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【交流】许方安：温州市水利项目招标投标监管思考
温州水利网来源：温州水利网作者：
&&& 一、我市水利项目招标投标现状
&&& 《招标投标法》颁布和实施近10年来，我国建设项目招标投标制早已深入人心，并已经成为工程项目建设中一道重要的基本程序。招标投标制的实行，不仅促使建筑市场形成公平、公正的竞争机制，有力推进建筑市场健康有序发展，也在一定程度上促进了建筑工程质量建设。
&&& 目前，招标投标制在我市水利工程项目建设中已经全面实施，并发挥重要的承前启后作用。尤其近几年来，我市水利基础设施建设规模持续扩大，工程项目多、资金投入大（年均投入高达20多亿元），如何在“公开、公平、公正”的原则前提下，为下阶段择优选定参建主体，促进工程项目顺利实施尤为重要。
&&& 为此，我市高度重视水利项目招标投标监管工作，水利招投标市场建设也日趋成熟和规范。一是国有资金投资或涉及公共利益和安全的项目，只要合同造价在50万元以上的，均统一进场交易、公开招标，基本上杜绝了直接发包或邀请招标现象；二是逐步推行资格后审，避免招标人在确定投标人过程中的人为因素；三是在商务标评审方面，招标人标底不参与投标人报价复合（仅起控制限价作用），防止人为暗箱操作；同时，投标人最优报价设置浮动率（临时抽取确定），增加投标随机性，防止串标内定中标人；四是技术标评审通过制，尽可能减少评标专家人为因素影响；五是形成以水利行业监管为主、市发改委和招管办综合监管为辅、并接受市纪委监督的较为完善的水利项目招投标监管体系。当然，目前我市水利项目招投标过程中也还存在许多弊端，甚至出现较严重违规现象（如挂靠、串标等），有待于进一步健全招投标相关制度，完善招投标程序和方法，加强监管，以真正达到“公平、公正、择优”的目的。
&&& 二、存在问题及其原因分析
&& 如上所述，尽管我市水利招投标市场日趋完善，但在具体操作中也还存在许多不足甚至违规之处。现结合日常监管体会，作如下简要探讨和分析。
&&& 1、挂靠现象较为普遍，个别项目甚至出现串标行为。随着全社会遵守法律法规和招投标意识的增强，以及招投标市场监管力度的加大，目前我市水利项目建设业主规避招标或暗箱操作等严重违法、违规行为已经基本杜绝；但投标挂靠行为却有增无减，并已成为当前招投标过程中最为普遍的违规现象；另外，串标行为在个别项目中也还有可能发生。投标挂靠或串标行为不仅扰乱了水利行业正常竞争，也影响了水利企业壮大和水利市场健康发展。究其原因，一是相关主管部门（包括企业资质管理部门）对市场主体监管不力，未能从根源上杜绝有关企业利用资质出借、收取挂靠费用的行为；二是挂靠行为具有一定的隐蔽性，在招投标阶段难以及时发现和制止；而在“标后”阶段，建设业主由于顾及项目实施或其它复杂关系，对挂靠行为采取纵容态度，视而不见，不愿意将挂靠现象上报主管部门；三是主管部门“标后”检查等相关后续工作未跟上，“标后”监管不到位；四是建设环境恶化，建设业主推卸政策处理责任，部分小型工程非当地人承包难以进场，也在一定程度上助长了投标挂靠风气等等。而发生串标现象，则主要是投标人偏少或招投标操作程序、方法设置方面存在漏洞所致；另外，部分小型工程招投标过程中，也可能存在当地企业划地为界、互相陪标和串标现象。
&&& 2、“标前”工作不到位。部分项目业主为临时抽调人员组建，项目招标和实施经验不足，“标前”工作考虑不够全面或不够深入，以至“标后”实施出现合同纠纷或被动局面。主要表现在以下方面：一是招标条件设置不合理或评标方法不完善，导致项目招标不成功或未达预期目的；二是部分施工项目“标前”政策处理难度考虑不足，事前准备工作不充分，仓促招标后，中标人难以进场，工程项目长时间处于停工状态；三是工程项目施工图设计深度不够，工程量计算存在偏差，实施过程中设计变更多，甚至出现超概现象；四是招标文件中合同条款考虑不周详，如非正常因素影响应对措施、施工合同相关通用条款随意取消等，以致“标后”项目实施过程中合同纠纷多等等。
&&& 3、“标后”管理不严格。目前，部分项目合同执行不严格、投标承诺与“标后”实施脱节的现象较为普遍，以致部分合同条款未能真正起到约束作用，从而在一定程度上弱化了招标效果，也直接影响到工程项目的正常实施和完成质量。如部分施工项目招标中，投标人施工组织设计、机械设备和人员进场等安排仅仅为投标而设计，一旦中标后，即弃之不顾，现场实施另行一套。据不完全统计，目前我市重点在建水利项目实施过程中，施工项目部“五大员”变更率高达50%以上；施工方案、施工方法等调整更是无人过问。究其原因，主要是合同双方履约意识淡薄，建设业主“标后”管理不到位、合同执行不严肃所致；当然，也有可能因为项目业主方自身合同履行有亏欠，以至于不敢按合同严格要求。
&&& 4、部分项目招标出现经常性流标现象。由于水利市场主体不够发育，市场规模相对较小，加上近几年全国各地大兴水利基础设施建设，以至存在局部市场主体不能满足工程项目建设服务需要，部分项目招标出现经常性流标现象。如在我市水利项目设计和监理招标中，就曾多次出现同一项目两次重复公告后，投标人仍不足3名现象，以至不得不采取邀请招标或竞争性直接发包。上述现象也从一个侧面反映，目前水利行业设计和监理项目（50万元以上）完全推行公开招标，其条件还不够成熟。
&&& 5、恶意投诉增多。由于投标过程中经济利益驱使、个人挂靠现象存在，以及相关部门对招标腐败的敏感性，导致中标公示后，个人恶意投诉呈现明显增多趋势。如部分项目决标后，第二中标候选人（主要是其挂靠人）哪怕毫无理由，也总要想方设法捏造事实，寻找漏洞，恶意投诉，以企图达到改变决标结果、获取中标的目的。上述恶意投诉，不仅导致招标项目实施时间延迟，也较大程度上牵制了招标监管部门工作精力。
&&& 6、招标目的不明确，招标程序流于形式。目前，建设项目招投标活动，过于偏重建设程序和防范腐败考虑，而对择优选取参建主体考虑不足。因此，在招投标活动中，招标人和监管部门往往重点突出公开、公平和公正的原则要求，在招投标时间安排上过于仓促，对招标相关条件和合同条款设置考虑不充分，往往为履行招标程序而招标，而忽视招标效果，从而最终偏离了通过招投标活动择优选取参建主体和降低投资的主旨。另外，为了防范腐败，相关招投标规定一再地削减招标人权力，也不利于招标人自主择优考虑。
&&& 三、对策思考
&&& 水利建设项目招投标监管，既要有利于相应项目顺利招标和实施，防范期间发生违规行为或滋生腐败问题；更要着眼于长远久治，促进水利市场健康发育和水利企业壮大发展。为此，结合上述存在问题及其原因分析，现提出如下相应对策，以作抛砖引玉。
&&& 1、进一步完善招标投标程序和方法。针对我市水利项目招投标过程中出现的上述违规问题，有必要进一步完善相关程序和方法，以杜绝或抑制相应违规行为。一是继续推行投标资格后审法，增加投标对象，降低中标机率，在一定程度上抑制挂靠和串标行为；二是不记名出售或网上下载招标文件，使招标人与投标人之间、不同投标人之间在递交投标文件前互不知悉，从而降低招标人暗箱操作和投标人互相串标的可能；三是一般施工项目继续实行投标人技术标评审通过制（甚至不再进行施工组织设计方案评审），以尽可能减少人为因素影响；四是商务标采取经评审的最低投标价法或最优报价设置浮动率，增加随机性，避免围标或内定中标人；五是加强对招标代理单位的监管，防止招标代理环节发生作弊行为，等等。
&&& 2、开展“标后”评价和监管工作。目前，建设项目往往只注重招投标过程监管，在中标通知书发出和签订合同后，招投标监管也随之结束。针对招投标过程中出现的各类问题，如能组织“标后”评价, 分析招标效果，及时总结和积累经验，将有利于扬长避短，避免有关问题重复发生。同时，鉴于目前我市部分项目投标承诺履行不到位（如施工项目现场管理人员、机械设备等）的现状，“标后”监管工作也有必要及时跟上，对违规现象及时予以曝光和处理。其中，尤其要加强低价中标、亏损合同履行的监管，防止中标人通过设计变更、价差调整（施工标）等办法实现标内亏损、标外补，或采取拖延战术讨价还价，以及在数量上做手脚、质量上打折扣的现象。同时，相关各方应转变观念，形成合同履行亏损自负共识，打破工程项目中标只赚不亏预期，以抑制盲目投标和挂靠现象。
&&& 3、加大违规行为查处力度。对于招投标过程中出现的种种违规行为，应由相关强力部门或上级部门牵头，破除行业保护和人情因素，加大查处和打击力度。譬如，对于目前盛行的投标挂靠行为，可以从“标后”工地现场和工程资金链着手，一经查实，从重处理被挂靠企业，如暂停所有市场投标资格、与企业资质审核挂钩等，以加大其违规成本，惩前毖后，促使相关市场主体能够加强自律建设和规范自身市场行为，从源头上铲除市场主体主动违规行为。
&&& 4、加强水利市场主体诚信体系建设。为建立公平、公正的市场竞争环境，水利行业应统一建立市场主体诚信平台（省级以上），将市场主体在招投标和“标后”实施过程中发生的不良行为录入其中，以作为其参与投标信誉评审、企业资质审核的依据。同时，应统一规定投标人为投诉主体，以避免挂靠人恶意投诉，并将恶意投诉、故意扰乱招投标市场的行为，列入相应市场主体诚信档案。
&&& 5、积极培育水利市场主体，壮大水利行业服务体系。针对水利设计和监理招标出现经常性流标、施工管理人员频繁更换、监理企业不能满足当前水利基础设施建设服务需要等现状，上级水行政主管部门应深入调研，分析原因，积极培育水利市场主体，以利于水利项目招投标活动顺利开展和水利行业长远发展。同时，由于招投标相关工作严密性要求极高，而且相当敏感，加上当前相关法律法规体系还不够完善，如有疏漏，极容易产生合同纠纷，甚至上升至法律诉讼层面，因此当前招投标服务体系与其相应工作要求不相适应，有必要大力加强招标代理、监管队伍等服务体系建设。
&&& 6、落实招标工作责任追究制。建设项目招投标过程中，如出现上述“标前”工作不到位、“标后”管理不严格等现象，往往与招标人或招标代理单位工作不到位有一定关联。如投标挂靠现象，虽然在招投标环节难以发现，但在“标后”合同履行过程中，挂靠人往往会浮出水面、直接介入中标项目，招标人就应有义务将其上报相关监管部门查处。为此，应将招标人或招标代理单位在招标过程中的履职情况，纳入其工作考核范围；对于严重失职的，追究相应责任，以促使招标人或代理单位更加重视和规范招投标各环节工作。
来源：市水利招标办
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招标事项核准 您当前位置：&-&
关于泸溪县武溪工业园管理委员会一期10万平方米标准厂房建设项目两次流标后不再招标的批复
&&作者：&&发布时间：
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&泸发改发﹝2015﹞95号
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 关于泸溪县武溪工业园管理委员会一期
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 10万平方米标准厂房建设项目
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 两次流标后不再招标的批复
泸溪县武溪工业园管理委员会：
&&&&你单位报来相关资料收悉。经审查，我局批复如下。
&&& 一、项目基本情况
&&& 泸溪县武溪工业园一期10万平方米标准厂房项目（其中：第一批新建标准厂房11栋，综合楼1栋，设备房1栋，总建筑面积4.8万平方米），经县财政评审中心审定招标控制价万元，我局以泸发改发【2015】53号文件核准为委托代理，公开招标。
&&& 二、两次公开招标流标情况
&&& 1、武溪工业园管委会委托州泰和招标代理公司于日在省招标监管网上挂网第一次公开招标。至4月7日因无人报名，经研究于4月9日—16日进行延长报名时间，截止4月16日17:00时，因只有长沙洪山建筑有限公司报名，投标人少于3个而流标。
&&& 2、县招标办及工业园会同招标代理公司一起对流标原因进行认真分析。据部分施工单位反映流标主要原因有两点：一是标准厂房建设单价过低。二是投标诚信保证金过高。针对第一个原因，县财评中心解释：评审报告中招标控制价审定合理合法，不能改变。针对第二个原因，本项目按30%标准收取诚信保证金，符合州政发【2014】15号文件《关于进一步加强工程建设项目招投标管理的规定》第八条规定，且经县人民政府研究同意。
&&& 3、经认真研究，并报请主要领导同意，第二次招标不变更原招标文件中各项规定，继续公开挂网。武溪工业园管委会于4月20日再次委托代理公司公开招标，截止4月24日17：00时，只有长沙洪山建筑有限公司报名，再次流标。
&&& 4、根据以下两点理由，武溪工业园申请该项目不再进行招投标。理由一：《工程建设项目施工招标投标办法》第三十八条规定：依法必须进行施工招标的项目提交投标文件的投标人少于三个的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批、核准的工程建设项目，报经原审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标。理由二：标准厂房项目属于省管“135”工程和州重点项目，省、州两级政府目标管理任务重，时间紧，因两次公开招标流标，我县标准厂房进度已落后与省州考核要求，因此应当尽快确定承建单位，力争上半年开工，以完成省定任务。
&&& 三、审批具体内容
&&& 日，县人民政府召开了专题会议，针对该项目招投标工作进行了认真研究，形成泸府阅〔2015〕13号纪要，该会议纪要明确同意：标准厂房项目不再进行招投标。因此，我局作出以下审批。
&&& 1、同意标准厂房项目不再进行招投标，由武溪工业园管委会在县监察、财政、审计、住建、法制办、发改等单位监督指导下，与已报名的长沙洪山建筑有限公司进行谈判。
&&& 2、谈判依据公开招投标挂网设定的招投标条件不变。
&&& 3、对长沙洪山建筑有限公司是否符合承建标准厂房条件，必须履行专家会审综合评估程序。
&&& 4、经专家会审，如果长沙洪山建筑有限公司公司具备资质，且响应原公开招投标所有条款，可确定该公司承建标准厂房项目。
&&& 特此批复。&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 泸溪县发展和改革局&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日欢迎来到中国采购与招标网！请
国网上海市电力公司2014年第六批集中规模竞争性谈判采购两次流标重新招标公告
&&&&中国采购与招标网
招标编码:CBL_93794
所属行业:机械电子电器
资源来源:其它
所属地区:上海
国网上海市电力公司2014年第六批集中规模竞争性谈判采购两次流标重招项目公告
采购编号：1412-TP078（流2）
1.采购条件
本采购项目的项目建设单位为国网上海市电力公司或其所属单位（以下简称“项目单位”），建设资金为企业自有资金，采购人为国网上海市电力公司。项目已具备采购条件，现对该批项目进行公开采购。
2.采购范围
1412-TP078（流2）
3. 供应商资格要求
本次采购要求应答供应商须为中华人民共和国境内依法注册的企业法人或其他组织，须具备相应货物的制造能力，并在人员、设备、资金等方面具有保障如期交货等承担采购项目的能力；接受代理或者外协代购产品应答时，其应答产品制造商须在境内具备相应货物的制造能力，并在人员、设备、资金等方面具有保障相应协作承制货物如期交货的能力。除特别注明外，这些资格、资质、业绩均系应答供应商本人或者其代理或外协产品制造商本人所拥有的权利权益。本采购活动不接受贴牌代工、注册地外异地加工行为的应答以及其他任何分包行为的应答。
3.1应答人及其应答产品须满足如下通用资格要求，否则其应答将被否决：
（1）必须具有生产应答产品所需的生产场地、生产设备和生产人员。应答产品关键性部件必须自行加工和组装。
（2）必须具有生产应答产品所需工序的工艺文件、作业指导书，且能保证产品生产的需要。各个工序按工艺文件执行，并具有可追溯性。
（3）必须具有生产应答产品所需的出厂检测能力，包括试验场地、试验设备和试验人员。
（4）外购外协原材料、配套元件和外部委托加工及进口散装的部件应符合本采购文件技术规范要求。同时，应答供应商应具有上述材料、元件和部件的进厂检验制度，并具备进行进厂验收所需的检测手段和能力，或/和由材料、元件和部件供应商提供的检测合格证明。原材料组部件管理具有可追溯性。
关于应答供应商外购外协组件材料：国家、行业已经发布相应产品标准的，应答供应商应答产品选配的组件材料须取得国家级权威检验检测机构出具的型式试验报告；国家、行业尚未发布相应产品标准的，应答供应商须取得国家级权威检验检测机构依据国家电网公司企业标准出具的检验检测报告，不得选配缺陷责任期（自设备投运之日起两年内）发生产品质量问题（接续、接触机械电气性能，支撑、封闭绝缘性能，以及电力电子性能下降、老化、毁损、丧失）导致设备停运检修的组件材料制造商的产品。
（5）设计制造过与应答产品相同结构、相同型式、同等或以上技术规格的产品。在与规范相同或/和较规范更严格的条件下，该产品的供货数量满足采购人的要求。如同一包内存在不同类别的设备，则应答供应商须分别满足包内各类别设备的资格要求。
（6）取得国际权威机构或者国家授权、许可产品检验检测机构出具的产品有效试验、鉴定报告，且报告结论数据满足本次采购文件技术规范要求。
（7）取得采购人要求的有效认证证书及年检记录。采购人要求应答供应商具有ISO9000系列质量保证证书的，应答供应商必须具有国家认监委认可的认证机构出具的、可经查实有效的ISO9000系列质量保证体系认证书及年检记录，并在应答文件中提供证书复印件。
（8）取得国家法律、法规、部门规章及规范标准规定的有效生产许可证。
（9）应有良好的财务状况和商业信用。
（10）提供的同类货物未因该货物原因出现过事故；或出现过事故，但已采取了有效的整改措施及善后处理，并得到国家电网公司的验证。
（11）在国内货物供货合同执行过程中，未因严重质量问题而造成批量退货（退货量占合同金额10%及以上）或严重影响施工；或出现过其它重大问题，但已采取了有效的整改措施及善后处理，并得到国家电网公司的验证。
（12）在国内货物供货合同执行过程中，未因货物或应答供应商图纸的交付拖延问题而严重影响施工和工程进度；或出现过其它重大问题，但已采取了有效的整改措施及善后处理，并得到国家电网公司的验证。
（13）在国内货物招投标活动、供货合同履行、售后服务及产品运行过程中，未受到国家电网公司和其所属单位的质量或履约服务投诉。
（14）采购人有权对厂商进行资质能力现场核实，如经核实该厂商不具有生产应答产品所需的资质能力，或因厂商不积极配合造成现场核实工作无法进行的，采购人将视厂商不具备生产应答产品所需的资质能力。该厂商参与本项目的所有应答都将在评审时被否决。
（15）应答人不得存在下列情形之一：
为采购人不具备独立法人资格的附属机构（单位）；
为相应标包前期提供设计或咨询的，但设计施工工程总承包除外；
为本次采购提供招标代理服务的；
法定代表人或单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，参加同一标包应答或者未划分标包的同一采购项目应答的；
被授权人为同一人的不同单位，在同一货物采购标包中同时应答的；
对于接受代理商应答的项目，一个制造商对同一品牌同一型号的货物委托两个及以上个代理商参加应答的；
被责令停产停业的；
被招投标活动政府行政监督部门暂停或取消投标资格的；
财产被接管或冻结的；
在最近三年内有骗取中标、严重违约或重大产品质量问题责任追溯措施未全面落实的。
（16）在应答文件中附上“重法纪、讲诚信”承诺函。
3.1.2. 本次采购不接受联合体应答。
3.1.3. 本次采购接受国内设备制造商的代理应答。制造商通过代理应答的，应答人必须提供制造商出具的针对本项目的唯一授权代理函。同一制造商委托多家代理商参与本次应答，或制造商与其委托的代理商同时参与本次应答的，该制造商及其委托代理商的应答均将被否决。如接受代理商应答的，代理产品不得属于《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》（商务部令2014年第1号）规定必须进行国际招标的产品。
3.1.4. 各应答供应商均可就本次采购的部分或全部标包应答。
3.1.5. 应答供应商及其应答产品须满足相应采购货物的专门资质业绩要求（附件1）。
4.采购文件的获取
4.1本次实行发售电子版采购文件，不再出售纸质采购文件。凡有意参加者，请于请于2015年1月30日至2015年2月3日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午9:00时至下午16:00时（北京时间，下同），至供应商服务大厅（吴中路39号辅楼一楼）购买采购文件。
购买流程：付款至招标代理机构财务部-，凭招标代理机构财务部出具的发票或汇款凭证至供应商服务大厅拷贝电子版采购文件（请带好U盘），登记供应商信息。
4.2采购文件（电子文件）按包销售，每包售价300元，采购文件售后不退。
5.应答文件的递交
5.1纸质应答文件和电子应答文件首次递交的截止时间（首次应答截止时间，下同）为2015年2月6日09:00，地点为囯网上海市电力公司培训中心（闸殷路60弄15号）H楼一楼。截标当日早上08:00开始接受应答文件，为避免交通堵塞，请尽早抵达现场。
5.2首次应答截止时间之后送达或者未送达指定地点的纸质应答文件，采购人不予受理。不接受邮寄方式提交的应答文件。
6.发布公告的媒介
本次采购采取公开采购方式，招标代理机构仅在“中国采购与招标网”(.cn)上发布竞争性谈判采购公告，采购公告将明确对应答人的资格要求，发售采购文件的日期和地点，应答等事宜。
7.联系方式
招标代理机构：上海通翌招标代理有限公司
地址：吴中路39号辅楼315室
邮编：200235
开户银行：上海浦东发展银行长风支行
开户名称：上海通翌招标代理有限公司
账号：00021
收款人名称：上海通翌招标代理有限公司
联系人及联系方式
供应商服务大厅（拷贝采购文件并登记应答人信息、申请退还竞谈保证金）：
陈磊、朱丹妮（021-），传真：
物资招标部（项目澄清、异议等事宜）联系人及联系方式：
傅申敏（021-）、耿炜（021-）传真：021-
财务部（购买采购文件付款、竞谈保证金利息校对）联系人及联系方式：殷春来（021-）传真：021-
2015年1月30日
附件1：专用资质业绩要求
2009年-2013年业绩要求
生产许可证
由中华人民共和国公安部监制计算机信息系统安全专用产品销售许可证
附件2：供货需求一览表
1412-TP078（流）
上海电力通信管理系统（二期）
防火墙,1.6Gbps,6个千兆
施工现场车板交货
注：若技术规范中数量与供货需求一览表不一致，以供货需求一览表中数量为准。
2015年1月30日
相关附件：
本公告在政府指定的发布招标公告的唯一网络媒体——中国采购与招标网(.cn)首次发布，未经发布人书面许可,其它任何网站或个人不得转载。否则，发布人有权追究转载者的责任。
国网上海市电力公司2014年第六批集中规模竞争性谈判采购两次流标重新招标公告
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所属行业:机械电子电器
所属地区:上海
招标代理:上海通翌招标代理有限公司
招标人：国网上海市电力公司
国网上海市电力公司2014年第六批集中规模竞争性谈判采购两次流标重招项目公告
采购编号：1412-TP078（流2）
1.采购条件
本采购项目的项目建设单位为国网上海市电力公司或其所属单位（以下简称“项目单位”），建设资金为企业自有资金，采购人为国网上海市电力公司。项目已具备采购条件，现对该批项目进行公开采购。
2.采购范围
1412-TP078（流2）
3. 供应商资格要求
本次采购要求应答供应商须为中华人民共和国境内依法注册的企业法人或其他组织，须具备相应货物的制造能力，并在人员、设备、资金等方面具有保障如期交货等承担采购项目的能力；接受代理或者外协代购产品应答时，其应答产品制造商须在境内具备相应货物的制造能力，并在人员、设备、资金等方面具有保障相应协作承制货物如期交货的能力。除特别注明外，这些资格、资质、业绩均系应答供应商本人或者其代理或外协产品制造商本人所拥有的权利权益。本采购活动不接受贴牌代工、注册地外异地加工行为的应答以及其他任何分包行为的应答。
3.1应答人及其应答产品须满足如下通用资格要求，否则其应答将被否决：
（1）必须具有生产应答产品所需的生产场地、生产设备和生产人员。应答产品关键性部件必须自行加工和组装。
（2）必须具有生产应答产品所需工序的工艺文件、作业指导书，且能保证产品生产的需要。各个工序按工艺文件执行，并具有可追溯性。
（3）必须具有生产应答产品所需的出厂检测能力，包括试验场地、试验设备和试验人员。
（4）外购外协原材料、配套元件和外部委托加工及进口散装的部件应符合本采购文件技术规范要求。同时，应答供应商应具有上述材料、元件和部件的进厂检验制度，并具备进行进厂验收所需的检测手段和能力，或/和由材料、元件和部件供应商提供的检测合格证明。原材料组部件管理具有可追溯性。
关于应答供应商外购外协组件材料：国家、行业已经发布相应产品标准的，应答供应商应答产品选配的组件材料须取得国家级权威检验检测机构出具的型式试验报告；国家、行业尚未发布相应产品标准的，应答供应商须取得国家级权威检验检测机构依据国家电网公司企业标准出具的检验检测报告，不得选配缺陷责任期（自设备投运之日起两年内）发生产品质量问题（接续、接触机械电气性能，支撑、封闭绝缘性能，以及电力电子性能下降、老化、毁损、丧失）导致设备停运检修的组件材料制造商的产品。
（5）设计制造过与应答产品相同结构、相同型式、同等或以上技术规格的产品。在与规范相同或/和较规范更严格的条件下，该产品的供货数量满足采购人的要求。如同一包内存在不同类别的设备，则应答供应商须分别满足包内各类别设备的资格要求。
（6）取得国际权威机构或者国家授权、许可产品检验检测机构出具的产品有效试验、鉴定报告，且报告结论数据满足本次采购文件技术规范要求。
（7）取得采购人要求的有效认证证书及年检记录。采购人要求应答供应商具有ISO9000系列质量保证证书的，应答供应商必须具有国家认监委认可的认证机构出具的、可经查实有效的ISO9000系列质量保证体系认证书及年检记录，并在应答文件中提供证书复印件。
（8）取得国家法律、法规、部门规章及规范标准规定的有效生产许可证。
（9）应有良好的财务状况和商业信用。
（10）提供的同类货物未因该货物原因出现过事故；或出现过事故，但已采取了有效的整改措施及善后处理，并得到国家电网公司的验证。
（11）在国内货物供货合同执行过程中，未因严重质量问题而造成批量退货（退货量占合同金额10%及以上）或严重影响施工；或出现过其它重大问题，但已采取了有效的整改措施及善后处理，并得到国家电网公司的验证。
（12）在国内货物供货合同执行过程中，未因货物或应答供应商图纸的交付拖延问题而严重影响施工和工程进度；或出现过其它重大问题，但已采取了有效的整改措施及善后处理，并得到国家电网公司的验证。
（13）在国内货物招投标活动、供货合同履行、售后服务及产品运行过程中，未受到国家电网公司和其所属单位的质量或履约服务投诉。
（14）采购人有权对厂商进行资质能力现场核实，如经核实该厂商不具有生产应答产品所需的资质能力，或因厂商不积极配合造成现场核实工作无法进行的，采购人将视厂商不具备生产应答产品所需的资质能力。该厂商参与本项目的所有应答都将在评审时被否决。
（15）应答人不得存在下列情形之一：
为采购人不具备独立法人资格的附属机构（单位）；
为相应标包前期提供设计或咨询的，但设计施工工程总承包除外；
为本次采购提供招标代理服务的；
法定代表人或单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，参加同一标包应答或者未划分标包的同一采购项目应答的；
被授权人为同一人的不同单位，在同一货物采购标包中同时应答的；
对于接受代理商应答的项目，一个制造商对同一品牌同一型号的货物委托两个及以上个代理商参加应答的；
被责令停产停业的；
被招投标活动政府行政监督部门暂停或取消投标资格的；
财产被接管或冻结的；
在最近三年内有骗取中标、严重违约或重大产品质量问题责任追溯措施未全面落实的。
（16）在应答文件中附上“重法纪、讲诚信”承诺函。
3.1.2. 本次采购不接受联合体应答。
3.1.3. 本次采购接受国内设备制造商的代理应答。制造商通过代理应答的，应答人必须提供制造商出具的针对本项目的唯一授权代理函。同一制造商委托多家代理商参与本次应答，或制造商与其委托的代理商同时参与本次应答的，该制造商及其委托代理商的应答均将被否决。如接受代理商应答的，代理产品不得属于《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》（商务部令2014年第1号）规定必须进行国际招标的产品。
3.1.4. 各应答供应商均可就本次采购的部分或全部标包应答。
3.1.5. 应答供应商及其应答产品须满足相应采购货物的专门资质业绩要求（附件1）。
4.采购文件的获取
4.1本次实行发售电子版采购文件，不再出售纸质采购文件。凡有意参加者，请于请于2015年1月30日至2015年2月3日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午9:00时至下午16:00时（北京时间，下同），至供应商服务大厅（吴中路39号辅楼一楼）购买采购文件。
购买流程：付款至招标代理机构财务部-，凭招标代理机构财务部出具的发票或汇款凭证至供应商服务大厅拷贝电子版采购文件（请带好U盘），登记供应商信息。
4.2采购文件（电子文件）按包销售，每包售价300元，采购文件售后不退。
5.应答文件的递交
5.1纸质应答文件和电子应答文件首次递交的截止时间（首次应答截止时间，下同）为2015年2月6日09:00，地点为囯网上海市电力公司培训中心（闸殷路60弄15号）H楼一楼。截标当日早上08:00开始接受应答文件，为避免交通堵塞，请尽早抵达现场。
5.2首次应答截止时间之后送达或者未送达指定地点的纸质应答文件，采购人不予受理。不接受邮寄方式提交的应答文件。
6.发布公告的媒介
本次采购采取公开采购方式，招标代理机构仅在“中国采购与招标网”(.cn)上发布竞争性谈判采购公告，采购公告将明确对应答人的资格要求，发售采购文件的日期和地点，应答等事宜。
7.联系方式
招标代理机构：上海通翌招标代理有限公司
地址：吴中路39号辅楼315室
邮编：200235
开户银行：上海浦东发展银行长风支行
开户名称：上海通翌招标代理有限公司
账号：00021
收款人名称：上海通翌招标代理有限公司
联系人及联系方式
供应商服务大厅（拷贝采购文件并登记应答人信息、申请退还竞谈保证金）：
陈磊、朱丹妮（021-），传真：
物资招标部（项目澄清、异议等事宜）联系人及联系方式：
傅申敏（021-）、耿炜（021-）传真：021-
财务部（购买采购文件付款、竞谈保证金利息校对）联系人及联系方式：殷春来（021-）传真：021-
2015年1月30日
附件1：专用资质业绩要求
2009年-2013年业绩要求
生产许可证
由中华人民共和国公安部监制计算机信息系统安全专用产品销售许可证
附件2：供货需求一览表
1412-TP078（流）
上海电力通信管理系统（二期）
防火墙,1.6Gbps,6个千兆
施工现场车板交货
注：若技术规范中数量与供货需求一览表不一致，以供货需求一览表中数量为准。
2015年1月30日
相关附件：
本公告在政府指定的发布招标公告的唯一网络媒体——中国采购与招标网(.cn)首次发布，未经发布人书面许可,其它任何网站或个人不得转载。否则，发布人有权追究转载者的责任。
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