我市第二季度海域使用权抵押贷款2000万元
关键词：渔业|海洋|贷款
　　东营网讯 7月1日，记者从市海洋与渔业局了解到，2015年第二季度，市海洋与渔业局为3宗用海项目办理抵押登记，海域使用权人获得银行贷款共计2000万元。
　　据了解，随着社会各界对海域使用权为用益物权的认识不断提高，海域使用权人以海域使用权为抵押向金融机构申请贷款的需求日渐增多。为加强海域使用权抵押贷款业务的管理，保持良好的用海、金融秩序，2014年12月，市金融工作办公室与市海洋与渔业局联合制定印发了《东营市海域使用权抵押贷款管理办法》，明确了海域使用权抵押贷款的条件、程序及抵押权的实现等事项。记者采访获悉，目前，我市海域使用权抵押贷款业务不断深入开展，除最先在东营开展海域使用权抵押贷款业务的农业银行、农发银行、农村合作银行外，近年来，民生银行、浦发银行、平安银行、齐商银行、莱商银行等金融机构均能办理海域使用权抵押贷款；另外，以海域使用权抵押融的也不再仅局限于海水养殖项目，盐业用海项目海域使用权抵押也开始获得银行支持。市海洋与渔业局将进一步规范海域使用权抵押登记，促进全市海洋经济的健康、可持续发展。
　　(记者 张小杰)
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海域使用权抵押贷款案例
13:42| 编辑：综合信息发布员 | 阅读：644 次
　　所谓海域使用权，是指民事主体基于县级以上人民政府海洋行政主管部门的批准和颁发的海域使用权证书，依法在一定期限内使用一定海域的权利。根据《中华人民共和国海域使用管理法》的规定，海域使用权有出售、赠与、作价入股、交换等情形的，可以依法转让。&
　　国家发改委信用工作委员会首席风险控制专家、农村金融专家、六和集团普惠农牧投资担保有限公司总法律顾问董秀生先生在第十八届农合论坛上一个案例来说明什么是海域使用权抵押贷款。&
　　几年前，41岁的高某某从莱州市海洋渔业局获得了260亩海域使用权证书。高某某看到近些年来海参销售旺盛，利润很高，便想围海建造一个30亩的海参养殖场。但是石料投资款差了50万。
　　某担保公司听说后，告诉高某某莱州市农商行可以办理海域使用权抵押贷款业务，并协助其办理手续，使高某某顺利获得银行贷款50万元。
　　案例中，高某某既是用海域使用权抵押贷款业务获得贷款融资的。
　　但是在海域使用权做抵押时，需要注意一些事项。在下列情况下是不能用海域使用权做抵押的。一是权属不清或者权属有争议的；二是未按规定缴纳海域使用金、改变海域用途等违法用海的；三是油气及其他海洋矿产资源勘查开采的；四是海洋行政主管部门认为不能出租、抵押的。
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3.海域使用权管理
　　落实国家宏观调控和产业政策，规范海域使用申请审批，推进海域市场化建设，提高海域资源配置和保障能力。日起，通过国家海域动态监视监测管理系统全面实施海域使用权证书统一配号，全年通过统一配号共发放海域使用权证书3 901本，新增确权海域面积283 385.50公顷。
　　3.1 海域使用申请审批
　　2012年，全国通过申请审批依法发放海域使用权证书2 348本，确权海域面积271 689.85公顷。优先保障国家重大基础设施、重点海洋产业等用海需求，全年报国务院批准重大项目用海32个。　
　　2012年全国海域使用申请审批情况　　
经营性项目&
公益性项目&
证书（本）&
面积（公顷）&
证书（本）&
面积（公顷）&
134&762.81&&
1&048.95&&
2&278.57&&
1&156.77&&
66&035.18&&
44&071.75&&
3&439.91&&
3&525.33&&
7&403.28&&
3&026.36&&
2&082.38&&
267&421.18&&
4&268.67&&
　　3.2 海域使用权招标拍卖
　　2012年，全国共有6个省、自治区开展了海域使用权招标、拍卖工作，共发放海域使用权证书70本，确权海域面积11 695.65公顷，征收海域使用金11 013.21万元。各用海类型具体情况分别为：渔业用海62本，确权海域面积11 435.93公顷，征收海域使用金875.37万元；工业用海6本，确权海域面积248.84公顷，征收海域使用金9 579.01万元；旅游娱乐用海2本，确权海域面积10.88公顷，征收海域使用金558.83万元。
　　2012年全国海域使用权招标、拍卖情况　　
　　3.3 海域使用权初始登记
　　2012年，全国经初始登记发放海域使用权证书2 418本，确权海域面积283 385.50公顷。
　　经初始登记，各用海类型确权海域面积为：渔业用海262 771.25公顷，工业用海9 132.87公顷，交通运输用海6 301.96公顷，旅游娱乐用海1 459.87公顷，海底工程用海31.03公顷，排污倾倒用海16.59公顷，造地工程用海1 464.87公顷，特殊用海188.09公顷，其它用海2 018.97公顷。渔业用海比重自《海域使用管理法》实施以来首次突破90%，达到92.72%。
2012年全国各用海类型确权海域面积百分比
　　经初始登记，各用海方式确权海域面积为：填海造地8 619.08公顷，构筑物1378.51公顷，围海7 374.31公顷，开放式263 349.69公顷，其它方式2 663.91公顷。填海造地、围海等用海方式确权面积比重自2009年以来呈平稳下降趋势。
　　3.4 海域使用权变更登记
　　2012年，全国经变更登记换发海域使用权证书1 483本，变更海域面积116 656.13公顷。其中，转让295本，面积13 180.89公顷；转移1本，面积281.83公顷；更名、更址150本，面积23 466.09公顷；续期858本，面积70 482.05公顷；其他情形变更179本，面积9 245.27公顷。
　　3.5 海域使用权注销登记
　　2012年，全国共注销海域使用权证书5 375本，注销海域面积213 021.80公顷。
　　2012年全国海域使用权变更、注销情况　　
海域使用权变更&
海域使用权注销&
证书（本）&
面积（公顷）&
证书（本）&
面积（公顷）&
23&229.03&&
58&760.80&&
1&869.28&&
40&774.45&&
1&235.26&&
15&826.26&&
22&501.47&&
65&436.58&&
58&751.17&&
1&379.51&&
13&768.69&&
3&364.59&&
12&483.11&&
2&619.61&&
4&434.04&&
1&162.96&&
116&656.13&&
213&021.80&&
　　3.6 海域使用权抵押
　　2012年，全国办理海域使用权抵押的证书为426本，抵押海域面积30 184.63公顷，金融机构发放抵押贷款1 310 917.81万元。
2012年沿海省、自治区、直辖市海域使用权抵押面积比较&
　　3.7 临时用海管理
　　2012年，全国共发放临时海域使用证书50本，批准临时用海面积1 852.00公顷，征收海域使用金2 409.79万元。第09版：创富理财
海域使用权也能抵押贷款
农行烟台分行倾力助推“蓝海”嬗变
&&&&有钱就可拥有一片海，这不再是一种可望而不可即的奢望。去年底，由山东省海洋与渔业厅牵头，山东省国资委、烟台市政府共同申请设立的国内首家省级海洋产权交易平台―――烟台海洋产权交易中心正式成立。自此，东部沿海海域使用权、无居民海岛使用权、海砂等各类海洋资源与权益有了专业交易平台。平台的成立，搭建起了海域使用权交易的桥梁，各大金融机构也瞅准了其中蕴藏的无限商机。　　作为海洋大市，市海洋与渔业局早在2012年9月底便已确权海域2891宗，确权海域面积达6.3万公顷，确权项目共涉及围海、筏式养殖、底播增养殖、人工鱼礁4大类。2010年，农行烟台分行以4.14万亩的海域使用权作为抵押向东方海洋发放信贷资金7000万元，这也是山东省农行系统的首例海域使用权抵押贷款业务。截至2014年底，我市范围内共有11家银行机构开展海域使用权抵押贷款业务，贷款金额达10亿元以上。全市累计抵押海域使用权面积超过2万公顷，我市海域使用权交易正呈现出旺盛的发展势头。　　搭建平台　促进海洋资源依法流转　　要论海洋资源的丰富与否，烟台与周边青岛、威海沿海城市，可谓不分伯仲。那国内首家省级海洋产权交易平台缘何落户烟台？业内人士认为，山东半岛蓝色经济区是环渤海地区与长三角地区的重要结合部、黄河流域最便捷的出海通道、东北亚经济圈重要组成部分，区位条件优越、海洋资源丰富。随着海洋强国战略的提出，东部沿海地区加快了海洋空间与资源的开发利用步伐，随之而来的海洋产权交易需求逐步显现，因此亟待解决和建立多样化、灵活的资产管理体系和资本交易制度。　　作为国内首家省级海洋产权交易平台，烟台海洋产权交易中心无疑将成为配置涉海自然资源、生产要素、企业产权流转的重要平台。这对于提高海洋资源利用效率、加快海洋科技成果转化、推进海洋新兴产业培育以及完善海洋开发投融资市场、加快海洋经济国际化进程都具有重要作用。可以期待的是，这一交易平台还将有效促进海域和海岛使用权、海砂等海洋矿产资源开发权、海洋排污权、海洋知识产权、涉海企业产权和渔船等海洋产权交易的依法有序流转。　　如何更好、更科学合理地利用好海洋，通过海域使用权流转实现海洋产业增值，推动更多的企业投身海洋产业，让浩瀚的海洋造福社会？这是摆在有关部门前面的发展命题，也是众多靠海吃海的海洋行业企业最为关心和不断探索实践的命题。　　在这方面，烟台一直在探索。日，市海洋与渔业局出台《关于实施海域使用权“直通车”制度的意见》，在全市范围内推行海域使用权“直通车”制度，这是我市在海域使用管理机制创新上的又一举措。“实施海域使用权‘直通车’制度，将进一步简化项目建设审批手续，缩短审批周期。同时，明确海域使用权证的物权地位，有利于扩大建设项目融资渠道，有效缓解经济建设过程中土地指标紧缺的瓶颈制约，将有力助推烟台蓝色经济实现新跨越。”市海洋与渔业局有关负责人表示。　　海域使用权抵押贷款　为企业发展添活力　　在海域使用权交易方面，烟台早有实践。2010年，东方海洋科技股份公司急需一笔流动资金，拟以4.14万亩海域使用权作为抵押向银行贷款。对此，农行山东烟台分行根据企业实际情况，“量体裁衣”为企业发放以海域使用权作为抵押的信贷资金7000万元。这在山东省农行系统尚无先例。一谈起此事，东方海洋副总经理于德海仍难掩兴奋。对于刚刚成立的烟台海洋产权交易中心，于德海也抱有很大期待，“这对海洋性产业来说是个利好，可以进一步加大海域使用权的流动性，让海域使用权交易更加灵活、合法和市场化，使企业的海域使用权成为真正的‘活资产’，既可以实现保值增值，也为争取银行信贷支持增添了砝码。”　　事实上，海域使用权抵押贷款业务是最近几年才发展起来的。虽然国家海洋局于2006年便出台了《海域使用权管理规定》，但并未对抵押情况作出具体规定。直到山东省在2011年出台《山东省海域海岛使用权抵押贷款实施意见》，对抵押贷款的范畴、申请条件、办理条件等进行了明确，才使得这一业务在省内的开展有了具体的制度规范。　　夯实金融业务助力蓝色经济发展　　面对还处于起步阶段的我国现代海洋产业的发展，金融支持必不可少。不过，目前像海域使用权抵押贷款业务虽然保持着快速增长，但与银行传统贷款业务相比，其权重比仍然极低。“就拿烟台海域使用权抵押贷款来说，在银行全部贷款金额中的比例不到0.3%，可以说，海域使用权抵押贷款仍处于‘试水’阶段。”农行烟台分行有关负责人表示。　　另外，在具体操作中海域使用权的价值评估也是一大难点。目前，对海域使用权价值评估缺乏具体办法和专业评估机构，只能参照房地产和土地资产的评估办法，一些机构虽有评估资质，但也缺乏相应技术标准和技术规范的支撑，使得贷款主体和银行之间在评估结果上无法达成一致，也妨碍了该项业务的发展。　　而作为国内首家省级海洋产权交易平台，烟台海洋产权交易中心的成立，将有力推动金融支持海洋产业的业务创新能力。随着烟台蓝色经济的持续发展，涉海产业将由简单水产养殖业向技术和资本型产业扩展，像海域使用权抵押贷款等金融业务，也将成为金融支持蓝色经济发展的重要形式。通讯员杨新刚YMG记者　刘洁摄影报道
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海域使用权是物权
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　　虽然海域使用管理法及其他都未指明海域使用权属于何种权利，不过从以下几个方面分析，可知海域使用权属于物权。
　　1.确立海域使用权制度的海域使用管理法，是全国人民代表大会常务委员会通过的法律。这符合定主义所要求的&法&的位阶，为把海域使用权定位于物权提供了前提。
　　2.按照海域使用管理法的规定，海域使用权实行登记制度（第6条第1款），国务院批准用海的，由国务院海洋行政主管部门登记造册；地方人民政府批准用海的，由地方人民政府登记造册（第19条），国家建立海域使用统计制度，定期发布海域使用统计资料，依法登记的海域使用权受法律保护（第6条）这表明海域使用权有其完善的公示制度，为他人了解海域使用权的存在及其内容提供了制度保障，符合物权对于公示的要求。
　　3.海域使用管理定，海域使用权人依法使用海域并获得收益的权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯（第23条第1款）这表明海域使用权含有占有、使用、收益各项权能，显现出海域使用权具有支配力，而非请求力。这符合物权的质的规定性，而同债权的特点相异。
　　4.海域使用管理法规定，海域使用权人对不妨害其使用海域的非排他性用海活动，不得阻挠（第23条第2款）阻挠、妨害海域使用权人依法使用海域的，使用权人可请求海洋行政主管部门排除妨害，也可以依法向人院提起诉讼（第44条）这表明海域使用权具有排他性，而排他性是物权性质的表现。
　　如此断言的根据在于，假如海域使用权为债权，对妨害其行使的不法用海行为，要么因债权的相对性和无排他效力致使海域使用权人无权请求侵权人停止侵害、排除妨害；要么海域使用权人有权请求侵权人承担侵权责任，（注：通说认为，我国侵权行为法尚未承认债权为侵权行为的标的。）不会因该不法行为有无排他性而有差异。就是说，海域使用管理法第23条第2款和第44条的规定画蛇添足。只有海域使用权为物权时，区分他人的用海是否具有排他性才有其道理，海域使用管理法第23条第2款和第44条的规定才合乎法理。其道理如下：如果他人用海系排他的，表明该他人在同一海域拥有另一个物权，那么，这违反了物权的一物一权主义，损害了海域使用权的排他效力，应被禁止。如果他人用海系非排他的，那么，在他人用海并非行使权利的情况下，海域使用权人自然有权制止；在他人用海系行使权利的情况下，该权利若非物权，海域使用权人同样有权制止；在他人用海系行使物权的情况下，则只有该物权与海域使用权同为相容的物权时，该物权的存在才未否定海域使用权的排他效力，二权才可以并存。
　　5.分析海域使用管理法第22条关于&本法施行前，已经由农村集体经济组织或者村民委员会经营、管理的养殖用海，符合海洋功能区划的，经当地县级人民政府核准，可以将海域使用权确定给该农村集体经济组织或者村民委员会，由本集体经济组织的成员承包，用于养殖生产&的规定，可知海域使用权有时先于渔民的养殖权产生，并与后设立的养殖权并存于同一海域。结合海域使用权具有排他性考虑，可得出海域使用权优先于养殖权的结论。（注：笔者实际上并不赞同这样的解释，将在下文中论述。）从物权具有优先效力的角度，宜把海域使用权定位为物权。
　　6.债权因其为手段性权利，含有死亡的基因，（一旦物权或与物权价值相当的权利产生，它便因其目的达到而寿终正寝，故其存续期限一般较短，且大多不由法律直接规定。（注：在个别情况下，法律也直接规定债权的存续期限，如中华人民共和国第214条第1款规定，租赁期限不得超过20年。超过20年的，超过部分无效。）而物权由其目的及功能决定，其存续期限一般较长。依据海域使用管理法的规定，海域使用权的最高期限，分别为15年、20年、25年、30年、40年不等，显然较长。如此之长的存续期限，再加上上述各种性质综合判断，应当把海域使用权定位在物权，而非债权。
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