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成品油降价的新空间
摘要: 8月18日，国家发改委发布次日零时汽、柴油每吨分别下调190元和185元的通知，年内国内汽柴油零售价格第六次下调如期而至。
& & 8月18日，国家发改委发布次日零时汽、柴油每吨分别下调190元和185元的通知，年内国内汽柴油零售价格第六次下调如期而至。这是国家发改委日决定缩短成品油调价周期至10个工作日，取消调价幅度限制以来，消费者再次感受到国内价格更加紧密地同国际市场联动后，国际油价下行带来的实惠。虽然说不上欢喜，但1升油下降1毛多钱，普通轿车加1箱油可减少开支近百元，这对于多数消费者面对的收入增长远赶不上物价增长的无奈现状来说，是个切实的利益。很多人会关心，今后汽柴油价格是不是还会有进一步下降的可能？对此，我们需要从国际市场价格走势和国内成品油定价机制两方面来做出分析。
& & 对于国际石油市场价格，目前还没有人有能力作出一个准确的预测。这是一个复杂的问题，问题的复杂程度相对于我们的认知就如同大象和那群盲人。时至今日，人们对大象的局部已经有了越来越多的了解，但仍不能把握这头大象。无论是石油价格的长期趋势，还是短期价格波动的驱动因素，都不曾有过共识，其原因就在于我们对于石油市场价格的认识仍处在局部层次。分析家们所做的一切都是以忽视局部以外的更大部分为前提，试图通过对局部的认识获得对整体的把握。这决不是嘲笑，只是表达无奈，因为笔者亦然。是认识能力决定了认识论和认知结果，而不是本体论、世界观决定了认识论。根据有限的认识，笔者可以分享的是，理解国际油价至少需要把握三个要点：国际油价的政治经济学本质、国际石油市场分析的结构性假设、经济分析的时间跨度。
& & 通俗地说，第一，我们不能把国际油价简单地理解为国际石油市场供求关系以及石油金融市场多空关系的产物，国际油价本质上是世界政治经济秩序的产物，或者说是制度设计的产物。这就如同粮食、食盐的价格一样，它们在整个世界或一个国家商品体系中的价格反映了关于“理想的”社会秩序和复杂的利益关系的理念。第二，仅从石油作为资源产品的角度出发，石油价格的决定受制于油气资源开发技术和替代能源利用技术的现实。二者的变革将使世界石油市场价格出现结构性跳跃，至少是呈现阶段性特征。第三，对于时间跨度不同的所谓长期、中期、短期价格的经济分析，都将以前两个要点的事实作为讨论起点。即便是短期分析，前两个要点框架下的因素或许都比市场基本面因素产生更大的作用，甚至主导价格走势。
& & 这些意味着，油气资源开发成本的不断提高对于石油价格长期上升的趋势只具有逻辑意义，现实并不一定如此。而就算排除油气资源开发和替代能源技术领域的技术突破，在国际政治力量的推动下，国际油价今后仍有重回40美元水平的可能性。自然灾害、战争、政局、季节、宏观经济等因素只能在事后被有选择地用于解释已出现的油价波动，没有任何确定的事前预测意义。总之一句话，任何时间跨度的国际油价预测都是有限理性下的科学游戏。普通消费者没有必要操心国际油价的走势，跟着国际市场的变动随行就市就算得上得到公平待遇。
& & 不过，要说中国现行的成品油价格是跟着国际市场随行就市，那就实在过于勉强。全球有几大原油市场和成品油市场，现行的国内成品油定价机制的本质是国内成品油价格跟着国际原油市场价格联动，而不是盯着国际成品油市场价格。这好比张家铺子的馒头价格跟着张家镇的馒头行情走，而李家铺子的馒头价格只跟张家镇的面粉价格联动。所以，一个基本的事实是，尽管国内汽柴油价格同国际原油价格的联动越来越紧密，但根据围绕市场经济效率问题的新古典经济学，在可比口径上，国内价格高于国际市场大致15%是个常态。这个判断是通过对比国内出厂价和进口可比价格得出的。前者是根据《石油价格管理办法》的第10条规定，在发改委规定的最高零售价基础上每吨扣减400元得来的；后者是以同期新加坡的国际市场现货价格作为离岸价的替代（通常略低于实际成交价格），加上海运的运保费（估计为每吨15美元）、进口关税、消费税和进口增值税计算得到的。对此，估计没有人能理直气壮地说，国内炼厂的汽柴油出厂价格太低了，因为如果我们直接从国际市场进口成品油，再加上各种正常费用，按照现在的定价机制，消费者能节约大概10%的支出。
& & 可是，即便国内炼厂根据现行定价机制获得了有利的价格，国内炼油行业的亏损仍是普遍问题。“两桶油”的年报数据显示，自2004年以来，两家公司共获得国家财政补贴1258.83亿元，而这些补贴主要是针对炼油厂的亏损。社会公众对此不以为然，面对垄断是骂声一片。对此，笔者认为，垄断之于亏损的关联难以排除，但也不是亏损的全部原因。不考虑2008年6月之前国内成品油同国际原油价格倒挂导致炼油亏损的客观情况，中国炼厂的低效率真是不容忽视。相同产量级别的炼厂，中国的员工数量可能会30倍于韩国炼厂。这个简单的画面实际上透露了重要的线索。虽然中国石油产品的配置已经充分市场化了，但劳动力市场、社保体系的发育远未到位，石油行业的国企改革和建立现代企业制度只完成了最表面的工作，关于国有企业作用的经济管理理念和稳定就业的社会管理理念仍然不够成熟，消费者最终成为高成本的承担者，为社会发展的欠账埋单。
& & 再有，中国的成品油价格也遇到其他商品同样遇到的问题。我国的消费税作为价内税征收，构成增值税税基的一部分，造成了重复征税问题，税制的缺陷多多少少增加了消费者负担。
& & 基于有限的经验和理性，笔者主观地认为，如将6个月视作短期，美国和欧盟对俄罗斯的经济制裁需要将国际油价维持在较低水平，这一因素将主导未来一段时间的国际油价水平，油价有望在目前水平缓慢小幅下行，国内成品油价格年内进一步下降仍可期待。至于更长的时间内，我们无法对国际油价做出预测。最后，笔者建议读者乐观预期中国成品油定价机制日趋合理，并积极身体力行投身于中国经济体制的改革和完善。
（作者为对外经济贸易大学能源经济研究中心常务秘书长、首席研究员)
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透视油价九连跌下的消费税新政策
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“此次成品油消费税涨幅和油价下降幅度相当，相抵之后油价不涨也不跌。”财政部财科所所长刘尚希对记者说，近期国际市场油价震荡下行，带来的国内油价降价空间，为消费税调整带来难得时机窗口。
原标题：透视油价九连跌下的消费税新政策经国务院常务会议研究批准，财政部、国家税务总局28日联合宣布，于29日起上调汽油、柴油以及石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油、航空煤油等成品油消费税。在经济下行压力下，我国缘何选择此时调整成品油消费税？调整会对油价带来怎样的变化？“组合拳”政策释放出怎样的发展新动向？调税后油价会涨吗？我国油价中包含着增值税、消费税、城市维护建设税和教育费附加等税费。此次调整究竟会对油价影响几何？“此次成品油消费税涨幅和油价下降幅度相当，相抵之后油价不涨也不跌。”财政部财科所所长刘尚希对记者说，近期国际市场油价震荡下行，带来的国内油价降价空间，为消费税调整带来难得时机窗口。随着成品油消费税提高，同步征收的城市维护建设税和教育费附加也会相应增加，但专家测算，这部分增加的很少，对油价影响不大。取消小排量摩托车、汽车轮胎等消费税谁会受益？此次打出的消费税调整“组合拳”，涉及取消小排量摩托车、汽车轮胎、酒精等产品的消费税，谁将从中受益？两部门负责人介绍，这一调整主要是适应我国生产和消费结构变化，对一些不适合继续征收消费税的应税产品不再征税。如小排量摩托车已经成为县以下城镇居民和农村居民的代步工具，取消征收消费税可以有效减轻这部分中低收入群体的负担。清华大学经济管理学院副院长白重恩说，汽车轮胎和酒精主要用于交通运输工具和工业生产，取消征税可以有效消除重复征税，降低相关产业的生产成本。为何同步提高石脑油等其他成品油消费税？此次在提高汽、柴油消费税单位税额的同时，也相应提高石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油、航空燃油的消费税单位税额。这些油品加税释放什么信号？“石脑油、溶剂油等油品同属于石油制品，同步调税主要出于调节资源类产品消费、促进节能减排角度考虑。”刘尚希说。此外，他指出，由于石脑油等油品成分与汽油相近，经过简单加工可变为汽、柴油，如果不相应提高单位税额，将会造成较大的税率差异，可能冲击正常的油品市场秩序，出现偷税逃税等问题，这也是世界许多国家的通常做法。调税新增收入将如何使用？此次提高成品油消费税单位税额，由此增加的税收收入将如何使用，无疑也是关注热点。财政部有关负责人介绍，此次提高成品油消费税的新增收入，将纳入一般公共预算统筹安排，主要用于支持经济转型，重点用于两方面：一是增加治理环境污染、应对气候变化的财政资金，提高人民健康水平，改善人民生活环境；二是用于促进节约能源、鼓励新能源汽车发展。中央财政每年将安排专项资金，保障政府支持新能源汽车发展所需资金。“要解决百姓关注的大气污染等环境问题，需要投入很多财政资金，关键要把这些资金用好，用得有效。”白重恩说。此时调整成品油消费税释放什么信号？此次中国调整成品油消费税在全球并非孤立行动，近两年来，美国、法国、俄罗斯、意大利等国家都宣布上调成品油消费税。如曾遭受洛杉矶光化学烟雾事件的美国加州目前有着全美最高的州燃油税，并从日起将州汽油税由每加仑36美分提高到39.5美分，远高于各州平均每加仑24美分的水平。“调整成品油消费税成为大趋势，凸显全球发展绿色经济的迫切需求。”刘尚希说，机动车尾气排放已成为空气污染的一大主因，适当提高成品油消费税，可以合理引导消费需求，促进石油资源节约利用，减少大气污染物排放。据悉，目前我国大城市一氧化碳、氮氧化物来自机动车尾气排放，造成一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出。白重恩认为，我国已成为世界第一大石油进口国，石油对外依存度接近60%，寻找石油资源的成本也越来越高。此次调整也有利于促进我国新能源产业的发展，推动我国经济迈向健康可持续增长模式。专家指出，针对当前我国消费税存在的征收范围偏窄、税基偏小、税率结构不尽合理、调节力度不够充分等问题，此次实施“有增有减”的温和调税措施，有助于更好调整消费者的消费习惯，通过大排量车多交税、小排量车少交税，更好发挥消费税引导消费、促进节能减排和调节收入分配作用。（据新华社北京电）
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48小时点击排行成品油降价“约”在下周
国际原油盘中跌破50美元/桶；国内调价窗口12日开启，机构预测降幅至少0.15元/升
国际油价5日大幅下跌，其中纽约原油期货价格盘中短暂跌破每桶50美元，为2009年4月以来首次跌破该水平。多家分析机构预测，若油价维持当前水平，下周一年内首个成品油调价窗口将如期打开。低油价将成为常态　　截至5日收盘，纽约原油期货价格下跌5.03%，收于每桶50.04美元。伦敦布伦特原油期货价格下跌5.87%，收于每桶53.11美元。对于未来的油价走势，目前市场气氛悲观，甚至有分析师认为油价距每桶40美元已不远，低油价或将成为新常态。　　从去年6月以来，油价下跌的主要原因是全球原油供过于求。一方面各大产油国加紧生产，另一方面，全球经济增速放缓抑制原油需求。　　在近期油价大跌后，欧佩克国家仍表示不会减产。　　俄罗斯是全球最大的产油国。俄罗斯能源部的数据显示，俄罗斯去年12月原油产量小幅增加0.3%，日均达1066.7万桶。俄罗斯能源部长诺瓦克上个月表示，俄罗斯2015年将继续维持2014年的原油产量。　　受益于页岩油气技术的发展，美国原油产量持续上升。美国能源信息局去年12月31日公布截至当月26日的当周美国原油数据显示，美国的日均原油产量为912万桶，处于历史高位。　　有分析人士指出，面对低油价，一些美国原油开采企业已经开始削减2015年的支出计划，但产量下降还需时间。从事能源交易的分析资本管理公司合伙人杨涛告诉记者，短期内不排除油价跌至每桶40美元的可能性。目前油价处于下行通道，在油价找到合理位置前，市场可能会出现过度反应。调价窗口下周开启　　卓创资讯分析师表示，下周一年内成品油首个调价窗口将如期开启，考虑到2014年的“11连跌”，本轮成品油或将迎来史上最长的“12连跌”。　　数据显示，若本周原油不出现大跌走势，受到原油“翘尾因素”影响，国内成品油跌价幅度或为200元/吨。但1月5日收盘，原油在供应充裕的背景下，再度暴跌5%~5.8%，如此巨大的跌幅将加深国内成品油跌价的幅度。若原油保持当前价格水平，那么下周一国内成品油跌幅将超300元/吨。　　以此计算，今年油价首次调整降幅或达到每升0.15元~0.26元。 综合新华社等报道}