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中部强区崛起“三力”雨花 雨花区5年蝶变完全解读
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中部强区崛起“三力”雨花 雨花区5年蝶变完全解读
长沙晚报 李卓　摄影　小刘军
　　在蓝天白云的映照下，同升湖就像一幅美丽的画卷。
　　繁荣的高桥商业圈带动了一方经济的发展。
　　因为临近建设中的武广高速长沙车站，体育新城板块已成长为雨花区乃至长沙市的一支潜力股。
　　日前，雨花区某学校的几名小学生放学后在社区里尽情玩耍。
　　雨花区的路网交通四通八达。
　　核心提示
　　年，5年，不过是时间长河里的一阵微澜，却在雨花区版图上激起了令人眼热心跳的巨变。
　　从“亿元方阵”理念横空出世，到9个街乡镇在全省率先跨入“亿元街镇”行列；从一般预算收入在长沙各区（县）中率先过8亿元大关，到一般预算收入和地方财政收入双过10亿元领跑全省；从全国第一家义工俱乐部呱呱坠地，到“雷锋超市”连锁店开遍长沙；从“莲湖模式”在全省首开高楼集约安置之先河，到“武广模式”让农大哥领退休金、拿双保险、享受就业服务……过去5年来，在雨花这片热土上，围绕着发展与和谐两大主题，诞生了数不胜数的“第一”和首创。
　　过去5年中，雨花区在“十五”之初提出的建设“实力雨花、活力雨花、魅力雨花”的全新理念，已收获丰厚回报；在“十一五”开局之际，该区没有安于守成，而是响亮提出了建成中部地区率先发展的现代化经济强区的目标。在这一目标鼓舞下，2007年，雨花区GDP预计突破350亿元，人均GDP达到7700美元。区级财政一般预算收入达到12.5亿元，5年实现翻两番多，这三项主要经济指标均将位居中部城区前列。不妨解读这些“第一”和首创，看看雨花区由“三力雨花”到“中部强区”的完美蝶变。
　　决策者声音
　　“中部强区”崛起正当其时
　　“‘三力’雨花建设，为雨花区实现建设‘中部强区’的战略目标，提供了雄厚的基础。”雨花区委书记张建国认为，目前雨花区建设“中部强区”正当其时。从宏观环境来看，中部崛起战略全面实施，长三角、泛珠三角区域合作更加紧密，长株潭城市群建设实质启动，雨花区面临着借势推进的难得机遇。从对比分析来看，2005年在中部省会城市的39个行政区经济指标排位中，雨花区的地区生产总值和财政收入两项主要指标都进入了前十名，在新一轮区域竞争中已经赢得了一个较高的发展起点，具备了赶超发展的比较优势。从现实基础来看，经过近几年的快速发展，雨花区经济总量迅速扩张，综合实力显著增强，雨花区已经积蓄了跨越发展的强大势能。
　　面对经济社会又好又快的发展态势，张建国提出，要让群众都来分享发展带来的硕果，让居民的幸福指数随着GDP一起增长。“发展成果不是冷冰冰的统计数字，不是高高在上的政绩，而是人民群众人人可共享的牛奶和面包！”据统计，过去5年来，雨花区直接用于文化、教育、民政、社保和新农村建设等民生方面的资金累计12．1亿元，占一般预算收入的30．1％。
　　发展篇
　　发轫：“一点一线两片”撑起雨花脊梁
　　“三力”雨花，实力是基础。而实力雨花要追)%&/0根溯源，则重在“一点一线两片”的发展战略。“一点”，即集纳了雨花区四大家及各区直部门的现代化新区治。这里是开发战略的核心点。新区治启用后，其政治、文化中心促进经济发展的拉动效应凸显——万家丽路南段成为链接优势产业的“亿元路”，其两厢也由沉寂的旷野变成了开发的热土。
　　万家丽路南段是开发战略中的“一线”。这段路全长14．2公里，高标准的现代化公路发挥出快捷方便的交通作用，同时与市区的大街小巷、环城线、京珠高速公路和上瑞高速公路编织成网。
　　说起这条财富动脉，不能不提及“三力”雨花配套理念“亿元方阵”——将万家丽路打造成链接优势产业的“亿元路”，引进、扶持“三湘美的”等一批产值利税过亿元的“亿元项目”，将高桥、雨花亭、左家塘等街镇培植成财政收入逾亿元的“亿元街镇”。“亿元路”加上“亿元项目”和“亿元街镇”，成为了拉动区域经济发展的“亿元方阵”。
　　“2003年时，我们在万家丽路上卖汽车，自己却连公交车都搭不上。”回忆起长沙第一家汽车4S店在万家丽路抢滩，华洋世纪经营管理中心总经理助理王黎明感慨颇多。当年万家丽路南段途经之处曾被称为“长沙的西伯利亚”，连公交车都不通的地方，由于“亿元路”带来了便捷人流、物流，资本随即蜂拥而至。尽管地价扶摇直上，开发者仍是络绎不绝。现在，沿线之地各有其主，一汽奥迪、东风雪铁龙、东风日产、中华等品牌车商均在此抢占“码头”，每家4S店单店投资都在2000万元以上，形成了高档汽车专卖的街市和生态楼盘麇集的商住区。
　　“两片”建设，更是雨花区“十五”经济战略的两大犄角。“两片”为南片与东片，实为雨花区的两个经济开发区。南片以洞井小城镇建设为重点，“两园两中心”为主要组合。除湖南环科园和长沙花卉大世界外，这里还有占地1平方公里的中国现代农业博览交易中心和占地2平方公里的洞井新城。东片以黎托体育新城和未来的武广新城为重点，以机场高速公路、武广高速铁路长沙新客站、劳动东路等省、市、区重点工程为载体，现已成为长沙宜居名片。
　　雄起：“两个转变”引导产业升级
　　2006年，雨花区完成财政总收入12.3亿元，同比增长28.1%。其中一般预算收入和地方财政收入均突破10亿元大关，分别达到10.28亿元和10.21亿元。财政一般预算收入高居全省各区（县）榜首。随着“双十亿”的突破，该区在两年内实现了全省领跑的跨越式发展。
　　全省领跑的位置是怎样获得的？有必要提一个关键词：“两个转变”——经济工作重心由基础设施建设向产业项目建设转变；经济增长方式由总量扩张向质量提升转变。
　　如果说，最初的“一点一线两片”是“三力”雨花腾飞的根基，那么，“两个转变”及由此带来的产业升级，则是支撑雨花区“中部强区”梦的有力支点。
　　2006年，围绕“两个转变”，雨花区形成了“一点一园增长极、两纵两横经济带、三圈三块商贸群”的产业布局，推动产业项目集群发展。“一点一园”即以新区治为核心的行政商务增长极和以湖南环科园为核心的工业经济增长极；“两纵两横”即以韶山南路、万家丽路两条财富路为纵轴线，以香樟路和湘府路为横轴线，打造高投资强度、高税收贡献的经济带；“三圈三块”即培植东塘、红星和高桥三大商圈，建设好以体育新城、出版物交易中心等项目为主体的文化创意产业经济板块，以武广铁路客运站及相关配套项目为主体的新客站经济板块，以红星花卉大世界、同升湖、植物园等项目为主体的绿色生态经济板块。
　　2007年，该区的产业布局继续改版升级，形成“一区一城、两纵两横、三圈三块”的区域产业布局。“一区一城”即以武广客运专线长沙站及其配套项目为主体的黎托商贸新区，以环科园生产服务业项目为依托的现代工业新城。“两纵两横”即以韶山路、万家丽路为纵轴线，以香樟路和湘府路为横轴线，打造高品位、高投资强度、高税收贡献率的新兴服务业走廊。“三圈”即以东塘、红星、高桥为主体的三个商贸服务业经济圈；“三块”即以体育新城、报业集团、出版物交易中心等项目为主体的文化创意板块，以同升湖、植物园、清泉寺等项目为依托的生态旅游板块，以全洲物流港、高桥物流群等项目为代表的现代物流板块。在这一优势产业布局下，2007年，雨花区登记在册的产业项目增至196个，总投资达到658亿元。
　　和谐社区：文明名片名闻全国
　　关键词：新市民教育、雷锋超市、社区五日、孙建华工作室
　　听不懂长沙俚语俗话，“蓝皮书”帮你当翻译；遭受欺侮需要维权，“蓝皮书”上的法律法规和投诉热线帮你撑腰……今年7月，泥瓦匠张宝山在所住的社区领到了一本别致的“蓝皮书”——全市首本《新市民手册》。作为雨花区新市民教育系列活动之一，全区50万外来务工人员都将免费获赠这样一本城市生活“完全指南”。
　　老长沙在雨花区安居乐业，日子是越过越好。初来乍到的“新市民”，如何适应全新城市生活？翻开“蓝皮书”，雨花区概况，城市工作、生活、学习指南，怎样当文明市民，政策法规维权等4篇内容一目了然，还附有长沙公交线路、常用电话、美食、就医、就学地图，可谓“一册在手，居家无忧”。
　　怎样帮新市民变了“面子”变“里子”？雨花区特别推出了“我是新市民，我做文明人”一系列教育服务活动。陆续向全区近50万新市民发放《新市民手册》；全区9个街乡镇轮流推出了“新市民教育活动周”集中展示活动，通过寓教于乐的群众文化活动，展示了文明新市民的风采；同时，全区所有社区和行政村都建立了新市民学校，设有专门教室、专（兼）职教师和教学计划，新市民凭相关证明即可免费入校充电。该区还推出新市民技能培训工程，将在3年内免费培训1200名新市民，使其掌握计算机操作、车工、钳工等市场热门技能。
　　长沙的“文明名片夹”里收藏了来自雨花区的一大叠闻名全国、个性飞扬的品牌，和新市民教育一样，“雷锋超市”也是其中最亮的一张。 “雷锋超市”名曰“超市”，却不买不卖，它只集散社会各界的义工服务，有奉献意识、服务意愿和绝活手艺的居民可在此登记，将家教、保洁、维修、医疗等志愿服务摆上柜台，而有困难急需援助的居民可来此自由“选购”服务。在这里，不需要政府出钱、出力经营，助人和受助都是街坊们自己作主。它由雨花区湖橡社区创始，很快在全市拥有108家“连锁店”，1万余个特困家庭从中受益。
　　雨花区是全国首个义工俱乐部的发源地。如今，除了雷锋超市，义工俱乐部又有了另一个“升级版本”——孙建华工作室。孙建华工作室有两大特色。其一，它是长沙首家以个人名字命名的义工组织，退休教师孙建华当8小时全职义工，为居民排忧解难；其二，孙建华有20多位“铁哥们”，这些人都是社区居民，每位都身怀专长，兼有一颗公益心，生活中的难题都能找他们帮忙。
　　生活在雨花区和谐社区里，如果你觉得享受了太多的公共服务，想要为社区做点什么作为回报的话，不妨在“社区五日”里挑一日，体验“小巷总理”甘苦。雨花区在牛婆塘社区试点推出社区“五日”（ 发言日、开放日、体验日、公益日和评议日）活动，招募全市居民在社区“五日”里“入阁”牛婆塘社区居委会，参与体验基层的管理工作。同时，社区的任何工作阵地全面向居民“曝光”，体验者也可用DV、拍照暗访等方式，记录社区内的不文明行为，并在社区公开曝光。国防科大副教授徐佐林在客串社区副主任之后感叹：“把市民置于基层管理者的角度，进行自我教育、自我管理、自我服务，开了文明创建体验式教育的先河。”
　　和谐民生：农民快乐变市民
　　关键词：武广模式、特困家庭大病医疗救助、廉租房
　　“农民看病也能报销，新政策让我们真正享受到城里人的福利！”今年8月，家住雨花区黎托乡东山村的黄玉珍老人，欣喜地领到了在医保中心报销的医疗费用16567元，成为了武广项目建设“两转变一纳入三同步”拆迁新政策在黎托新区试点以来，雨花区首位获益于社保政策的失地农民。
　　娃娃从出生起到16岁，就能获得人均6000元一次性基本生活补助；已达到城里人退休年龄的老人，每月还能在家轻松领到数百元的“月薪”——这是武广铁路开发建设给黎托乡农民带来的好事。这种“生活补助、两项保险、就业服务”三位一体的被征地农民长效保障机制，即为拆迁农民津津乐道的农民两安“武广模式”。
　　据悉，整个武广新城建设涉及被征地农民1.3万人，需投入社会保障资金8.5亿元。新长沙站场建设涉及被征地农民2100人，雨花区政府已投入1.4亿元作为新长沙站建设被征地农民养老保险和医疗保险补缴、基本生活保障发放资金，其中基本生活保障金3100万元。
　　除全省率先实施被征地农民长效保障机制外，该区还整合就业培训基地资源，免费为被征地农民开出一系列技能培训菜单。围绕武广新城建设的劳动力市场需求，黎托乡推出了挖机操作、电脑信息技术、汽车驾驶、烹饪等免费就业培训服务，让基本生活有了保障的农民，怀揣一技之长大胆闯市场。
　　雨花区还出台一系列让居民“病有所依、居有其屋”的和谐民生政策。2005年1月雨花区正式启动了特困家庭医疗救助工作，每年区财政拿出近170万元，专门对困难群体实施医疗救助，从2005年开始至今，雨花区实施特困家庭医疗救助1900人次，发放救助金438万余元。2006年6月该区又在全市率先开始实施精神病人药物救助工作，到目前为止共帮助2055人次精神病人接受救助，救助金额达26万余元。成功实施廉租住房建设试点，建设廉租住房20271平米。
　　和谐教育：同在一片蓝天下
　　关键词：农民工子校、农民工子女读本、教育信息化
　　穿着统一的新校服，走进接有数字电视和互联网的教室上课，用普通话和同学们“策”昨晚卡通片里主角的口头禅——尽管没有长沙户口，尽管来长沙5年了还不会说长沙话，但邵阳女孩付文倩在这个城市的学习生活，和其他长沙伢妹子却毫无二致。
　　文倩的父母都是在雨花区打工的农民工。在雨花区树木岭学校读5年级的她，凭学籍证明等证件，享受着和城里孩子一样的待遇。当然，也有一份额外的“小灶”——书包里放着全省第一本农民工子女专用读本——《同在蓝天下》。这本书让她学会初到城市遇到过马路如何看红绿灯、遇到紧急情况如何求助、如何做到举止文明等，内容分为生活环境篇、安全自护篇、文明交际篇、自理自律篇，帮助像她这样的农家孩子顺利融入城市生活。
　　付文倩只是雨花区14812名农民工子女中的一个缩影。为使农民工子女享受与城市孩子同等的优质教育资源，从2004年8月至今，雨花区全面改造、扩建学校26所，紧急招聘教师259人，扩建学校投入2800余万元，并按区域位置指定14所公办中小学为农民工子女定点就读学校，确保农民工适龄子女100％按时入学，并享受了城市居民子女同等待遇——100％免交借读费。
　　同时，该区还投资300余万元，加快教育信息化进程，2004年在全省率先实现“班班通电脑”。特别鼓励扶持14所定点农民工学校，免费为学校连网布点，配送多媒体设备，确保了所有教室通电视、通互联网，所有外来务工人员的孩子都能和城里的孩子一样，在自己的教室里上网冲浪，学习娱乐。
　　“同在一片蓝天下”——雨花区优质教育资源城乡共享的声名远播，在今年全省“两基”国检中，教育部副部长陈小娅慕名要看雨花区的农民工子校。
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ICP备案编号：雨花区黎托乡平阳村书记联合雨花区政府的违法官员瞒着村民将村民的两安用地非法倒卖给《阳光壹佰开发有限公司》；《阳光壹佰开发有限公司》又在转手倒卖给《湘城壹佰开发有限公司》；《湘城壹佰开发有限公司》又再倒卖给《金投银泰开发有限公司》；《金投银泰开发有限公司》又再倒卖给现在的《万科魅力之城》；直到2012年雨花区国土资源局向项目内的村民法限期腾地决定才知道村民的两安用地被非法倒卖，多次去乡、区、市、省放映情况，无果后，村民被逼无赖，只好请律师打官司。
雨花区法院包庇区政府的腐败官员和村干部违法倒卖土地的违法行为和违法强征的违法行为，打压村民维权，不许村讲法律；不许念法律条文；不许书记员记录原告的辩论词；不许公民代理；给立案重重设阻；将案件中非法倒卖土地违法行为；土地转让没有转让手
刑　事　控 告 状
湖南省长沙市雨花区黎托乡粟塘村、平阳村等村土地征收多年，政府批下来给村民的两安用地都被村书记和村长瞒着村民伙同雨花区政府的部分不法官员非法侵占和倒卖，致使农民至今没有安置用地，生活没有着落，村民依法维权，多方收集腐败官员违法强征；强拆；侵占土地；倒卖土地；贪污集体征收款的铁证，多次到上级部门控告，被推诿，去法院起诉，法院非法不予立案，最后联合媒体曝光，并控告到国务院，违法官员被多方保护伞保护，或调换工作，只是象征性的把粟塘村的村长和书记判了几年刑，可是农民的两安用地区政府却没有归还给村民，而且照常非法强征强拆，并逼着拆迁后的农民去购买国家出资修建给无房户和特困户的保障性住房，作为征收后的安置用房，严重侵害了老百姓的合法权益，老白姓被逼无赖，只好在党的十八届四中全会后去“法制湖南”湖南省政府宣传法制和党的政策，希望省政府依法监督下级政府依法征收，维护农民的合法权益。
赵兵祥；刘干；刘建武；赵伟；黄明文；李玉其；龙小花；赵双全；赵文武；张坤福；刘纯（以下简称拆迁户）等本是湖南省长沙市雨花区黎托乡平阳村老实巴交，没有文化的法盲农民。在2012年4月
长沙&法律维权人士邹红萼在长沙市中医附一治病期间，于日凌晨3点左右被公安抓捕，关押在长沙市雨花区黎托乡派出所，派出所3点多通知邹红萼的女儿邹立到派出所领取邹红萼私人财物，但拒绝家属见面、拍照取证，请大家紧急关注！家属邹应文联系电话：
日，原吿赵伟诉长沙是雨花区人力资源和社会保障局和雨花区国土局土地征收的专项资金信息不公开一案在雨花区法院206庭上午9点和下午14点50分公开审理，担任此两案审判长的雨花区法院行政庭法官刘昕强行剥夺原告辩护权，强制改变原告诉讼意愿和本案事实，并甘愿充当被告当庭帮被告辩护，对于原吿合理合法的要求他回避申请，它提供任何书面材料；法律依据，也不出示任何请示过院长的证明；也不讲出合法的理由；不顾原吿的反对就强行开庭，（并在审判后作伪证造假，帮被告补充证据，加到判决书中），并枉法裁判，当庭宣判，其丑行被原告和旁听观众揭穿后，气急败坏，休庭后冲到原告席要殴打原告，并大叫法警抓人，直到群众报警，110来后才平息。雨花区法院刘昕法官在审判后作伪证造假，帮被告补充证据，加到判决书中改变原告诉讼意愿和本案事实，如此包庇土地征收中社保资金不公开；不到位违法事实，真牛！刘昕法官袒护被告，枉法裁判真牛！大家评评理，让我国的公；检；法都来看看雨花区法院行政庭法官刘昕作风如此的腐败，品行如此恶劣的法官还配留在公平正义的司法界吗？还可以当前位置： >
关于被征地农民社保问题与对策研究的调研报告　来源：中国劳动保障新闻网　作者：文燕 熊旭东　日期：　　随着我国城市化、工业化和现代化建设进程不断加快，土地征收的规模不断扩大，大量的土地由农业用地转为非农用地。伴随着这一过程大量农民离开赖以生存的土地，并演变成为一个特殊社会群体&&被征地农民。
　　被征地农民数量的不断上升增加了社会的不稳定因素，尤其是社会保障的缺失，被征地农民的切身利益得不到有力的保障，制约着和谐社会建设以及中国梦的实现。娄底经开区与全国绝大部分中小城市经开区面临着相似的问题，具有很强的代表性，本文以其为例，对其解决被征地农民社会保障问题的相关措施进行研究和分析，并将其与国内外城市和地区解决被征地农民社会保障问题措施进行比较，借鉴其经验和反思存在的问题。在此基础之上从社会保障制度以及配套措施上提出相应的意见和建议，对中小城市解决被征地农民社会保障问题提高一定的借鉴，具有一定的理论意义和实践意义。
　　第1章&绪论
　　1.1研究背景及意义
　　1.1.1研究背景
　　新型城镇化战略以及经济建设的时代背景之下，我国城镇化和社会经济发展取得了瞩目的成绩。城镇化、工业化等国家现代化建设离不开土地的支撑，农业用地转化为非农用地的过程中使农民失去了祖祖辈辈赖以生存的土地，&被征地农民&作为国家现代化建设所衍生的特殊社会群体数量不断膨胀，并逐步成为一个亟待解决的社会问题。《全国土地利用总体规划纲要（）》指出，至2020年我国城镇化率将达到58%，新增建设用地将由2010年的156.67万公顷上升至460万公顷，以2009年的相关数据为依据，我国被征地农民每年以400万的数量上升，至2020年时这一特殊群体的人口总量将超过1亿，占农村人口的八分之一以及全国总人口数的8%。十八大报告强调在推进中国特色社会主义建设进程中，必须统筹城乡社会保障制度，维护社会公平正义，促进社会和谐发展。因此，完善被征地农民的社会保障制度、提高被征地农民社会保障水平是实现社会公平正义以及建设和谐社会题中应有之意。
　　1.1.2研究意义
　　我国13亿人口中有近一半农民，建立起全面覆盖农民的优质社会保障制度在现阶段还没有良好的现实基础，国家财力、物力以及制度都难以在短期内实现这一宏伟目标。被征地农民作为几亿农民中的一部分，以其为突破点建立覆盖广大农民的社会保障制度是一个良好历史契机。近年来，被征地农民成为一个日益膨胀的社会弱势群体，在2004年以及2009年的两会上，被征地农民问题得到了广泛的关注，完善被征地农民社会保障制度关系到国计民生。娄底经开区处于中部省份的欠发达地区，其被征地农民的社会保障存在的问题具有较强的代表性，同时其对社会保障问题的探索经验具有较强的推广性，值得对其进行深入的研究和探析。因此，研究娄底经开区被征地农民的社会保障问题不仅具有理论意义，同时也具有强烈的现实意义。
　　1.理论意义
　　推进我国被征地农民社会保障理论研究的深化和完善
　　我国学者研究被征地农民社会保障问题倾向于宏观的制度设计研究，同时相关学者的研究又多局限于某一方面，具有较为明显的碎片化特征，对被征地农民前后的生活生存状况以及区域差异研究涉及尚少，社会保障研究的系统性不足。我国政府征地与城市的扩张有着直接的联系，而开发区和城市新区往往是我国城市化的一大特点，因此，本文通过对娄底经开区这一具有代表性的地区被征地农民社会保障研究，以其现行保障模式为基础，分析和构建与我国现阶段城市化进程相适应的被征地农民社会保障制度机制，探讨社会保障制度所带来的影响，完善和深化我国被征地农民社会保障理论。
　　2.现实意义
　　（1）有利于缓解社会矛盾，维护社会稳定
　　土地是农民生存和发展的重要物质资源，为其生活、教育、医疗以及养老提供了必要的保障。随着城市化进程的不断加快，大量的农业用地转化为非农用地，被征地农民作为城市化的衍生品规模不断扩大，加之征地政策的变迁以及社会经济的发展，征地补偿在纵向历史维度和横向区域维度都有着巨大差异，尤其是纵向历史维度的差异导致被征地农民在社会经济发展的今天进一步沦为城市贫民，其生活生计都难以得到有效保证。我国征地补偿标准普遍偏低，加之征地补偿制度与社会保障制度尚未形成有效的合理，一次性的资金补偿难以维持广大被征地农民的生活水平，在生活成本不断提高的今天，被征地农民为维护自身的利益信访不断甚至衍生为群体性事件，加剧了社会矛盾，被征地农民成为社会的不稳定因素，制约着社会的稳定健康有序发展。研究被征地农民是社会保障现状以及存在的问题，尤其是现阶段被征地农民社会保障不同模式的比较和研究，找出我国被征地农民社会保障的症结所在，有助于娄底经开区以及其他地区在征地过程中科学合理的制定相应征地政策，将社会保障制度与土地征收制度进行有效衔接，建立起一套完善的被征地农民社会保障体系，维护被征地农民的利益，缓解社会矛盾，化解危害社会的不稳定因素，实现社会的公平与正义。
　　（2）有利于完善被征地农民社会保障政策，推进城乡社会保障一体化
　　城市化进程正处于加速阶段，尤其是新型城镇化战略的推动，我国绝大部分地区和城市在未来很长的一段时间内都将处于扩张期，大量的农业用地转化为非农用地，被征地农民社会保障成为政府部门必须正视的问题，关系到地区的稳定和社会经济的发展。
　　第2章&娄底经开区被征地农民社会保障现状及原因分析
　　2.1娄底经开区概况
　　娄底经开区历时10余年的发展后升级为国家级经济技术开发区，经开区的发展历程同时也是一个土地征收过程，国家级经济技术开发区的契机将进一步促进娄底经开区的发展，对土地提出了进一步的需求。娄底经开区在发展的过程中形成了&一廊五区&的功能区格局，即工业走廊、金融商贸区、高校农业产业区、仓储物流区、文化教育产业区和旅游度假区。经开区下辖涟滨和大埠桥两个街道办事处，辖区面积72.8平方公里，人口6万余人。
　　作为娄底市及周边地区经济引擎的娄底经开区在2003年后建设规模不断扩大，大量的农业用地转化为城市建设用地、企业用地等非农业用地，娄底经开区步入了建设与发展的快车道。经开区的规模不断扩大，招商引资能力不断上升，辖区内人口大幅度增加，对土地提出了进一步的要求。大量的土地征收必定会再次增加被征地农民的数量，有效解决被征地农民社会保障问题以及提升社会保障水平成为摆在娄底经开区发展面前的一个重大课题。
　　2.2娄底经开区被征地农民社会保障经验
　　2.2.1加强被征地农民就业培训与社会保障制度建设
　　社会保障最为显著的特点就是保基本，从根本上为被征地农民维持和提升其生活环境提供基本保证。娄底市人民政府颁发《娄底市被征地农民就业培训和社会保障办法（试行）》，对其适用范围以及相应的标准进行较为细致明确的规定，并以此为依据落实被征地农民再就业的相关工作，保障被征地农民的就业转型，增加其收入和生活来源，进一步增强被征地农民缴纳社保基金的经济能力和意愿。因此，被征地农民就业保障是提升被征地农民社会保障水平和维护被征地农民利益的根本举措。
　　1.科学合理确定适用对象
　　娄底经开区在落实《娄底市被征地农民就业培训和社会保障办法（试行）》的过程中充分结合经开区自身所具有的特殊性，避免政策执行过程中出现&一刀切&的现象损害被征地农民的切身利益。被征地农民对就业与再就业和社会保障的需求具有一定的差异性，因此，被征地农民就业和社会保障对象的确定必须与经开区的实际相符合，经开区在确定适用对象的范围时以娄底市政府文件为依据、经开区实情为基础，科学合理的确定相应的适用对象（见表1）。
　　娄底经开区被征地农民就业培训与社会保障适用对象界定
　　就业培训与社会保障适用对象
　　农村户口以及享有土地承包经营权的人员
　　入学前符合条件的学生、士兵人员
　　父母一方为经开区农村成员，本人具有当地户口
　　婚嫁迁入且在双方都未享受土地承包权
　　不得纳入社会保障对象
　　历次征收、征用土地中已得到安置的人员
　　户口在农村但具有国家单位编制的工作人员
　　户口在农村但享有国家社会保障的离退休人员
　　户口迁入本地未享受土地承包经营权的人员
　　已参加城镇职工养老保险人员
　　法律规定不得纳入社会保障的其他人员
　　根据表1可以看出娄底经开区在对被征地农民社会保障适用对象划分的过程中有着较为详细的界定，在一定程度上避免了不同群体之间搭便车的行为。同时，经开区在确定适用对象的同时针对不同群体的需要，借鉴全国其他地区的做法将被征地农民划分为四个年龄段，即16周岁以下为第一年龄段；16周岁至45（女性）/50（男性）周岁为第二年龄段；45（女性）/50（男性）至55（女性）/60（男性）周岁为第三段；女性55周岁、男性60周岁以上为第四年龄段，四个年龄段人口分布不均衡，老龄化严重（见图1）。其第四年龄段占整个人口比例的17%，严重超过国际公认的10%的标准，且第三年龄段大龄化同样较为严重，老龄化的经开区对医疗、养老等社会保障提出了更多的要求。
　　2.鼓励创业，以创业带就业
　　就业有效保障个人收入来源的稳定，创业却能带动一批人就业，对更多人的生活以及发展予以保障。娄底经开区针对被征地农民创业问题进行积极的探索，制定相应的创业扶助政策以鼓励符合条件的被征地农民创业，提供更多的就业岗位，带动其他被征地农民就业。
　　近年来，经开区坚持&市场调节就业、劳动者自主择业、政府促进就业&的方针同时，以&政府推动、学校主办、部门监管、农民受益&为原则，建立被征地农民就业、培训与失业登记制度，对辖区内的被征地农民就业现状进行了全方位的把握。先后为被征地农民组织开设创业培训班，对有意向和能力进行创业的成员在政策、经营管理等方面进行了有效培训，提高了受训农民的创业水平以及创业的基本能力，建立创业市场和基地，为被征地农民自主创业提供良好的外部环境。娄底经开区人社局经常邀请商业成功人士开展讲座，为被征地农民讲解经商之道，在为被征地农民提供创业榜样的同时提升了他们的经商能力。国家、省、市对被征地农民再就业高度重视，在上级政府政策的指导下，娄底经开区进一步制定符合当地实情的就业创业政策，不断拓宽就业资金保障渠道，农村信用合作社社以及当地银行设立针对被征地农民创业的小额贷款项目，加强税收、贷款以及补助等资金形式对被征地农民创业的扶持力度，安排了近亿元的创业专项贷款额度，财政补助和税收返还近1000万元，有效解决了被征地农民创业的资金难题。经开区通过与其他部门进行沟通协调，工商、水电以及卫生环保部门都为被征地农民创业提供绿色通道，进一步简化手续办理流程，最大程度的为被征地农民创业提供便利。
　　通过一系列的政策支持，娄底经开区在面对被征地农民就业问题上有了新的思路，广大农民也纷纷走上了就业岗位和创业新征程。在创业培训以及优惠扶持政策的引导下，先后有500余人走上了自主创业的道路，不但解决了自身的就业问题，还提供了1000余人的就业岗位，有效带动其他被征地农民的就业。以创业带动就业的思路不仅解决个人就业问题，同时还吸纳了更多的社会成员就业，提升被征地农了收入水平，对维持生活水平的稳定和社会和谐发展，全面小康的建设以及中国梦的实现有着重要的意义。
　　3.采取不同的征地补偿措施
　　被征地农民由于年龄、家庭等一系列因素的影响，其对社会保障的需求呈现出多样化的特点，一刀切和整齐划一的社会保障措施难以满足被征地农民的需求。经开区在土地征收的过程中针对不同的年龄段采取不同的补偿措施，满足被征地农民对养老和医疗保障的需求（见表2）。
　　社会保障类别
　　年龄段
　　相关政策措施
　　养老保险
　　第一年龄段
　　一次性发给征地安置补助费和土地补偿费；就业后按新生劳动力参加社会保险
　　第二、三年龄段
　　参加城镇养老保险享受5年社会养老保险补贴；政府每月补贴12%；个人缴纳8%
　　个人缴纳满15年，按月领取基本养老金；未满15年，个人储蓄账户一次性发放
　　第三、四年龄段
　　从被征地农民社保资金中一次性补助5年。标准为：五年缴费基数之和的10%
　　第四年龄段
　　缴纳基本养老金，自愿选择档次；Ⅰ档1500元/年，月领取标准为低保1.3倍；Ⅱ档1000元/年，月领取为低保标准；距73周岁年数一次性足额缴费，下月起享受相关档次待遇
　　医疗保险
　　第一、四年龄段
　　按城镇居民基本医疗保险办法参加基本医疗保险
　　第二、三年龄段
　　城镇医疗保险办法参保，享受5年补贴，标准为缴费基数3%
　　用人单位按城镇医疗保险政策办理相关手续，享受5年补贴，补贴标准为3%
　　城市规划区范围外的被征地农民，可自由选择参加城镇居民基本医疗保险或参加新型农村合作医疗保险
　　表&2&娄底经开区被征地农民养老保险和医疗保险相关标准
　　2.2.2完善被征地农民社会保障措施
　　娄底经开区针对出现的被征地农民社会保障问题出台了一系列社会保障办法，推动被征地农民社会保障体系建设切实维护其利益，维护经开区的稳定和发展。&土地换保障&依然是娄底经开区社会保障体系的重点，面对被征地农民养老问题，娄底经开区针对不同的被征地对象制定了相应的保障办法，进入养老阶段的农民由政府统一安排将征地补偿费用的部分划拨为养老保障金，并分期发放；针对年龄尚未达到养老阶段的被征地农民，由个人一次性和分期缴纳养老保障金；政府和集体为被征地农民养老保险金提供一定的补助，提高被征地农民的养老保险额度；土地征收前后纳入农村和城市&低保&的被征地农民由集体和政府为其承担大部分养老保险金，减轻被征地农民的经济负担和养老压力；建立多层次多标准的社会保障金缴纳制度，为被征地农民提供了立体可选的社会保障方案。
　　娄底经开区在结合本地实情的基础上确定社会保障基金的缴纳标准，针对被征地农民的不同群体确定不同等级的社会保障金缴纳额度，并对社会保障的最低标准进行了明确的规定，需达到最低生活标准的120%。由于被征地农民在土地征收的过程中具有各自不同的情况，土地征收数量也具有一定的差异性，因此被征地农民的社会保障资金需求也应具有一定的动态差异，对于土地已经被完全征收的农民而言，其社会保障金额度的测算则要按100%的需求进行。同时社保资金筹集过程中充分发挥个人和集体的作用，实行个人缴纳、集体补助的方式，并充分尊重个人意愿，对不愿参与社会保障的农民，发放一次性征地补偿款，但作为集体补助的社会保障基金部分不予发放。
　　娄底经开区在社会保障方面的探索充分尊重本地实情，在国家政策和法规范围内制定社会保障政策和制度，使广大的被征地农民纳入社会保障体系之中，解决了被征地农民发展的后顾之忧，有效维护了经开区社会的稳定和推动了经开区的发展。
　　2.2.3建立系统的被征地农民政策办法体系
　　在城市化和经济发展的过程中，娄底市在国家征地、社会保障等相关政策法规之下结合本地实际推出一系列的政策办法，以推进区域内的发展。娄底经开区肩负着娄底市乃至相中地区经济转型和发展引擎的重任，在经开区建设的过程中受到高度重视，制定了大量的政策规章对经开区建设、土地征收、被征地农民的就业与在就业、社会保障等一系列问题进行规范，切实保障被征地农民的利益，全面的政策规章使得各项工作有章可依、有制可循，为娄底经开区的发展铺平了道路。（见下表）
　　2009年
　　《娄底市被征地农民就业培训和社会保障办法（试行）》
　　2010年
　　《娄底市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》
　　2011年
　　《娄底市人民政府办公室关于印发娄底市市辖区被征地农民社会保障实施办法的通知》
　　2011年
　　《关于娄底市市辖区被征地农民社会保障工作的若干规定》
　　2011年
　　《娄底市市辖区被征地农民社会保障实施办法》
　　2012年
　　《娄底经济开发区被征地农民社会保障实施方案》
　　娄底经开区社会保障相关政策办法
　　3.3娄底经开区被征地农民社会保障面临的问题
　　3.3.1被征地农民社会保障水平有待进一步提高
　　目前，上至国家层面，下至地方政府都制定了一系列适用于被征地农民的社会保障政策和办法，为被征地农民基本生活和发展提供了保障途径，有效维护了社会的稳定和发展。
　　国家在相关的社会保障政策中明确规定被征地农民基本生活和养老保障水平必须达到或高于本地区的居民最低保障标准，土地征收使得被征地农民转变为市民，由农业户口转为非农业户口，失去了赖以生存的土地保障。然而，地方政府在执行社会保障政策时大打擦边球，对其基本生活和养老保障依然按照农村居民的标准予以确定，远远低于城市居民的最低生活保障标准，不断上升的生活成本降低了被征地农民的生活质量。按照现有政策，新被征地农民和老被征地农民社会保障待遇存在巨大差距。没有补建补缴进企业职工养老保险参保的老被征地农民只享受100元/月的养老补助金，且没有合理的待遇增长机制，其待遇与新被征地农民存大几倍差距，新被征地农民社会保障工作一旦启动，会引起老被征地农民提高社会保障待遇诉求的反弹，可能引发大规模利益诉求的上访事件。
　　由此可以看出，完善的社会保障体系免除了被征地农民生活与发展的后顾之忧，政策执行的落实与否以及新旧政策之间的衔接都直接关系到被征地农民应有的利益能否得以实现，充分体现了社会保障政策落实执行的重要性。
　　3.3.2社会保障管理权责有待进一步厘清
　　娄底经开区社会保障虽然建立了联系会议制度，较为充分的明确了各部门的职责，但具体到业务经办，因涉及部门多，且被征地农民身份认定情况复杂，标准很难确定。我市将被征地农民范围确定为集体土地被征收后人均耕地少于0.2亩（以户为单位），在实际操作中很难把握，虽然明确了征地部门对被征地农民身份认定的责任，但认定部门没有设立相关机构，也没有明确经办人员，认定责任实际落到了不参与征地的业务经办机构一家，权责不对等，准确性很难把握。拿我区的情况来说明，管委会联席会上定好的各部门各斯其职，国土征迁负责人员审定，要求办事处国土所、经管站等初审，但到了办事处一级就全落到了劳动站，乡级国土和征迁基本没参与，从村、街道到区级的工作全由人社局的人包办。
　　经开区被征地农民社会保障经办机构在当前的大环境下很难落实编制、人员和经费。我区的情况是，虽然批准成立了机构，但单位法人是由人社分局人员兼任，2名工作人员从其他单位借调，聘用了1名合同工。运行三年来，先后有3人离开，2人新进，人员变动大。没有统一的业务软件系统，台账基本手工操作，与基金监督管理一事两岗两审的要求有较大差距，是社保经办机构中最薄弱的一支，增大了社会保障基金的风险性。
　　3.3.3社保基金不足
　　被征地农民社会保障资金主要由征地补偿款、安置费以及政府转让资金三部分组成，其中前两部分是其资金的主要来源。我国现阶段对社保基金尚未形成统一的规定，不同的地区有着各自不相同的做法，有的地方直接从征地和安置补偿费中划拨相应的社会保险金到社会保险机构，有的则是由个人、集体以及政府共同承担，且前两者是社保基金的主要来源，地方政府财政只承担其中的很小一部分。由此可以看出不论是上述何种社保基金缴纳方案，社保基金的绝大部分都由被征地农民都承担。
　　娄底经开区依照相应的土地征收政策办法制定相应的土地征收补偿标准，由于经济实力和区位因素的影响，其赔付标准和全国其他城市和地区一样都处于偏低水平。2009年至今，开发区投资公司欠缴被征地农民社会保障费3.26亿元。欠缴的保障费都属于政府欠费，因新被征地农民不能享受待遇，至使大量资金结存在账户上，在经济开发需要大量资金的情况下，为有效盘活资金，娄底经开区政府在做出待遇支付财政兜底的承诺后，欠缴巨额保障费。经开区成立至今已有20余年，&一廊五区&的功能定位使得土地征收由于时间和利用类型的不同存在不同的补偿标准，被征地农民获得的土地赔偿款差异巨大，受社会经济发展和物价因素的影响，征地补偿款难以保证其长期的生活和发展需要。经开区采用个人、集体以及地方财政三方共同承担的社保基金缴纳模式，被征地农民承担绝大部分社保资金，在征地补偿标准较低的情况下，被征地农民社保缴纳能力极其有限，政府补贴不足也进一步加剧其对缴纳社保基金的抵触情绪，严重影响了被征地农民社保基金的缴纳率。
　　3.3.4被征地农民就业率偏低
　　农民在土地被征收之后就不能称之为完全意义上的农民，同时长期以来形成的稳定生活发展来源也被切断，要保障被征地农民的生活、发展就必须将其再就业作为解决问题的根本出发点。从娄底经开区的现实情况来看，虽然经开区以及市政府为解决经开区建设所带来的被征地农民就业问题做出了大量努力，但由于被征地农民自身原因或者外部因素的影响，就业现状还是不容乐观，被征地农民就业率有待于进一步提高。
　　娄底经开区的&一廊五区&建设使得被征地农民全部离开土地，且经开区在招商引资的过程中注重对高中端产业的引进，相关的工业区、教育区以及娱乐休闲区都对从业人员能力和素质提出了一定的要求。而受历史和现实因素的影响，经开区被征地农民素质和能力存在普遍偏低的情况，致使大量的被征地农民难以向二三产业转移，出现用人单位招聘难和被征地农民就业难的&双难&局面。随着社会的不断发展，劳动密集型产业不断升级转型，对劳动力的需求不断下降，也在一定程度加大了被征地农民的就业难度。娄底经开区占地70余平方公里，在建设的过程中征收大量土地，原有的农村劳动力被释放却无法实现转移，造成劳动力闲置，使得被征地农民就业率偏低。
　　3.4娄底经开区被征地农民社会保障存在问题的原因
　　3.4.1被征地农民社会保障体系尚未完善
　　我国各级政府虽然制定了一系列的社会保障条例和办法，但总体而言，社会保障尚未形成一个整体而完善的体系，被征地农民社会保障就更加处于起步和摸索阶段。社会保障政策和制度具有很强的碎片特点，缺乏统一的制度设计和规划，相关的政策在发展的历程中扮演着&消防员&的角色，长效机制尚未建立。同时，与被征地农民社会保障相配套的相关制度和措施也有待进一步完善，不同制度之间的衔接不足，难以形成制度合力，被征地农民社会保障体系建设有待于进一步加强。
　　娄底经开区虽然初步建立起了一个可行的被征地农民社会保障制度框架，对其基本生活进行有效的保障，并提供就业指导与培训，但与具有社会学、福利型、公平性以及互助性的社会保障还有很大差距。从经开区被征地农民社会保障制度与政策的现状来看，土地征收制度、征收赔偿安置制度以及社会保障制度尚未有效结合，养老、医疗、教育以及发展等问题在土地征收和赔偿制度中尚未得到体现。与社会保障相配套的融资制度、监管机制以及法律法规都还不完善，被征地农民社会保障制度体系建设还存在很大的不足，从根本上造成了经开区被征地农民社会保障水平低下的现状。
　　3.4.2被征地农民社会保障意识薄弱
　　我国是一个有着悠久历史的农业大国，传统文化尤其是孝文化将整个家庭以血缘关系紧密联系在一起，土地养老和家庭养老的方式在农村地区依然根深蒂固，同时也是农民最能接受的方式。
　　土地征收之后，农民失去了土地转为市民，然而原有的思维方式和生活方式并没有随着土地的失去而改变，养儿防老的家庭养老思维依然存在，对政府提供的社会保障难以接受。自给自足的自然经济长期主导着农村生活方式，被征地农民对社会保障缺乏必要的认识，加之政策的解读尚未达到农民的理解程度，导致被征地农民社会保障意识薄弱。意识对实践有着重要的发作用，被征地农民缺乏社会保障的意识便缺乏参保的动力，从主观方面导致了被征地农民社会保障水平低下。
　　第3章&完善娄底经开区被征地农民社会保障制度的对策建议
　　3.1科学确定被征地农民社会保障制度的原则
　　3.1.1坚持政府主导的原则
　　人类社会的发展和进步是人与人之间互助的结果，以人的互助本能便能构建起朴素的和谐社会，然而伴随着社会的进步以及城市化、工业化的迅猛发展，尤其是被征地农民这一群体不断扩大后，公众之间朴素的互助已经难以满足被征地农民社会保障的需要。加之市场经济内在的逐利性，市场手段对公共利益存在着&市场失灵&的情况，市场机制对解决被征地农民社会保障这一具有极强公共性的问题面临着众多的困境，难以发挥出有效和积极的作用。因此，解决被征地农民社会保障问题的重任自然落到了政府的肩上，同时也是政府义不容辞的责任，通过政府主导利用&看得见的手&为被征地农民建立起完善的社会保障机制，切实解除被征地农民的后顾之忧。
　　政府代表着整个社会的公共利益，坚持政府主导原则，通过对制度设计、征地程序以及征地政策等方面不断完善，进一步明确政府的角色定位，解决被征地农民的社会保障问题和提升保障水平，维护国家、集体和人民的利益。政府行使国家权力，法律和整个国家为其提供了坚强的后盾，加之我国的公民社会发育还不够成熟，政府在社会生活中有着无可代替的权威，坚持政府主导的原则可以迅速建立起较为完善的社会保障体系，并提供有力的财力、物力和人力支持，推动被征地农民社会保障问题的解决和提升社会保障水平。
　　由此可以看出，娄底经开区在土地征收过程中政府部门必须进一步明确自身的角色定位，制定相关政策主导土地的征收，促进土地征收的市场化以及征收过程的阳光化。以经开区党委和管委会为主导，颁布相关政策和规章制度，建立具有娄底经开区特色的征地制度体系和被征地农民社会保障体系，将被征地农民纳入社会保障体系之中，提升被征地农民社会保障水平。
　　3.1.2就业与保障并重原则
　　就业是民生之本，只有保证被征地农民的就业与再就业才能从根本上解决其社会保障问题和促进其生活水平的提高。2005年底，国家通过和出台了《中国中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》突出强调了被征农民就业与再就业的重要性，将征地安置补偿、社会保障以及就业与再就业作为解决被征地农民社会保障的三大着力点，逐步形成就业与社会保障两手抓的被征地农民社会保障机制。
　　娄底经开区党委、管委会在面对被征地农民社会保障这一问题时必须坚持就业与保障并重的原则，不仅要落实和完善相关的社会保障政策和制度，还要注重被征地农民的就业与再就业问题。将被征地农民纳入社会保障体系为其提供基本生活保障的同时，经开区党委、管委会通过与经开区入驻企业以及全市其他用人单位协调，针对被征地农民提供更多的工作岗位，开办相应的就业培训班提升被征地农民的岗位竞争力和就业技能，提高就业率。坚持以社会保障保基本生活，以就业保发展的被征地农民社会保障方针，不仅解除了被征地农民的后顾之忧，同时也提高了收入水平，切实提高经开区被征地农民社会保障水平和生活水平。
　　3.1.3统筹城乡均衡发展原则
　　西方国家在推进福利国家建设的进程中虽然面临着一些困境，且各国福利政策存在一定的差异，但具有鲜明特点的平等、公平思想在福利全民化和城乡等同化中得到了充分的体现。美国、加拿大以及日本等国相继出台一系列的政策措施推进本国社会保障体系的一体化，确保农民与市民共同享受国家社会经济发展的成果。由此可以看出，打破城乡社会保障体系的二元结构，实现城乡一体化是历史发展的必然趋势。
　　由于历史和现实方面的原因，我国具有明显的城乡二元结构，经济的二元格局导致了社会生活各方面的二元分化，在这一基础之上形成了界限明确的城市社会保障体系和农村社会保障体系。随着我国政治经济的不断发展，以及和谐社会、中国梦等指导思想的提出，破除城乡二元结构实现一体化是我国建立全民均衡社会保障体系的重要发展方向。我国农村人口众多，短时间内难以建立起覆盖全体农民的城乡一体化社会保障体系，而被征地农民目前作为介于农民和市民之间的一个特殊群体，将被征地农民纳入城市社会保障体系，统筹城乡社会保障体系的均衡发展是实现城乡社会保障一体化的重要突破口，将推动我国城乡一体化社会保障体系的建立。
　　娄底经开区以两个街道为主干，下辖行政村较多，加之新型农村社会保障制度的建立时间较晚，经开区辖区内的成员由两种不同的社会保障体系所覆盖，或者部分成员在土地征收时并没有社会保障。解决被征地农民社会保障问题，必须避免经开区内出现农保和城保并存的局面，使被征地农民享受相同的社会保障待遇，实现经开区被征地农民社会保障一体化，提升被征地农民社会保障水平。
　　3.2完善被征地农民社会保障体系
　　3.2.1建立健全被征地农民养老保障制度
　　&老有所终，老有所养&在我国文化中占据着重要的地位，年老者的生活状态直接体现着一个国家和社会的发展程度。随着经济和社会的迅速发展，传统的以孝为纽带的家庭养老体系受到极大挑战，土地的征收使得土地养老消失，养老逐渐由家庭问题演变成社会问题。因此，养老保障制度是被征地农民社会保障制度的重要一环，对解除被征地农民的后顾之忧以及维护社会稳定有着重要意义。
　　由于被征地农民自身所具有的特殊性，其养老保障制度的设计也应于土地征收制度相结合，在制度设计的过程中秉承&政府、集体和个人共担责任，制度和资金可持续&的原则。土地征收的过程中，资金补偿是政府和土地使用单位最为常见的赔付方式，养老保障制度设计应充分考虑这一现实特点，将安置补偿款划分为一次性补偿和养老保险费用两大部分，养老保险费用由政府部门划归养老保险单位统一管理，按被征地农民年龄提高不同标准的养老保险费用缴纳比例，在土地征收的同时把被征地农民纳入城镇居民养老保险体系之中。建立被征地农民养老保障制度的同时要根据不同的对象提供差异性的养老保险模式，以满足不同群体对养老保障的需求。坚持政府、集体和个人负担相结合的被征地农民养老保险筹资方式，在保障被征地农民最低生活水平的基础上为不同参保意愿的群体提供不同等级的缴费模式，满足养老保险缴费所存在的差异性。完善养老保险基金的运行机制，建立健全财务核算、审计监督等相关的监督管理制度，确保被征地农民养老保险基金时刻处于监督之下，防止资金流失。
　　娄底经开区应充分利用土地征收的契机将被征地农民纳入城镇居民养老保险体系之中，在国家和地方政府养老保险制度和政策的前提下制定符合经开区实情的养老保障政策，推动养老保险缴费的层次化发展，建立和完善养老保险基金的管理运行机制，确保被征地农民养老保险基金的保值和增值。充分发挥经开区作为娄底市经济引擎的优势，提高被征养老保障水平，进而提升被征地农民生活水平。
　　3.2.2完善被征地农民医疗保险制度
　　完善的医疗保险制度不仅缓解了人们&看病贵，看病难&的问题，减轻了人们的经济负担，同时也为社会进步和经济发展提供了人力支持。当前，我国尚不具备建立覆盖13亿人口的城乡一体化高水平医疗保险制度的条件，医疗保障是被征地农民社会保障问题的重要方面，价值被征地农民几乎存在于全国所有城镇，将被征地农民纳入城镇居民医疗保险体系的阻力较小，同时也成为我国逐步建立城乡均等医疗保险制度的重要突破口。
　　被征地农民是在新时期出现的社会特殊群体，有着自身的特点，在建立被征地农民医疗保险制度的过程中应充分考虑其自身特点，不能完全借用城镇居民医疗制度和新型农村合作医疗制度。被征地农民失去土地的持续性保障，安置补偿款对其医疗需求难以提供长期稳定的保障，建立和完善被征地农民社会医疗救助制度以及医疗救助基金为其医疗需求提供长期的资金保障。借鉴新型农村合作医疗制度建立被征地农民合作医疗保障制度，以个人、集体和政府共同出资的方式建立被征地农民个人医疗保险基金，为可能出现的医疗需求提供资金保障。完善医疗保险基金监督机制，确保被征地农民合作医疗资金的安全性。完善的被征地农民医疗保障制度对被征地农民的生体健康提供了有力的保障，减轻了被征地农民的医疗负担，防止因病致贫和因病返贫的情况出现。
　　因此，娄底经开区在解决被征地农民社会保障问题的同时必须完善被征地农民医疗保险制度，将其纳入城镇居民医疗保障体系提高医疗保障水平，进一步健全医保资金筹措和管理机制，逐步建立起覆盖全区的均等的医疗保障体系，为被征地农民的身体健康提供强有力的保障。
　　3.2.3建立被征地农民就业保障制度
　　被征地农民在土地征收的过程中改变了原有的社会角色，失去了原有的劳动载体，同时征地也释放出大量的农村劳动力。就业是民生之本，因此积极探索与社会主义市场经济体制相符的就业机制，进一步建立起被征地农民就业保障制度，为广大的被征地农民提供更多的就业机会对其长期的生活和发展提供稳定来源。
　　我国是公有制为主体多种所有制经济共同发展的经济体制，提供被征地农民就业机会和促进其再就业的重任自然而然落到了非公有制经济身上，非公有制经济的繁荣与发展直接决定其所提供就业岗位的数量和质量，使被征地农民转向二、三产业。土地的征收伴随着城镇化的发展，同时也是经济发展的重要表现，被征收的土地除用于城市建设外还有众多的工业用地，娄底经开区是以娄底市及周边地区经济引擎的定位而建立的，&一廊五区&的功能区划分引入大量的企业入驻经开区，通过与企业签订用工协议，发挥经开区企业集聚优势解决被征地农民的就业问题。完善的就业保障制度不仅需要大量的就业岗位，同时劳动者技能的提升也必须纳入考虑的重点，发挥地方高校和职业技术学校优势，为被征地农民开展不同类型的短期就业、创业技能培训，提升其自身素质和能力。根据被征地农民实际情况制定相应的就业、创业优惠政策，为创业人员提供一站式的创业服务，降低创业门槛和难度，制定相应的减免税收和信贷扶持政策，鼓励因经开区建设而出现的被征地农民创业，提升其创业成功率。以街道、安置小区为单位，建立就业与再就业服务点，构建起用人单位和被征地农民之间的桥梁，降低被征地农民就业成本，并增强就业的针对性和成功性。
　　建立完善的就业保障制度不仅解决娄底经开区当前所面临的被征地农民劳动力过剩的问题，同时还能为被征地农民提供稳定的工作岗位，为其生活、发展、医疗以及养老提供稳定可持续的经济来源，提高被征地农民的自我保障能力和社保缴费能力，提升娄底经开区被征地农民社会保障水平。
　　3.2.4完善被征地农民最低生活保障制度
　　由于娄底经开区土地征收时间跨度大，随着经济和社会的发展，前期被征地农民所获得的征地补偿购买力不断下降，造成了部分就业与再就业不理想的被征地农民生活发展条件逐渐困难，原有的生活水平难以维持甚至逐渐沦为城市贫民。因此，迫切需要建立一个与养老保险制度和其他社会保险制度相衔接的被征地农民最低生活保障制度，保障被征地农民的基本生活水平。
　　最低生活保障制度的覆盖对象不是全体被征地农民，而是土地征收后因各种原因所致贫、返贫的被征地农民，合理界定保障对象是最低生活保障制度的首要任务，经开区管理机构要科学合理的确定被征地农民基本生活保障制度的适用对象，使生活水平低于国家和地区规定的被征地农民无条件享受最低生活保障待遇。经开区制定被征地农民最低生活保障制度，应结合经济发展情况、被征地农民生活需要、地方经济实力和财政承担能力等经开区实际，科学合理的划定相应的最低生活保障标准，确保为被征地农民提供切实有效的基本生活保障。在原有的最低生活保障制度中，政府是最低生活保障资金的主要承担者，因此财政实力的强弱决定了最低生活保障水平的高低以及持续性，在很大程度上加大了政府的财政负担，娄底经开区在建立被征地农民最低生活保障制度时应充分发挥经开区社会资产聚集的优势，吸收社会资金进入社会保障领域，为被征地农民最低生活保障注入大量资金，建立起政府与社会合作性的被征地农民最低生活保障制度，解决经开区被征地农民的生活问题。
　　4.3健全被征地农民社会保障的相关配套制度
　　4.3.1完善征地补偿机制
　　&土地换保障&理论对我国土地征收有着重要的理论指导意义，原有的土地保障对被征地农民有着全面的保障，然而土地征收后不完善的补偿机制瓦解了土地保障体系，而相应的社会保障制度机制尚未建立，极大影响了被征地农民社会保障水平。我国现行的土地征收制度导致了土地赔偿标准较低和安置方式单一的现状，被征地农民的切身利益在土地征收过程中还不能得到有效的保护，完善土地征收补偿制度，实现补偿标准的科学性和征地安置模式的多元化，最大限度的保障被征地农民的利益，提升被征地农民社会保障水平。
　　娄底经开区在征地过程中依据国家相应的规章制度进行，补偿标准偏低以及安置方式单一的问题也同样存在于经开区的征地过程中。土地征收赔偿需要对土地价值进行科学合理的评估，结合经开区实情建立土地评估制度，运用科学的评估方法和市场机制并充分考虑经开区经济引擎地位所带来的土地附加值，对被征收土地价值进行科学评估以确定补偿标准，不仅将土地的现有价值纳入资产评估之中，还要充分考虑土地征收后的增值因素，确保被征地农民获得土地增值利益的分配部分。娄底经开区对被征地农民的安置主要采取住房安置以及现金补偿的形式，为被征地农民提供住房保障，虽然解决被征地农民的住房问题，但却不能确保被征地农民长期的利益，并进一步造成被征地农民社会保障困境。从国内外的经验可以看出，娄底经开区必须改变被征地农民补偿安置方式单一的现状，实现安置方式多元化以及城乡社会保障制度的衔接与融合，对被征地农民现有的生活水平以及长远的发展都进行有力的保障。娄底经开区70余平方公里的面积有着6万余人口，不同的家庭以及社会群体在土地征收的过程中有着不同的需求，单一的征地补偿方式无法满足被征地农民的需要，对社会保障、货币、住房、土地入股以及就业等补偿安置方式进行探索，建立起满足被征地农民需求的多样化的土地征收补偿制度。
　　结合娄底经开区实情建立土地评估制度和完善安置补偿机制，征地补偿标准的提高最大限度维护了被征地农民的利益，多元化的土地安置补偿机制给予了被征地农民更多的选择方式，不仅提供资金补偿同时也将其纳入社会保障体系，提升被征地农民社会保障水平。
　　4.3.2推进农村土地制度改革
　　我国土地属于国家集体所有，广大的农民只有土地的使用权而无所以全，在土地征收的过程中政府既是所有者也是管理者，追求征地利益的最大化的目标导致土地赔偿标准的偏低严重损害了农民的切身利益，改革农村土地制度建立起完善的土地产权制度对于改变现阶段存在的征地乱象有着重要意义。
　　农民所拥有的土地权利一直未得到明确的界定，农民在土地上处于一个尴尬地位，确保农民的土地占有权、使用权、收益权以及处分权的落实到位是社会主义市场经济的必然要求，同时也是对促进土地制度改革和保障被征地农民利益有着重要作用。改革和完善现行土地制度以及相应的配套制度措施，完善土地产权制度，通过土地租赁、流转以及承包等一系列方式实现土地资源的合理配置，增加农民收入水平，进而提高被征地农民社会保障水平。
　　4.3.3加快户籍制度改革
　　户籍制度不仅在经济、教育上造成了城乡差异的同时造成了社会保障制度的城乡二元分化，农村的社会保障体系严重滞后与城市的社会保障体系其保障水平差异巨大，农村地区成为城市化、工业化和现代化的牺牲品，未能得到政府和社会的重视与关注。
　　作为户籍制度核心功能所衍生出的社会保障差异，农村社会保障体系建设起步晚、保障低，广大农民没有享受到社会发展进步的成果，亟需推进户籍制度改革，建立统一的居民户籍制度。由于现行户籍制度的长期影响不可能在短时间内消除，政府部门应逐步加大对农村地区的扶持力度，渐渐消除心理上存在的城乡户籍差异。消除不同区域的户籍管制，消除户籍带来的限制就业以及社会保障缺陷，使户籍成为一个人身份的界定而不是区域标签。户籍制度改革破除了农民与市民的身份界限，推动被征地农民与市民并轨，消除将被征地农民纳入城市居民社会保障体系的户口障碍，有效实现城乡社会保障一体化，提升被征地农民社会保障水平。
　　4.3.4完善被征地农民社会保障法律援助机制
　　被征地农民失去土地对其生活发展提供的保障之后逐步沦为社会弱势群体，被征地农民由于自身素质有限，其法律意识和能力也存在很大的不足。加之国家相关法律法规的不完善以及土地征收规范和社会保障法律的缺失，在土地征收的过程中存在着种种问题，被征地农民利益得不到法律保护，或者法律意识薄弱，上访甚至恶性群体性事件代替了法律维权。
　　完善被征地农民社会保障法律援助机制，首先要建立健全社会保障的相关法律法规，对土地产权、政府征地权、社会保障以及土地救济的相关法律法规，确保被征地农民维权有法可依，法律不仅为其征地补偿提供依据同时也维护其享受社会保障的利益，以法律规范政府和保障被征地农民的利益。其次，为被征地农民提供相应的法律援助，提供法律咨询甚至律师服务，使被征地农民维权以法律武器代替上访和群体性事件。最后，吸纳法律工作者参与到土地征收的过程之中，以法律监督政府行为并提出相应的法律意见和建议。建立起完善的法律救助机制可以促使被征地农民以法律武器得到其应享有的社会保障，改变原有单一的补偿机制，全方位保障被征地农民的利益。
　　4.3.5建立社会保障宣传制度，提高被征地农民社会保障意识
　　意识对行动具有能动的反作用，我国面临被征地农民社会保障问题以及社会保障水平较低的一个重要原因就是被征地农民的参保意识较弱，甚至对社会保障存在一定的抵触心理。在土地保障基础上形成的家庭养老方式在广大农村根深蒂固，农民对社会保障的认同感较弱，导致了社保基金缴纳率低，在征地补偿的过程中，广大被征地农民更愿意接受一次性的现金赔付，而不是将赔偿款划拨一部分纳入社会保障体系之中。因此，要解决被征地农民社会保障问题和提升其社会保障水平，必须加大宣传教育力度，使广大被征地农民从心理上接受社会保障制度。
　　政府部门加大对社会保障的宣传力度，通过传统媒体、网络、自媒体等多样化的传播渠道对社会保障知识进行普及，使广大被征地农民相信社会保障制度是一项惠民利民工程，同时明确参加社会保障的必要性。在土地征收过程中，利用征收洽谈的契机向被征地农民宣传社会保障的有点，在土地征收赔偿款发放之前使广大被征地农民认同社会保障制度，进而提升其参保意识。将社会保障教育纳入课堂，使受教育的学生更早接受社会保障制度，认同社会保障制度，从小树立起社会保障意识。在被征地区域利用村务公开栏对社会保障制度进行全面的宣传，让被征地农民直观的了解社会保障制度的有点，从而提升参保意愿。
　　完善的宣传机制使得被征地农民更加了解社会保障制度，打消参与社会保障的疑虑，进而提升其参保积极性，被征地农民的社会保障体系便得以有效运转，提升被征地农民社会保障水平。
　　4.4健全社会保障管理体系，实现制度的衔接
　　娄底经开区目前存在着权责不对称以及监管乏力等现象，要提升被征地农民的社会保障水平，健全完善的社会保障管理体系则是前提和基础，实现不同制度以及新旧制度之间的衔接，只有理顺了管理部门的权责关系，形成有效的制度合力才能切实保障被征地农民的利益。
　　4.4.1衔接被征地农民社会保障体系与企业职工养老保险
　　就娄底经开区的实际而言，被征地农民实现了洗脚上楼的期望，但由于其失去了赖以生存的土地以及城市生存技能的缺失，被征地农民逐渐出现生活状况存在难以为续的现象。2013年，我区启动老被征地农民社会保障，允许按2008年的基数补建补缴企业职工养老保险，但受当时民间融资疯狂和政策执行时间短暂，老百姓没有吃透政策的影响，参保率很低。回过头来看，如果给所有人都补建补缴养老保险，他们是能得到比较好的养老保障的，现在就有很多被征地农民后悔当初没有补建补缴企业职工养老保险。依托企业职工养老保险，由政府提供一定的优惠政策，降低补缴基数，让被征地农民以补建补缴的方式参保，实现被征地农民社会保障体系与企业职工养老保险制度的有效衔接，提升被征地农民社会保障水平。
　　4.4.2合理推动新旧制度衔接
　　由于我国经济社会的快速发展，市场化程度的不断提升，我国土地征收政策也处于一个动态的变化过程中，新制度有着更为完善的社会保障机制措施，各项补偿也存在较大的差异。因此，新制度出台的过程中必须充分考虑旧制度形成的负面影响，并进行一定的制度补偿，使原有的被征地农民在一定条件上也能享受新政策所带来的制度福利。经开区在制定社会保障相关政策的过程中应充分考虑经开区20余年来土地征收制度的不公平现象，对原有的被征地农民进行制度性的补偿，使不同时间短被征地农民的补偿标准差距存在一个合理的范围之内，实现前后政策的平稳衔接，或将新政策覆盖老被征地农民，或提高老被征地农民待遇。
　　4.4.3完善经办机构管理体系，提升监督效力
　　娄底经开区社会保障经办机构存在较为明显的权责不分和监督乏力等现象，极大的阻碍了被征地农民社会保障相关业务的推进，同时也为损害被征地农民利益埋下了隐患。
　　经开区进一步完善联系会议制度，保障联席会议制度有效实施以及其在社会保障问题上的决定性地位，明确不同部门之间的职责，赋予各部门与责任相当的权力，实现权责对等。针对被征地农民社会保障问题设立相关机构部门，明确相应的经办人员，使相关的行政责任落实到具体的部门和个人，提高行政的准确性。
　　加强被征地农民社会保障管理部门的监督机制建设，充分发挥政府内部监督、公众监督、社会监督以及媒体监督的作用，确保经开区被征地农民社会保障基金的公开透明，保证基金的安全性。完善的被征地农民社会保障管理体系厘清各部门之间的关系和人员权责关系，对基金监督有着重要的意义。读完这篇文章后，您心情如何？[责任编辑：]中国劳动保障新闻网中国劳动保障新闻网中国劳动保障新闻网北京日报中国劳动保障新闻网中国劳动保障新闻网
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