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天津“十三五”：数字中看发展
滨海高新网： 　时间：
&&& 滨海高新网讯& 全国两会召开在即，供给侧改革、创新驱动、金融体制创新、治霾、就业增收……这些时下人们最关心的问题，必定在两会上成为代表委员热议的焦点。在这些领域，天津“十三五”期间又将有哪些新动作？记者用数字来带您一探究竟。
　　“8项举措”
　　实施供给侧结构性改革，就是用创新培育发展新动力、塑造更多发展优势，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效、中高端、绿色供给。今年，天津推出了加快供给侧结构性改革的8项举措，包括：一是抓大项目好项目建设。二是打造科技小巨人升级版。三是发展楼宇经济。四是推进万企转型升级。五是继续开展“一助两促”活动。六是实施降低实体经济企业成本行动。七是开展绿色制造示范工程。八是深化“十个一”改革。
　　“五四三”
　　为了打好大气污染防治攻坚战，天津实行控煤、控尘、控车、控工业污染和控新建项目污染“五控”治理，综合运用法律、经济、技术、行政四种手段，全面推行大气污染防治网格化管理，做到“三无”即管理无死角、监察无盲区、监测无空白。目前，天津已三年削减燃煤700万吨，淘汰黄标车29万辆，实施371项重点行业工业污染治理项目，关停淘汰落后污染企业120家。“十三五”期间，天津还将加大管控力度，着力改善空气质量。
　　“10万家”
　　创新是发展经济的强大动力，“十三五”期间，天津将高水平建设国家自主创新示范区，科技型中小企业总量达到10万家，小巨人企业达到5000家。构筑现代产业新体系，加快发展现代都市型农业、现代服务业，对接《中国制造2025》，壮大高端装备、新一代信息技术、航空航天、节能与新能源汽车、新材料、生物医药等十大先进制造产业集群，基本建成全国先进制造研发基地。
　　“240万人”
　　所有的努力，都是为了创造富裕安定文明的幸福生活。为此，本市将精心组织实施民生工程，不断完善公共服务体系，持续提升群众生活质量。5年间将新增就业240万人，群众收入和社会保障水平进一步提高，生活得更幸福更有尊严。同时，特别关注困难群众生活，做好扶老、助残、救孤、济困等，不让一户受穷，不让一人掉队。
　　“30亿元”
　　如何能让金融创新更好地服务实体经济，天津制定了《支持企业通过融资租赁加快装备改造升级实施方案》。通过市财政筹集资金30亿元，用两年时间支持1000家发展前景好、技术水平高、市场潜力大的中小企业、科技型企业，以及与产业发展密切相关的科研院所，通过融资租赁方式购置先进研发生产和检验检测设备，提升智能化制造水平。
来源:今晚报
责任编辑:苏拉
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联盟高新区台州市“十三五”期间重大项目谋划研究
来源：新台州
作者：台州市发展和改革委员会
　　2015年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的谋划之年。市发改委组织对全市“十二五”规划重大项目推进和“十三五”重大项目谋划进行了调研。　　“十二五”重大项目推进情况　　“十二五”以来，面对复杂多变的国际国内形势，在市委、市政府的正确领导下，我市围绕建设“山海秀丽，富裕和谐”新台州的总体目标，加强项目谋划和前期工作、加大重大项目建设推进力度，固定资产投资增速强劲，产业升级、基础网络、社会民生等“三大千亿”工程得到统筹推进，发展平台、产业转型、立体交通、电力能源等“十大领域建设”形成阶段性成果，实现了经济社会平稳较好发展。　　固定资产投资指标完成进度符合预期。“十二五”前四年，累计完成限额以上固定资产投资5524.2亿元，年度平均投资额1381亿元，年均增长20.5%；月，在经济“新常态”背景下，完成固定资产投资1713.4亿元，同比增长11.1%。目前，已累计完成固定资产投资7237.6亿元，预计到年末能实现全年12%以上的增长，五年累计完成固定资产投资7500亿以上，年均增长20%以上，超额完成“十二五”年均增长18%、预估总量（限额以上）7360亿的目标。　　重大项目实施进度不一。《规划》项目330个，总投资6902亿元，“十二五”计划投资4327.3亿元。至2015年9月底，已有244个进入实施阶段，占总数的73.9%，其中73个项目建成投产，171个项目部分建成投产。重大建设项目累计完成投资2649亿元，占五年计划总投资的61.2%；占同期固定资产投资的41.8%。从《规划》提出的“十大领域建设”的投资完成率看，从低到高依次为海洋经济（16.30%）、产业转型（27.44%）、立体交通（40.98%）、生态环境（59.30%）、公益事业（69.70%）、帮困扶贫（78.92%）、城乡一体（80.63%）、发展平台（88.30%）、电力能源（88.11%）、基本保障（139.97%）。调研中发现，除海洋经济、产业转型、立体交通等领域重大项目建设因多方面因素影响进展不快外，其余领域特别是电力能源方面的重大项目建设进展较快，基本保障方面重大项目建设进度大大超过预期，为“十二五”以来我市经济社会发展起到了一定的支撑作用。　　“三大千亿”工程完成情况相对滞后。“三大千亿”工程分千亿产业升级工程、千亿基础网络工程和千亿社会民生工程三大类。千亿产业升级工程：《规划》项目117个，计划投资1549.3亿元，目前有81个项目开工建设，其中21个建成投产，60个部分建成投产，累计投资662.1亿元，完成率42.7%。千亿基础网络工程：《规划》项目77个，计划投资1576.2亿元，包括立体交通、电力能源、海洋经济三个领域的建设项目，目前有52个开工建设，其中20个建成投产，32个部分建成投产，累计投资934.8亿元，完成率59.3%。千亿社会民生工程：《规划》项目136个，计划投资1201.8亿元，包括公益事业、基本保障、生态环境、城乡一体、帮困扶贫五个领域的建设项目，目前有111个项目开工建设，其中32个建成投产，79个部分建成投产，累计投资1052.1亿元，完成率87.5%。　　　　“十二五”期间部分重大项目建设滞后的原因　　大项目前期工作难度大，一批大项目未开工。由于重大项目前置审批、核准手续的更加严格和规范，以及政策处理、土地占补平衡等一些不确定因素，导致前期工作周期拉长，特别是“国批”、“省批”的大项目。《规划》提出的“十大重点项目”中，一部分项目仍处于前期工作阶段，严重影响了投资完成率。以金台铁路项目为例，因工程涉及主线用地1万多亩，此外还有站前广场、进站道路等用地配套1500多亩，落实耕地占补平衡、占优补优、占水田补水田的政策要求高、难度大，现还处于报批阶段，预计近期能开工。同时，因炼化一体化等大项目未实施，连带影响了一批项目的推进。　　企业投资信心不足，一批项目暂停或取消。受全球经济增速减缓、人民币升值、原材料价格剧烈波动、劳动力成本上升、产能过剩等多种因素叠加影响，部分行业企业经营困难，投资意愿不强。一批产业升级项目实施的变数增大，导致暂缓投资甚至项目取消。《规划》的战略性新兴产业16个项目中，7个属于太阳能光伏产业（涉及投资50亿元），受全球市场及价格大幅下跌等影响，多数已考虑终止投资。造船业项目受市场影响较大，部分考虑终止投资。　　要素保障压力加大，一批项目进展不快。政府性项目融资难度日益加大。随着中央加大对政府性投融资平台的清理，融资环境日益从紧。用地政策不断从紧，切块计划指标不断压减，全市供地率总体偏低，用海报批程序复杂，项目用地与日趋紧。由于土地、资金等要素资源的保障趋紧，导致一批项目进展不快。由于项目未落实、政策处理难度加大、城市规划调整等影响，消化批而未供土地任重道远。《规划》中的台州市大港湾围填海工程、玉环县海山岛综合开发项目、临海市北洋涂二期工程、温岭南海涂围垦工程、玉环县西沙门围垦工程、三门县金洋涂围垦工程等海洋经济项目均受到用海报批因素影响，推进受阻。　　　　当前面临的形势和困难　　国际金融危机的阴霾仍在全球弥漫。当前，世界经济仍处于复杂多变的宏观经济环境中，发展的有利条件很多，但不利方面和不确定因素依然突出。世界经济总体复苏疲弱，新兴市场经济明显减速。　　我国经济运行过程中的结构性问题相互交织。我国经济发展进入新常态，从高速增长转为中高速增长。经过改革开放30多年的快速发展，面对增速换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”的阶段现实，追求高速度、依靠强刺激，已经不合时宜。目前我国传统产业产能过剩，新兴产业尚在培育中，这些突出问题相互联系、相互影响，影响中长期经济发展。　　我市经济向好的基础尚不稳固。从经济运行情况看：一是不少企业发展仍禁锢在传统的增长模式中，自主创新的积极性不高，导致转型升级困难重重，改革进度缓慢。二是周边地区“磁场效应”增强。随着上海自贸区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点等创新平台的建设，给我市等周边地区带来示范带动作用和良好机遇的同时，也产生明显的“磁吸”作用和竞争效应。从项目推进情况看：一是投资快速增长难度加大，二是大项目前期工作难度加大，三是要素保障压力加大，四是企业投资信心不足。　　　　“十三五”重大项目初步谋划情况　　“十三五”期间，我市将紧紧围绕“四个全面”的战略布局，认真贯彻落实省委、省政府一系列重大决策部署，主动对接国家“一带一路”和长江经济带战略，加强区域协同，坚持基础设施统筹布局、公共服务优先发展，以产业为基础，以项目为抓手，以机制为保障，推动“三区”融合、“三市”同城、“三湾”联动、“三带”协同，全面推进“一都三城”建设，再创台州发展新辉煌。　　（一）项目总体情况　　围绕“一都三城”建设，突出“5+2”发展理念，即坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，同时，以基础设施引领发展、公共产品服务民生来统筹考虑全市项目盘子。目前，全市已初步规划“十三五”重大项目593个，总投资1.4万亿元，项目平均投资规模23.9亿元；“十三五”期间计划投资7953亿元，项目平均投资14.7亿元；项目数、投资额比“十二五”翻了近一番。按照年固定资产投资年平均增长率10%以上计算，“十三五”时期重大项目对投资贡献率为59%（重大项目投资占投资比重，“十一五”时期为36.7%，“十二五”规划为53.5%），应该有信心带动实现5年1.3万亿以上的固定资产投资，到2020年，固定资产投资将达到3200左右，比2013年翻一番。　　（二）项目分类情况　　从区域分布来看：“十三五”重大项目在全市各地均有分布，但分化较严重。市本级（跨区域）34个、集聚区13个、开发区16个、椒江区51个、黄岩区56个、路桥区26个、临海市57个、温岭市116个、玉环县33个、天台县87个、仙居县39个、三门县65个。　　从项目类别来看：“十三五”重大项目按项目类别分为产业转型类、基础设施类、城乡统筹类、生态环保类和公共服务类等五大类，五大类下又分15小类。项目个数分别为266个、184个、43个、34个和66个。　　从战略领域来看：为进一步深化“一都三城”战略目标研究，更好地把“一都三城”建设融入到“十三五”规划中去，重大项目按战略领域分为“国际智造名城”、“海上丝路港城”和“山海宜居美城”3类项目，项目个数分别为138个、143个和312个。　　从续建、新开工、前期类项目来看：续建类重大项目162 个，规划总投资3924亿元，“十三五”投资2139亿元；新开工类重大项目166个，规划总投资3158亿元，“十三五”投资2745亿元；前期类重大项目265个，规划总投资6748亿元，十三五”投资3069亿元。　　（三）总体判断　　从投资率（固定资产投资额占GDP的比重）来看，如果按照7%的年均GDP增速、10%的年均固定资产投资增速计算，年我市GDP总量将达到2.2万亿，“十三五”的投资率为59.3%，2020年为62.4%（GDP达到5107亿，投资达到3186亿）。而这一数据，2015年上半年全国已经接近80%；与省里各市相比，上半年我市的投资率为51%，仅略高于金华，低于其他各市和全省平均的62.9%。一方面说明我市的经济相对比较合理健康，另一方面则说明我市投资还有较大的成长空间。因此“十三五”期间我市的投资率处于合理区间。　　重大项目前期类项目265个，规划总投资6747.5亿元，分别占全部重大项目的44.7%、48.8%。未来前期类项目能否按计划时序投资，关键取决于投资主体的预期。下一步要大力激活民间投资，推广应用政府和社会资本合作（PPP）等模式，强化土地、资金等要素保障，促进前期项目尽早转化为投资实物量。　　（四）重大项目概况　　产业转型重大项目。以推动经济转型升级为目标，依托各大产业发展平台，谋划和组织实施现代农业、现代工业、现代服务业以及创新载体等一批产业转型类重大项目。建成吉利V、巨科铝轮毂、广汽吉奥、海正聚乳酸、中央商务区城市综合体组团、集聚区东部新区中小企业创业园、黄岩模塑产业服务平台集聚区、黄岩委羽山新区、仙居神仙温泉旅游度假区、大陈岛海洋度假区等项目。开工中车配套产业园、椒江现代中央厨房、飞跃科技创业园、路桥游艇制造产业示范区、临海市科创园、通号单轨车辆产业基地、神仙居养生度假综合体、天台汽车用品产业集聚项目、三门滨海新城高新产业园等项目。　　基础设施重大项目。以增强台州发展的支撑能力为目标，推进一批基础设施类大项目。建成沿海高速、杭绍台高速、台金高速东延、台州市区连接线工程、104国道临海城南至温岭大溪段改建工程、G228国道温岭泽国至玉环大麦屿疏港公路工程、60省道天台科山至洪畴段改建工程、秀洲至路桥公路路桥南山至洋屿段工程、黄岩区综合客运枢纽站、甬台温天然气（成品油）管线、市区天然气高压输配工程、三门核电一期工程、仙居抽水蓄能电站、台州市东官河综合整治工程、洪家场浦排涝调蓄工程、栅岭汪排涝调蓄工程、临海市大田平原排涝一期工程、方溪水库工程等项目。开工金台铁路和头门港支线、市域铁路一期工程、杭绍台高速公路二期院桥至金清段（机场高速）、104国道天台响堂至界岭段改建工程、头门港二期工程、温岭城区单轨产业示范线工程、三门核电二期工程、台州市供水三期工程、台州市朱溪水库工程、十二塘农业围填海工程、楠溪江引水工程、大港湾围涂工程等项目。　　城乡统筹重大项目。以率先实现城乡一体化为目标，统筹城乡基础设施建设。重点谋划和组织实施城市功能提升，特色小镇，小城市、中心镇培育，美丽乡村及新农村建设等一批提升台州城市品位、促进城乡统筹发展的重大项目工程。建成内环快速路、东方太阳城、台州植物（雕塑）园、台州银泰城、台州沃尔沃小镇、黄岩智能模具小镇、仙居神仙氧吧小镇、金清滨海风情小镇、杜桥眼镜小镇等项目。加快绿色药都特色小镇、路桥商贸特色小镇、临海时尚休闲用品小镇、温岭市城市轨道交通工程、松门镇市政道路工程、天台山文化艺术村、天台始丰溪绿岛工程等项目。　　生态环保重大项目。以保护和改善生态环境、建设“美丽台州”为目标，推进生态环保基础设施建设。以鼓励低碳发展、推进园区循环化改造等为抓手，组织实施和谋划一批生态环境整治、环保设施建设、生态涵养建设等方面的关乎“美丽台州”建设的生态环保类重大项目。建成高闸浦综合整治工程、长潭水库水环境保护治理工程、温岭九龙湖生态湿地公园、玉环湖水质提升工程、漩门湾国家湿地公园、三门佃石水库水源地保护项目、亭游溪流域综合整治等项目。开工台州市区餐厨废弃物处理中心工程、台州市区农药减量控害及农药废弃物包装物回收试点工程、椒江污水处理厂三期工程、临海市城镇污水处理建设项目、温岭牧屿污水处理二期工程、天台工业园区循环化改造、三门工业园区循环化改造、台州湾湿地公园、集聚区东部新区月湖水系工程等项目建设。　　公共服务重大项目。以构建和谐社会为目标，加强公共服务设施建设，推进基本公共服务均等化，全面改善民生，加快形成覆盖城乡、布局合理的公共服务设施体系。建成台州市妇女儿童医院、台州市高级中学、台州市第一人民医院迁建、黄岩红豆杉游学式养老颐养苑、黄岩妇幼保健院迁建、路桥区第三人民医院迁建、仙居县职教中心等项目。开工台州医院新院区、台州市立医院新院区、台州绿心生态养生园、台州第一技师学院、玉环中等职业学校迁建、天台县人民医院迁建、三门县人民医院迁建等项目。　　抓重大项目推进，更是扩大有效投资的重要抓手。在进一步完善“十三五”重大项目库的同时，将重心转移到解决项目建设问题，强化项目要素保障尤其是投融资改革，强抓项目建设进度，为“十三五”经济社会发展提供有效支撑。
(编辑：新台州)滨海时报--滨海新区网-新区“十三五”规划初拟12大重点任务
第03：专版
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星期三 出版
新区“十三五”规划初拟12大重点任务
制图/樊本川
　　时报讯（记者&陈西艳）记者昨日从滨海新区“十三五”规划公众建言献策活动新闻发布会上了解到，新区正在抓紧研究“十三五”规划纲要基本思路，初步拟定“十三五”期间的12大重点任务，并计划从加强港口领域、金融领域合作等7个方面大力推进京津冀协同发展各项合作工作。　　初步拟定12大重点任务　　据了解，新区正在抓紧研究国民经济和社会发展“十三五”规划纲要基本思路，主要包含指导思想、发展原则、发展目标和重点任务等几项内容。初步拟定了12项重点任务，一是完善空间布局，推进重点区域加快发展。二是强化转型升级，提高产业核心竞争力。三是实施创新驱动战略，加快国家自主创新示范区建设。四是发展现代服务业，提升区域服务功能。五是发展现代农业，建设社会主义新农村。六是深化综合改革，建设综合改革先导区。七是拓展对外开放，建设开放滨海。八是加强城市建设，建设宜居滨海。九是改善生态环境，建设美丽滨海。十是改善民计民生，建设和谐滨海。十一是促进文化繁荣，建设人文滨海。十二是推进依法治区，建设法治滨海。（下转第三版）　　（上接第一版）　　7大方面推进京津冀合作　　据了解，“十三五”时期，按照国家的整体布局和新区推进京津冀协同发展的总体思路，新区将围绕推动基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、生态环境联防联控、公共服务共建共享等多个方面，率先在生态环境保护、交通一体化和产业对接协作三个重点领域实现突破，主要从七个方面大力推进各项合作工作。　　一是加强港口领域合作，促进国际航运中心和国际物流中心建设。以天津港为载体，实施京津两地货物出口便捷通关政策。依托东疆保税港区国际航运中心核心区功能区建设，力争在船舶登记、航运税收、离岸金融、租赁业务等方面取得突破。扩大航空产业结构，优化机场布局，推进滨海国际机场扩建。二是加强金融领域合作，促进金融创新基地建设。以中心商务区为主要载体，吸引首都金融资源，打造京津第二金融街。以东疆保税港区为依托，积极推进新型金融业态发展，加快建设金融改革创新基地。三是加强产业领域合作，推进先进制造业和现代服务业基地建设。四是加强科技领域合作，促进研发转化基地建设。以开发区、高新区为节点，建设京津科技合作机制。建立与北京高等院校、科研院所的合作机制，推进高校创新成果在滨海新区转化，打造京津科技合作带。五是加强生态领域合作，促进生态宜居新城区建设。以控煤、控尘、控车、控污等为重点，大力推进滨海新区大气环境治理工作。加大渤海湾水域治理和周边水系流域环境综合防治，加快海洋和河流治理工程建设，建立生态环境联防联控机制。六是加强社会领域合作，促进社会公平和谐。开展教育合作，加强京津冀高等教育资源共享，与京冀开展职业教育合作，引进京津冀优质基础教育资源来新区办学。通过合作办医、建设临床试验基地等形式，积极承接北京医疗机构疏解转移，引进京津冀知名民营医疗机构落户新区。七是加强对外开放领域合作，促进自由贸易试验区建设。完善行政审批局的运行机制，加快实现集中审批、一口受理，创造公平高效的行政审批环境。实现区域通关一体化，推进货物监管模式创新，促进区域服务功能提升，创造充分便利化的贸易环境。全面提升对外开放水平，促进外贸转型升级，提高外资利用水平。
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