争取资金4800万元，搞好楚长城保护维修，力争列入省文物保护计划；争取资金500万元，改建县文物库房，建设综合性博物馆。
u&广电事业建设。2011年完成城乡有线电视数字信号整体平移，2012年投资1000万元进行网络及终端双向升级改造工程。投资700万元，完成1122个20户以下自然村有线电视&村村通&工程。
9、加快科技长入经济步伐
加快建立科技创新体系，提高科技进步对经济增长的贡献份额。&十二五&期间实施县级以上重点科研项目70个,形成科技成果10项，科技成果转化率达到70%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30％以上。科技进步对经济的贡献份额达到55％，争创国家级可持续发展试验区
10、发展人口和计划生育事业
加强计划生育服务体系建设，落实基本服务项目免费制度。完善以居住地为主的管理体系，继续实施出生人口性别比治理工程，提高出生人口素质。&十二五&期间，全县人口自然增长率年均控制在6&。
11、加强人才队伍建设
统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、产业基础技能人才和农村实用人才等五类人才队伍建设。&十二五&末，力争人才资源总量占人力资源总量的15%，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。全县人才结构与经济结构相适应，基本建立起机制健全、运行规范、服务周到的人才资源市场体系。
12、认真推进节能降耗
继续加大淘汰落后产能力度，推行合同能源管理。抓好工业领域节能、建筑领域节能、交通运输领域节能和公共机构领域节能四个关键。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查办法，加强节能降耗技术推广应用，严控&两高&和产能过剩行业新上项目，&十二五&末，全县万元生产总值能耗下降16%左右。
13、更加注重环境保护
坚持预防为主、综合治理，着力从源头防治污染。对南水北调沿线两岸、312国道、207国道沿线两侧、赵河、严陵河、潦河、西三里河流域等重点区域，实行总量控制制度。大力防治大气污染。切实保护县城饮用水源地。大力发展低碳经济、循环经济，推进工业点源污染治理，全面推行排污许可证制度。引导农民科学使用化肥、农药，有效控制农村面源污染。加强污水处理设施建设，完善运行机制。到2015年，城镇污水处理率达到80%。全县主要污染物排放量控制在2005年水平。
14、加强国土资源开发与保护
&十二五&期间，全县耕地保有量控制在78872公顷，加强优势矿产资源的勘查，提高矿产资源的可供性，调整优化矿业结构和布局，合理开发利用矿产资源，加大优势矿产的开发力度，实现资源利用方式从粗放型向集约型转变，保护矿山生态环境，实现矿产资源开发经济、社会与环境效益的同步提高。
专栏10：国土资源开发与保护专项
u&土地综合整治（含土地整理）项目。投资1亿元，实施土地综合整治项目10000亩。
u&矿产资源整合开发项目。投资2000万元，开发高丘小岔沟石墨资源；投资1300万元，完成境内石英石、凹凸棒石资源勘查；投资1亿元，进行老庄镇对王庙花岗岩资源开发；投资1亿元，完成老庄、柳泉铺、遮山辖区内石材资源整合开发。
u&地质环境测绘管理项目。投资7100万元，对崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害开展调查、勘查及危险性评估；投资6886万元，对重点防治地段采取搬迁避让或工程治理；投资6433万元，完成废弃矿山和主要交通干线、自然景观区等矿山环境重点治理，矿山环境恢复治理率达55%以上。
15、建设社会主义精神文明
大力弘扬社会主义核心价值观，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展各类群众性精神文明创建活动，全面提高全县各族群众的思想道德、科学文化素质和健康素质。进一步加强未成年人思想道德建设，使全县未成年人思想道德素质明显提高，大力开展创建文明城市、文明单位、文明村镇活动，文明创建活动率达到70%以上，在全县范围形成物质文明、政治文明和精神文明建设同步协调发展的良好局面，为全面建设小康社会提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。
16、推进民主法制建设
坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进决策科学化、民主化。自觉接受人大及其常委会的监督和评议，充分发挥政协的参政议政作用，认真办理和对待人大代表议案、政协委员提案。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教和侨务工作。扩大基层民主，健全村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。巩固以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工合法权益。加强人民武装和民兵预备役队伍建设。扎实做好&双拥&工作，争创河南省&双拥&模范县。
坚持依法治县，建设法治政府。深入开展普法教育，不断提高全体公民的法律意识和法律素质。强化&两新&（新经济、新社会）组织，实施管理创新。积极推进依法行政，不断提高依法行政的能力和水平。完善行政监督机制，构建人大监督、社会监督、舆论监督、内部监督相结合的监督体系。建立健全教育、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和解决腐败问题。
17、加强应急能力建设
着力完善各种应急预案，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发公共事件，努力维护社会稳定。加强自然灾害应急预案体系建设和救助物资储备设施建设，有效提高综合减灾救灾能力。改进和完善信访工作，预防和妥善处理群体性、突发性事件，保持社会大局稳定。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，建立隐患排查分级管理和重大危险源分级监控制度。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，建设平安镇平。
专栏11：政法建设重点项目
◆&技防建设。投资5000万元，建设社会治安技防设施；投资2000万元，实施社区建设项目。
◆&其它项目。投资1500万元，建设基层法庭、基层派出所、森林公安局和基层司法所；投资1200万元，实施政法系统信息网络建设；投资500万元，建设讯（询）问全程录音录像项目；投资480万元，建设维稳信息网络项目；投资1300万元，建设刑释解教人员过渡性安置基地项目；投资1000万元，建设青少年法制教育培训基地。
五&、保障措施
（一）着力推进项目建设
深入实施&8518&投资促进计划，即立足工业、农林水利、高新技术、服务业、交通能源、城镇建设、社会事业、生态环保等八大行业领域，谋划储备重大项目500个以上，总投资超1000亿元，带动&十二五&期间全县固定资产投资累计完成800亿元以上。
1、全力争取政策性项目。深入研究上级新的投资政策导向，围绕&三农&发展、社会事业、基础设施、节能环保等上级重点支持和倾斜领域，精心做好政策性项目申报和争取工作。继续实行政策性项目争取责任制，力争&十二五&&政策性项目争取总量和人均量居全市前列。
2、强力招商引资。密切关注东部沿海地区产业升级转移的规律和方向，准确把握国家新的产业政策和投资导向，发挥我县比较优势，围绕产业链条完善、资源开发、城市建设等重点领域，以产业集聚区、玉文化试验区、温州工业园为载体，组织开展各类招商活动。完善钼、石墨、石英石、矿泉水等资源开发方案，引进建设资源开采及精深加工项目，变资源优势为产业优势。实施回归创业工程，支持有一定资金技术实力的外出人员返乡创业。到2015年，力争累计招商引资到位资金超过100亿元。
3、加强重点项目建设。加强重点项目的研究谋划，确保拥有一批&数量充足、结构合理、质量过硬&的重点项目后备梯队，继续完善落实&四个一&工作机制，对项目实施全程管理和服务。力争&十二五&期间，全县实施各类重点建设项目500个，完成投资额500亿元。
（二）着力深化改革
1、鼓励支持和引导非公有制经济发展。坚持&法无明禁即可为&，支持民间资本拓展投资领域，有效激发市场投资活力。完善对中小企业的支持政策，健全中小企业信用担保体系。
&2、深化财税金融体制改革。推进财政预算公开透明，健全监督机制。深化农村信用社改革，引导社会资金设立适应&三农&需要的新型农村金融组织。
3、协调推进城乡改革。深化土地管理制度改革，开展农村土地承包经营权流转改革试点，逐步建立城乡统一的建设用地市场。加快推进户籍改革，放开户籍限制。推进集体林权制度改革，完善林业要素市场和综合服务体系。推进农村水利建设管理体制改革和农村小型水利设施产权制度改革。积极发展农村各类合作经济组织，鼓励和支持农民专业合作社等新型合作经济组织发展。深化农村公路管理养护体制改革。
4、深化行政管理体制改革。完善符合科学发展观要求的政绩考核体系，加强干部队伍作风和服务型政府建设，完善行政运行机制，提高决策的科学化、民主化水平。深化行政审批制度改革，全面推进事业单位改革。加快教育体制改革步伐，深入推进医药卫生制度改革，推进公用事业的市场化改革，扎实推动文化体制机制改革。
（三）着力推进创新
推动发展理念与发展方式创新，实现自主创新体系建设新突破。积极实施品牌创新，以创建经济和文化旅游名牌为重点，在经济、文化旅游、社会三大领域努力培育出一批知名品牌，打造产品品牌优势明显、服务品牌影响广泛、区域品牌特色鲜明的&品牌镇平&形象。发挥好企业的创新主体作用，建设一批省级或市级工程技术研发中心、重点实验室，培育一批高新技术企业，组织实施节能减排、环保装备等关键技术攻关，积极申报技术专利和科技成果，打造科技品牌。加大&六创一迎&工作力度，优化城市环境，着力打造城市品牌。全面开展体制机制创新，深入实施管理创新，形成加快发展的活力与合力。
（四）着力优化环境
1、规范市场环境。严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，维护市场秩序。形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。
2、完善诚信体系。围绕建立覆盖经济社会生活各个领域的社会诚信体系，通过政府、社会组织、公民三大信用主体的互促共进，全面提升我县的社会诚信度、城市美誉度和全县人民的认同感、归属感，形成较为完善的信用法规制度和社会约束机制。
&3、提升服务环境。始终秉持&替投资者着想、助投资者发展、为投资者服务、促投资者成功&的理念，着力优化经济发展环境，规范行政审批服务中心和行政效能网窗口建设，打造&审批事项最少、审批时限最短、办结效率最高、办事效率最快&的政务环境。
4、优化治安环境。继续深化平安建设，坚持打防并举，加大投入，加强县乡村三级人防技防体系建设，集中整治治安乱点，严厉打击黑恶势力犯罪、&两抢一盗&等多发性侵财违法犯罪行为，增强群众安全感、满意度。
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