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关于对我市农村环境卫生综合整治工作的建议发布时间：&&&&来源：&&&&作者：&&&&点击次数：1996【字体： 】【】【】【】
同心协力&&&&&&快马扬鞭
打造我市农村环境卫生综合整治升级版
&&&&&&关于对我市农村环境卫生综合整治工作的建议
11月13日至15日，市政协召开十三届九次常委会议，专题协商我市农村环境卫生综合整治工作。薛彦斌主席主持会议并讲话，市委常委、纪委书记郭永强，市政府副市长安建礼应邀出席会议，市政协副主席杨闻、韩金岭、张娟及全体常委参加会议，市&三创&&办、农林局、环保局、农发办、农工部及各镇（办）主要负责同志、政协各委室副主任、办公室纪检组长列席会议。
会议期间，大家赴眉县考察了横渠镇李魏村、太白山景区、汤峪镇闫家堡村、汤峪镇梁村、槐芽镇西柿林村、槐芽镇槐西村、汤峪镇八庄村、霸王河工业区、县城砖机城、安阳街延伸段、首善镇醋家塬村、首善镇段家庄村、国家级猕猴桃交易中心等地。详细了解他们在城乡环境卫生综合整治工作中采取的管理措施、长效机制和考核办法。赴礼泉县考察了城乡规划馆及白村现代农耕文化体验园，听取了当地的经验介绍。还视察了莽山公园建设情况、咸兴北路、渭河河堤综合整治情况，以及我市9个镇（办）村级环境卫生整治情况。通过外出考察，大家感受很深，触动很大。看到了差距，找到了目标。考察、视察后，在四零八专家公寓召开常委会议。结合考察、视察情况，常委们就如何打造我市农村环境卫生综合整治升级版畅谈感受，直抒胸意，提出意见和建议。现整理如下，供市委、市政府和相关部门、各镇（办）决策时参考。
一、感受眉县、礼泉，经验弥足珍贵
走进眉县，到处呈现出繁忙的建设场面，到处展现着一种大气魄、大手笔、现代化发展理念，到处绿意盎然、郁郁葱葱，到处干净整洁、景观独特，所到之处，无不令人耳目一新，无不感到十分震撼，无不发人深省。这次考察，是一堂生动、实际、深刻的开放课和发展课。概括起来，主要有以下几个特点：一是理念超前，整治思路清晰。2011年9月以来，眉县把农村环境连片整治作为县域转型发展的切入点和突破口，按照&花园城市、优美乡村、城乡一体、产业跟进&的思路，在全域范围内实施&净化、绿化、美化、亮化、优化&五化工程，着力打造&山清水秀地干净、宜居宜游宜创业&的统筹城乡发展示范区。二是顶层设计，科学规划引领。按照&核心版块引领，观光大道相连，山水田园映衬，风情小镇点缀，优美乡村交融，生态产业跟进&的思路，高标准编制新农村建设、旅游发展、绿色长廊建设、村庄美化改造等规划，统筹全域，分类实施。突出地域特色，坚持&一路一景观，一村一景点&，充分融入当地历史文化、民俗风情等元素，全面实施道路沿线、镇区村庄、河流两岸等重点区域的绿化，因地制宜建设农村休闲景点和游园广场，着力打造&绿色长廊&与优美乡村相互映衬的田园风光。三是健全机制，强化工作保障。建立了符合该县实际、得到干部群众支持、能够长效运行的管理机制，如领导包抓机制、稳定投入机制、长效管理机制、督查考核机制。&五包促五化&领导包抓工作机制，就是由县级领导包抓镇和重点村，县级部门和单位包抓一般村，科级干部包抓村民小组，一包五年不变，定目标、定时限、定措施、定责任，形成了县、镇、村、组四级联动的整治格局。在县级领导包抓工作中，坚持权责对等原则，无论是党委、人大、政府、政协领导，还是公检法领导，谁包抓，谁拍板，谁负责，一抓到底。这种工作原则极大地调动了包抓领导的工作主动性、创造性。四是城乡联动，全域整体推动。坚持净化先行，集中开展城乡环境&大清扫、大清理、大拆除&活动，彻底拆除主干道路两侧、村内道路两边影响环境面貌和对外形象的废弃房屋、残垣断壁、违章建筑、乱堆乱放等，基本消除环境脏、乱、差现象。坚持绿化跟进，按照&道路园林化、景观屏障化、堤岸防护化、村庄优美化&的思路，采取专业机构规划设计、绿化公司专业栽植、干部职工义务植树和村组群众投工投劳相结合的方式，打造绿色长廊，营造宜居生态环境。坚持美化提升，按照&一路一景观，一村一景点&的建设标准，用艺术化、人性化的理念，把历史文化、民众风情等元素融入美化之中，因地制宜对公路沿线民居、建筑物进行美化改造，修建高标准的文化墙、游园、村牌标志、特色农产品等交易设施。坚持亮化点缀，对县城区、重点镇镇区进行亮化改造，安装亮化灯和霓虹灯，提升夜景亮华档次。五是创新管理，丰富活动载体。根据不同阶段的整治工作任务，创新举措，推动整治工作扎实开展。实施&道路洁净舒心工程&，完善城乡道路基本设施。开展&保洁制度落实月&活动，防止环境卫生反弹，真正使各项保洁制度落到实处、发挥作用。按照&示范村美、先进村靓、一般村净&的原则，开展村级环境综合整治&晋A升级&活动，实行分类动态管理，细化评价指标，梯次创建、科学评定5A村、4A村，集中力量打造更多的环境卫生整治示范村、先进村。六是苦拼实干，敢于担当。在城乡环境卫生整治工作中，各级领导干部按照县委、政府决策，白天抓落实，晚上抓学习。除全局性和程序性会议外，全县白天一般不开会，深入一线抓落实。所有县级领导以及各镇、各部门、各村干部责任意识强，碰到矛盾不回避，遇到难题不退缩，敢于负责，敢担风险，迎着困难干，顶着压力干。对县委、县政府的决策部署不折不扣、立说立行，没有讨价还价、拖拖拉拉的现象。
礼泉县城乡规划及白村，特色突出，亮点纷呈，突出表现在规划布局上。根据新农村建设和城乡一体化发展的要求，结合白村实际，制定了村级规划，村域分为生产区、商业区、居住区和产业园区。在产业布局上，生产区包括优质苹果生产区、畜牧业养殖区、设施水果区。产业园区建设有大型气调库、套袋厂、纸箱厂、发泡网厂、土织布厂等企业。在居住区布局上，保留已形成的居住区，对空闲庄基进行复垦或改造，压缩现有村庄面积，实施旧村改造升级，实现集中居住。同时，规划新的住宅区，鼓励有条件的住户，结合旧房改造，迁入节能、节地、节材和功能配套合理的二层住宅楼，实现拔村进楼的目标。
二、正视存在问题，不遮不掩，实事求是
环境面貌是反映党委、政府履行职能情况的第一窗口，是体现执政能力的主要方面。市委、政府把2013年确定为&城乡环境卫生提升年&，把城乡环境卫生整治作为&市长工程&。从4月中旬以来，市委、政府领导和市&三创办&一班人，把环境卫生整治工作当成事业来干，发扬&5+2&、&白+黑&的工作精神，坚持在一线指挥，坚持在一线督战，坚持问题在一线解决，雷厉风行，作风过硬，敢于担当，全市农村垃圾围村、垃圾堵路现象已基本消除，环境脏、乱、差问题初步得到解决。农村环境卫生整治探索出了&村实施、镇监管、市考评&的管理新机制，市财政发放奖补资金424万元，为10万余户群众配发垃圾桶，为223个行政村配发手推式保洁车439辆、垃圾清运车222辆，组建了998人的村级保洁清运队伍，共清理农村积存垃圾15万余方，基本达到了定时收集、日常保洁的要求。我市被确定为咸阳市农村环境卫生综合整治示范县，庄头镇被确定为示范镇，全市5个村被确定为示范村。
对照眉县、礼泉，审视我们自己，我市农村环境卫生综合整治工作取得了一定成绩，环境面貌有所改观，但还存在一些问题和许多需要改进的地方。一是眼界不宽，境界不高。有什么样的理想就有什么样的追求，有什么样的境界就有什么样的作为。站在兴平的角度看，和过去相比，我们的环境卫生综合整治工作做得还不错，但是通过外出参观考察，和兄弟县相比，我们综合整治的标准还不高，仅仅满足于干净整洁，但就这一点，现在做得还不是很到位，一些示范村镇面貌发生了显著变化，但也有不少乡村环境卫生脏、乱、差现象依然存在。二是村镇生活污水随意排放，饮用水源地不同程度污染。随着社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，生活污水和垃圾数量持续增多。由于农村街道普遍没有修建排水渠，雨水无法排放，农民生活污水随意倾倒、随意排放，日积月累，污染越来越重。有的地方渠道淤塞，污水横流。目前村民饮用水源大多为地表水，因此极易受到各类污染源的侵蚀，饮用水安全难以保障。三是群众环境保护、卫生意识不强。不少群众对环境的危害性认识不足，日常生产生活行为缺乏必要的环境卫生知识作指导，尚未养成健康文明的生活习惯。环卫宣传力度不大，尚未做到家喻户晓、人人皆知，群众环境卫生整治的主体作用远远没有得到充分发挥。四是投入不足，监管不到位。城乡公共服务水平差距较大，农村基本公共服务欠帐较多，加上缺乏有效的公共服务投融资机制和政策，导致农村环卫基础设施建设严重滞后。各镇（办）虽然成立了环卫管理站，但工作人员尚未完全配备到位，日常工作没有正常开展，村级环境卫生反弹现象严重。各村卫生费收缴基本到位，但是镇（办）监管缺失，资金使用情况不透明。五是农村环境卫生整治未与区域经济、乡村特色旅游一同规划，一并推进。环境卫生整治中，重视村庄治理，忽视道路环境治理，忽视道路绿化、美化。国道、省道、县道、乡村道路两旁乱搭乱建现象突出，绿化也不到位，沿路村镇节点没有设立富有文化内涵的标识牌，距离建成符合乡村旅游特色的景观大道的标准还有很大差距。六是干部作风不够过硬。领导干部中等、靠、要的思想比较严重，凡事慢人一步、差人一拍，敢攀高目标、敢创高速度、敢争高位次的意识不强。
三、提升发展境界，打造环境整治升级版
环境面貌是一个地方第一形象，也是区域经济发展、社会管理水平和文明程度最直接、最具体的表现。目前，我市农村环境卫生整治工作应引起各级党委、政府高度重视。为此建议:&
（一）聚全市之力，稳步推进农村环境卫生整治工作。从2014年开始，利用三年时间，坚持三步走战略，把2014年确定为&城乡环境卫生整治年&，开展大拆除、大清理、大绿化，净化、绿化环境。把2015年确定为&城乡环境卫生巩固年&，用一年时间，采取实施完善城乡道路基础设施、开展环境综合整治&晋A升级&活动、建立环境卫生综合整治&曝光台&和&回音壁&、召开流动现场会、建立约谈警示制度、健全考核管理办法等措施，巩固整治成果。把2016年确定为&城乡环境卫生提升年&，用一年时间实施大提升，深化整治成果。同时，跟进第三产业，以整治促农业增效、促农民增收、促发展转型，一年一个台阶，扎实推进，逐年提升，力争三年达到整治目标。
严禁在规划红线内从事违章建设。东城办、西城办、马嵬办要从全局出发，立足现在，着眼长远，严格控制村民庄基地划拨，为未来城市建设留出空间。城建局、土地局及各镇（办）要切实履行工作职责，敢于碰硬，铁腕执法，严肃查处各种违规建设问题，及时切除违规建设的毒瘤，避免长期陷入私人低成本违建、政府高价位赔偿的怪圈。
&&&&(二)发动群众、全民参与，强力推进整治工作。宣传群众是赢得群众对整治工作理解、支持的前提和基础。市委、市政府应召开&市、镇（办）、村、组&四级动员大会和转段动员大会，各镇（办）、各部门也应分别召开动员会。各镇（办）应以&除陋习、讲文明、树新风&为主题，采取组装宣传车、悬挂横幅、印发倡议书、驻村工作组集中宣讲、开设电视和网络专栏、手机短信等方式，广泛宣传发动群众，把整治工作的重要意义、方法步骤、目标任务等宣传到基层、传播到千家万户，使环境整治家喻户晓、人人皆知，使干部群众的生态环保意识得到提高，良好的习惯和健康的生活方式逐步养成，关心环境、珍惜环境、保护环境成为新的社会风尚。
（三）多渠道筹措资金，加大对农村环境整治投入力度。在积极争取国家、省项目资金支持的同时，政府应采取财政补贴、项目整合、镇村筹集、社会融资、群众投劳等方式综合解决整治资金问题。市财政每年从城市建设维护费和土地出让金中安排一定的比例，足额列支城乡环境综合整治资金，各镇（办）、各部门按照多元化投入、多渠道筹资的思路，通过整合环保、农业、林业、&一事一议&等方面资金，采取市场化运作的方式，吸纳民间资金等多种形式，捆绑使用各类项目资金，保证整治工作深入持续开展。村级组织可以动员本村企业家和社会知名人士捐助资金，设立&村卫生保洁基金&。
（四）建立领导包抓机制，加大指导帮扶力度。成立由市委书记、市长任组长，人大、政协主要领导和相关市级领导任副组长的整治工作领导小组。各镇（办）、各部门也应成立专门组织机构，制定工作方案，实行一把手负责制。建立&五包促六化&工作机制，全体市级领导包抓镇（办）和重点村，各部门、各单位包抓行政村，科级干部包抓村民小组，一包三年不变，每周至少两次深入村组加强工作指导和帮扶。夯实镇（办）、村、组整治工作责任，将整治任务细化分解到领导班子和干部个人，定目标、定时限、定措施、定责任，形成市、镇（办）、村、组四级联动，为城乡环境综合整治深入开展提供组织保障。
（五）以文明乡风为引领，培养群众文明意识。以文化提精神，以新风除陋习，推进城市文明向农村拓展延伸。制定中长期全民科学文化素质提升实施纲要，积极开展传统文化宣传教育。电视台、信息办应开设专题栏目，推介外地群众良好生产生活习惯、整洁有序的村容村貌，曝光我市群众不文明行为和脏乱差现象。定期举办群众学科技、用科技及普法宣传专题培训，用知识武装群众，提升群众素质。提升乡镇综合文化站、村级文化活动室，引导群众广泛开展形式多样的文体活动，以文化建设提升群众精神境界，使文明意识、文明行为内固于心、外化于形，使文明生活方式、生产方式成为群众的自觉习惯。
&&&&（六）突出重点，因地制宜开展农村环境卫生整治。农村环境卫生整治是一项系统工程，也是一个不断探索的过程。当前，应锁定有限目标，在净化、绿化、美化、亮化、优化、文化中，坚持净化先行，集中开展城乡环境&大清扫、大清理、大拆除&活动，彻底拆除主干道路两侧影响环境面貌和对外形象的违章建筑，解决村内柴堆、粪堆、土堆、砖堆和其它乱堆乱放、乱搭乱建问题。各村组应统一划定区域，修建围墙，集中堆放柴草、砖块。以组为单位，平整街道两侧门前庭院。同时，坚持以&治污降霾&保卫蓝天碧水&行动为抓手，强化以村庄生活污水处理为重点的农村污染源治理工作，改善人民群众的生存环境。在马嵬、店张等重点镇（办）建立污水处理厂，在全市建设村级雨水、生活污水排水工程，有条件的村建设大型沼气池，或建设雨水、污水人工湿地。
（七）以提高工作效能为目标，更加注重作风建设。以党的群众路线教育实践活动为抓手，持续强化干部作风建设，鼓励支持干部干事创业，自我加压，快马加鞭，在矛盾面前不回避，压力面前不退缩，说了算，定了干，干必成，成必好，以良好的作风、过硬的执行力创造崭新业绩。以更高的标杆定位工作，始终紧绷时间这根弦，班内不够班外补，白天不够晚上补，平时不够假日补，以高强度赢得高效率，以高效率赢得快发展，在推动发展中争做表率，在新的竞争中引领潮头，把全新的干部作风呈现在全市人民面前。
（八）突出规划先导理念，加快制定城乡规划。要以市域经济社会发展规划为基础，认真编制农村环保规划和垃圾处理等专项规划，坚持把农村环境卫生整治保护规划与镇村产业发展、乡村特色旅游相结合，明确农村环境卫生整治的目标、任务、工作重点和政策措施，制定净化、绿化、亮化、美化、优化工作标准，重点打造旅游环线景观大道，因地制宜，分步骤、分阶段搞好各项工作，推进城市公共服务设施建设向农村覆盖延伸。
城乡一体化发展要坚持规划先行。成立专门的城乡一体化发展领导机构，由主要领导亲自挂帅，各相关责任单位参与，具体负责指导、督促各镇（办）和各部门工作的开展。在制定规划过程中，要借鉴礼泉及外地成功经验，树立全域规划观念，一张蓝图统领全局。在城镇体系、产业布局、基础设施、交通网络、环境保护等方面实施一体化布局，促进城乡实现均衡发展。同时，应充分利用影剧院现有资源，聘请高端人才，运用高科技手段，建设兴平城市规划馆。
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寂照神变三摩地经（节录）
唐三藏法师玄奘奉诏
复次贤护。寂照神变三摩地者。谓一切法平等性智。一切言说不现行智。弃舍家事不乐三界无有退弱。于一切法心无执着。摄受正法密护诸法。于法异熟深生信解。于毗奈耶方便善巧。息诸诤论无违无竞。忍受平等趣平等性。择法善巧决法善巧。法句善巧析法句智。知前际智。知后际智。三轮净智。身安住智。心安住智。护威仪智。于法清净超过所缘诸蕴遍智。界平等智。诸处显照诸爱永断。趣证无生于因照了。业果灭坏见法修道。欣遇如来猛利慧性。分别字智音声遍知。证得欢喜法喜无减。调柔正直远离嚬蹙。儒和善顺美悦先言。命曰善来离诸懈惰。恭敬尊重遵听师教。于其生死无有喜足。于白净法具足充满。其命清净不舍静住。安立胜地不坏正念。诸蕴善巧诸界善巧诸处善巧趣证神通损诸烦恼。永害一切习气相续。趣向升进修习成办。于出众罪方便善巧。于诸见缠能永摧伏。于诸随眠断而不出。具宿生念于业异熟无有疑惑。于法心生皆不委任。于诸事业不作加行。于诸内处而不作意。于诸外处而不现行。不自高举不轻蔑他。于诸善中无所执着。于诸异生终不委任。尸罗等流难办能办。具大光蕴能自了知。离诸掉动立众威仪。无有嗔恚离粗犷语不损恼他。随护善友远离怨害。具净尸罗无所损害言辞柔软。不依三界守护亲密。于一切法空无我性随顺堪忍。一切智智猛利乐欲。智光照了坚固尸罗。入诸等至常乐独处。无分别智喜足圆满。心无扰浊离见所作。得陀罗尼趣入妙智。于处非处具正解行。因理趣门教授教诫。能正修行随顺忍地远离不忍。安立智地永断无知安立妙智。瑜加师地菩萨所行。达一切法自性妙智。焚荡其心不生不续。无滞着智不运重担。如来妙智疗治贪欲。除去嗔恚永断愚痴。和合正理远离非理。悕欲善法行胜意乐亲近觉悟。不舍于断防护白法。善根上首方便善巧。永断诸相移转诸想。引发契经善毗奈耶。于谛决择趣证解脱。言辞定一缘不能引生起如实。若智若见乐求多闻智无厌足。其心清净其身清净。其语清净言无疑惑。习近于空亲近无相。于无愿性无所取执。得无所畏于诸有苦而不轻毁。亦以财宝而惠施之。于诸贫匮而不诃摈。于诸犯戒起哀愍觉兴利益事。以法摄受惠舍于财。于诸持戒无谄赞叹。能舍一切自所有物。以胜意乐而延请之如说而作。数数发起猛利加行。殷重欢喜而领受之成譬喻智。先际善巧名假施设。能悟入智永害施设。不悕恭敬恕不恭敬。于利无求于衰不戚。不欣其誉毁而不恚。称而不爱讥而不劣。于乐不耽于苦不背不执诸行。于其实赞而不耽着。于不实赞而不执受。避非所行行所行处。亲近轨范远非轨范。于少善根诸有情类终不轻毁于佛圣教能正护持。其言省略其性柔软。世俗言辞方便善巧。能摧怨敌应时而行。威仪清净威仪端严。于义非义成善巧智了达世间。了达诸论言辞辩了。乐行舍施能常舒手。心无执着具足惭愧。于诸不善心常厌毁。恒不舍离杜多功德。任持正行现行端直。于诸尊重恭敬起迎。奉施床座摧伏憍慢。心等策励通达其义。摄受于智止息无智悟入心智。于心自性能随觉智。于引不引及引发中成善巧智。一切有情言辞妙智。安立种种言辞妙智。决择义智远离无义。辩诸静虑而于其中无有爱味。观察一切有情之心。知有情根胜劣妙智。能正观察是处非处。能正分别一切作业。于其非业非异熟中悟入妙智。种种胜解悟入不忘。于种种界及非一界能正现见。金刚喻定无所观见。具梵音声等持等至。于其一一有名无名。诸宿住事能随念智。能正观察遍行行智。漏尽永断得证时智。无碍天眼普正观察。现一切色神通游戏。于色非色平等入智。了达种种言音支分。能随悟入陀罗尼智。一切色像谷响音声。平等性智随其所应宣说正法。一切有情善说欢喜根回转智。观时非时入实际智。凡所说法终不唐捐。能满一切波罗蜜多。于诸有情策励摧伏善巧之智。于诸威仪无所分别。无杂法界流趣妙智。害诸分别种种分别。！
&乘佛威神。普令一切四众佛子及所有如母有情。皆得见闻受持此经。得最大究竟功德利益。皈依上师佛法僧。见闻受持大藏经。一心念佛极乐去。乘愿普度如母众。萨度。萨度。萨度。！
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