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硕士学位论文
网络赌博的变化与刑事处遇
姓名：朱宇翔
申请学位级别：硕士
专业：刑法学
指导教师：李晓明
座机电话号码
网络赌博的变化与刑事处遇
网络赌博，伴随着互联网络在我国的普及表现出各种不同的类型。除了传统意
义上的利用网络赌博行为外，自2005年开始出现了典型的利用网络游戏赌博形态，
给公民的财产和社会风气造成很大的侵犯。国家职能部门有所关注这一情况，国
家新闻出版总署、公安部等部门出台了相关的规范性文件。然而，我国现行刑法
对于网络赌博的变化追踪研究的不够，因此造成了立法与司法上的滞后。
本文通过对当今网络赌博的主要变化种类与形态进行深入分析，引用一些司法
实践中的数据，揭示一些网络赌博种类变化的巨大社会危害性，论证我国刑法赌
博罪的立法补充、完善的必要性。在具体分析网络赌博犯罪的成立要件，比较现
行刑法第303条的内容后，指出我国刑法中赌博罪在主体、法定刑等方面设置上
的缺陷，且秉着实事求是的态度进一步提出单独设立网络赌博罪名的价值与意义。
关键词：赌博罪
者：朱宇翔
指导老师：李晓明
EvolutionCriminalMeasure
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日09时59分
六安市金寨县人民检察院
浅谈涉赌职务犯罪的特点、原因及对策
浅谈涉赌职务犯罪的特点、原因及对策
2009年以来，金寨县检察院反贪局共立案查处涉赌职务犯罪案件3起3人，涉案金额达150余万元，造成直接经济损失200余万元。其中最为典型的是金寨县社保局原副局长汪保健涉嫌贪污、受贿案。另外，我们还立案查处了金寨县水电站职工徐某涉嫌挪用公款案和金寨县某国有金融公司职工盛某涉嫌挪用公款案。纵观这些案件，我们不难发现赌博正在成为引发职务犯罪的一大诱因，应引起高度重视。
近年来，国家工作人员因参与赌博而引发贪污、挪用公款等职务犯罪的现象时有发生，不仅直接损害了国家工作人员在人民群众中的形象和声誉，毒化了社会风气，而且给国家和集体造成了难以挽回的经济损失，严重破坏了国家的经济、社会秩序。现就我县涉赌职务犯罪的特点、成因及对策作以粗浅的分析。
一、涉赌职务犯罪的主要特点
1、犯罪嫌疑人参与赌博的具体形式、赌资、参赌时间、参赌地点发生了新变化。一些传统的赌博方式如&麻将&、&花牌&等，因所需要的时间长，&效率& 低，日渐受到冷落， &推牌九&、&扎金花&、 &二八杠&等 &高效率&的赌博方式迅速推广。赌资也从几元、几十元发展到一次下注少则几百元，多则上千元，这种变化也使赌博活动的危害性大大加强。同时，赌博活动的时间变得没有节制，从节日化向常态化发展。过去，赌博主要集中在逢年过节和休闲时间,而当前的赌博活动呈现出小赌公开化、大赌专业化的态势，赌博已经成为一些人赖以生存的地下产业。另外，赌博活动的地域也逐渐扩散，从固定赌场向&移动赌场&转化。赌博活动的重灾区首先是在城镇，一般以宾馆、餐馆、民居为场所，随着司法部门对城镇赌博活动打击力度的不断加强，出现了逃避打击能力更强的&移动赌场&，即开设赌场的犯罪分子通过现代交通、通讯工具聚集赌徒，对参赌人员实行专车接送、吃喝住一条龙服务，将赌博场所转移到打击力度相对薄弱的城镇结合部或农村，并经常性变换聚赌地点以逃避打击。类似职业化的赌博活动衍生出大量的犯罪活动，社会危害性日趋严重。
2、犯罪嫌疑人大多拥有直接经管或能够直接支配公款的权力或职务的便利。在我们立案查处的3起涉赌职务犯罪案件中，有1名犯罪嫌疑人是国家机关工作人员，另外2名犯罪嫌疑人均是国有企业的工作人员，其中徐某是金寨县国有水电站的一名职工，涉嫌挪用公款50万、盛某是金寨县内某国有金融单位的职工，涉嫌挪用公款50余万元。这些涉案人员就是长期参赌并最终酿成悲剧的典型，在县内外影响极为恶劣。这些人有一定职务便利，有机会直接接触公款，在债台高筑之际，很容易将黑手伸向公款。他们为了筹措周转赌资，先后数十次从单位公款中贪污或者挪用，数额巨大，至案发时仍不能偿还或者不能完全偿还。
3、犯罪嫌疑人普遍具有明显趋利性的赌徒心理。赢了想再赢，输了想翻本，是赌徒们共有的心理特征。涉赌职务犯罪案件的犯罪嫌疑人多有长期参赌经历，开始时主要是用自己的钱赌，自负输赢，随着恶习成瘾，无法逃脱&十赌九输&的厄运，终致债台高筑。迫于还债压力，在企图翻本的侥幸心理驱使下，他们便把目光投向了单位公款，胆大妄为地以公款作&后盾&，幻想终有一日能够&柳暗花明&，结果却在犯罪的泥淖中越陷越深,无法自拔。
4、犯罪嫌疑人的作案手法多样，但主要是挪用公款、贪污和受贿，其中挪用公款的手法更为突出。在3起涉赌案件中，挪用公款案件2起，贪污、受贿的案件1起。挪用公款的手法则表现为国有企业经管人员直接截留公款，国有企业岗位负责人利用职务之便和业务关系以客户名义向本单位借款私用等。贪污手法主要是采取收入不入帐等。如：金寨县社会保险事业管理局副局长汪保健就是利用其担任副局长的职务便利，私自向参加社保的人员收取社保费40多万元并贪污，将该款全部用于赌博和偿还赌债。
5、犯罪嫌疑人作案持续的时间较长，涉案金额较大。这些具有特殊职业身份的国家工作人员在使用公款赌博时也并非肆无忌惮，出于保全位子和面子的考虑，他们通常采取拆东墙补西墙的办法掩盖自己的犯罪行为。因此，他们的作案行为往往长期不被发现，这个因素进一步导致了涉案金额与日俱增，最终发案时涉案金额都很大。如金寨县社会保险事业管理局副局长汪保健，曾先后多次挪用公款达40余万元参赌，却久未被发现。另外，赌博具有较强的粘合性，同事、朋友等很容易形成相对稳定的赌友，甚至是相对固定的赌博小团体,他们往往利用管理上的漏洞实施犯罪并相互袒护，因此查处起来比较困难。
　　二、涉赌职务犯罪案件频发的原因
1、犯罪嫌疑人自律能力低下，法制观念淡漠。
在我国，赌博与黄、毒同属社会公害，近年来，随着物质生活水平的提高和闲暇时间的增多，人们有更多精力和财力用于休闲娱乐活动，但是从一定程度上说，当前的社会文化事业建设还不够完善，相对匮乏的业余生活使 &赌博&得以&小娱小乐&之名&重现江湖&，&小赌不违法&的观念也进而登堂入室，赌博渐渐成为许多人的消遣方式之一。在涉赌职务犯罪中，犯罪嫌疑人的自律能力普遍低下,他们往往因为对赌博好奇或者把赌博作为一种消遣方式而参与其中，可日久积习成瘾，最终葬送了自己的自由和前途命运。 从主观上来说，在涉赌职务犯罪案件中，部分犯罪嫌疑人看重物质利益，自我管制能力差，并且存在侥幸心理。有的嫌疑人认为自己日后能把输掉的钱补上，因而认为用公款赌博无关大碍，最终导致欲壑难填，滑向犯罪的深渊。同时，部分犯罪嫌疑人的人生观、价值观发生错位和偏移，妄图通过赌博迅速敛财&致富&，现实社会中，赌博犯罪的低廉成本也使聚众赌博成为部分犯罪分子敛财的重要渠道。我国刑法对赌博犯罪规定的法定刑为三年以下有期徒刑，但赌博犯罪获取利润速度很快，因此成为黑恶势力、&两劳&人员、无业人员等敛财的一条捷径，这也成为涉赌职务犯罪的一大诱因，并成为助长涉赌职务犯罪的温床。多数涉赌职务犯罪嫌疑人的法律意识淡薄，部分犯罪嫌疑人认为赌博只是&违禁不违法&，和盗窃、抢劫的性质不同，即使被追究刑事责任，也缺乏耻辱感和罪恶感。
2、犯罪嫌疑人所在单位的财务制度不健全，缺乏有效监督制约。
从一定程度上说，部分单位财务管理出现了松懈和混乱，缺乏有效的监督制约，给挪用公款、贪污犯罪留下了可趁之机。由于&十赌九输&是赌场常态，债台高筑的赌徒迫于还款压力和对自己赌博行为暴露后被处分的担忧，最终选择把黑手伸向本单位的公款。在我院查处的3起涉赌职务犯罪案件中，动辄数十万元的巨额公款被挪用、贪污，持续时间从数月到数年不等，竟长期没有被发案单位发现，从一定程度上暴露了这些单位财务管理、监督中漏洞。事实上，这些犯罪嫌疑人的犯罪行为尽管具有一定的隐蔽性，但手段并不高明，不外乎直接截留、贪污公款或受贿，得来的钱都用于赌博，只要发案单位加强监督检查，很容易就会发现这些问题。但是，问题的关键在于发案单位的规章制度并未得到有效落实，监督制约机制也没有发挥应有的作用，从而为公款流入赌窟开了方便之门，从深层次上说,是发案单位不健全的制度助长了犯罪嫌疑人实施犯罪的嚣张气焰。
3、部分犯罪嫌疑人所在单位队伍监督、管理机制不健全，存在人浮于事、冗员过多的现象。
从近年来检察机关查处的涉赌职务犯罪案件看，很多发案单位的队伍监督、管理机制不健全，仍然在不同程度上存在着人浮于事、冗员较多的现象，&一杯茶一支烟，一张报纸看半天&显然已经不能满足部分干部的 &需求&，闲着也是闲着，不如自娱自乐好了，从客观上讲，这种现象也是涉赌职务犯罪发生的一大诱因。赌博禁令不仅是社会治安管理的条款之一，也是许多单位内部管理制度中的规定，但是在&小赌贻情&的错误思想影响下，有禁不止成为现实。个别单位对队伍的管理松懈，对涉赌人员睁一只眼闭一只眼，或者雷声大雨点小，甚至个别领导干部也参与其中，更是推波助澜，使单位人心涣散，有的无心工作和学习，有的甚至在办公室聚赌,从各地统计数据来看，在查办的涉赌案件中，多数涉案人员均有此经历。如金寨县社会保险事业管理局副局长汪保健，这个人身为副局长，只知道自己拥有的权利，却没有为单位作出过值得称道的贡献。另据检察日报报道，内蒙古自治区近日还发生了这样一件事情，内蒙古自治区乌兰察布市兴和县林业局的多名官员在办公室内赌钱，有记者两次推门进入，参赌人员均未放弃赌局，第三次记者拍照制止，众官员才散场离开。由此，我们见一斑而窥全貌，可以发现部分单位干部的管理确实存在问题，出现干部堂而皇之聚集赌博的场面，就说明&根本没有人来管&，抑或是&根本没有人敢管&，但是否说如果有人管，这些人就会好好工作呢，或者有人站出来重申不许上班赌博，他们就会去干正事了呢？答案很可能都是否定的，因为他们输掉的不是钱而是对国家和社会应尽的职责和忠诚，在他们心里，这些美德早已无足轻重了。
4、相关执法部门监管不力及现行刑法的滞后性给涉赌职务犯罪留下了缝隙。
相关执法部门对公共娱乐场所赌博的检查、打击不力，也在客观上助长了赌博之风，并呈现愈演愈烈之势。有的酒店、宾馆等娱乐场所里就设有赌场或者类似于赌场的设施，我们立案查处的这些人最初就是在这些场所学会赌博，并长期沉迷其中。同时，法律规定的滞后性使处罚力度不足。我国现行刑法只把聚众赌博、开设赌场、以赌博为业这三种情形规定为犯罪，对参赌人员只能采取罚款、行政拘留等治安管理处罚手段，有些参赌人员抓了放，放了又抓，处罚效果并不理想。
　　三、预防和遏制涉赌职务犯罪案件发生的对策
1、要重视群众需求，加强法制宣教与引导。
各有关部门要高度重视群众对于娱乐休闲活动的需求，并加以正确引导。积极组织开展形式多样、健康有益的娱乐休闲活动，并尽可能提供便利条件，丰富社会文化生活。各级相关部门要结合社会主义荣辱观、社会主义核心价值体系、科学发展观教育，进一步加大宣传力度，坚持不懈地向社会和群众宣传赌博的危害，各相关部门要通过通报专项整治情况、设置宣传栏、张贴宣传画、利用媒体宣传等多种渠道，大张旗鼓地开展法制宣传和禁赌教育。对查处的典型案件，可以利用宣传车深入开展巡回宣传，特别是将一些因赌博而家破人亡的案例编成文艺节目进行表演宣传，用鲜活的事例警醒群众，增强教育的感染力，让广大群众深刻认识到赌博的危害性，使国家打击赌博犯罪的方针、政策、法律深入人心，把围着赌桌转的人吸引到健康高雅的活动中来，从而使赌博失去群众基础和市场空间。为禁赌工作创造良好的氛围和执法环境，从思想上筑起经得起考验的拒赌、禁赌防线。
2、要建立健全立体联动机制，稳固惩防涉赌职务犯罪的效度和信度。
要针对当前赌博活动中的新情况、新问题，建立打击查处涉赌职务犯罪的联动机制和长效机制，保持严厉打击的高压态势，要适当加强警力配置，运用多种侦查手段，提高打击涉赌职务犯罪的能力，特别要加大对 &赌窝&、赌场的查处力度，尤其是加强网络赌博的侦查能力。
各级党委、政府要把治理赌博问题作为综治工作的重要内容来抓，在赌博成风的&重灾区&，组织相关职能部门对餐馆、旅店、茶馆等休闲娱乐场所进行综合治理，加大监管力度。要加强综合治理工作，把专项整治和经常性工作结合起来，依靠基层组织，广泛发动群众，建立和抓好群众性的禁赌组织，并设立奖惩制度，对举报赌博的群众给予奖励表彰。对参与赌博者和沉迷赌博者，应调动社区、家庭共同加强教育，严防赌博陋习继续蔓延，维护良好的社会风气。社区居委会等基层组织要充分发挥基层管理作用，对辖区出现的赌博现象，要及时进行制止。要广泛发动群众，建立警民联防、联治网络。纪检监察部门在工作中应明确赌博与娱乐的界限，对那些有赌博倾向的公职人员，应及时提醒告诫，必要时建议调离财务岗位或重要权力岗位。检察机关应把那些经常出入赌场、电玩城并一掷千金进行豪赌的公职人员，作为案件初查重点，查清其赌资来源。要依法加大查办涉赌职务犯罪案件的力度，适时在新闻媒体上宣传&严打&成果，做到发现一起，查处一起，绝不手软。实现打击一个，影响一群，震动一片的社会效果。与此同时，要充分利用办案资源，发挥宣传优势，利用各类媒体，及时公布典型案件查办结果，广泛进行宣传教育。结合办案中发现的薄弱环节和存在的问题，及时向有关单位提出检察建议，敦促和帮助发案单位整章建制，堵塞漏洞。公安机关要加强社会治安管理，特别是对酒店、游戏厅等公共娱乐场所的管理，加强监督检查，规范行业经营行为，对发现的参赌苗头要及早治理，把问题消灭在萌芽状态。要严格区分赌博和一般性娱乐的界限，该治安拘留一律治安拘留，符合劳教的一律劳教，应追究刑事责任的一律追究刑事责任，特别是在经济上不能让其得利，坚决扭转收缴赌资就放人的现象。要加大对因赌债引起借贷纠纷的审查力度，对借款过程、借据形成、资金来源、借款用途、给付方式等进行深入细致的调查。人民法院在审理涉赌职务犯罪案件时，应依法加大财产刑的适用力度。
各级国家机关、企事业单位要加强内部管理，把禁赌纳入责任制中进行考核。各类主体要加强联系，密切配合，互相支持，充分调动当地党委、政府及一切社会力量的积极性，形成强大的打击合力，稳固惩防涉赌职务犯罪的效度和信度。
3、要严格单位的财务监管，全面封堵公款运行管理中的漏洞。
我们查处的涉赌职务犯罪案件，大都暴露出单位管理上、制度上的漏洞。犯罪嫌疑人赌博输钱后盯上单位的公款，可是这些发案单位却没有进行过任何有效的监督，犯罪嫌疑人也没有办理过任何正规手续，发案单位的公款俨然成了他们自家的小金库，犯罪嫌疑人实施犯罪的整个过程可以说没有多少&技术含量&。各单位要根据公款运行的流程，设置严密的公款管理和相互制约机制，尤其要加强财务的管理、检查和监督，建全对财物的稽查、核查制度，坚决取缔小金库，有效防止涉赌公职人员把单位公款变为赌资。同时，要健全各单位权力的运行和制约机制，对经济单位和经济部门的领导、财务、出纳、业务等重要权力岗位要更加重视，要完善立体化的监督制约机制，有效防止大权独揽、暗箱操作，并加强正面引导，使公职人员不敢赌、不想赌、不敢贪、不想贪。制定和完善规章制度固然重要，但是不折不扣地执行和落实规章制度更是遏制和减少职务犯罪的关键。各单位要本着对国有财产高度负责的精神，严格执行财务管理规定，强化监督检查，把财经纪律、财务制度切实落到实处，使公款处于有效的监控之下，不给不法之徒任何可乘之机。
4、要狠抓效能建设，构建和谐社会。
现实生活中，部分机关人浮于事，冗员较多的问题愈演愈烈，这就导致了部分干部必然无事生非，即便上班不赌钱，也会用其他的方式&排泄&。部分单位的领导在潜意识中也已经把单位中的&富余人员&参赌看成了&生活小事&，当成了娱乐，对赌博这一社会公害不仅认识不够深刻，反而有几分容忍与温情，这种氛围使不少涉案人员意识不到赌博的违法性和严重危害性，不少人就是在这样的环境中越走越远，直至发展到铤而走险的地步。如果我们不从根本上精简机构、狠抓效能建设，那些混日子、占位置、找乐子之类的干部就得不到应有的震慑，那么，那些&耐不住寂寞者&只会玩出更多的&新花样&。可见，部分单位的效能建设仍然迫在眉睫，同时，必须下大力气、动真功夫根治涉赌职务犯罪的弊病，以求在惩防涉赌职务犯罪上取得实实在在的成效，绝不能让涉赌职务犯罪成为社会主义和谐社会建设的阻碍。
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