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农业部八项措施强化农产品质量安全监管
日期： 11:04
来源：农业部新闻办公室
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　　本网讯& 为贯彻中央农村工作会议和《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》（国办发〔号）精神，全面提升农产品质量安全水平，农业部决定2014年为全国农产品质量安全监管年。要求各级农业部门把农产品质量安全摆在今年工作更突出的位置，坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓、做到“产”出来和“管”出来两手硬，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，推进八项措施落实，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。
　　一、严格农业投入品监管。强化农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品登记注册和审批管理，提高准入门槛。加强投入品生产企业特别是中小企业的清理整顿，依法取缔违法违规企业。全面推行农业投入品生产经营主体备案许可，落实生产经营诚信档案及购销台账管理，实施高毒农药定点经营、实名购买，严格兽药经营规范。在关键农时和投入品生产经营高峰期，对农业投入品经营门店及生产企业开展督导巡查和质量抽检。督促农产品生产龙头企业、农民专业合作社加强对农户的教育和监督，杜绝使用不合格农业投入品。
　　二、严格源头管控和生产记录。探索建立农产品产地安全普查监测制度，对于重污染区，有步骤依法调整种植养殖结构。严格落实生产档案记录制度，督促生产经营主体执行安全间隔期和休药期制度。将控肥、控药、控添加剂等技术作为农产品质量安全管控重大措施予以普及推广，鼓励各地加大高效低毒药物补贴和农作物病虫害统防统治力度，大力推进病虫害绿色防控。
　　三、严格监测抽查制度。深入推进农产品质量安全专项整治，保持高压严打态势，集中解决农兽药残留超标、非法添加有毒有害物质、假劣农资等突出问题和隐患。完善农产品质量安全监测网络和风险评估体系，扩大例行监测、监督抽查、风险评估的品种和范围。加强检打联动和区域防控，对监督抽检不合格农产品，及时组织查处，严厉打击违法行为。
　　四、推行产地证明和追溯管理制度。探索建立农产品产地安全证明制度和进一步落实畜产品产地检疫制度，推进产地准出和市场准入有效衔接。制定农产品质量追溯管理规范，搭建农产品质量安全追溯信息平台，鼓励地方推动农业产业化龙头企业、农民专业合作社开展追溯试点，率先将生猪和无公害、绿色、有机、地理标志农产品纳入追溯范围，逐步实现农产品生产和进入市场、加工企业前的收购、贮藏、运输等环节可追溯。依法加强农产品包装管理，发挥包装在品牌营销、防止污染等方面的积极作用，督促农产品生产经营者对包装销售的产品进行明确标注，推广先进标识技术，提高产品标识率。
　　五、严格畜禽定点屠宰和奶站许可管理。依法加强生猪定点屠宰管理，严厉打击私屠滥宰、使用“瘦肉精”、注水和注入其他非食用物质等行为。加强巡查和抽检，坚决杜绝屠宰病死畜禽，加快建立病死畜禽无害化处理机制。督促屠宰企业履行主体责任，严格执行进厂（场）登记、肉品检验、“瘦肉精”自检等制度。强化畜禽屠宰检疫，严禁未经检验检疫或检疫不合格产品上市销售。加强婴幼儿乳粉原料奶的监督检查。强化生鲜乳生产、收购、运输环节监管，严格奶站许可管理，督促奶站落实收购销售记录、检测记录等制度，严厉打击生鲜乳非法添加违法违规行为。
　　六、大力推进农业标准化。加快农兽药残留标准制修订进程，力争三年内形成科学统一并与国际接轨的农产品质量安全标准体系。扩大蔬菜水果茶叶标准园、畜禽规模化标准养殖场、水产标准化健康养殖场建设规模，推行全程标准化管理和农产品认证。大力培育优质安全农产品品牌，稳步发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，强化认证产品监管，严厉打击假冒行为，维护品牌公信力。大力推进农产品生产标准化和质量安全监管示范县创建活动。
　　七、畅通投诉举报渠道。设立投诉举报电话，构建农产品质量安全投诉举报信息平台，及时处理和反馈公众投诉举报。全面推行有奖举报制度，鼓励各方力量参与维护农产品质量安全，扩大社会监督。推进诚信体系建设，建立违法违规“黑名单”制度，对不法生产经营者，依法公开其违法信息，努力营造良好的信用环境。
　　八、严格案件查处移送和责任追究。认真贯彻“两高”司法解释，严厉查处超范围、超剂量使用农药、兽药和饲料添加剂，严厉打击非法添加有毒有害物质行为。加强农业行政执法与刑事司法衔接，强化案件移送、大要案督办等工作机制，震慑和严惩违法分子。依法落实农产品质量安全监管职责，建立农产品质量安全监管绩效考核和责任追究制度，对失职渎职、徇私枉法行为，依法依纪追究责任。
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市政协提案办理情况
对《关于加强农产品质量安全监管工作的建议》提案的答复函（第73号）
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攀枝花市农牧局&
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对市政协八届三次会议第73号提案答复的函
　　民革攀枝花市委：
　　贵委提出的《关于加强农产品质量安全监管工作的建议》（第73号提案）已收悉，市农牧局对该提案高度重视，专门组织人员对提案进行办理，现答复如下：
　　农产品质量安全事关人民生活质量的提高和生命健康，已成为全社会关注的重大问题。长期以来，我局以科学发展观为统领，针对农产品生产环节，以农业投入品为重点，以加大舆论宣传力度为突破口，强化执法监管，坚持标本兼治，逐步构建农产品质量安全监管长效机制，农产品质量安全监管工作有力、有序、有效开展，农产品质量安全水平不断提高，农产品质量安全总体上得到较好的控制。
　　一、大力推进农业标准化生产
　　实施农业标准化，是推动我市农业产业化发展的前提，是现代农业发展的必由之路，也是现阶段推动高效生态农业发展的有效手段，是促进农业增效，加快农村经济发展和社会主义新农村建设的有效途径。
　　（一）大力提高农民的组织化程度
　　实施农业标准化生产，大力扶持和帮助农民专业合作社实施规范化建设，壮大合作社的生产经营能力，通过合作社实行统一的农资供应、生产操作规程、技术标准、培训、品种、种植面积等，从而逐步全面实行农业标准化生产。
　　（二）标准化生产与农技培训相结合
　　通过培训来提高农民的文化素质，转变其思想观念，增强农民的标准化生产意识，使农民切实掌握先进实用的生产技术和市场经济的理念，从而有效地开展标准化生产技术的推广。
　　（三）标准化生产与品牌化营销相结合
　　在大力实施农业标准化生产的过程中，进一步提升农产品的价格，增强市场竞争力，将农产品的品牌经营实行有效的结合，通过品牌来提升价格，通过标准化生产提高产品质量。
　　（四）加大农业标准化生产扶持力度
　　农业标准化生产是一个长期的过程，资金投入较大，光靠合作社自身的力量很难长期维持下去，相关部门加大了对实施农业标准化生产的扶持力度以提高推广农业标准化生产的效果。
　　二、加大农产品生产、质量安全监测
　　（一）抓好农业投入品的监督检查
　　为严厉打击假冒伪劣农资，切实维护农民利益，保障农产品生产和质量安全，我局高度重视农资打假&夏季百日行动&、秋冬季行动，要求各县区迅速组织农业执法力量，深入农资生产、销售现场，加强农资批发、专业市场和零售门市排查、暗访和产品抽检力度，进一步打压和铲除假劣农资生存空间，严厉打击各种生产经营假冒伪劣农资行为，进一步规范农资市场秩序，切实保障全市农产品质量安全。2013年，全市共出动执法人员1670人/次，查获假劣农资821.4公斤，货值金额2.763万元，查处起数44起，结案36起，检查企业4240个/次，整顿市场365个/次，印发宣传资料11.1万份，未发生一起假冒伪劣农资的大案、要案，确保了农资市场的稳定健康。
　　（二）加大监测力度
　　按照上级部门和我市农产品（畜、禽）产品质量安全的监管要求，我局加大了农产品监测力度、扩大了抽检范围、并增加监测项目，及时组织开展蔬菜、水果、猪肉、鸡蛋、鸡肉质量安全的监测工作。2013年攀西无公害农产品监测中心组织开展如下监测工作：1、完成蔬菜、水果、猪肉、鸡肉、鸡蛋5类产品质量安全监测19批次，样品544个，检测参数17713个，监测结果显示我市农产品质量安全水平好，蔬菜合格率为99.4%，水果合格率为100%，畜禽产品合格率为100%。2、完成省农业厅安排的农产品质量安全监测任务11批次，样品765个，检测参数27550个。完成省畜牧食品局安排的畜产品兽药残留监测任务4批次，样品305个，检测参数515个。
　　三、建立农产品质量安全追溯体系
按照&明确责任主体、统一追溯编码、质量检测合格、信息互通可查&思路，逐步建立省、市、县、示范基地，具有开放式、动态化管理的区域性农产品质量追溯系统，提高质量监管的信息化服务水平。一是做好各项台账记录，包括农（畜）产品生产和销售记录、农药、肥料、兽药、饲料等投入品使用记录，建立农资经营户基本档案和诚信档案；二是坚持开展基地、农贸市场和超市的农产品抽检工作和市场农药残留快速检测工作，并将其制度化。攀西无公害农产品监测中心每季度对我市农产品进行1次抽样检测，抽样地点是我市主要农贸市场、农产品批发市场、生产基地，蔬菜的检测项目按照省农业厅例行检测的35个农药指标。三是建立农贸市场和超市实行索证和索票制度，做好农贸市场农产品质量安全抽检指导工作，做到农残检测人员到位、设备配备齐全、试剂卡检测有效、农残检测档案资料完整，农残检测结果张榜公示。
　　四、积极开展&三品一标&认证工作
　　（一）有序开展全市地标普查工作
　　2013年，通过认真梳理，多方收集资料，按照客观、真实、充分尊重产品独特品质、地理环境优势和人文历史的原则，共普查登记了有关部门已登记过的产品和尚未登记的产品，共计53个，其中，农业部门登记6个、质检部门登记4个、未登记43个；涉及范围包括畜牧业10个、种植业40个、水产业3个。
　　（二）大力发展&三品一标&
　　积极开展&三品一标&认证工作，促进我市农产品品牌化和标准化。我市现有&三品一标&产品数量83个，其中：绿色食品16个、有机食品11个、地理标志8个、无公害农（畜）产品48个。2013年新获证&三品一标&农产品19个，新申报28个。
　　（三）做好&三品一标&证后监管工作
　　日，我局在全市范围内组织开展&三品一标&（无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品）标志使用专项检查。检查组出动27人次，检查农（畜）产品共80个，重点检查了超市中所销售的&三品一标&产品是否具备有效证书、是否规范使用标志、是否伪造冒用等情况。各县（区）农业部门也分别开展了相关行动。
　　五、加快推进监管示范县创建
　　（一）抓紧完成第二批监管示范县创建任务
　　仁和区被省农业厅确定为省级农产品质量安全监管规范化建设示范县，安排试点经费70万元，在市田园农民专业合作社和市德益果品公司开展了农产品质量安全追溯平台建设试点工作，在仁和区农牧局建立县级监管平台，已完成了追溯系统的企业基础数据采集录入工作。该系统平台建成后，将与省级系统平台对接。
　　（二）尽快启动第三批监管示范县创建工作
　　盐边县目前正抓紧制定实施方案，落实相关责任，探索适宜本地实际的监管模式。主动创建，积极营造竞争创建氛围，达到考核认定标准的，均可申请认定授牌。米易县将抓住机遇，努力创造条件，积极争取进入下一批监管示范县创建范畴。
&&& 农产品质量安全工作关系到千家万户，需要全社会的关注，更需要各级政府的有力支持，我们有信心有决心努力把农产品质量安全做好做扎实，确保全市无重大农产品质量安全事故发生。再次感谢您对我们工作的关心和支持，希望今后一如既往地关心和支持全市&三农&工作。
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河南孟州农业局多管齐下加强农产品生产基地安全监管
10:11:19 　 来源:孟州农业局 　 【
　　为切实提高孟州市农产品质量安全水平，确保人民群众生命安全，连日来，孟州市农业局农产品质量安全检测站对全市主要农作物生产基地开展多渠道质量监管。
　　一是加强农业生产监管。对各个生产基地的用药品种、剂量、安全期进行调查，检查生产管理记录，从源头上确保农产品质量安全。
　　二是强化农产品检测。加大对生产基地农产品质量安全的检测力度，增加检测批次和数量，严格实施产地准出制度。目前共抽检农产品26个批次，24个品种，130个产品。
　　三是提高质量安全意识。向农户普及农产品质量安全方面的法律法规，以及正确使用、等农业投入品的相关知识，提高农户安全生产意识。目前，共发放宣传页2000余份，为生产基地进行安全生产、质量控制奠定基础。
（孟州农业局）
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《关于进一步加强农产品质量安全监管工作建议》的答复
作者：&办公室&&&&
来源：&办公室&&&&
发布时间：&日&&&&
经认真研究，特给予以下答复：
近年来，我省各级农业部门不断探索创新科学监管模式、健全制度机制，强化落实属地管理责任，着力提升监管能力，切实加强全程管控，大力推进农业标准化，深入开展专项治理，农产品质量安全保持总体平稳、持续向好的发展态势。2014年，农业部例行监测我省蔬菜、水果和畜禽、水产品平均合格率分别为98.0%、100%、99.3%和94.0%，生猪“瘦肉精”监测合格率达100%。有力保障了农产品消费安全。我们突出抓了六个方面的工作：一抓监管体系建设。全省14个市州、122个县市区、2164个涉农乡镇全部成立监管机构，1700多个乡镇配备农残速测仪等仪器设施，明确县乡监管、检测人员7700余人，村组监协管员近2万名；市县全部建立农产品质检机构，争取中央财政对14个市级、94个县级质检机构实施提质改造。制订乡镇监管机构管理办法和考评规范、农产品质检机构管理与考核办法，推进质检机构考核和能力验证。统一编印出版培训教材，分级对基层监管、检测人员实行全员轮训。明晰各级监管职责任务，建立监管岗位责任制，较好地发挥了基层监管作用。二抓制度机制建设。分别在14个县市区开展国家级和省级农产品质量安全县创建，在9个县市区持续推进监管示范和诚信试点，深入开展监管制度年活动，积极探索创新科学监管模式和制度机制，初步形成科学管用的制度体系。整合利用检测资源、健全监测机制，加大监督抽查力度，省市县乡联动互补开展监测157万批次。建立完善应急预案，健全舆情监控、情况“日报告”和“零报告”制度，科学应对、有力处置了多起突发事件。与相关部门建立信息通报、联合执法、案件会商和移送等制度。三抓全程质量管控。全面推进农兽药管理制度，全省现有2万余家农药经销门店通过条件审查、依法取缔500余家，核准高毒农药经营单位3400多家，注销违规经营兽药企业2900多个、取缔无证企业530多个；大力推进农资连锁经营和放心农资下乡，创建省级示范门店1000余个；持续开展农资打假专项行动，农兽药等假冒伪劣、违法经营现象得到有效遏制。强化生产巡查，建立产地安全管理台账，推行商品生产主体备案管理，落实责任告知、生产档案、内部管控、进货查验、质量承诺等制度，加快信用体系建设。加大产地准出抽检力度，推行包装标识、质量追溯和召回制度，推进与市场准入有效衔接，严防不合格农产品进入消费市场。四抓农业标准化。组织制修订农业标准2400多项。与常德、怀化两地省市共建高水平标准化基地700多万亩，创建国家级标准化示范县25个、生猪和水产标准化示范场410余个，全省标准化种植基地突破2000万亩，水产健康养殖面积200余万亩，生猪标准化养殖突破2800万头。建立绿色食品原料基地800多万亩，无公害、绿色、有机和地理标志农产品发展到2400余个，年产量达1500余万吨，农业产业质量和效益不断提升。五抓专项整治。针对重大风险隐患和突出问题，全省统一部署、集中行动，持续开展专项整治行动，2014年全省共出动农业行政执法人员25.4万人次，检查生产经营企业18万余家，查处问题1948起、涉及金额1300多万元，责令整改1819起，立案查处802起、移送司法机关7起，有力震慑违法犯罪。六抓宣传培训。深入开展农产品“质量安全月”、“三湘行”、检测机构“开放日”、在线访谈等活动，采取集中宣传、印发资料等方式，大力推进农产品质量安全“进农村、进社区、进学校、进企业、进工地”，生产消费者质量安全意识、法制意识明显增强；结合“阳光工程”、“新型农民”、农业科技入户等，采取举办专题培训班、印发技术资料，集中培训农兽药经营人员和农民，生产经营者质量安全自律意识和科学生产管理水平明显提升。同时，建立有奖举报制度，鼓励社会监督，有力推进全社会共治共建农产品质量安全。
农产品质量安全是一项长期而又艰巨的任务，目前，我省的监管体系仍然薄弱，农产品生产小、散、乱的状况没有得到根本转变，各级财政投入严重不足，农产品质量安全风险隐患依然突出，特别是面对当前深化改革和职能调整新形势，监管面线进一步延展，农产品质量安全监管工作面临的困难和问题将日趋严峻。
据我省农产品质量安全监管工作实际情况，在今后一个时期，我们将着力抓好以下工作。
一是严格落实农产品质量安全责任。运用好《农产品质量安全责任状》和《农产品质量安全工作通报和约谈办法》，强化落实各级政府属地管理责任和各部门监管责任。以工作通报、约谈督办、考核评价为主要抓手，在各级政府层面，建立由政府统一领导下的农产品质量安全工作机制；在同级相关部门之间，建立农产品质量安全联合监管制度，形成以农业部门和食药监部门为主的分段监管机制；在农业部门内部，进一步明确各产业主管部门农产品质量安全责任，形成“产出来”和“管出来”协同推进的工作机制；在各级农业部门之间，通过建立委领导联系市州、市县农产品质量安全督查员制度，进一步完善各级监管人员包片联点责任制，严格督办考核，形成纵向到底的责任机制。
二是进一步加强监管体系建设。健全以监管体系为主体、监测体系和执法体系为两翼的“一体两翼”监管体系。进一步加强监管体系建设，完善延伸到基地村组的监管网络，配齐配强各级监管装备手段，全面推进乡镇监管站规范化建设，填平补齐各乡镇监管站基本的检测和办公设施。全面推进农产品质量安全检验检测体系改革建设，整合市县检测资源，配齐配强种植、养殖业检测仪器装备，全部通过机构考核和能力验证、依法开展检测工作。加强市县农业行政执法体系建设，将农产品质量安全执法纳入农业综合执法范围，进一步充实执法装备，提升依法行政水平。同时，积极争取各级政府重视支持，将各级监管、检测、执法等经费纳入地方财政预算，依法保障工作持续有效开展。
三是深入开展产地重金属污染治理。从去年以来，我省获得农业部、财政部专项支持，启动长株潭地区重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点，深入推进耕地与产品超标检测、“VIP”技术试点与机理研究、镉低积累品种筛选与选育、耕地质量提升与污染修复、镉低积累水稻品种推广、农作物种植结构调整等工作。下一步，将进一步巩固和提升试点成果，深入推进我省农产品产地土壤重金属污染防治工作，抓好农产品产地土壤重金属污染防治普查、产地土壤重金属污染治理修复示范、农产品禁止生产区划分试点、无公害农产品产地认定和生产示范基地建设等工作，逐步改善农产品产地安全质量状况，保障农产品质量安全。
四是强化质量安全全程管控。严格“源头”治理，全面落实农药经营监管“三项制度”，深入开展农业投入品假冒伪劣问题的专项治理。加强“过程”管控，全面落实规模生产经营主体备案登记制度，强化动态监管，推行诚信管理，强化行业自律；充分发挥基层监管效能，健全产地巡查、监督抽检等基地监管制度，严格落实农产品生产经营主体责任。强化“准出”管理，以各级农业信息网为依托，探索推进农产品质量安全追溯和标识化管理，与食药监部门密切合作，做好农产品产地准出与市场准入的产销衔接工作，确保入市农产品质量安全。深入推进农产品质量安全监管示范试点，以推进落实地方政府属地责任、提升监管能力、健全监管机制、提高农产品质量安全水平为目标，打造一批试点示范县，为全省农产品质量安全监管树立样板。
五是大力推进农业标准化。健全农业标准体系，以构建水稻、蔬菜、柑桔、茶叶、生猪、水产品等主导产业和特色产业标准体系为重点，突出农业公共管理服务、重大组装技术应用，加强农业技术规程及地方标准制修订工作；支持和指导市县制修农业技术规范，建立标准化指导目录。大力推进农业标准化实施，以市县为单元，大力推进农业标准化委市共建和农业标准化综合示范创建，整建制推进农业标准化；以主导产业和特色产业为重点，大力开展标准化“三园两场”创建，提升农业标准化建设水平；以“三品一标”农产品为主导，大力开展绿色原料基地建设，提升农产品品质和品牌。通过农业标准化，引导建立农产品生产企业、农民专业合作组织、家庭农场等新型生产经营主体，加快我省农业向规模化、组织化、品牌化发展。}