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人民网重庆7月27日电 （记者 张晓赫）暑伏炎热的午后，重庆市江北区行政审批服务大厅二楼的工商登记窗口前依然人头攒动。准备为企业注册一家分公司的吴女士已经等候将近一个小时，“很正常，这已经是最快了”，吴女士指指旁边的并联窗口，“只要在这一个地方排队就行了。之前有次办事各个地方跑了十来趟。”
服务便利化的效果是显而易见的，就在这个可以一眼望尽的大厅，月均办件量由此前的5000余件达到了2万余件。而这只是整个重庆市实施工商登记制度改革后，企业活力迸发的一个缩影。
实际上，早在2013年6月，重庆市就已经在包括江北区在内的6个区县和3个微企孵化园试点工商登记制度改革，今年1月28日起，又将试点推向全市正式实施。与全国注册登记制度改革相比，重庆不但时间上提前了1个多月，改革的内容也更宽更多：从“先照后证”、“注册资本认缴制”到“放宽住所登记条件”等，这些先行探索都切实降低了市场主体的筹建成本和准入门槛，释放了市场的投资活力与创业热情。
数据显示，今年1-6月，重庆共新设各类企业4.23万户、注册资本1633.13亿元，同比分别增长33.74%、143.9%，创同期新增数量历史新高。截至6月底，各类市场主体数量达158.6万户，在全国直辖市排名第一。
改革效果初显
为了帮企业释放更大的活力，今年以来，李克强总理数次在考察活动中、常务会议上强调要下好简政放权“先手棋”。而在一揽子的行政审批制度改革中，对于市场主体而言，工商登记制度的改革无疑是最普惠的一个。
重庆港务物流集团有限公司（以下简称“重庆港务集团”）就是受益的一个。出于业务需求，其集装箱码头类子公司的注册资本往往动辄几亿甚至十数亿元，按照改革前“注册资本中现金出资比例不低于30%”的规定，成立新公司集团就必须拿出几亿元不等的现金。
“码头在前期建设时会消耗大量资金，在后期运营时反而用不了这么多现金。码头已经建成，又要拿出4、5亿元成立公司，显然不合理。”重庆港务集团副总经理刘强向人民网记者表示，即便是对于国有大型企业，这部分现金也是巨额且珍贵的，“改革之后的新规取消了现金出资占比，全部拿实物出资也可以，我们年内还将成立两家类似公司，相信会非常快捷便利，不但会大大降低公司进入市场的成本，也提高了资金周转利用率。”
小微企业也是工商登记制度改革的受惠者。大学生创业的周冯锐铖告诉记者，由于有了认缴制，今年年初他的公司从14.5万元认缴增资到1200万元，打破了小微企业在政府采购与招投标中的劣势，成功争取到了一个节能改造示范性工程且验收合格。
同样大学生创业的万昊，在去年3月将公司设在了嘉陵三村的微企创业园，公司注册资本金14万元，其中财政扶持资金4万元。在微企创业园，万昊的公司不但享受着多种税费优惠，单是场地租金就节省了不少，每平米不足30元。“我们主要从事电子设备的开发设计与销售，目前有7名员工，今年的销售目标是100万。”已经为公司部分产品申请到专利的万昊对自己的梦想有着清晰的目标。微企创业园成立3年来，已经有35家微企成长壮大走出园区，其中海龙动漫已经在去年7月成功在重庆OTC成功挂牌，成为首家直接改制在重庆OTC挂牌的微企。从微企到股份公司，再到上市公司，海龙动漫仅用了不到两年时间。
企业兴，则经济兴。正是这些不断迸发的投资创业活力为重庆有质量的GDP增长增添了底气。统计数据显示，上半年重庆市实现地区生产总值6440.51亿元，同比增长10.9%，在已公布地方经济数据的省份中，排名第一。
在当前全国经济下行压力较大的情况下,这张成绩单实属不易。这张成绩单的含金量，一方面在于注册资本登记制度改革除了对新兴产业的带动作用明显，对现代服务业也实现了强势增长，结构优化同步推进。以电子商务为例，今年上半年，重庆实现电子商务交易额2500亿元，同比增长67%；网络零售产业规模250亿元，其中网络零售额150亿元，同比增长85%。这当中，重庆工商研究起草并积极争取市政府出台的《关于加快推进网络交易市场发展的意见》功不可没。
另一方面也在于，中小微企业在GDP与民生中正扮演愈加重要的角色地位。今年以来，重庆工商认真落实“开放、减负、解难、引导”八字方针，完善微型企业“1+3+3+N”扶持机制，大力发展微型企业。重庆市中小企业局的数据显示，今年上半年,重庆中小微企业达到44万户,实现增加值2376.5亿元,按可比价计算,同比增长11%,占全市GDP的比重达到36.9%,实现利润356.7亿元。新增个体私营经济也成为了解决就业的主渠道。中小企业局的数据同时显示，中小微企业从业人员达到590.1万人,较上年末新增25.7万人。
“宽进严管”继续加码
工商登记制度改革，无疑是将政府手中的权力交回给市场。部分企业已经吃到了改革带来的蜜糖，而对于正在进行自我革命的改革者来说，前期数量井喷的新注册企业能否经营得好，能否带动后续企业实现持续、长效的发展才是考核成败的关键。这都需要在深化推进上继续做好“宽进”与“严管”的文章。
重庆市工商局局长黄波介绍，重庆市委将继续深化工商登记制度改革纳入了市25项重点改革专项，改革方案也已经在7月中旬市政府第54次常务会议上通过。接下来将进一步在细化落实注册资本认缴登记制度、减少前置许可项目、推进相关行政审批事项改革、开发建设网上登记系统等领域继续做好企业松绑与便利化服务，加快改革红利释放。
“宽进”并不是让政府当甩手掌柜，相反对政府加强事中、事后监管的创新管理提出了更高的要求。在最近一次的国务院常务会议上，通过了《企业信息公示暂行条例（草案）》，“市场不能搞丛林法则，不能随便‘搞一家伙’、出个‘黑手’，还需要政府这个裁判员。”李克强在常务会上强调，政府要吹“明哨”，要明确监管规则、创新监管手段，允许自然的优胜劣汰，让市场公平竞争，让“信用”成为社会主义市场经济体系的“基础桩”。
在介绍市工商登记制度改革实施情况时，黄波向人民网记者表示，在放宽准入的同时，重庆也在同步推进“严管”。当中包括进一步明确监管职责，该年检为年报制度，强化抽查监管、重点监管、协同监管、建立经营异常名录、企业信用约束、推进社会自律监管等七个方面。
比较独创性的是，重庆在全国工商系统率先成立了情报处，负责全系统情报信息的管理、知道、协调、督办。以科技手段，情报处上半年共搜集各类情报1906条，案件转化率达53.1%，有效改善了过去靠举报、等案源的被动工作方式，大大提升了对违法行为的发现和研判能力。
与此同时，重庆工商以信用约束为重点，还建立了“黑名单库”、 经营异常名录，并开发了企业信用信息联合征信系统。“这些信息通过在工程建设、政府采购、土地交易、药品交易、等领域的应用，目前已经初步形成了‘一处失信，处处受限’的约束格局。”重庆市工商局信用处处长张俊林向记者表示，改革以来，全市并没有出现申办“一元公司、万亿公司”等极端现象，新设立的企业注册资本规模分布情况也比较合理，市场较为理性。
改革不可能一蹴而就，现实操作中一线的工作人员也经常被不断跳出的问题困扰。江北区行政审批服务大厅企业注册登记科副科长邓玥反映，自从今年3月起，交通部门反馈回来的信息中，有13户注册信息为虚假信息。“前端放宽了，但严管还没有完全跟进，申报人的电话、地址等个人信息都是错的，这样发出去的拍照肯定是有问题、有危害的。”邓玥希望能够借着《企业信息公示暂行条例（草案）》的出台，推出更有效的后续监管措施。不过，对于如何进一步提高“严管”水平，这恐怕不单是重庆的课题，也更是全国范畴改革中的应有之义。&
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