2012年事业单位改革提前退休政策,事业单位改革退休人员最新消息,事业单位职工养老纳入社保 2012退休双轨制度将要改革,养老双轨制。昨天，人社部中国人事科学研究院院长吴江接受本报记者专访时表示，此前启动的5个事业单位改革全国试点，目前仍在试点阶段，并未停滞。&&&&& 他也表示,事业单位改革在制度设计上会有合理安排,不论是北京还是其他地方,事业单位工作人员没必要因此提前退休。&改革试点并未停滞&&&&&& 京华时报：国家层面近年来屡推事业单位改革，但据了解，2008年开始试点的事业单位养老保险的改革，试点地区没有细化的实施方案，目前处于停滞状态。你对此如何看？&&&& 吴江：这并不是有没有细化方案的问题，可以说，事业单位养老保险的改革涉及全社会、涉及公务员，情况比较复杂。目前突出的问题是，事业单位没有为纳税人提供最完美服务产品。因此对于事业单位的改革当然是非改不可了。2008年国家启动的这项改革在全国5个城市进行试点，目前仍然在试点阶段，现在也并不是停滞，国务院还是决心将这项改革试点好。现在的情况是，要将事业单位人事管理制度建设放在前面来做，实现事业单位聘任制、绩效工资和岗位管理，由此来推进改革。&&&&& 京华时报：你刚才提到的复杂性体现在哪些方面？&&&&& 吴江：首先是事业单位分类的问题，分类不清楚，就很难确定哪些事业单位是要加强它的公益性，哪些要进行改制推向社会，无法分类清晰就无法将改革推行下去。&&&&& 此外，事业单位改革的复杂性还体现在我国还存在大量的民办事业单位，如民办的公益单位、公共服务机构，民办的教育、医疗等公共机构，其中一部分也是不以盈利为目的提供公共服务，这类事业单位在经过明确分类之后，也需要与公办单位一样获得政策上的支持。&公务员改革也是必然&&&& 京华时报：很多人认为在公务员改革按兵不动的情况下，对事业单位大刀阔斧地改革有失公允。&&&& 吴江：确实，我们现在很多人老跟公务员比较，其实，客观来讲，公务员是一个运用行政手段的执法单位，我们很难评价公务员个体的绩效。当然，从长远来看，公务员也要打破“铁饭碗”，也要引入竞争机制，也要“有上有下”，以后有相当一部分公务员要实现聘任制，这一条路也是必然的。&急需引进竞争机制&&&& 京华时报：你刚才讲了事业单位目前存在的一些弊端，那么，目前推进改革的突破口是什么？&&&&& 吴江：事业单位目前存在这些突出的问题，从根本上来说，是事业单位长期以来缺乏竞争机制造成的，因此，迫切需要引入竞争机制。这就是在事业单位内部推行绩效工资、绩效考核机制的原因，通过你对纳税人提供的服务和产品的质量，来评定你的职称，这样一来双方都有个约束，结果就会不一样，因此绩效在事业单位非常重要。&&&&&& 进一步来讲就是，事业单位的“铁饭碗”一定要端掉！不能够拿“铁饭碗”，这个饭碗谁来给，需要纳税人老百姓来给，大家认可你，你就有饭碗，你服务得好就有好饭碗，反之就没有好饭碗或者失去饭碗。&&&&& 但是，需要明白，这种通过竞争机制来提高对老百姓的公共服务质量的方式，并不是“甩包袱”。在设计改革路径上，不能简单化地对待，既不能把他们全部推向社会，让他们自己养活自己，也不能回归到公务员队伍，而是走一条既要使他们很好地提供公共服务，又要使他们积极性调动起来的中间路径。&提前退休没有必要&&&&& 京华时报：北京市目前对于事业单位改革的规划尚局限在国家的制度设计范畴，仿佛没有细化和突破。你怎么看北京在这方面的举动？&&&&& 吴江：步伐不一样，大的指导思想是中央定的调子，只是有的地方走得快一点，有的走得慢一点。但是，有些内容是坚定不移，有些路径从长远看早晚都得走。比如下一步的操作路径可能就是养老、工伤、医疗都要社会化，对待事业单位工作人员采取“新人有新办法，中人有中办法，老人有老办法”的方式，国家都有不同的制度设计安排。&&&&& 京华时报：你刚才提到的养老社会化的改革在一些试点地区出现了提前退休的情况，一定程度上阻碍了改革的进行吧？&&&&& 吴江：我们改革就是要形成统一的社会养老保险机制，在改革过程中，如果想要国家全都包下来是不现实的。但是确实也产生了一些恐慌心理，怕政策变动之后，对自己的退休收入有所影响。退还是不退，首先要看是不是符合国家规定，实际上国家制度的设计是没有空子可钻的，针对不同人群设计的办法不同，对于有条件退休的这部分人，国家会对他们考虑补偿，换句话说就是待遇不会降低，因此也需要对制度设计有信心，没必要提前退休。&事业单位改革退休人员最新消息&&&&& 近日召开的国务院常务会议决定，分三步走实施事业单位绩效工资改革。我国事业单位有120多万个，在职人员有3000多万人，离退休人员900多万人，而事业单位集中了我国教育、科技、文化、卫生等高知识群体，因此，改革意义重大。&&&& 改革目的：既要调动积极性又要增进公益性&&&& 记者：绩效工资当前在事业单位实行有何针对性和现实意义？&&&&& 郑功成：“绩效工资”即一种将劳动者的薪酬待遇与其个人业绩、工作成效密切挂钩的工资计量形式，这种改革针对的恰恰是许多人熟悉的“干好干坏一个样”的“大锅饭”式工资分配制。因此，在事业单位全面推行绩效工资，有利于充分体现个人的劳动价值和工作技能，真正实现劳有所值。另一方面，事业单位改革又是我国深化改革的一个深水区。因为无论是计划经济体制时代形成的利益格局与利益分配机制，还是改革开放30年来形成的利益格局与利益分配机制，都已经与事业单位的改革推进存在着重大的关系。因此，从绩效工资入手加快事业单位改革步伐，确实是一个十分重要的突破口。&&&&& 苏海南：近两年来，政府已采取一系列措施提高农民收入，通过贯彻执行2006年出台的方案进行了公务员工资改革，许多企业近几年来也对工资制度进行了改革。而当前，基层义务教育教师、基层公共医疗服务人员待遇偏低是明显的事实，而他们也少有创收的渠道，或者一创收就会损害老百姓的利益。此外，对近3000万事业单位工作人员实施绩效工资，结合国家继续健全城乡社会保障制度等，无疑有利于社会分配的更加公正与合理。&　　工资水平：既有总体提升又有个体差异&&&& 记者：绩效工资究竟会给事业单位职工的收入分配带来哪些变数？&&&&& 郑功成：必须承认，绩效工资改革会带来事业单位薪酬的上升，但这是国家基于我国劳动工资占GDP比重偏低的现实格局下必须采取的举措。因此，通过采取绩效工资制来促使事业单位薪酬水平有所提高应当是其中的应有之义。另一方面，在总体上促使事业单位工资水平有所提高的条件下，政府对这些领域事业单位的创收行为作出严格限制，即是对事业单位的收入分配进行严格规范所必须的同步举措。作为提高公共品或公共服务的基层义务教育和卫生服务机构人员，更是不能变成唯利是图的机构。如果在推进绩效工资改革的同时不严格规范其创收行为，其结果必然是工资上涨而服务进一步异化。&&&&& 我已经肯定绩效工资的实行会带来工资总体水平的提升，但无论是对于单位还是个人，这种上升之数又非绝对，确实还存在着一些变数。例如，绩效工资重在绩效，这意味着同一单位的职工可能因为绩效不同而需要拉大差距，对于个人而言，其结果并不一定等于普遍性的工资上涨，而是需要通过绩效的考评来竞争，这当然使固化的工资增加不确定性；同时，绩效由谁评定，以什么样的标准来评定，通过什么程序来评定，有何程序进行监督？这些均还未有十分清晰的规范，绩效工资的改革便可能从制度安排到具体实践均具有变数。
区公路署配合做好事业单位退休人员养老金改革工作近期，公路署陆续向近170名退休人员发放了新的银行卡。根据上级要求，从今年3月份起原本委托社保中心代发的退休人员共享费将进行调整，共享费等养老金的发放将启用新的银行卡，公路署按规定做好相关办理、发放和解释工作。&& 为配合2012年事业单位退休人员养老金改革，根据区人保局和区建交委的工作部署，自去年6月起，区公路署开始积极推进改革前期工作。查阅了全体退休人员档案，逐个采集信息，填报《退休人员信息采集表》，信息采集共涉及退休人员174人，采集项目36项。通过大半年的努力，目前包括档案查询、信息采集、资料上报等各项准备工作已基本完成。&& 下阶段，将根据工作安排，进一步配合做好退休人员养老金改革工作。
2012年事业单位改革前瞻 南京2012年解决30件民生实事城乡基本养老保险覆盖率达98%、新增城镇就业14万人……针对老百姓最关注的民生难题，南京市委市政府日前送上了一份民生礼包。根据刚刚出台的《2012年为民办实事项目》，这个市将在新一年里为老百姓切实解决30道民生难题。
　　新年期待，民生最迫切。南京市委相关负责人表示，百姓关心的，就是市委市政府需发力之处。根据市民建议和票选，相关部门列出了新一年中亟须解决的民生难题，并据此出台指导意见和具体实施办法，确保这些难题在2012年得到有效化解。
　　记者了解到，南京市刚刚送出的这份民生礼包主要涉及住房保障、社会保障、文化教育、医疗卫生、食品安全、环境保护等诸多领域。具体到每一个领域，都有非常明晰的计划表和责任单位，让人一目了然。如在住房保障领域，新的一年里南京市将主要做两件实事：一是续建保障房、经济适用房、公共租赁房(人才公寓)1000万平方米，新开工600万平方米，竣工600万平方米；二是完成旧住宅区房屋整治500幢、小区出新40个。具体责任单位为市住建委。
　　对市民群众非常关注的出行难题，民生礼包也给出了解决方案：新辟10条公交线路，延长15条公交线路的服务时间；市域范围出租车和城乡公交实现刷卡付费，错时交接班出租车增至5000辆；为公交(出租)车司乘人员建服务站。新改建四级以上农村公路300公里。
　　记者了解到，为了保证这些民生实事能够落到实处，南京市委市政府还出台了《2012年民生工作意见》，从组织领导、政策保障、经费投入、考核检查等方面做出了明确的规定。按照意见，在新的一年里，南京将加强对民生工作的督促检查，对各区县和责任部门工作进行月度跟踪、季度监测和年终考核，并根据考核结果表彰先进、鞭策后进。(记者蔡玉高)
2012年事业单位改革前瞻：全面实行公开招聘
&&& 新步伐?新举措?新气象――2012年事业单位改革前瞻
　　事业单位是一种具有鲜明中国特色的社会组织，分布广泛，人才密集，已经成为教育、科技、文化、卫生等各项社会事业发展的基础和骨干力量。2011年，中国提出分类推进事业单位改革，国务院出台一系列相关文件，事业单位改革取得初步成效。
　　新的一年，事业单位改革将有哪些新举措？还将迈出怎样的新步伐？改革将给事业单位带来哪些新气象？
　　分类改革继续推进
　　据了解，目前全国事业单位共有126万个，拥有工作人员超过3000万人，其中专业技术人员约占事业单位人员总数的67%。
　　按照分类推进事业单位改革的意见，我国将对现有事业单位进行清理规范，对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销；对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。
　　在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务3个类别：对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。
　　另外，今后国家将不再批准设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位。
　　人力资源社会保障部负责人指出，分类推进事业单位改革，对于创新体制机制，激发事业单位工作人员活力具有重要作用。
&&& 全面实行公开招聘
　　人力资源社会保障部部长尹蔚民近日表示，事业单位聘用制度2011年在全国基本实现全覆盖，今年要在全国基本完成聘用制度推行工作，完善聘后管理，制定聘用合同管理办法。
　　人力资源社会保障部副部长王晓初则表示，加快完成聘用制度推行工作，是用人机制转换的关键。事业单位与其工作人员都应按照有关规定签订聘用合同，建立起以合同管理为基础的用人机制。对关键岗位、骨干人员可按有关规定实行长期聘用，以保持队伍的相对稳定。加强合同日常管理，着重规范聘用合同订立、变更、续订等重点环节。
　　王晓初同时表示，今年事业单位新进人员，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，应全面实行公开招聘。公开招聘要做到信息公开、过程公开、结果公开。要在公平、公正的基础上，逐步打破地域和身份界限，创造平等竞争的环境。要把加强宏观管理与落实单位用人自主权结合起来，坚持规范程序、分类指导、分级管理，探索符合不同行业、专业和岗位特点的招聘办法。
　　岗位设置完成率达到90%
　　按照改革要求，事业单位应根据功能、职责任务和工作需要，按照精简、效能的原则和国家有关规定合理设置岗位。事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位，各岗位应当有明确的名称、职责任务、工作标准和任职条件。
　　据了解，今年我国将在全国范围内基本完成事业单位岗位设置管理制度入轨工作，岗位设置完成率达到90%。
　　王晓初指出，要加大事业单位岗位设置管理实施工作的力度，加强分类指导，尽快实现岗位管理制度全面入轨，这是实行新机制的基础。国家确定事业单位通用的岗位类别和等级，事业单位按照有关规定自主确定岗位，自主聘用人员，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。
　　他同时提出，要探索不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级的调整办法，不断优化岗位结构，形成动态管理机制。
&&& 扩大实施绩效工资
　　按照部署，事业单位绩效工资分3步实施：第一步在义务教育学校实施，第二步在公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施，第三步在其他事业单位实施。
　　尹蔚民表示，今年我国将巩固义务教育学校实施绩效工资成果，做好公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资工作，不断完善事业单位工作人员收入分配激励机制。
　　按照事业单位工作人员收入分配制度改革的要求，在事业单位实施的绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分，其中基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，一般按月发放；奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，根据绩效考核结果发放，采取灵活多样的分配方式和办法。另外，绩效工资分配将向关键岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出成绩的工作人员倾斜。
&韩铮铮：我们于2007年3月正式启动收支两条线管理试点工作后，担心也随之而来，吃上了“皇粮”，不是又回到过去大锅饭的时代吗？绩效工资也从那时起便开始了。两年多的时间证明，绩效考核制度让我们得到了实惠。2007年以来，门诊量每年递增24%；基本医疗业务收入每年递增35%；工作人员收入不减反增。&&&&& 绩效标准：既要优胜劣汰又要防止逐利化&&&&& 记者：绩效工资制度实行的难点在哪里？&&&&& 郑功成：主要困难当然在于如何评定绩效。其实，现在各单位都会有一套考核工作人员绩效的指标，但当前的绩效工资改革显然是针对考核机制不当或者缺陷而采取的调整。换言之，不是没有标准而是现行标准失范或不公，或者有违社会公共利益。从事业单位的性质与服务内容来看，应当追求的是公共服务质量和公众或者服务对象的满意程度。但现实中人们对教育领域中的“逐利化”现象和对医疗服务机构“看病难、看病贵”的反映，已经折射出公众对这两大公共服务体系的强烈感受。&　　记者：那么，医生和老师的绩效如何评估？&&&&& 郑功成：如果绩效工作的推进是突出创收，必定进一步对“开大处方”、过度医疗等不良现象起到推波助澜的作用。因此，医院的绩效工资制，首要任务就是让医院的服务质量与服务水平有实质改变或显著提升，真正让患者得到实惠。而实施绩效工资这项改革的首要之务，也就是厘清什么是公立医院真正的绩效。&&&& 对义务教育而言，教师的绩效首先是教书育人的成效如何，但教书育人的评价指标却需要改变，是以扫盲率、升学率、入学率，还是以其他指标来考核教师的绩效，答案似乎不会这样简单。但有一点却是可以肯定的，只要应试教育的一套考核指标不放弃、不调整，绩效工资的强化必定等于应试教育的强化。因此，我主张在推进绩效工资改革时，除保障义务教育阶段的教师能够真正实现劳有所值，同时还特别需要制定一套素质教育指标，用绩效工资改革来推进素质教育和实现优质教育，应当是这一改革的最终目的。&&&&& 苏海南：我认为，首先要把公益性服务作为总的绩效及其评价的“旗帜”和“标杆”。其次，要根据不同行业事业单位的工作特点分别选择确定其绩效指标。同时，要分门别类核定各事业单位的绩效工资总量，同时清理津补贴，把符合有关政策规定的部分纳入绩效工资总量，超出的部分一般应取消；在此基础上建立绩效工资调整机制，规定在什么条件下可以增加及增加多少。要确定绩效工资的构成，其中哪些作基础性绩效工资，哪些作奖励性绩效工资，并与岗位薪级工资等部分形成一个合理的比例关系。同时，要安排好各类人员的绩效工资关系，在分配标准上向一线工作人员、关键重要岗位人员和绩效突出、贡献大的人员倾斜。&　　记者：作为试点单位，你们的评价体系是怎样的？&&&& 韩铮铮：我们感到，标准的制定是一项十分复杂的工作，我们标准的制定完善用了将近一年的时间，过程是艰辛的，效果是不错的。我们确定按服务数量、质量和满意度三个方面进行考核。&&&&& 首先，数量如何考评？总共涉及540项医疗服务，不能把某种数量和另一种数量简单相加。比如某些普通科室一个月门诊量可达到1000，而那些做大手术的科室一个月可能只有几次，两种服务数量不能简单相加，还必须考虑单位时间、风险责任、技术难度和工作环境等很多方面的差异。我们做了一个特别大的工程，把单位时间、风险、责任以及工作环境都做到电脑考核系统之中，只要某个服务项目输入系统，相关考核系数就自动生成，通过数量与系数的乘积得出结果。另外，比如做了一个大手术，好与坏怎么评价？其实就像老师评作文，十个老师看可能有十种结果，如果完全靠主观判断很难做出客观评定，要做到让人心服口服就必须数字化、量化。&&&& 再有，比如某科室打了1000针，那这1000针怎么分摊到每个职工头上？不可能每个人打一针划个“正”字吧。我们采取了两级考核，中心考核到部门和科室，科室再对每个人进行考核。满意度考核也是一个重点，我们采取量化计分考核制度。一是在药房、挂号等直接与病人接触的地方安装了类似银行服务的评价器。另一个办法是邀请社会监督员参与我们的考评，但他们不直接与一线职工发生联系。两年的实践证明，这个办法是很有效的，过去考评得70分、80分的情况很多，现在基本都是百分。&&&&& 现在，我们手上握着每个医护人员平均每年4.86万元的工资收入，扣除固定工资外，有每人每年17010元费用可以用来在绩效考核上运转。期待这次改革之后，用在绩效考核的费用占比能够提高，对职工的积极性来讲，将会有更大的促进。此外，目前在机构内部要施行绩效工资，机构与机构之间也需要绩效工资。这样才能激发机构的创新，才能有利于整个国家基层医疗服务水平的提高。&改革步骤：既要加快推进又要统筹兼顾记者：事业单位实施绩效工资，不是简单的涨工资，而是要建立一种新的机制和制度。对此，您如何看？&郑功成：绩效工资改革必然波及到事业单位的未来发展，包括教育机构、医疗机构的布局调整，公共资源与社会资源的有机配置，事业单位工作人员与其他国家公职人员、企业人员的利益衔接，乃至于事业单位的性质分类、服务标准等等，均会产生新的变化。因此，绩效工资改革是事业单位改革的核心内容之一，是能够影响事业单位发展全局的一项改革，在具体实践中应当小心论证，大胆推进。&苏海南：我认为，当前首先要正确划分事业单位类别。行政执法类事业单位参照公务员管理，执行公务员工资制度；经营开发类事业单位一般改为企业，执行企业工资制度，都不纳入本次实施绩效工资范围。剩下的公益性事业单位，又分为纯公益性事业单位，如义务教育、公共卫生、基础性科研、博物馆等单位，由财政全额拨款；半公益性事业单位，如某些高等学校、应用性科研单位、医疗保健院等，由财政差额拨款。这是实施绩效工资必须明确的前提条件。同时，公益性事业单位要正确设置岗位，科学合理定编定岗定员，实行聘任制与全体工作人员签订聘任合同，完善专业技术职称制度，这是实施绩效工资的基础。&记者：事业单位还有900多万离退休人员，他们的工资会有什么变化？&苏海南：按照国务院常务会议要求，事业单位实施绩效工资的同时，对离退休人员发放生活补贴。离退休人员的工资也将随着在职人员工资的增长而合理提高，从而共同分享社会发展带来的实惠。
　　养老保险改革试点适时启动
　　人力资源社会保障部近日下发通知要求，在事业单位社会保险制度改革方面，要进一步完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保障体系。
　　这一通知同时要求，要加快社会保险制度改革，山西、上海、浙江、广东、重庆5个事业单位养老保险改革试点省市，要在确保社会稳定的前提下，以事业单位分类、人事制度、收入分配制度改革为基础，开展计发办法测算论证和试行职业年金的准备工作，抓紧拟定试点方案，报国务院审定后适时启动试点工作。如对征求意见稿有意见，可在日前，通过以下三种方式提出：（一）登录中国政府法制信息网提出。（二）通过信函方式将意见寄至：北京市2067信箱，并注明“事业单位人事管理条例征求意见”字样。（三）通过电子邮件方式将意见发送至：sydw＠。
　　新闻背景
　　“养老双轨制”
　　目前，中国养老保险并没有统一的制度设计。城镇企业职工实行养老保险制度，由个人和单位共同缴纳保险费，养老金待遇大体为职工退休前工资的60%左右。但是，目前，中国机关事业单位则实行福利性质的退休制度，退休待遇大体最高相当于退休前工资90%，而且，所有机关公务员和大多数事业单位职工在任职期间不需缴纳保险费。
　　“养老双轨制”运行下，企业退休人员和机关事业单位退休人员的退休待遇差距日益加大，要求改革呼声强烈。
　　2007年10月，中共十七大会议作出部署，要求“促进机关和企事业单位的养老保险制度改革”。然而，因担心养老待遇降低，事业单位养老保险改革试点迟迟没有推开。2010年10月颁行的《社会保险法》中，再次将“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法”交由国务院另行规定，此举引来热议。
　　此次征求意见稿虽然提出要“建立健全事业单位工作人员的社会保险制度”，不过并未对此作出具体规定，亦未知是否纳入现行城镇职工基本养老保险或单独建立一套养老保险体系。养老金双轨制被指系最大不公 代表委员呼吁改革我国目前实行的是“养老金双轨制”的退休制度：企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。这使得两者之间的差距可以达到3倍之多。在全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后看来，“双轨制”造成了极大的不公平。
　　宗庆后：现在国家公务员，包括事业单位职工，是不交五金的，养老保险是财政在支持的。而且他退休之后，退休金还比企业更高。
　　随着养老双轨制的运行，它所造成的社会不公以及对社会就业平衡和人才合理流动的严重影响逐渐显现。宗庆后认为，改革已经很急迫。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文也认为，晚改不如早改。
　　郑秉文：因为现在社会的这种舆论，双轨制这种待遇的差距，已经影响到了政府的公信力。
　　实际上，2008年就确定在山西、上海、浙江、广东、重庆等地进行事业单位养老保险制度改革试点。大致思路是：对事业单位进行分类，有行政职能的纳入公务员的劳动保障体系，具有经营性质的事业单位，将参照企业职工保障制度进行改革。然而，改革一直停滞不前。
　　郑秉文认为，对改革抵触情绪最大的是以学校和医院为主的“公益性事业单位”。
　　郑秉文：2008年年底，在广东省高校造成了普遍的恐慌。根据南方周末报道，几个高校人事处的门槛都要踏平了，50多岁的教师、教授，纷纷去申请提前退休，想退到旧体制里来。
　　四年过去，这一改革几乎流产的原因，首先是在制度上缺少顶层设计，将事业单位分类，让人感觉被区别对待；同时，没让公务员参与也使很多人不满。当然还有担心利益受损。那么要改的话，现在该从哪里下手？郑秉文的建议是，不要再做试点，直接启动改革，可以用老人老办法、新人新办法来过渡：
　　郑秉文：第一，事业单位和公务员的职业年金的制度设计，要一起宣布，让这些人感觉到待遇水平没有下降；第二个联动，事业单位不要分出三六九等，一起参加改革。第三个联动，公务员和事业单位，一起联动参加改革。
　　养老金双轨制改革不宜一拖再拖，而应“一步到位”基本已成共识，但是，养老保险制度的割裂、分化不仅体现在企事业机关单位之间，目前全国城市居民、农民、公务员、事业单位、城镇职工是各自为政，到底该怎么整合？清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥借鉴国外经验，设计了一个模式。
　　杨燕绥：第一部分就是社会统筹，应该实现中央统筹，按照各地消费支出的40-50%，支付吃饭的基础养老金。另外一部分，个人账户，可以包括个人缴费、企业的员工福利、甚至现在商家消费的积分转化养老金的让利，都进来，都是养老金，交给安全的受托人，有很好的投资机制，将来保证老年人改善生活。中央台记者丁华艳张奥实习记者张泽庭报道。
　　2011年的政府工作报告中提出，2011年要积极推进机关和事业单位养老保险制度改革，通过改革现行单位保障制度，统一公务员、事业单位和企业基本养老保险制度模式。同时，人保部也就此做出回应，表示将促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革。
发布人：养老政策&&&
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