电力体制改革配套文件亮点纷呈
中华人民共和国国家发展和改革委员会
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电力体制改革配套文件亮点纷呈国家发展改革委经济体制与管理研究所 汪海&　　电力体制改革六个相关配套文件的正式发布，标志着电改工作将跨入落地实施的新阶段，深化电力体制改革不再仅仅是绘就的宏伟蓝图，就要开始转化为实实在在的操作步骤和具体行动。六个配套文件分别对推进输配电价改革、推进电力市场建设、电力交易机构的组建和运行、有序放开发用电计划、推进售电侧改革、加强和规范燃煤自备电厂监督管理进行了安排和部署，充分体现了《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）的要求。总的看，配套文件的出台把电力体制改革的重点突破和整体推进紧密结合起来，坚持细化实化各项具体改革的重点和难点，同时注重整体改革的协同配合、综合配套，为中发9号文的贯彻落实奠定了坚实的操作基础。可以说，配套文件的出台富有新意，亮点频出。亮点一：充分体现了电力改革的综合配套协调　　坚持改革的综合配套协调是中发9号文贯穿始终的一个突出特点，把电力体制改革作为一个系统工程，各环节丝丝相扣。按照管住中间、放开两头的市场体制构架，9号文分别从政府和市场的角度对电改进行了全面设计，充分体现了改革的统一性和整体性，既明确了政府层面要改革的电价机制、发用电计划管理、电力监管、规划等方面任务，又明确了市场层面的配售电业务放开、交易机构设立等市场建设的具体要求，总的方向是着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，使市场在电力资源配置中起决定性作用。　　在中发9号文的总体设计下，六个配套文件分别从电价、计划、市场、售电、交易等方面对文件进行了细致的安排和部署。从操作角度对各专项改革进行了缜密的设计，强调了各专项改革任务需要突破的重点和难点；从推进改革的方式上明确了改革试点应着力于各个不同侧重点，而各试点内容却应是统一、整体推进的。这六个配套文件把个别和整体统一起来，强调加强综合配套协调，充分体现了本次电改的系统性、整体性、协同性，是对中发9号文的切实贯彻和具体体现。亮点二：充分体现了确保电力体制改革风险可控　　深化电力体制改革呼应了社会各界的改革诉求和人民群众的期待，这项改革直接关系经济发展、群众生活和社会稳定，改革涉及面广、影响力大，情况十分复杂，具有一定敏感性、风险性，攻坚难度大。因此，中发9号文明确“要加强组织领导，按照整体设计、重点突破、分步实施、有序推进、试点先行的要求，调动各方面的积极性，确保改革规范有序、稳妥推进”，确保整个改革进程做到风险可控。　　在电力体制改革工作小组统一领导的机制下，本次配套文件分别明确了各专项改革任务的主责部门和主体责任，将改革事项的牵头单位、负责部门等落实到位。同时，为保证改革的顺利推进，进一步明确了要通过改革试点的示范带动作用推进电改，统筹考虑试点内容、试点范围和试点层级，做到逐步在总结电改试点经验的基础上再在全社会层面加以推广。因此，无论从组织机构设置，还是试点先行的安排来看，配套文件都充分体现了中发9号文的要求，力求规范、有序、稳妥，务求确保电力体制改革的风险在可控范围之内。亮点三：有利于吸引社会资本加快发展混合所有制　　电力体制改革是国有企业改革的重要组成部分，是垄断行业改革的重点和难点。按照国有企业改革的总体部署，通过发展混合所有制方式推进电力体制改革是一项重要而明确的改革任务。电改配套文件的出台，特别是推进售电侧改革、电力市场建设两个配套文件的具体贯彻落实，必将在电力行业吸引更多社会资本参与电力建设，加快促进在电力行业发展混合所有制经济。　　推进售电侧改革和电力市场建设两个文件的出台，进一步明确了社会资本参与电力体制改革，推进市场建设的显著作用和重大意义。在发电侧方面，市场化改革后会形成明确的价格信号，发电企业将能够根据电力市场供求、燃料成本变化以及电力市场特性与用户协商交易电价和电量，解决了发电企业长期存在的体制性亏损问题，从而更好的引导民营资本在发电侧进行投资。在电网企业方面，在其功能定位明确后，盈利模式更加透明、收益更加稳定，有利于拓宽电网企业融资渠道，从而吸引民营资本投资电网建设，也为电网企业改制上市，在证券市场上市融资提供了可能性。在售电侧方面，改革以后，民营资本可以投资或者直接成立售电公司，为民营资本进入电力行业提供了新的领域。亮点四：通过推进输配电价改革加快理顺电价形成机制　　按照“管住中间，放开两头”的体制构架，中发9号文明确要改变以政府定价为主的现行电价管理方式，政府定价的范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和自然垄断环节。把输配电价改革作为价格改革的突破口，政府主要核定输配电价，输配电价逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则核定。通过单独核定电网输配电价，有序放开输配以外的竞争性环节电价，逐步达到理顺电价形成机制。　　《关于推进输配电价改革的实施意见》将逐步扩大输配电价改革试点范围，认真开展输配电价测算工作，分类推进交叉补贴改革，明确过渡时期电力直接交易的输配电价政策等作为这项改革的具体举措。这些措施针对性较强，抓住了推进输配电价改革的关键领域和重要环节，总体上，内容具体、明确、可操作，亮点较多。以逐步扩大输配电价改革试点范围为例，这项措施提出输配电价改革要坚持试点先行、积极稳妥，进一步拓宽了试点覆盖范围，明确了试点工作步骤，强化了试点的影响力。在试点范围方面，除了先期已列入输配电价改革试点范围的深圳市、内蒙古西部，安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等试点范围外，对凡开展电力体制改革综合试点的地区，也直接列入输配电价改革试点范围。同时，鼓励具备条件的其他地区开展试点，尽快覆盖到全国。在试点步骤方面，将试点工作分为调研摸底、制定试点方案、开展成本监审、核定电网准许收入和输配电价四个阶段，因地制宜的开展试点工作，将试点工作落到了实处。亮点五：通过组建和规范运行电力交易机构加快电力市场建设　　独立的交易机构是电力市场建设的基础，组建独立的交易机构不但为电网无歧视开放奠定了基础，还为市场公平交易提供了平台。因此，中发9号文将推进交易机构相对独立，规范运行作为电力市场建设的一项重要改革任务，明确要求通过建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场体系，通过推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制。　　《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》从组建、规范、监管、组织保障几个方面对组建相对独立的交易机构作了进一步明确，回应了社会各界的关注。特别是对众所期待的交易机构组织形式和交易架构体系做出了明确的安排，提出可以采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式，这无疑是对中发9号文“将原来由电网企业承担的交易业务与其它业务分开，实现交易机构相对独立运行”的具体化体现，几种交易机构组织形式的提出必将有利于推进多元化试点，进行充分的比较竞争，有利于为最终找出一种真正适合我国国情特点的电力交易组织形式开山探路。同时，文件对交易机构的范围和层级进行了明确，指出要有序组建相对独立的区域和省（区、市）交易机构，区域交易机构包括依托国家电网公司组建的北京电力交易中心和依托南方电网公司组建的广州电力交易中心，以及其它服务于有关区域电力市场的交易机构，这就使交易机构的组建工作明确而具体，有利于加快推进交易机构的组建进程，具有较强的可操作性。　　除了建立相对独立的电力交易机构这个市场体系建设的重要环节之外，推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制是电力市场建设的总体安排，《关于推进电力市场建设的实施意见》从建设目标、主要任务、市场主体、市场运行、信用体系建设、组织实施等方面对推进电力市场建设做出了明确部署，特别值得一提的是针对这一总体安排，文件明确了推进电力市场建设的两条具体实施路径。在具备条件开展试点的地区，可建成包括中长期和现货市场等较为完整的电力市场，总结经验、完善机制、丰富品种，视情况扩大试点范围，逐步建立符合国情的电力市场体系；而在非试点地区，则按照有序放开发用电计划的文件开展市场化交易，零售市场参照售电侧改革文件开展市场化交易。这样通过充分考虑区域特点、发展阶段、改革的条件和时机而分类提出不同的改革路径，使电力市场体系建设不仅具有符合实践要求的现实性，同时具有了操作层面的可行性。亮点六：通过推进售电侧改革加快形成有效竞争的市场结构和市场体系　　售电侧改革是新一轮深化电力体制改革的重点，也是备受社会关注的一个焦点、热点，有序向社会资本放开配售电业务，是中发9号文明确的一项重点改革任务，是构建“放开两头、管住中间”的新电力体制架构的重要环节。因此，按照中发9号文的要求，应稳步推进售电侧改革，通过向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，有利于加快形成有效的市场结构和市场体系。　　《关于推进售电侧改革的实施意见》从售电侧市场主体及相关业务、主体的准入与退出条件、市场化交易、信用体系建设与风险防范、组织实施等方面对这项改革做了具体的安排和部署，改革方向明确。特别是文件将售电公司划分为三类，包括电网企业的售电公司，拥有配电网运营权的售电公司和独立的售电公司，明确了同一供电营业区内可以有多个售电公司，但只能有一家公司拥有该配电网的经营权，并提供保底供电服务，独立的售电公司不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。明确发电公司及其他社会资本均可投资成立售电公司。拥有分布式电源的用户，供水、供气、供热等公共服务行业，节能服务公司等均可从事市场化售电业务。文件的具体规定使一直悬着的社会资本如何进入，怎么进入售电领域的难题得以明确，社会资本的进入变成了可能，同时售电公司可操作、可落地，这是新一轮电力体制改革的一个重大突破，是本轮电改中最大的难点和亮点。
&&&&[字体：&&&&]&&&&&&&&售电侧改革配套文件为何迟迟不出台？ - 电力政策 - 中国节能新闻网
售电侧改革配套文件为何迟迟不出台？
11:02:47 &&&来源：北极星配售电网 &&&评论：
&&&&&&新电改中关注度最高的售电侧配套文件尚未出炉，但每一个动静都引来市场的密切关注和巨大波动。
&&&&&&时至今日，电力体制改革的核心配套文件&&《关于推进售电侧改革的实施意见》还未出台。据知情人士透露，情况极为复杂。据悉，在6月，国家发改委曾经讨论了《关于推进售电侧体制改革的实施意见(意见征求稿)》，但是争论太大。
&&&&&&由于售电侧体制改革要与电价改革、交易体制改革、发用电计划改革协调推进，因此，各个相关主体争论不下。相关企业对于上述征求稿中在售电主体准入门槛等多个问题上仍有分歧。
&&&&&&另外由于目前该配套文件仍以原则性表述为主，在具体操作上仍未最后敲定。该文件争议仍然较大，矛盾集中在是成立区域电力市场还是省级电力市场?交易机构相对独立的内涵，即交易要不要从电网中完全分离出来，是成立由电网控股的、电力市场方参股的交易中心，还是由电网全资控股?国家电网，南方电网的各地供电局，除了保底供电服务外，将来参不参与竞争性的售电业务?等等。
&&&&&&按照本次改革的思路，售电侧开放有望今明两年先在全国范围内选择3个省份进行综合试点，放开110千伏及以上电压等级存量工商业用户和35千伏及以上电压等级新增工商业用户，具备条件的试点地区则开放35千伏及以上电压等级存量工商业用户和10千伏及以上电压等级新增工商业用户，由用户自愿参与售电侧市场，开放社会资本组建售电商。
&&&&&&更为关键的是，建立自由开放、高效有续的售电市场，调度独立和第三方交易中心是绕不开的两大核心环节。即使回归到 &高速公路&属性，如果电网依然手握调度和交易操作大权，那何谈售电市场?
&&&&&&因为调度是电力系统中最重要的公共治理机构，具有电网运行指挥、事故处理、方式安排、交易实现等一系列公共职能，对安全稳定、生产交易、技术监督、主体准入、规划建设、信息管理等影响重大。2002年电改之后，原本独立的调度机构沦为电网企业的内设部门。
&&&&&&调度独立和交易中心被认为是电网的&七寸&，是打破电网垄断的抓手。调度之所以重要，是因为所有电能交易和输配必须通过电网进行调度，这也意味着电网一方面控制着发电企业的电力并网情况，另一方面控制着终端用户，这也是进行电能交易市场化改革一直没有推行下去的最重要原因，所有的交易必须通过电网的调度和输送完成，而一旦电网不能在新的交易价格体系中获益，将成为最大的阻碍。
&&&&&&而在电力改革中，由于并未触及调度独立等敏感环节，即使打开了电网&黑匣子&，成立独立的大售电，依然可能滋生电网企业的&新型垄断&。按照上下游环节划分，电力系统由发电、输电、配电、售电四个部分组成，由此形成上网电价(电网购入发电企业电力的价格)、输配电价(输配电环节价格)、销售电价。这样的等价交易看似简单明晰，实则存在巨大的&剪刀差&。
&&&&&&另外，必须将电力交易机构从电网分离，受政府直接领导或授权，以实现公平交易，交易机构独立可以减少电网企业对市场交易的影响和干预，有利于信息公开、公平交易和市场监管，从国际上看，市场交易与电网的资产所有、运营及调度功能分离也是比较普遍的模式，从实施难度上看，电力交易机构独立并不改变目前的行业组织结构和安全责任体系，改革难度和成本相对于输配分离、配售分离以及调度独立要小得多。
&&&&&&当前，交易中心相对独立，产权仍保留在电网，目前，南方电网并未设立单独的交易中心，所有交易职能挂在南网总部下属市场营销部市场交易处，国家电网方面在2006年设立了隶属国网总部的国家电网交易中心，并分设国网总部、区域电网和省网三级电力交易中心，主要负责交易合同、购售协议的签订和电量结算和交易统计分析，同时负责参与电力市场规则的制定和电力市场交易信息发布平台的信息发布。
&&&&&&更为人关注的是混改进展&&对于售电侧改革，最大的争议来自于售电环节的产权，是将电网的售电业务彻底剥离?还是保留电网的售电业务让民资参股?还是在不改变现有售电市场基础上准入更多的民营售电公司?
&&&&&&今年3月曾有消息传出，电网售电侧将引入民营资本进行&混改&，但此后该消息被国家电网否认。5月底国家电网公布的&混改路线图&决定，开放分布式电源并网工程和电动汽车充换电站设施市场两个方向进行混合所有制改革，售电侧混改未出现在其中。
&&&&&&如果在现有售电市场基础上准入更多的民营售电公司，这些公司如何对抗具有先天优势的电网体系的售电公司?如果是以电网为主导混改现有售电公司的部分股权，那么不仅会让产权更加模糊，而且对建立双边或多边交易的电力交易市场并无多少益处。
&&&&&&最大的难题在于如果对售电侧进行&彻底&的改革，也就是将电网进行配售分离的话，对于现有的较大数量的地方供电局或供电公司来讲，将可能面临改革的可能。其中供电局的改革将是最重要的部分。
&&&&&&此前，电网方面曾对地方供电局或供电公司的配售分离进行过一些尝试，主要是将地方供电公司的配电线路及设备的安装检修维护从公司分离出来，单独成立配网中心和售电中心，但这种产权并未剥离的尝试，被认为只是强化了专业管理，并未实质性地进行配售分离。配售分离的核心在于产权的剥离，如果产权主体不变化，独立 于电网的电能交易多元化售端市场就难以建立。
&&&&&&目前，全国各地的供电局还只是电网的毛细血管、基层单位，主要负责配电网的投资、运维、检修、售电、客户服务等，目前隶属于电网公司的供电局或地方供电局基本上都企业化了。
&&&&&&实际上，供电体系的产权并非铁板一块，特别是县一级的供电公司，有相当部分由地方集资建设，以前并不属于国网和南网，近些年才在农网改造中统一由地方移交给国网和南网。
&&&&&&以浙江为例，截至2012年底，浙江省共有地市级供电公司11家，县级供电公司64家，其中原资产属于省和县政府的61家供电公司已将资产无偿划转给国家电 网。另外还有一家独立的温州市龙湾永强供电公司。上述61家无偿划转给国网的供电公司，以前属于地方政府，国网只是代管，主要负责农网供电。
&&&&&&当时的电监会不同意统一划转给国网，因为农网本身是独立的配网，成本清晰，这些供电公司完全可以市场化，成为改革的实验田。特别是浙江经济条件好，这些农网的资产也较好，并不想并入，但国网想要。也有些地方比如河南，人员包袱很严重，地方则希望尽快脱手。总体而言，因供电公司人员较多，供电公司完全可以下放给地 方政府，这样省市级供电公司的配电资产和售电都从国网剥离出来，相当于输配分开了。
&&&&&&截至2011年底，全国有2977家企业有供电企业许可证，其中隶属国网的有2240家，包括地市级供电企业316家、县级供电企业1924家;隶属南网的401家，包括地市级供电企业63家、县级供电企业 338家;隶属新疆建设兵团的30家，都是县级;隶属地方水电公司的231家，县级;隶属内蒙古电力公司的83家;隶属陕西地方电力集团公司的67家，隶属山西国际电力集团公司的43家，其余还有62家。如果加上没有许可证的企业，则合计有供电企业3171家，其中县级2740家，地市级431家。
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官方解读电力体制改革配套文件六大亮点
近日，国家发改委出台了《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》等六个电力体制改革配套文件，标志着新一轮电力体制改革进入具体操作阶段。六个配套文件具有三方面的突出特色：一是对深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，牢牢把握市场化改革方向，推进市场建设，鼓励公平竞争，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；二是按照中发〔2015〕9号文的部署，配套文件分别落实电价改革、交易机制改革、发用电计划改革、售电侧改革等四项重大改革，着力加强政府监管、强化电力统筹规划、强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应水平，与新一轮电改方案“三放开、一独立、三加强”的总体思路高度吻合，同时也积极回应了电力领域向社会资本有序放开竞争性业务的社会关注；三是既还原电力的商品属性，又重视电力商品对经济社会发展的支撑保障作用，配套文件较好处理了政府与市场的关系，实现了市场主体公平竞争与积极履行社会责任的有机结合。
一、电力体制改革配套文件的社会关注亮点
亮点一：输配电价改革破除电网垄断优化资源配置。《关于推进输配电价改革的实施意见》明确，按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价。电网企业的收入来源不再是原来的上网电价和销售电价价差，而是按照政府核定的输配电价收取过网费。电网运营模式的改变意味着破除市场垄断，减轻了电网过去作为电力系统运营枢纽和产业发展矛盾焦点的无限责任，有利于电网企业专注于电网投资运营，降低成本，提高运营效率，确保电网安全运行，对电网企业同样是利好。新的输配电价形成机制，既为全社会留出了电价适度下调的预期空间，也为市场各参与主体公平竞争、合理定价提供了博弈机会，引导全社会通过电源结构调整、电力技术创新和节能减排降耗，实现全社会电力资源的优化配置。
亮点二：电力交易机制改革促进市场规范运行与公平竞争。《关于推进电力市场建设的实施意见》明确提出，在全国范围内逐步形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系，市场主体包括各类发电企业、供电企业、售电企业和电力用户，各类市场主体在清晰明确的市场规则下公平竞争和购买电力服务。《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》进一步明确，交易机构可以采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。多种电力交易机构的组建形式和齐备的制度安排，有利于促进电力交易的公开透明，有利于形成公平的市场竞争格局，整体提高电力系统的运营效率。
亮点三：向社会资本开放竞争性电力业务迈出实质步伐。《关于推进售电侧改革的实施意见》，核心是放开竞争性售电业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。应该说，这是迅速贯彻2015年9月下旬国务院发布的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》的一个案例。社会资本成立售电公司，无须行政审批，只要符合资产总额、依法工商注册、通过社会公示、履行信用承诺制度即可，充分体现了电力体制改革的简政放权决心。
亮点四：售电侧改革引导技术创新提升用户体验。对不直接参与电力交易市场的普通电力用户，对本轮电力体制改革感受最直观、利益最直接的莫过于售电侧改革。未来售电公司包括电网企业的售电公司、社会资本投资增量配电网并拥有配电网运营权的售电公司、和不拥有配电网运营权的独立售电公司，且同一供电区域可以有多个售电公司。这一竞争格局将彻底改变一网独大的市场生态，售电公司为争取客户，将更多在面向终端客户的技术创新和服务提升上做文章，普通电力用户不仅将获得更高质量的电力服务，也将直接享受整合互联网、分布式发电、智能电网等新兴技术所带来的利益。
亮点五：综合性改革措施促进环境保护与节能减排。配套文件形成一系列的综合性改革措施，如建立优先发电制度、形成可再生能源参与市场竞争的新机制、跨省跨区送受电逐步放开、逐步形成占最大用电负荷3%左右的需求侧机动调峰能力，共同保证风电、太阳能发电、生物质发电、水电、核电、余热余压余气发电、超低排放燃煤机组按照优先顺序发电，促进清洁能源多发满发。这些旨在鼓励清洁能源发展、提高能源利用效率、建设全国性统一开放的电力市场的改革措施，将以电力市场法规的形式破除地区壁垒，减少弃水、弃风、弃光现象，提高电力系统的清洁能源比重，大幅促进环境保护和节能减排。
亮点六：优先购电和政府监管等制度安排确保民生用电
电力是经济社会运行与发展的基础性资源，社会大众还关心的是，市场化改革后效率提高了，但是电力系统的安全和民生用电如何保障？对此，六个配套文件用优先购电制度、保底供电制度、应急处置制度和一系列政府监管制度来确保电力安全高效运行和可靠性供应水平。如：优先购电制度，是切实保障无议价能力用户优先用电的制度安排；保底供电制度，是指拥有区域配电网运营权的售电公司承担营业区内保底供电服务责任，当社会资本投资的配电公司无法履行责任时，政府指定其他电网企业代为履行的一种制度安排。
综上所述，电力体制改革配套文件实施到位后，将彻底打破电网垄断，无歧视开放电网，并以全国性开放统一的电力市场高效配置资源，各类市场主体公平参与竞争，社会用户获取更多选择、更加优质、更有保障的电力服务，社会资本得以进入竞争性电力业务，共同繁荣和促进我国电力工业的清洁、高效、安全、可持续发展。
二、电力体制改革配套文件对电力行业发展趋势的影响
新一轮电力体制改革，是本世纪初电力体制改革的继续和深化。深水区的电力体制改革，着重在提高资源利用效率、理顺价格关系、健全发展机制、转变政府职能、加强电力市场的法制建设等关键领域和薄弱环节发力，促进电力工业的可持续发展，提升对经济社会发展的能源支撑保障能力和电力普遍服务水平。具体而言，将在如下三个方面对电力行业发展趋势产生深远影响。
一是电网建设将出现投资与创新高潮。开放社会资本投资增量配电网对整个电网建设有三重意义：第一，社会资本成为电网建设的有益补充；第二，社会资本带来配网市场的有序竞争，将掀起新一轮技术创新热潮，进一步提高配网智能化水平；第三，电网企业的投资能力与技术创新将专注于坚强电网的建设。尽管处于国计民生关键领域的电力市场对社会资本的开放仍属局部，但达到了四两拨千斤的效果。可以预计，输配电网将出现一轮投资与创新的高潮。更坚强的电网，更智能的配网，将破除行业发展的壁垒，为调整电力结构和提高资源利用效率带来突破性的发展机遇。
二是清洁可再生能源迎来长期稳定利好的发展机遇。长期以来，受制于电价形成机制、跨区送出消纳和配电网建设水平等问题，水电、风电、太阳能发电等清洁可再生能源的发展受到严重制约，弃水、弃风、弃光现象时有发生。优先发电制度从法规层面解决了清洁可再生能源的制度制约，开放社会资本带来电网投资与创新热潮，将从资源利用水平上提高对清洁可再生能源的电网消纳能力。可以预期，清洁可再生能源将迎来长期稳定利好的发展周期。此外，市场化的电价形成机制将综合考虑水电投资的环保移民支出和环境综合效益，可望逐步解除水电开发的硬约束。
三是抽水蓄能电站将进入更加合理的快速发展通道。抽水蓄能电站是电力系统中运行灵活、反应快速，且具有调频、调相、备用和黑启动等多种服务价值，目前最经济的大规模储能设施。配套文件中明确建立辅助服务交易机制，逐步形成占最大用电负荷3%左右的需求侧机动调峰能力，有利于充分发挥抽水蓄能电站具有装机容量替代、备用节煤和大规模储能效益，能使大容量的火电站或核电站高效率地以最优输出工况运行，显著提高煤电、核电及西部水电的发电量，减少温室气体排放，并增强跨省跨区接受季节性的西部水电和间歇性的风电光电等清洁能源的比较优势，提高抽水蓄能电站、龙头水库的应用价值和功能效益。未来抽水蓄能电站的投资效益、社会效益、经济效益和环境效益将日益显现。随着抽水蓄能电站在电力辅助服务中市场化地位的确立，以及国家对抽水蓄能电站投资核准的简政放权、鼓励社会资本投资，将推动抽水蓄能电站建设进入新的发展通道。
四是与微电网建设破冰起步。随着配电网、微电网的智能化发展，分布式电源将提高到战略性发展高度。优先发电制度给予了分布式风电、太阳能发电用户以高于一类优先保障的待遇，要求足额收购予以保障。分布式发电的破冰起步，也给两类产业带来希望，一是融合分布式发电与微电网技术的环保智能建筑产业，一是处于寒冬中的制造企业。
三、对电力建设企业的机遇和挑战
作为全程参与电力体制改革的电力建设企业，中国电建认真学习、高度评价、积极支持和参与新一轮电力体制改革。我们认为，六个配套文件的出台，不仅标志着新一轮电力体制改革从顶层设计过渡到组织实施，而且必将释放巨大的改革红利，打破垄断格局，规范市场秩序，优化竞争环境，引导节能减排，促进电力产业的可持续发展，为我国经济社会提供更优质的电力服务与能源保障。
我们认为，电力体制改革带来的可再生能源、抽水蓄能电站及包含分布式电源在内的环保智能建筑产业发展机会，定将为中国电建的发展创造更好的机遇。我们将按照新一轮电力体制改革的要求，转变观念，调整经营和生产方式，提高电力项目建设质量和服务质量，把握机遇，在为电力体制改革做出贡献的同时更好地发展自己。
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