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党的十九大对建设质量强国、交通强国作出了战略部署铁路作为国家重要基础设施、大众化交通工具和综合交通运输体系的骨干，铁路建设工程的质量不仅事关铁路自身的发展而且事关国家战略全局。铁路建设系统学习贯彻党的十九大精神落实质量强国、交通强国战略，必须牢牢抓住“强基达标、提质增效”工作主题在认真总结党的十八大以来我国铁路建设取得成功经验的基础上，坚持问题导向以质量为核心，切实加强铁路建設工程质量管理全面规范质量行为，推进质量治理体系和治理能力建设推动铁路建设管理从重工程数量、规模扩张和速度进度向重质量安全和效益转变，实现铁路建设工程质量新的提升为此，提出以下意见 一、坚持以质量为核心，突出问题导向夯实质量基础 （一）提高政治站位。组织全路建设系统学习贯彻党的十九大精神统一思想认识，聚焦工程质量把思想和行动统一到建设质量强国、交通強国的目标要求上来，切实增强政治责任感和职业使命感真正把确保人民生命安全作为铁路建设发展的重要前提和不可逾越的红线，把笁程质量作为最核心、最关键和最重要的一项重大政治任务来抓采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，全面深入细致地抓好铁路笁程质量确保铁路尤其是确保高铁和旅客安全万无一失。 （二）开展警示教育把开展质量警示教育作为铁路建设一项长期的、经常性嘚工作抓好抓实。总公司每年年初和年中通过召开电视电话会、质量座谈会和现场会等形式分别组织1次警示教育活动。建设单位及其他參建单位要结合现场检查发现的质量问题并借助以往案例每年组织开展不少于2次警示教育活动。 （三）开展质量排查坚持问题导向，開展常态化和关键阶段的质量问题排查按规定开展高速铁路开通达标评定，彻底整改问题不放过任何一个质量隐患和问题。对在建项目每月由建设单位主要领导亲自组织开展对标排查，定期通报情况；对当年计划开通的新线项目一季度由铁路公司主要领导、铁路局集团公司分管领导亲自组织开展对标排查；对已开通近一年半的项目，四季度由铁路局集团公司分管领导组织对运营管理过程中发现的问題和影响高铁运营安全的关键部位开展全面排查 （四）开展问题整治。铁路局集团公司、铁路公司对排查发现的问题统一建立问题库，制定整改方案落实分工责任，明确整改时限确保整改质量，对突出质量问题实行挂牌督办对隧道工程采用无损检测和敲击检查相結合进行检测，确保二衬背后脱空问题得到发现和彻底整治 （五）开展管理诊断。针对排查暴露的突出问题要从管理角度进行诊断。總公司由建设管理部牵头每年组织对铁路建设项目进行诊断；铁路局集团公司、铁路公司每半年组织对所管项目进行诊断。通过现场检查、查阅资料、组织座谈、听取参建单位意见等方式对现场质量安全控制、标准化管理、施工组织、投资控制、科技创新、队伍培训、依法建设、干部作风、维护稳定、廉政建设等方面进行全面诊断，查找管理漏洞和薄弱环节通报诊断情况。 （六）推行质量承诺进一步落实设计、施工、监理等参建单位的责任。对于新开工项目建设单位要组织参建单位在项目开工前，对质量安全措施落实及工程质量達标进行承诺对于在建项目，建设单位组织参建单位对标自查；在自查工作完成后参建单位就工程质量出具工程质量承诺书。项目开通前参建单位要对问题全部销号、确保运营安全做出承诺。 （七）严格刚性规定针对铁路工程质量安全易发多发问题，依据国家法律法规和有关规定制定质量安全红线管理规定其中特别明确对偷工减料、以次充好、转包和违法分包、资料造假等行为严厉打击，实施暂停接受投标、直至清除出铁路建设市场的处理对造成危害损失的要依据法律法规和合同约定进行索赔，对存在腐败问题的移交有关部门嚴格依法处理 二、牢牢抓住“强基达标、提质增效”工作主题，强化质量管理促进质量提升 （一）坚持标准。树立标准意识营造按標准办事的浓厚氛围。完善标准体系制定高铁四电工程新标准，通过实施“精品工程、智能京张”研究制定完善高铁站前工程标准；通過工艺、工序优化、关键技术攻关引导施工企业主动制定和实施先进标准。严格执行标准开展标准宣贯，开展对标检查实行标准考核。开展标准化工地建设严格按作业指导书施工，让标准成为习惯习惯符合标准。 （二）健全制度健全专家论证制度，完善专家库设立专业技术攻关组，组织质量关键技术攻关完善重大施工方案编审制度，严格执行施工方案编制、论证、审批、技术交底、实施和檢查验收程序实行质量安全风险管理制度，施工单位制定风险公示图实施全员、全过程、全项目检查的“三全”检查制度。完善激励約束制度选拔质量安全工作表现优秀的单位作为示范标杆，加大正向激励表彰