关于驻地网建设问题的几点建议--《通信世界》2004年18期
关于驻地网建设问题的几点建议
【摘要】：自2000年12月铁通成立,固话市场引入竞争机制之后,原有的独家经营驻地网线路建设的平静局面被打破,几家固话运营商围绕着驻地网线路建设、经营、管理权展开了白热化的争夺。全国各地在驻地网建设上形成了一种严重的无政府状态:或重复建设,或运营商与开发商联合建设,或开发商建设向运营商出租(如泰龙模式),或开发商向运营商出售楼房通信管线的建设和独家使用权从中谋利等。由于上述诸多问题的存在,又由于驻地网建设在某种意义上具有的天然垄断性难以打破,尽管固话市场引入竞争机制至今已近四年的时间,真正享受到固话竞争带来益处的用户还十分有限(远不如移动通信市场引入竞争机制后,尽管只有两家竞争,也让所有的移动通信用户都可以享受自由选择运营商的便利)。本文作者在坚持国家固话市场引入竞争机制的大前提下,就如何有效规范驻地网线路建设,达到既减少重复建设,又让用户享受到竞争效果的目的提出建议。
【关键词】：
【分类号】：F626【正文快照】：
一、新建楼房通信管线应坚持《电信条例》的规定,由建筑开发商负责到底。日,中华人民共和国国务院令第291号公布的《中华人民共和国电信条例》明确规定:“建筑物内的电信管线和配线设施以及建筑用地范围内的电信管道,应当纳入建设项目的设计文件,并随建设项目同时
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宽带驻地网建设公司，垄断的新合谋者
导语：中国经济和政治体制改革的艰难程度，正在迫使不少部门的决策者逐渐的放弃了对“顶层设计”的追求，舍本逐末，转而开始热衷于对市场经济具体运行细节的毫微管制，乃至亲自从教练转身为球员，亲自下场踢球。
& & 驻地网建设公司，惊人相似的历史
& & 历史总是惊人的相似，太阳底下从来就没有新鲜事儿。
& & 在两会召开之际，有媒体传出有关部门拟组建驻地网建设公司，并言之凿凿称，将由三家运营商和广电方面共同出资，占51%的股份，民营占股49%，共同成立“驻地网建设有限责任公司”
& & 如果人们稍有记忆，恐怕应该记得，早在2002年，在原信产部出台《关于开放用户驻地网运营市场试点工作的通知》后，发生在成都的泰龙事件：通过与弱势运营商联合，成都泰龙当时在成都乃至更多城市圈下数万用户的驻地网资源，通过向运营商提供接入服务分成获利，但是在后来遭到当地运营商的激烈反对，并被直指造成另一种形式的垄断。
& & 当年官司打到信产部，也没有结果，最后还是成都市政府出面协调，结果是成都泰龙全面退出驻地网建设。
& & 而今有人旧话重提，恐也非空穴来风，尽管或许这只是一个不靠谱的传言，但是成立所谓的驻地网建设公司实际上在行业管理部门并不是没有心理基础。
& & 宽带工程大跃进引来公司化思潮
& & 而今，对电信行业的管制，有人放弃顶层设计，追逐公司化的形式，一方面凸显中国电信业管制改革之困境，另一方面，也是有其巨大的投资消费背景。
& & 2009年工信部联合财政部等五部委发布的宽带指导意见，预计投资规模超过4000亿，随之中国宽带市场的主要运营商都宣布了宽带提速计划，随着宽带建设的深入，行业管理部门主导的国家宽带战略也隐然跃至纸上，呼之欲出。
& & 政府以破除垄断和减少重复建设的名义，成立唯一一家驻地网建设公司，在这种背景下就成为一个重要的政策选项。
& & 例如，在2011年的9月份，以打破运营商在小区接入上的垄断为名，由上海市政府主导的“上海市建筑通信网络有限公司”就宣布成立，作为第三方专业机构接管了运营商网络入户前的“最后一公里”建设工作。
& & 因为，在很多政府万能主义者看来，只有行政手段才是可信的，尤其是在所谓需要花费国家投资或者国企投资的产业领域，政府亲自操刀是铲除市场竞争乱象的最有效手段。
& & 那么，在宽带工程国家战略呼之欲出之际，有人旧话重提，直指成立驻地网建设公司，就一点也不奇怪了。
& & 驻地网建设之乱：源头在管理
& & 毋庸置疑，组建一个驻地网建设公司，从形式来看，可以解决一定的重复建设和乱序竞争的问题，但是是否解决了根本性的问题呢？恐怕并不尽然。
& & 我们知道，运营商作为企业愿意重复建设的根源在驻地网的资源利用缺乏有足够的共享激励制度，更关键的原因在于在宽带接入上的不对称网间结算机制，导致非主导运营商只能谋求自建。
不是进行制度设计，鼓励主导运营商开放驻地网资源，而是热衷于成立公司，谋求在新增驻地网市场实行统一建设垄断，显然有点舍本逐末，并令人怀疑这种思维模式的出发点。
& & 另一方面，开发商和物业在驻地网建设中的强势地位也不时见诸报端，或许有人会忽悠说，成立一个唯一的垄断公司，可以提高运营商的议价能力和谈判地位。
& & 其实这是一种本末倒置，把一件本来按照法律规定由开发商和物业应该承担的法律义务，变成了他们可以与国家讨价还价的权力。
& & 物业和开发商之强势，就在于他们在不按规定配套电信驻地网资源的时候，我们的法律视而不见，反而是更多的找政府依靠行政力量去协调。
& & 况且在当前土地财政的大背景下，电信运营商相比开发商和物业，在地方政府中的地位可想而知。
& & 管理之乱的另一个角度，我们可以看出，作为业务提供者的电信运营商与最终居民用户之间，被我们社会的制度设计生生割裂，而彼此没有直接对话的权力，例如在很多社区，业主委员并不是普遍存在的，物业是被指定的而不是由业主雇佣的，在电信业务消费上，普通居民并没有发言权，而总是被物业或者开发商代理。
& & 如果管理者放弃顶层设计，对市场运行的具体细节进行毫微管理，则有舍本逐末之嫌。
& & 驻地网建设公司如何破解垄断的合谋
& & 不需要拥有大学本科经济学学位，一个普通的农贸市场经营者也懂得，如果一个市场只有他一个人做买卖的时候他可以随意定价，如果有只有两个人做生意，只要彼此合作一下就可以了。
& & 假设驻地网建设公司作为宽带工程的管理选项，那么，能否从制度设计上破解这种垄断合谋的可能呢？
& & 答案恐怕是否定的，尽管从传言的方案看，三大运营商和广电加上民资的不同控股资本比例，在股权结构上的复杂性能够提供一定的制度防御，用来降低驻地网建设公司被开发商或者物业收买，但是其实我们都知道，当来自不同的利益群体的人如果因为某种共同的职责和利益成为一个共同体的时候，他们很容易不自觉的把原来利益群体的代理职责抛之脑后而彼此之间快速的达成同盟，从而损害原来各个利益群体的利益，即所谓代理人与委托人的利益背离现象。
& & 与之前几十家的建设公司相比，唯一的一家驻地网建设公司更容易与物业和开发商达成合谋，共同提高建设和维护的成本，从而利用信息不对称，再与自己的出资人进行谈判和议价。而对于出资人来说，由于缺乏比较竞争，很难对唯一的这一家公司进行成本绩效监督，且没有选择，自然丧失了自己的谈判地位。
& & 存在造成另一种可能的垄断，而且这种垄断还是来自自己人，相比外人，他们有更多的信息优势。
& & 合谋还有另一个资本层面的问题，即如何解决民资俘获官方资本或者官方资本俘获民资的问题？这是另外一个话题，本文不做展开。
& & 结束语：制度变革更重要
& & 鼓励纯民资公司进入，开放驻地网建设市场，严肃开发商和物业的法律责任，做到有法必依，违法必究，让法院和市场更多的出面解决问题，恐怕才是宽带战略实施成功的关键。
& & & & & & & & & & & & & & & & & & &&（信息来源：慧聪通信网）
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驻地网共建共享管理办法第一条：本办法实施范围为江苏省范围内的住宅小区、商住楼。包括（1）由建设办公室牵头，通过建设规划部门提供的新建住宅小区、商住楼名单。（2）老小区：本规范发文前已完成小区通信设施建设并已放装用户的小区。通信运营企业通信配套设施建设实施公约生效前签约运营企业已与开发商签订通信配套协议（已在行业协会备案）且正在履行协议的新建小区，不受本细则约束。由签约运营商本着双赢互惠的原则，协商解决。第二条：由开发单位或相关部门负责投资建设的住宅小区、商住楼通信配套设施包含以下内容：红线内的通信管线和楼内通信暗管（或桥架线槽）、暗线；用于安装通信设备的通信间（应安装监视摄像头）；用于安装通信线路配线设备的集中配线交接间；楼层过渡盒；单元配线箱和室内弱电箱（需引入市电220V）。配线光缆、入户线光缆。第三条为了切实有效执行本公约，在行业协会成立“住宅小区通信配套设施建设办公室”，负责住宅小区通信配套设施共建共享的建设相关事宜，并依照本公约的规定监督各通信运营企业执行本公约。以各地市通信协会作为牵头组织，协调、联络各家运营商的建设需求以及对房地产开发商的通信配套设施进行把关验收。各家运营商设置专职联系人员，在通信协会的牵头下协同工作。第四条：新建住宅小区、商住楼通信配套设施建设相关事宜应由建设办公室与开发单位或相关部门统一谈判、统一签订协议，各个签约运营企业不得与开发单位或相关部门签订通信配套协议。协调省建设厅出台相关规定，强制在住宅小区建设审批流程中有关小区配套通信设计方案审核和工程验收由通信协会牵头三家运营商共同完成，完成审核和验收后方能申领住宅销售许可证。第五条：建设办公室牵头负责对开发商提供的通信配套设施建设方案进行会审。通信协会联系三家运营商专职人员共同对方案依据本次FTTH技术标准进行审核，在所有共同进入运营商签字确认审核通过后方能进入后期施工环节。第六条：各通信运营企业在实施通信配套设施建设过程中需同步考虑运营企业无线网络信号的覆盖要求，并同时实施。各运营企业在小区具备无线信号覆盖状况测试条件后，在一周内完成测试工作并将建设需求和方案报送建设办公室，由建设办公室牵头组织相关运营企业对方案进行讨论并确定最终建设方案，并通知施工企业进行及时施工。第七条：小区通信配套管线和公共交接间线缆成端由开发商委托具有相关通信施工资质的施工单位承接，也可采用委托三家运营商中任何一家牵头完成。建筑物内暗管暗线和配套机房可由开发商自行选择建筑施工单位在土建施工阶段一并完成。第八条：老小区由FTTB向FTTH改造过程中，各运营企业任何一方计划将现有FTTB小区改造为FTTH，应先向通信协会提出申请，通信协会将该需求通知其他各运营商，征询共同建设意向。（1）如有其他运营商有共同建设意向，则采用目前共建方式操作，自行协商由一家牵头完成建设，其他运营商分摊费用。建设标准按本次FTTH标准执行。（2）若其他运营商无共建意向，该运营商的老小区FTTH改造也应遵循本规范执行，做到户线两芯进入、楼道分纤箱采用开放模式。后期其他运营商申请共用时分摊费用。第九条：老小区已完成FTTH改造，其他运营商申请共用时，对于在苏建房[2005]81号文发布（2005年3月18日）至本规定颁布之间已完成FTTH建设的小区，应严格执行81号文规定，运营商不得与小区签订排他性协议，户线部分（暗管暗线）产权归用户所用。其他运营商欲在小区进行FTTH建设前，应先向通信协会提出申请，由通信协会协调已建FTTH运营商开放小区管道、楼道光纤分配箱。此部分建设费用可由后进入运营商分摊。对于小区管道、光缆确无法共用的，后进入运营商可自行建设。对于楼道分纤箱确无法开放共用的，后进入运营商在原分纤箱旁建设一共用分纤箱，由原运营商将户线皮缆全部引接至该共用分纤箱，供各运营商共用。第十条：开发单位和相关部门在通信配套设施建设竣工后，将竣工资料文档和验收申请书送行业协会建设办公室，一周内由建设办公室牵头组织各运营企业专职人员对竣工资料文档和工程质量进行验收。验收合格后将验收报告分发各个签约运营企业。所有共同进入运营商签字确认验收合格作为后期申领销售许可证条件之一。
经验549 分贝0 家园币1016 在线时间：567 小时最后登录：帖子：精华：0注册时间：UID：657056
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能讲一下具体什么时候实施的么？可以确定的是，应该是去年之前。。。这个“建筑办公室”真不受待见啊。
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这个要学习，最近正为这个头大
青春需要孤独，通信更需要孤独。
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第十条，作为“后期申领销售许可证条件之一”这条合法吗？
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南通电信行业稳步推进驻地网建设共建共享
　　本报讯　（记者　顾斌斌）自去年以来，南通电信行业积极推动信息通信基础设施的共建共享，合理共用基站铁塔、传输杆路、管道、光缆、基站机房、基站天面等基础设施资源，在驻地网建设共建共享上成效明显。今年上半年，南通新建驻地网红线内的管道及建筑物内管线均由开发商全额投资建设，2012年前已由运营商与开发商签订了接入协议的驻地网在建项目逐步推进，区县驻地网小区共建共享进展显著。
　　按照《江苏省信息化条例》规定，日以后新建驻地网红线内的管道及建筑物内管线由开发商全额投资建设。南通电信行业通过组织制度、考核奖惩、法规政策、标准规范、统计评估、支撑保障等六大体系推进共建共享建设。探索建立通信基础设施统一规划、建设及管理机制，营造公平竞争环境，推进信息通信基础设施共建共享。目前，南通5039个通信基站中共享基站1518个，以驻地网为重点的通信管线逐步实现共建共享。
　　南通电信行业从2012年前与开发商签订接入协议的驻地网在建项目着手，促进存量与增量资源的互通共享，有效利用城市有限的空间资源，充分利用现有通信基础设施资源，避免重复建设与重复投资。目前市区在建的150多个驻地网项目中，约一半在2012年前，已由有关运营商与开发商签订了接入协议，电信行业探索了多种成本低、实效好的共建共享模式，推进节能降耗。一种模式是分摊共建。两家及以上运营商签订了接入协议的驻地网，采取“分摊建设、资源共享”方式完成驻地网内管线建设任务。驻地网红线以内的管道、联合光交、配线光缆、入户光缆等由一家运营商单独建设，资产归该运营商所有并负责维护，红线以内的所有管线资源均向其它运营商免费开放共享。区分不同类型的驻地网，按照投资建设户数规模对等的原则，经运营商相关人员共同开会讨论，明确各单位所分摊的驻地网建设的任务。当分摊共建投资规模产生较大差异时，由各运营商另行协商，采取配线光缆建设分配、室分共建分配等方式加以补偿。另一种模式是由运营商自行建设，具备条件时共建共享。政策出台前已经单独签订接入协议的驻地网按照“各运营商自行建设的模式”推进建设，尚未签订驻地网接入协议的运营商，可视后期协议签订及实际需求情况参与共建或共享。
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