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引黄调水明渠工程莱州段冻害防治措施
本​文​结​合​莱​州​渠​段​的​实​际​情​况​阐​述​了​胶​东​地​区​明​渠​在​设​计​、​施​工​和​运​行​管​理​中​应​采​取​的​防​治​冻​害​和​冰​害​的​措​施​。
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你可能喜欢多渠道化解小区灭火救援问题的对策思考
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摘要：随着经济建设的迅速发展，私家车的数量也迅速增长，小区占道停车造成消防救援难的突出问题也日益显著。为解决这一问题，本文首先对小区消防安全现状进行了分析，指出了现状存在的问题。然后，针对这些问题进行了对策分析，从多角度思考了保证小区消防安全的规划对策。
关键词：私家车 小区 消防 救援
随着经济社会的飞速发展和城市化的推进，城市居民生活现代化水平不断提高，私家车已成为大众出行的代步工具。截至2013年6月底，嘉兴全市机动车数量为128.35万辆，汽车保有量为62.83万辆，其中私车50.06万辆，占汽车保有量的79.67%，并且私家车的数量还以每年超过20%的速度增长。私家车的不断增加，除了带来了诸如空气污染、能源紧张和交通压力等一系列的难题，其中一个非常直接和突出的问题就是，居住小区内私家车的占道停放已成为消防救援最大的障碍和安全隐患，有效解决这一问题已成为关乎人民生命财产安全的突出问题。本文通过调研，从分析小区的消防安全现状、存在问题严峻性，以及当前解决这一问题所采取的主要手段及其局限性入手，试图从消防角度，就解决居住小区占道停车造成消防救援难的突出问题进行了思考，并提出相应的对策建议。
2 小区消防现状分析
据统计，日至日，嘉兴市共发生火灾2541起，住宅类火灾877起，占总火灾起数的35%，从起火场所看，住宅类火灾数量位居首位；其中小区居民住宅387起，分别占总火灾起数和住宅类火灾起数的15%和44%。可见住宅小区是火灾易发高发区域之一，但小区的消防现状却不容乐观。
2.1私家车占用小区道路空间已成为消防救援首要障碍
2.1.1私家车以每年超过20%的增幅递增
根据市公安局车辆管理部门的数据统计，到2013年6月底全市汽车保有量已达到628274辆，比2009年底增加346606辆，增长123.06%，年平均增幅24.61%，其中私家车500548辆，比2009年底增加289423辆，增长137.07%，年平均增幅27.41%；市本级汽车保有量达到196461辆，比2009年底增加99772辆，增长103.19%，年平均增幅20.64%，其中私家车155999辆，比2009年底增加82355辆，增长111.83%，年平均增幅22.37%。
2.1.2 小区正常的停车泊位无法满足高速增长的私家车停车需求
由于小区开发起步比较早，在规划设计的时候没有预见到经济发展的趋势而充分考虑日后的停车问题，老小区规划配车率不到30%，有些小区根本没有车库和泊位考虑。以上述案例中涉及的城南花园、天城园林居、嘉州美都等小区为例，小区的住户分别为900多户、７００多户和2200多户，当时私家车的拥有量就已经分别达到200多辆、５００多辆和700多辆，而它们所拥有的车库：城南花园只有158个地面车库和零星的几个室外停车泊位；天城园林居只有２００个左右，嘉州美都地下车库有160多个车位、地上的泊位有200多个，远远不能满足车辆停放的需求，更何况私家车还以每年超过20%的幅度在增加，如城南花园目前私家车已近800辆。新建小区虽然在规划配车率上远优于老小区，但由于小区地下车库（位）的高价位和私家车的高增长率，小区停车依然面临巨大压力。如日凌晨，我市嘉州美都小区欢快园15幢302室发生火灾。接警后，消防大队派出了3辆消防车火速赶到现场。可到达嘉州美都后，消防车却无法开到失火的15幢跟前。消防通道打不开，消防车被堵在消防通道外，消防通道的铁门被3道铁丝紧紧捆住，铁锁锈迹斑斑，叫保安开门，保安却说没有钥匙。消防通道上停满了汽车，即便开了门，消防车也无法进入。消防车改由小区正门进入，可从小区主入口开始，主干道两边一辆接一辆停满了汽车，人行道全部被占据，还占了部分机动车道和绿化带。许多供业主进出的幢与幢之间的岔路口，都被汽车占据了，使得本来只需短短十几分钟即可扑灭的火情却前后花了1个小时才被灭掉，所幸没有人员伤亡。
2.1.3大量私家车占据小区主干道和消防通道成为消防救援最大拦路虎
私家车的剧增不仅给小区停车带来了极大的压力，更是给小区消防救援带来严重威胁，大量私家车停满小区主干道的两侧、消防通道，并占据了小区人行道和绿化带。原本并不宽敞的小区空间更显拥挤不堪，小区道路仅仅只能供小型车辆通行，消防通道被堵塞，成为消防救援的拦路虎。如日晚，市消防支队组织市区南湖大队和秀洲大队有关监督检查人员分成两组，来到城南花园、天城园林居、越秀花园、亚厦风和苑、嘉业阳光城等小区检查消防通道。为了能更形象地知道消防车能不能顺利进入小区，消防支队特地调来一辆消防车进入小区，现场测试消防车辆能否开得进去。检查结果让消防人员和小区居民们触目惊心。这些小区主干道的两面都停放着汽车，使本来就不太宽敞的道路停得满满当当，消防车根本就无法进入小区里面。有的小区一到晚上不仅小区道路和消防通道两侧停满车辆，连小区门外的街道两旁也密密麻麻排起车的长龙，消防车别说进入小区，就是靠近小区都难。日凌晨，某市某小区一住宅起火，四名高中生被困在房间内。消防官兵接警后迅速赶到现场。由于小区里的消防通道被停靠车辆占用，消防车只能先停在街道上,延误了灭火救人的时机。最终有两名学生获救，另两名学生因窒息当场死亡。
2.2救援设备设施的局限和不完善成为小区消防救援的瓶颈
2.2.1消防救援设备与现实社会环境的变化不相适应
目前，消防救援设备的特点是大功率大机型、小功率小机型，这就给当前形势下的小区消防救援带来很大的局限性。从上述案例中可以看到，小区一旦发生火灾，庞大的消防车无法开进小区，靠近救援点实施救援。而小型设备如消防摩托车，反映灵敏，机动性强，能有效控制一般性的初起火灾，但对遏制稍大规模以上的火灾就发挥不了作用。因此，消防救援设备的局限性严重影响了当前新形势下小区消防救援的及时性。
2.2.2 消防配套设施的不完善制约了小区的有效救援
老旧小区由于始建年代早，规划时消防设施不配套，消防设备设施及不完善，再加上历年损坏失修、掩埋、占用等现象，使得老旧小区内消火栓数量极小，可供直接射水的高压消火栓就更少。城市消防给水设施没有随着小区基础设施同步建设，欠帐不少，存在的主要问题有：一是小区虽考虑了消防给水，但市政供水管网为了正常供应居民日常生活用水，水压普遍较小。而小区内的消防栓从市政供水管网接入所用管径只有150或200毫米左右，远小于市政供水管网的管径，致使水量不足，水压偏低，不能满足实际灭火的需要。二是居住小区市政消火栓数量少，间距大，一般是200～300m设一只消火栓，大的间距达400～500m，超过了国家规范120m布置消火栓的规定，有的老旧小区连消火栓都没有。
2.2.3消防站建设的缺位影响消防快速救援
根据公安部、城乡建设环境保护部发布的《城镇消防站布局与技术装备配备标准GNJ1-82》【公发（消）〔号】第一章第三条规定：“城镇消防站的布局，应以消防队尽快到达火场，即从接警起五分钟内到达责任区最远点为一般原则。”和按照《城市消防站建设标准》“普通消防站的辖区面积不宜大于7平方公里；设在近郊区的普通消防站不应大于15平方公里”的规定，嘉兴市城市建成区面积为215平方公里，应建消防站29个，已建16个，在建2个，缺建13个，缺建率为44.8%。如遇火警极易延误灭火最佳时机，影响减灾救灾有效目标的实现。
2.3 物业公司消防管理职责不到位成为小区消防的软肋
根据公安部61号令的精神，居住小区的消防事务与管理均由物业管理公司负责。其中第十条规定，“居民住宅区的物业管理单位应当在管理范围内履行下列消防安全职责：制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育；开展防火检查，消除火灾隐患；保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；保障公共消防设施，器材以及消防安全标志完好有效。”但在实际执行中，这些职责远未落实，主要存在以下三方面的问题：一是职责不明。很多物业管理公司对公安部61号令规定小区的物业管理公司的消防管理责任都不甚明了，对自己应承担的消防责任知之甚少，对小区配置的消防设施不管不问，对应尽的消防义务一问三不知，以至出现案例中的情况，小区保安连消防通道大门的钥匙在哪里都不知道。二是制度不全。部分物业没有制定日常消防检查巡查制度、消防设施维护保养制度、消防培训演练制度等，有的物业即使有相关的制度也不去落实，日常工作流于形式。一些房地产开发商与物业存在建与用、建与管脱节的现象，物业公司对小区内消防设施不清楚、不会用、不管理现象较为普遍。小区的物业管理公司人员培训不到位，员工不是临时组建就是随意招聘，未经培训就上岗，技术性、专业性不强，消防知识普遍匮乏，专业性的消防工作无法胜任，很难当好居民的管家。三是管理不善。小区物业管理部门对消防设施管理措施落实不到位。部分高层建筑小区无消防登高面或消防登高面不符合消防登高车作业要求，甚至部分小区物业管理部门将消防登高面划定成业主的停车位；部分小区消防设施不完善，消火栓等必要的消防设施常年不进行维护保养，消火栓老化、锈蚀、配件偷盗、被撞未修复、无水无压、被埋等，造成消火栓无法使用；有的小区缺少必要的消防安全通道标识和指示标志，物业管理部门随意在出入口处添加、设置铁门或栏杆，消防车道设置水泥墩等障碍物，影响消防车通行；车辆乱停乱放，消防通道被私家车占用，消火栓被乱停车辆遮盖，消防车将无法进入，无法及时取水救火，延误消防官兵的救援工作。
3 对策思考
当前形势下小区消防救援难问题既是一个普遍现象，又是一个严峻的现实问题，各地各有关部门都予以了高度重视，并积极采取各种应对办法，以破解这一城市顽疾。一是通过摇号购车、先有停车库（位）再购车等办法，控制私家车增速以缓解停车压力；二是加强小区道路及绿化带改造，增设停车泊位；三是推进小区周边公共停车场的开发，分流小区车辆；四是兴建机动立体车库，向空中要泊位。这些办法的实施在一定程度缓解了小区停车压力，但局限性大，如私家车增速控制但数量仍在增加；小区及周边的空间资源有限，不可能进行较大规模的改造和扩容；机动立体车库投入大、维护运行成本高、停车费用高，而且扰民，并不适合在小区内建设等。因此，还无法从根本上解决小区停车难带来的消防救援难问题。解决这个问题除了继续做好上述工作，还得从消防本身的角度出发，采取政府主导，基层管控，整管结合的原则，强化小区消防工作， 多渠道化解小区消防救援难问题。
3.1 强化小区物业消防职责，完善消防救援机制
有效解决当前形势下小区消防救援难问题，除了进一步加强消防部队的现代化建设，并严格按照《城市消防站建设标准》，建好城市消防站以外，强化小区物业消防职责，建立小区消防点，实现5到15分钟消除起始火源的目标，进一步完善以公安消防支队为统领，消防大队、中队、城市消防站和小区消防点为网络，统一协调指挥，逐级管理，各施其职的消防救援机制极为重要。
3.1.1建立小区消防点
严格执行公安部61号令，落实小区物业公司的消防安全职责和责任，以物业公司为主体，以公安消防单位为业务主管，以政府相关职能部门为监管，建立小区消防点，制订小区消防点规范化建设标准，从消防点的管理体制、组织架构、人员队伍、场地和设备配置，经费来源、管理制度、工作标准及职责进行规范要求，真正落实物业日常消防管理和设施维护、消防宣传和救援的职责。
3.1.2实行物业公司消防资质制度
公安消防部门制订小区物业公司消防工作规范化标准，实施小区物业公司消防工作规范化达标和责任制量化考核，对通过达标考核的物业公司颁发小区消防资质证书；建立小区物业公司消防资质动态管理制度，每年对小区物业公司消防工作规范化责任制量化考核，并将考核结果做为通过企业年审的必备条件之一，考核合格的通过年审，不合格的限期整改，整改仍旧不合格的取消小区消防资质证书，不得通过企业年审。对获得小区消防资质证书及通过年审的物业公司，政府每年给于一定的经费奖励。
3.1.3实行物业保安消防持证上岗制度
建立物业保安消防持证上岗制度，由公安消防部门对物业保安人员实行消防专业培训，经考核合格发给消防上岗证书，并对其进行定期轮训。物业公司所聘保安，必须具有公安消防部门核发的消防上岗证书，并完成定期轮训任务。
3.1.4实行物业消防巡导监管制度
公安消防部门通过消防专业人员轮值蹲点指导、专人分片督导、定时巡视督查、突击检查等方式对小区消防点和物业消防工作实施巡导监管，指导小区物业部门提高消防工作水平，督促小区物业部门加强小区消防管理、落实各项消防职责。
3.2 加强设备设施建设，突破消防救援瓶颈
3.2.1 全面实施小区消防设施改造工程，切实改善小区消防救援条件
在全面调查摸底的基础上，严格按照国家小区消防设施建设相关标准，结合当前小区消防救援中的突出问题，对小区的消防设施改造进行全面规划、分步实施，通过几年时间，切实解决小区消防设施建设中存在的问题。
一是解决消防水压的加压问题。针对消防车无法进入小区进行消防加压的问题，一方面在小区适当位置设置加压泵，一旦小区发生火灾，立即启动加压泵，达到快速出水灭火的目的。或者设置水泵接合器。在靠近小区大门或人员和车辆较少的道路边设置水泵接合器，便于消防车达到现场后，通过消防车给水泵接合器加压。
二是解决消火栓管网的配套问题。通过改造使小区消火栓设置距离符合国家规定要求，消火栓管径与市政供水管径相配套，以解决消火栓设置距离远、出水小而影响消防救援的问题。
三是解决小区其他消防设施的配置问题。根据小区规模和快速救援的要求，在小区显眼位置或小区消火栓旁合理设置消火栓箱，放置消防水带、消防扳手、消防水枪等装备，小区楼道设置灭火器，便于小区内发生火灾后，业主、小区保安、到场的消防队员等快速取用，达到快速灭火和救人的目的。
3.2.2 加强消防救援快速机动反应能力，实现前5分钟消除起始火源的目标
按《城市消防站建设标准》规定，火灾发生后，前5分钟是最佳救援时间。提高快速机动反应能力是将火灾消灭在起始状态，有效减少灾害损失的关键所在。因此，要加强对消防站、小区消防点的消防摩托车、高压细水雾消防车等设备的配置，有效提升快速机动反应能力。2012年12月，南湖区投入50多万购买16辆适合乡镇狭窄崎岖路况通行、并且配有手台泵、水带水枪、扩音喇叭、灭火器、扳手工具等消防装备的消防摩托车，其中水枪射程可达40多米，能有效控制一般初起火灾。目前科研部门和企业已经联合研发推出了小型高压细水雾消防车。该设备集高效灭火、夜间照明、抢险救援等功效于一体，可远距离喷射、可随时起动、耗水量小、避免水损和污染、结构紧凑、重量轻，可采用皮卡、面包、五十铃等小型车辆。这些设备投入少、装备轻、易操作、反应快，配置到一线消防执勤岗位，作为流动的消防站处置突发险情，最大限度避免乡镇、村和社区因道路崎岖狭窄进而耽误灭火救援工作情形的发生。
3.3 强化政府主导职能，落实消防救援保障
3.3.1完善相关法律法规
完善和细化相关法律法规，切实提高这些法律法规的可操作性，是真正解决小区消防救援难问题、落实不同主体的消防法律责任的关键所在。例如，如何更好地明确和落实房地产开发商、建筑商、工程监理、项目设计审批验收主体在消防设施建设中的终身法律责任；如何进一步完善现有的消防设施建设标准体系，以适应经济社会发展对小区消防的新要求；如何完善和细化小区物业公司的消防法律规范，使之对物业的消防法律监管更具操作性；如何更好的明确业主的消防法律责任及相关的法律处置规范等。在政府的主导下，消防部门应会同相关部门，就完善现有法律法规进行认真梳理，向上级立法部门和本级政府提出具体意见建议和地方性规章方案。
3.3.2 加大执法监管力度
当前，对于消防而言，无论是设施建设还是责任落实，都有相对完整的法律和规章，重要的是这些法律和规章的贯彻落实，因此，进一步加大执法监管力度显得尤为重要。一是加强对小区消防设施建设的执法监管力度。严格执行国家法规，规划设计部门要有前瞻性，充分考虑社会经济快速发展的形势对小区停车库、停车场地和消防设施建设的要求；建设、消防主管部门要从项目审批、施工、验收、移交物业等各个环节严格把关，进一步加大对新建小区停车和消防设施建设的全程监管力度，杜绝新的不符合消防设施建设标准的小区出现。二是加强对小区物业消防履职的执法监管力度，消防、工商等部门把好公司准入、日常监管和年审关，严格执行公安部61号令，监督落实小区物业公司的消防安全职责和责任。三是加强对小区车辆停放的执法监管，城管、消防、物业等联合对小区车辆乱停、阻碍消防通道等状况进行整治，对小区违章停车、违章搭建、损坏消防设施等行为采取必要的处罚和强制措施，并实行常态化管理。
3.3.3 提高经费保障水平
有效解决小区消防救援难问题，经费保障是关键。一是落实小区消防设施改造经费，将小区消防设施改造作为政府民生工程来抓，与老旧小区改造相结合，制定专题方案，落实专项经费，确保小区改造分步实施到位。二是落实消防设备经费，保障消防部队设备更新和消防站、小区消防点设备配置，实现消防站（点）的标准化建设。三是落实小区物业消防经费补助，在考核的基础上，用以奖代补的方式，对获得小区消防资质证书及每年通过消防年审的物业公司，给于一定的经费奖励，调动企业的积极性。
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