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全国多地出台PPP项目奖补政策 补贴力度最高可达2000万日 18:08手机客户端 |扫码下载中金网APP摘要：全国多地出台PPP项目奖补政策，补贴力度最高可达2000万。随着项目融资的发展，有一个词PPP开始出现并越来越流行。为了推广PPP模式,助推项目落地,地方相继出台PPP奖补政策。记者梳理发现,截至8月5日,已经有12个省出台了PPP奖补政策。这些省分别是贵州、云南、北京、江苏、新疆、山东、浙江、陕西、四川、河北、江西、福建。根据财政部PPP中心数据，目前各地推出PPP项目数量排前四位的贵州、山东、新疆、四川均出台奖补政策。
　　（原标题：12省已出PPP奖补政策 贵州总投资需求1.3万亿）　　全国多地出台PPP项目奖补政策，补贴力度最高可达2000万。随着项目融资的发展，有一个词PPP开始出现并越来越流行。为了推广PPP模式,助推项目落地,地方相继出台PPP奖补政策。记者梳理发现,截至8月5日,已经有12个省出台了PPP奖补政策。这些省分别是贵州、云南、北京、江苏、新疆、山东、浙江、陕西、四川、河北、江西、福建。根据财政部PPP中心数据，目前各地推出PPP项目数量排前四位的贵州、山东、新疆、四川均出台奖补政策。（ 8月5日）　　贵州总投资需求居首位　　截至2016年6月末，贵州省推出了1665个PPP项目，总投资需求约1.3万亿元，项目数量和金额均居首位。近日，《贵州省政府和社会资本合作示范工作省级奖补奖金管理暂行办法》出台，对符合奖补条件的示范县、示范项目给予一次性奖励和补助。其中新建示范项目按投资规模，给予最高70万元、最低40万元奖补资金，存量项目按实际化解地方政府存量债务规模的1%给予最高不超过100万元奖补资金。　　据贵州省财政厅初步测算，2016年贵州省示范项目及示范县奖补共需资金2400万元，2017年、2018年每年示范项目奖补需资金2000万元。　　山东总投资需求位列全国第二　　山东省推出的PPP项目数量和投资金额仅次于贵州，位列全国第二。根据今年2月份出台的《山东省政府和社会资本合作项目奖补资金管理办法》，对通过PPP模式化解存量债务的项目以及列入国家示范和省级示范项目，山东省财政分别按照每个项目70万元、50万元、40万元(同时列入国家示范和省级重点的项目，按最高额度奖励)的标准，奖励项目所在市、县(市、区)。扣除以上奖励后的资金，按因素法确定分配额度。每个县(市、区)奖补资金总额不超过1000万元。　　江苏省PPP单个项目补贴力度最大　　如果从补贴力度来看，江苏省PPP单个项目补贴力度最大，最高可达2000万元。今年6月江苏省财政厅出台了《政府和社会资本合作(PPP)项目奖补资金管理办法(试行)》，对符合要求的PPP试点示范项目，江苏省财政将按社会资本方出资的项目资本金金额给予不超过5%的比例给奖补资金。　　比如，社会资本方项目资本金金额不超过500万，给奖补比例不超过5%，而金额超过5亿元，奖补比例不超过1%。　　上述江苏省PPP奖补资金办法称，对省辖市范围的单个PPP项目最高奖补金额不超过2000万元，对县(市)范围的单个PPP项目最高奖补金额不超过1000万元。　　去年底财政部出台《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,对中央财政PPP示范项目投资规模在10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。　　多地的奖补资金政策强调，奖补资金可用于PPP全生命周期　　云南省PPP模式奖补资金管理办法还特意提出，聘请有资质的咨询机构对项目提供咨询服务的，给予不高于咨询服务费50%的补助，单个项目最高不超过100万元。　　新疆财政厅的PPP模式奖补政策向南疆四地州的项目倾斜，南疆四地州的PPP项目在已有的每档奖励标准基础上增加10万元。　　浙江省财政厅推出PPP示范市县，PPP奖补政策对PPP示范市县给予500万元奖补，鼓励示范市县先行先试，发挥示范效应。　　根据财政部PPP中心数据，截至今年6月末，财政部PPP综合信息平台中全部入库PPP项目9285个，总投资额10.6万亿元，其中执行阶段项目619个，总投资额已达1万亿元，规模可观，落地率23.8%，与3月末相比，入库项目正在加速落地，落地率稳步提升。　　PPP模式的意义有哪些？　　（1）有效控制建设费用的超支　　公共部门和私人企业在初始阶段共同参与项目的识别、可行性研究、融资等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期,使项目费用降低。而且PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价,降低项目完工风险和资金风险，更好的将民间资本和政府工作结合起来，推动社会事业建设。　　（2）有利于转换政府职能，减轻财政负担　　政府负责政策制定与规划，而由民间组织落实运营服务，这样不仅可以将民众力量引入公共服务的进程当中，强化公民意识与社会认同感，同时提高资源使用效能和建设、运营效率，使政府从过去的基础设施公共服务提供者转化为监管者，从而保证建设及服务质量。通过对现有公共服务提供方式进行更有效的公私合作改革，可推动私营部门在公共服务收费固定的情况下降低供给成本;对因提供公共服务而形成的政府债务，可通过更有效的PPP合同进行债务重组;通过让社会资本进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，达到发挥财政资金的引导作用，调动社会资本并发挥各自优势，达到减轻政府财政负担的目的。　　（3）促进投资主体的多元化　　利用私营部门来提供资产和服务能促进投融资体制改革，同时推动在项目设计、施工、管理等方面的革新,提高公共工程的建设和管理水平，提高办事效率,传播先进管理理念和经验，提高地方政府的战略规划、项目管理和谈判能力，并掌握管理长期、复杂合同的技能。　　（4）提高项目投资效率　　与普通项目相比，PPP项目的债权和股权投资者往往会对项目进行更严格的尽职调查。市场规律会迫使投资者尽可能提高项目质量，以确保项目的商业可行性。私营合作者承担设施的维护和运营成本，有助于提高项目的设计和施工质量，促使其为项目引入新的技术、技巧、专业知识和经验，优化项目投资和维护方案，将项目成本最小化，从而减少公共资金预算，避免低效投资。关注（.cn），掌握最新财经要闻。
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　　北极星节能环保网讯:现阶段，是我国大力推进生态文明建设、转变经济发展方式、促进绿色低碳发展的重要战略机遇期，节能减排工作的深入开展依然紧迫且艰巨。在此背景下，我国出台了一系列资金补贴相关文件，有利于激发企业的积极性与主动性，活跃我国碳排放权交易市场并推进市场建设。本文摘取了部分重要节能减排资金补贴相关的政策性文件，具体如下：
　　1国家层面
　　综合类
　　日，国家发展改革委办公厅发布《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》通知第三部分&保障措施&中提出要资金保障的相关要求，具体如下：请各地方落实建立碳排放权交易市场所需的工作经费，争取安排专项资金，专门支持碳排放权交易相关工作;此外，也应积极开展对外合作，利用合作资金支持能力建设等基础工作;各央企集团应为本集团内企业加强碳排放管理工作安排经费支持，支持开展能力建设、数据报送等相关工作。
　　日，财政部发布《节能减排补助资金管理暂行办法》，以进一步促进能源节约，提高能源利用效率，保护和改善环境，本办法旨在规范和加强节能减排补助资金管理，提高财政资金使用效益。
　　办法明确规定两方面：一是，节能减排补助资金的重点支持范围包括，节能减排体制机制创新、节能减排基础能力及公共平台建设、节能减排财政政策综合示范、重点领域、行业及地区节能减排、关键节能减排技术示范推广和改造升级、其他经国务院批准的有关事项等;二是，节能减排补助主要以以奖代补、贴息和据实结算等方式进行，具体分配将结合节能减排工作性质、目标、投资成本、节能减排效果以及能源资源综合利用水平等因素。
　　本办法发布后，《夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造补助资金管理暂行办法》、《节能技术改造财政奖励资金管理办法》、《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》、《工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金管理暂行办法》同时废止。
　　日，国务院发布《年节能减排低碳发展行动方案》，提出八项行动方向，具体包括：大力推进产业结构调整、加快建设节能减排降碳工程、狠抓重点领域节能降碳、强化技术支撑、进一步加强政策扶持、积极推行市场化节能减排机制、加强监测预警和监督检查、落实目标责任。
　　方案第五部分&进一步加强政策扶持&中第十六条指出：强化财税政策，各级人民政府要加大对节能减排的资金支持力度，整合各领域节能减排资金，加强统筹安排;第十七条指出：推进绿色融资，要求银行业金融机构要加快产品和业务创新，加大对节能减排降碳项目的支持力度。
　　日，国务院发布《节能减排&十二五&规划》，提出&十二五&期间我国节能减排方面的总体目标、主要任务、重点工程、保障措施等。
　　本规划第五部分&保障措施&中明确完善节能减排投入机制的具体要求：加大中央预算内投资和中央节能减排专项资金对节能减排重点工程和能力建设的支持力度，继续安排国有资本经营预算支出支持企业实施节能减排项目;完善&以奖代补&、&以奖促治&以及采用财政补贴方式推广高效节能产品和合同能源管理等支持机制，强化财政资金的引导作用;支持军队重点用能设施设备节能改造;地方各级人民政府要进一步加大对节能减排的投入，创新投入机制，发挥多层次资本市场融资功能，多渠道引导企业、社会资金积极投入节能减排;完善财政补贴方式和资金管理办法，强化财政资金的安全性和有效性，提高财政资金使用效率。
　　日，国务院印发《&十二五&节能减排综合性工作方案》，明确提出&十二五&期间节能减排工作的总体要求、主要目标以及各项具体工作方案。
　　方案第八部分&完善节能减排经济政策&中提出四项具体要求：一是推进价格和收费改革;二是完善财政激励政策;三是健全税收支持政策;四是强化金融支持力度。
　　日，国家财政部、工信部、国家能源局联合发布《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》，以加快产业结构调整升级，提高经济增长质量，深入推进节能减排。本办法明确阐述了关于奖励条件和标准、资金安排和使用、监督管理等具体内容，以规范奖励资金管理，提高资金使用效益。
　　日，国务院发布《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，强调淘汰落后产能的重要意义，明确淘汰落后产能工作的总体要求和目标任务。通知第五部分&完善政策激励机制&中提出加强财政资金引导方面的具体要求：中央财政利用现有资金渠道，统筹支持各地区开展淘汰落后产能工作;资金安排使用与各地区淘汰落后产能任务相衔接，重点支持解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产等问题;对经济欠发达地区淘汰落后产能工作，通过增加转移支付加大支持和奖励力度;各地区也要积极安排资金，支持企业淘汰落后产能;在资金申报、安排、使用中，要充分发挥工业、能源等行业主管部门的作用，加强协调配合，确保资金安排对淘汰落后产能产生实效。
　　行业类
　　日，国务院发布《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，以进一步化解行业过剩产能、推动煤炭企业实现脱困发展。
　　意见第三部分&政策措施&中第十三条指出要加强奖补支持：设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定统筹对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补;使用专项奖补资金要结合具体情况，对地方实行梯级奖补。第十五条指出要加大金融支持：落实有保有控的金融政策，运用市场化手段妥善处置企业债务和不良资产，支持社会资本参与企业并购重组，严厉打击企业逃废银行债务行为。
　　日，国务院发布《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，以进一步化解过剩产能、推动钢铁企业实现脱困发展，本意见对未来 &十三五&期间的发展提出指导性意见。
　　意见第三部分&政策措施&中第八条指出要加强奖补支持：设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定统筹对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补;使用专项奖补资金要结合具体情况，对地方实行梯级奖补。第十条指出要加大金融支持：落实有保有控的金融政策、运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产、支持社会资本参与企业并购重组、严厉打击企业逃废银行债务行为。
　　2地方层面
　　日，上海市发展改革委发布关于印发《上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法(2014年修订版)》的通知，旨在推动上海市生态文明建设，加快转变经济发展方式，建设资源节约型和环境友好型城市，促进本市循环经济发展和资源综合利用。本办法明确规定了支持范围、支持方式和标准、资金来源、申报条件、项目申报、项目审核和资金拨付、监督和管理等方面的具体内容。
　　日，上海市发展改革委发布关于印发《上海市项目专项扶持办法》的通知，旨在深入推进本市工作，规范扶持资金使用管理。本办法明确规定了资金来源、支持原则、支持范围、支持标准和方式、申报程序和项目评审、审核和资金下达、合同管理、项目验收要求、监督和管理等方面的具体内容。
　　日，上海市发展改革委发布《上海市节能降耗和应对气候变化基础工作及能力建设资金使用管理办法(试行)》，以进一步做好节能降耗和应对气候变化工作。本办法明确规定资金使用条件、使用范围、项目申报与确定、项目承担单位应具备条件、采购方式及组织形式、合同金额及支付标准、管理与监督等方面的具体内容。
　　日，上海市政府办公厅转发市经济信息化委、发展改革委、财政局、环保局修订的《上海市产业结构调整专项补助办法》，以促进上海市产业结构调整，优化资源配置和产业布局，推进节能减排。办法明确了专项资金的使用、专项补助资金额度和补助标准调整，以及专项补助资金的申请、审核、拨付、监管等。
　　日，北京市人民政府发布《北京市&十二五&时期节能降耗及应对气候变化规划》，以推进&十二五&期间北京市节能降耗和应对气候变化的工作，规划明确规定了北京市在能耗强度、碳排放强度、能源结构等方面的具体目标。
　　规划第三章&着力提升内涵促降能力&第三部分&突出市场服务机制，强化市场作用 &明确提出：落实促进节能服务企业税收优惠政策，持续完善合同能源管理项目的财政补贴、贴息贷款等政策鼓励金融机构引入能源节约与温室气体减排评价要素，开展绿色金融，提供节能减碳项目融资、保理等服务;鼓励建立绿色信贷机制，设立绿色信贷专营机构，开展能效融资项目合作;扩大社会资本投入，鼓励企业通过市场化融资渠道、国际组织援助、发行债券等方式广泛融资，支持企业上市融资;支持设立节能低碳和新能源基金、碳基金等各类绿色产业发展投资基金。
　　日，北京市发展和改革委发布《北京市节能减排奖励暂行办法》，旨在强化将节能减排和空气质量目标作为区县政府责任约束性指标，发挥区县政府在节能减排和空气质量改善工作中的主导作用，鼓励社会各方积极采取多种措施，切实做好节约能源和削减污染物排放总量，改善生态环境质量。本办法明确规定奖励范围和条件、奖励工作组织及职责、监督管理等方面的具体内容。
　　日，北京市发展和改革委发布《北京市合同能源管理项目扶持办法(试行)》，旨在推进本市合同能源管理的开展，充分调动机构和用能单位实施节能改造的积极性，发展壮大产业。北京市安排部分政府资金，采取投资补助和节能量奖励方式支持采用合同能源管理方式实施节能改造的项目，本办法具体规定了合同能源管理项目应符合的条件及申请报告应包含的内容等方面。
　　日，北京市财政局印发《北京市节能减排专项资金管理办法》，旨在推动北京市节能减排工作的开展，加强专项资金管理。本办法明确规定了资金使用范围、使用方式(包括拨款补助、贷款贴息、以奖代补等)、资金管理、监督检查等方面的具体内容。
产业投资内参
有价值的产业投资参考
产业投资咨询服务专家
来源：上清所大宗商品清算资讯
关键词：节能减排 资金补贴 政策
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财政部国家发展改革委关于印发《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》的通知
日& 财建[号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、发展改革委(经贸委、经委)：&&& 为实现“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右的约束性指标，根据《国务院关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号)和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号)，中央财政将安排必要的引导资金，采取“以奖代补”方式对十大重点节能工程给予适当支持和奖励，奖励金额按项目技术改造完成后实际取得的节能量和规定的标准确定。同时，要明确企业的节能主体地位，落实责任，加强考核和监督。为此，我们制定了《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。&&& 各地要充分认识节能工作的重要性和紧迫性，统一思想，加强领导，落实责任，协同配合，扎实工作，把节能工作摆在突出位置，狠抓落实。&&& 附件：节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法
节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法
第一章& 总 则
&&& 第一条 根据《国务院关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号)和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号)，“十一五”期间，国家将安排专项资金支持企业节能技术改造(以下简称节能资金)。为加强财政资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。&&& 第二条 为了保证节能技术改造项目的实际节能效果，节能资金采取奖励方式，实行资金量与节能量挂钩，对完成节能量目标的项目承担企业给予奖励。&&& 第三条 节能量核定采取企业报告，第三方审核，政府确认的方式。企业提交改造前用能状况、节能措施、节能量及计量检测方法，由政府委托的第三方机构进行审核，第三方机构对出具的节能量审计报告负责。&&& 第四条 节能资金奖励实行公开、透明原则，接受社会各方面监督。&&& 第五条 本办法所称的节能资金，是指中央财政预算安排的，专项用于奖励企业节能技术改造项目的资金。
第二章 奖励对象和方式
&&& 第六条 财政奖励的节能技术改造项目是指《“十一五”十大重点节能工程实施意见》(发改环资〔号)中确定的燃煤工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能和能量系统优化等项目。&&& 第七条 财政奖励资金主要是对企业节能技术改造项目给予支持，奖励金额按项目实际节能量与规定的奖励标准确定。
第三章 奖励条件
&&& 第八条 申请资金奖励的项目必须符合下述条件：&&& (一)经发展改革委或经贸委、经委审批、核准或备案；&&& (二)属于节能技术改造项目；&&& (三)节能量在1万吨(暂定)标准煤以上；&&& (四)项目承担企业必须具有完善的能源计量、统计和管理体系。
第四章 奖励标准
&&& 第九条 东部地区节能技术改造项目根据节能量按200元／吨标准煤奖励，中西部地区按250元／吨标准煤奖励。&&& 第十条 节能量是企业通过节能技术改造项目直接产生的，并且能够核定。
第五章 奖励资金的申报、审查和下达
&&& 第十一条 符合本办法规定的节能技术改造项目，由企业提出节能财政奖励资金申请报告并经法人代表签字，具体要求见附。&&& 第十二条 按属地化申报原则，企业将财政节能奖励资金申请报告报所在地节能主管部门(发展改革委或经贸委、经委，下同)和财政部门。省级节能主管部门会同财政部门对企业节能资金申请报告进行严格初审、确定、汇总后，报国家发展改革委和财政部。中央直属企业直接报国家发展改革委和财政部，同时抄送所在地省级节能主管部门和财政部门。&&& 第十三条 国家发展改革委会同财政部对地方上报的财政节能奖励资金申请报告组织专家进行评审。国家发展改革委根据奖励标准确定项目奖励额度，下达节能技术改造项目实施计划，抄送财政部。&&& 第十四条 财政部根据国家发展改革委下达的节能技术改造项目实施计划，按照奖励金额的60％下达预算，并抄送国家发展改革委。财政部门按照财政国库管理制度有关规定将资金及时拨付到项目承担企业。&&& 第十五条 地方节能主管部门会同财政部门采取必要措施、落实相关政策，督促节能技术改造项目实施，保证项目按时完工并实现节能目标。&&& 第十六条 财政部会同国家发展改革委委托节能量审核机构对项目实际节能量进行审核，由节能量审核机构出具审核报告并承担责任。&&& 第十七条 财政部根据节能量审核机构出具的节能量审核报告与省级财政部门进行清算，由省级财政部门负责下达或扣回奖励资金。
第六章 节能量审核机构的管理
&&& 第十八条 国家发展改革委会同财政部按照有关规定提出节能量审核机构名单。&&& 第十九条 国家发展改革委对节能量审核机构的审核工作进行监管。对节能量审核报告严重失真的审核机构取消资格，并追究相关人员的责任。
第七章 奖励资金的监督管理
&&& 第二十条 企业收到财政奖励资金后，在财务上作资本公积处理。&&& 第二十一条 企业对上报材料的真实性负责。对弄虚作假，骗取、套取财政资金的企业，财政部将扣回财政奖励资金，并由国家发展改革委责令地方节能主管部门进行整改，同时将企业名单在社会上进行曝光。&&& 第二十二条 奖励资金必须专款专用，任何单位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。对违反规定的，除将国家奖励资金全额收缴国家财政外，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关法律法规追究有关单位和人员的责任。
第八章& 附& 则
&&& 第二十三条 本办法由财政部会同国家发展改革委负责解释。&&& 第二十四条 本办法自印发之日起施行，暂行期限到日。附：企业财政节能奖励资金申请报告的主要内容
企业财政节能奖励资金申请报告的主要内容
&&& 一、企业基本情况表和项目基本情况表(见附表)&&& 二、企业能源管理情况&&& 三、项目实施前用能状况&&& 四、项目拟采用的节能技术措施&&& 五、项目节能量测算和监测方法&&& 六、其他需要说明的事项&&& 七、附件&&& 1.项目可行性研究报告；&&& 2.项目的备案、核准或审批文件；&&& 3.相应级别环保部门对项目环境影响报告书(表)的批复。&&& 附表：1.企业基本情况表&&&&&&&&& 2.项目基本情况表
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