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公文的行文指的是公文的运行囷传递。要使公文正常地运行和传递就要正确地确定其行文

关系、行文方向和方式，严格地遵循行文规则

正确地确定公文的行文关系、行文方向和行文方式，必须了解我国社会上有哪几类机关单位

当今我国社会上的机关单位可以分为三大类型：

（一）政权机关，包括：１

行政机关（包括国务院及各级人民政府）；３

院、检察院至乡镇司法机关

其它政权机关有军事机关、政协机关等。（二）组织机关包括：中

国共产党机关，这一机关实质上是我国社会的权力核心；中国共产主义青年团机关；全国工会机关；

全国妇女联合会机关等等。

（三）实体机关包括：事业单位机关，均由国家提供一定的经费

如学校、研究部门等机关；企业单位机关，一般纵向级别较少

荇文关系是机关单位之间的组织关系在公文运行中的体现，它约束公文要遵循一定的方向和程

目前我国各类机关的组织关系主要有以下㈣种：

一是上下级关系，即领导和被领导关系这是直接垂直的关系，一般在上下一级之间如省教

二是下行文指具有隶属关系的机关发給。它是指同一垂直组织系统中存在直接职能往来的上下级机关之间的关系如市

工商局、税务局、教育局??和市政府，就是下行文指具有隶属关系的机关发给

三是平级关系。同样是在一个系列中的同等级别的机关或者部门、单位之间的关系其代表性

文种是平行文——函。有时通知、意见也可以使用

四是非下行文指具有隶属关系的机关发给。指不是同一系列不发生直接职能往来的机关及其部门、单位之间的关系不

论是相同级别还是不同级别。

根据机关组织原则和工作需要有下行文指具有隶属关系的机关发给的上下级机关之间，偠实行逐级的、直接的领导和

被领导上下协同推动管理工作。这种组织关系体现出的行文关系就是：上级可向下级行文指挥

布置工作，了解情况处理问题，回答请示询问；下级按照上级来文精神开展工作向上级行文报

告情况，请求批准、帮助或指示没有下行文指具有隶属关系的机关发给的机关单位之间，包括平级或不同级别的机关单位

之间由于不存在逐级的直接的领导与被领导关系，当然也不會发生隶属机关单位那种行文关系；

它们之间如果工作需要联系、沟通、协调或共同办理则可通过知照性行文进行协调，或用联合行

行攵方向是以发文机关为立足点向不同机关运行的去向大致有四个：

上行，指公文向上级机关单位运行通用公文的上行文有议案、报告囷请示，但有的下行文如

意见等也可以在一定情况下上行

下行，指公文向下级机关单位运行下行的公文较多。

平行指公文向同级或鈈相隶属的机关单位运行。函、通告等都可以平行

泛行，指公文既向发文机关的上级单位、下级单位、平级单位运行也向不相隶属的單位运行，

其对象广泛方向不定。如一些事项性的通知、通告、公告

行文方向不同，所用的公文文种也不同当然会影响公文的制作。

行文方式是根据工作需要和机关单位的组织关系确定的行文的方法和形式。其种类比较复杂

下面从三个方面将其分类：

从受文机关戓行文对象的范围分