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昆山市2013年政府信息公开工作年度报告
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&&& 本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《江苏省政府信息公开暂行办法》（以下简称《办法》）规定以及昆山市各行政机关和授权单位政府信息公开情况编制而成。全文由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、涉及政府信息公开的行政复议和行政诉讼情况、经费支出及收费情况、存在的问题和改进措施等六部分组成。年报中所列数据的统计期限自日起至日止。本年报可在“昆山市政府信息公开网”门户网站（）下载。如对年报有疑问，请与昆山市人民政府办公室联系（电话：，电子邮箱：xxgk@）。
　　一、概述
　　2013年，昆山以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻国务院、省、苏州市关于推进政府信息公开工作的相关文件精神，深化主动公开、规范依申请公开，公开机制更趋完善、载体平台更加丰富、公开形式更加规范、公开内容进一步拓展。据统计，全市全年在门户网站发布政府信息9306条，召开各类新闻发布会32场，组织开展6期市民恳谈会暨市长热线，受理政府信息公开申请51件。
　　（一）夯实公开基础，统筹推进工作。一是加强组织领导。成立昆山市政府信息公开工作领导小组，由市长担任组长，常务副市长担任副组长，政府信息公开责任单位的主要领导为成员，统筹指导全市政府信息公开工作。二是明确职能部门。按照省、苏州市关于加强政府信息公开工作的相关要求，自2013年1月起，明确市政府办公室为政府信息公开工作主管部门，负责政府信息公开的日常工作。三是落实工作部署。市政府办公室牵头组织召开“2013年昆山市政府信息公开工作会议”，回顾总结2012年工作经验，部署安排2013年工作任务。四是完善工作机制。完善信息发布协调、保密审查、监督保障等工作机制，进一步规范政府信息的公开范围、形式和目录，继续施行规范性文件审查通报公开，定期对各单位的公文备案情况进行检查监督。
　　（二）突出重点领域，深化公开内容。今年以来，我市严格按照国务院、省、苏州市关于做好当前政府信息公开工作的要求，进一步优化队伍建设、完善制度建设、强化检查考核，深化行政审批、财政预决算和“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格收费、征地拆迁、公共企事业单位等重点领域政府信息公开，强化任务分解，明确工作职责，稳步推进公开工作。
　　（三）注重学习培训，提升工作水平。一是开展业务培训。市政府办公室就政府信息公开工作中的保密审查、目录规范以及依申请公开答复的注意事项等内容，对全市各行政机关以及具有公共服务职能的企事业单位政府信息公开业务人员进行专项培训。二是开展业务交流。市政府法制办牵头组织召开行政机关法制科长座谈会，交流政府信息公开案件办理的心得经验，剖析公开答复中的问题，研究解决答复过程中的法律困惑，切实提升依申请公开答复的准确性、规范性和统一性。三是开展业务学习。全市各行政机关结合自身业务特点，主动开展政府信息公开专项学习。如开发区在区内会议中穿插政府信息公开有关法律和规章制度的学习，市公安局围绕政府信息公开的意义、法律依据、保密程序等内容开展专题学习。
　　（四）强化监督考核，保障工作落实。将政府信息公开督查考核与政风行风评议、机关效能考核有效结合，加大政府信息考核力度。2013年，市政府办公室会同市监察局、信息中心，采用单位自查、实地核查、网络检查等方式，对全市各区镇、部门以及部分具有公共服务职能的企业单位的政府信息公开情况进行专项督查2次，并将督查结果进行全市通报。创新督查考核方式，运用“红黄灯”系统自动监测手段，对在8个工作日内未更新上传政府信息的单位予以“OA”办公系统亮黄灯警示提醒，警示后的2个工作日内仍未上传政府信息或作解释说明的单位予以亮红灯警告，实现日常督查常态化、制度化。
　　二、主动公开政府信息情况
　　2013年，全市主动公开重点领域信息3690条，部门信息5616条。有效保障了公民的知情权、参与权和监督权。
　　（一）重点领域内政府信息公开情况
　　1、推进行政审批信息公开。一是优化服务促公开。实施重大项目“绿卡服务”，对符合条件的企业发放服务绿卡，提供绿色通道服务，“服务绿卡”详细记录受理、办结时间和经办人信息。二是整合载体促公开。整合住建、交通、水利等工程建设招投标信息，纳入市住建局工程交易中心平台。整合卫生医药及医疗器械采购信息，纳入市财政局政府采购中心平台工作，完成对公共资源交易中心网站系统的方案设计。三是拓展渠道促公开。在行政审批中心办事大厅通过电子显示屏、公示栏公开办事依据、办事程序、申报资料、办理时限及行政收费项目的依据和标准。利用现代办公网络系统，设立触摸屏查询系统、电话语音查询系统和互联网公众网站，将涉及行政审批的相关信息载入系统，方便公民查阅。向办事公民免费发放《办事须知》、《服务指南》等规范化告知文书，一些重要信息通过工作简报，媒体发布公告等形式，及时进行公开。
　　2、推进财政预决算和“三公”经费公开。要求各预算单位高度重视部门预算的编制工作，充实预算编制人员配备，加强人员业务培训。规范部门预算编制，有政策性原因减收的要作书面说明，人员支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助支出标准按照《2014年市级行政事业单位支出定额表》规定执行，项目支出预算编制由主管局统一扎口申报。目前，市级财政预决算在“中国昆山”网上公开。昆山开发区、周市镇、陆家镇、巴城镇、千灯镇、淀山湖镇、周庄镇的财政预算在“中国昆山”网上公开。周市镇、陆家镇、巴城镇、千灯镇、淀山湖镇的财政决算在“中国昆山”网上公开。
　　3、推进保障性住房信息公开。一是明确信息公开工作目标。认真贯彻落实省、苏州市对住房保障信息化公开工作的要求，制订工作计划，以月度、季度、年度的定期公开和日常工作不定期公开相结合的方式，实现以保障政策、房源建设、住房分配为重点的信息公开，确保保障性住房分配公开、操作规范、管理有序，做到社会公众认可、保障对象满意。二是细化信息公开主要内容。深入推进住房保障政策、保障房源、保障对象、审批流程、分配结果和退出情况的公开，在市住建局门户网站公开住房保障各项法规制度和政策文件，保障性安居工程年度建设计划和项目信息，申请登记保障对象信息，经适房、廉租房、租赁补贴等保障审批程序，分配对象姓名、家庭成员、家庭地址等信息以及不符合要求的保障对象退出情况。三是推进住房保障信息平台建设。着手开发住房保障信息计算机管理网络平台，及时向社会发布各类保障家庭的申请审批情况、保障资源需求计划和配建情况、保障资源和保障家庭的实际配租配售情况。
　　4、推进食品药品安全信息公开。一是以公开提质量。各级医疗机构分别利用公示栏、电子触摸屏、电子滚动显示屏等多种形式，公开专家诊疗信息、医疗服务项目、收费标准、药品和医用耗材价格、设备采购流程等公民关心的医疗服务内容。同时，严格落实医疗服务费用查询和住院费用一日清单制度，在部分市级医疗机构设立自助查询机，方便查询医疗服务收费标准。二是以公开提效率。建立健全卫生行政审批市、镇、村三级联动机制，不断完善网络审批系统，将卫生许可申请须知等信息在市卫生监督所网站公示，并提供各类申请表单下载服务，方便公民办理各类卫生行政许可。三是以公开促规范。加强对医药卫生行政处罚监督，行政处罚案件实行网上公开运行。截至11月底，实施各类处罚357起，组织合议65起，接待、受理当事人陈述申辩6起。市食药监局会同市公安局联合查办一起通过网络销售假药“舒筋健腰丸”的案件。
　　5、推进环境保护信息公开。一是做好信息采集数据公开。实行PM2.5监测数据和空气质量指数日公开，饮用水源地水质数据实行月公布，国控重点污染源监督监测数据和功能区噪声数据实现季度公布，环境质量状况实行年度公报。二是做好污染治理信息公开。公开排污费征收依据、标准和计算方法，省级信访案件及处理结果、环保处罚决定、突发环境事故应急预案等在市环保局网页上进行公开。国控污染源废水、废气自动监控数据及自动传输效率实行日公开，重点企业环保信用评价结果为年度公开。三是做好减排工作信息公开。公开排污许可证发放情况和企业排污指标。将列入国家、省年度减排目标责任书的重点减排项目建设进展情况予以公开。同时，公开区镇工业源主要污染物分配及落实情况。
　　6、推进安全生产信息公开。一是强化协作，加大预警预防信息公开。加强安监与气象等部门的协作，及时发布可能引发事故灾难的自然灾害风险信息、重大隐患预警信息和防御措施信息等各类预警信息16条。二是筑牢基础，推进重大事故信息公开。加大调查处理信息公开力度，在继续做好特别重大事故调查报告公开工作的基础上，重点推进重大事故调查报告公开工作，除依法应当保密外，实行重大事故调查报告全面公开，加大对较大事故调查处理结果和调查报告的公开力度。三是注重演练，提升信息公开效果。联合市政府应急办和市安监局等部门，积极开展应急演练，广泛宣传并邀请机关、企事业单位和普通群众参与，将应急预案、应急知识更为形象直观地传递给公众，切实增强保障公共安全和处置突发公共事件能力。
　　7、推进价格和收费信息公开。一是创新完善公开机制。探索创新公开方式，向市民发放调查问卷，有针对性地增加季节性和节日性价格特刊；对局部市场短缺引起的市场价格波动，进行正面舆论宣传引导，有效稳定市场价格预期，增强市场信心；规范价格信息公开程序，修订完善《昆山市物价局政府价格信息公开操作办法》（试行），出台《昆山市物价局政府信息公开工作制度》，规范公开内容、形式、时限和程序。二是及时公开目录信息。公布《昆山市行政事业性收费项目目录（截止日）》、《昆山市涉及企业行政事业性收费项目目录》和《昆山市行政事业性收费“最低标准”项目目录》等信息。及时梳理公开国家、省出台的系列取消、降低、免征收费项目和收费标准的政策措施，发布行政事业性收费31项，其中取消18项，降低6项，暂免征收7项，做好收费许可证的变更手续，落实各项价费优惠政策。三是做好民生领域价格收费信息的公开。核定调整7所民办幼儿园保育教育费收费标准，对9所外来工子女学校教育收费进行调整公布，明确看护点保育教育费收费标准、全日制幼儿园(仅限公办、集体办幼儿园)托管费收费标准。每半个月采集公布8家超市、11个区镇农贸市场的130余种民生价格信息，适时公布6家大型药品零售企业30余种市场调节价药品价格信息，根据季节变化、节日情况有针对性地增加奶粉、月饼、空调等季节性和节日性价格特刊。公布药品、医疗服务价费信息，推动公办基层医疗卫生机构实施基本药物制度，针对中药材价格上涨情况，公布《关于公布中药饮片最高零售价格的通知》信息，核定1139种中药饮片的最高零售价格和中药饮片定量小包装工本费收费标准。四是推进资源检查信息公开。出台《关于调整非居民用天然气销售价格的通知》，对工业用气、商业用气、其他类用气实行再次并轨，销售价格由原五级阶梯气价改为四级阶梯气价。适时下调蒸汽销售价格，有效规范蒸汽价格管理。稳步推进阶梯式水价政策，拟定《居民生活用自来水阶梯式水价的实施方案》，按照公告、听证等法定程序稳步推进。督促规范市场价格行为，公布昆山市“明码标价诚信经营示范单位”。
　　8、推进征地拆迁信息公开。一是有效公开征地信息。将涉及土地征收的相关法律法规和政策文件在“中国昆山网”上公开。及时公开征地审批结果，将经省政府批准的农用地转用和土地征收批文，第一时间在政府门户网站上公开发布。严格落实征地报批前的告知、确认和听证程序，在征地手续依法报批前，将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径和听证权利等告知被征地的农村集体经济组织和农户；将拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类和数量等信息的调查结果，与被征地的农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认；被征地集体经济组织和农户就征地补偿标准和安置途径提出听证书面申请的，依法受理并组织听证。依法做好“两公告一登记”工作，征地报批前，将拟征土地的有关情况以《征地告知书》的形式告知被征农民，《征地告知书》和《征收土地公告》、《征地补偿安置方案公告》在拟征土地所在的村民委员会进行张贴通告；征收土地经批准后，组织实施征收土地公告、征地补偿登记和征地补偿安置方案公告，并在市国土局门户网站进行发布。二是加强房屋征收与补偿信息公开。在“中国昆山网”设立专栏，对房屋征收政策、房屋征收通知公告等信息进行公开。通过现场公示栏、住建局网站、《昆山日报》和现场咨询会、房屋征收便民手册等方式，向被征收人公开房屋征收信息和政府监察、社会监督渠道。做好房屋征收补偿方案、补偿标准、补偿结果信息公开，在征收现场设置公示栏，将国务院征收条例、苏州市暂行办法，昆山市房屋征收补偿奖励、搬迁奖励、补助标准、搬迁补偿费发放标准、房屋征收计户规则、房屋分类、面积认定等规定进行公开，同时公示项目前期批准文件、征收补偿方案、房屋征收工作流程、被征收人的权利义务、安置房源及征收实施单位、项目负责人、工作人员等情况以及征收纪律和廉洁自律规定。公开征求征收房屋调查结果、初步评估结果、房屋征收补偿方案的意见，组织由评估机构、征收部门、实施单位参加的咨询会，面对面接受被征收人对评估结果的意见。
　　9、推进以教育为重点的公共企事业单位信息公开。教育方面：制定《昆山市教育局政府信息工作制度》、《昆山市教育局信息公开指南》和《昆山市教育局政府信息公开监督制度》，发挥制度在规范信息公开工作中的指导保障作用；主动公开涉及教育的规范性文件和教师招聘、招生政策、职称评审、教育收费以及评优评先等信息；创新公开载体，开通“昆山教育”政务微博，发布各类教育信息465条，答复办理网民咨询45个；开设“昆山论坛-昆山市教育局”专栏、教育咨询热线，建立信访接待室，接受市民电话咨询8000多次，现场接待来访人员715人次。科技方面：积极推进部门日常信息公开，累计公开机构职能、规范性文件、科技发展规划、科技项目申报流程等信息20条；稳步推进科普惠农兴村计划专项资金管理和使用情况信息公开，及时公开农业科技项目的立项名单和经费支持、兴农富民和科普惠农服务站的资助等科技经费的使用情况；建设完善科技项目网上申报系统平台，实现科技计划项目申报、受理、评审、立项、验收全过程网上处理公开运行。文化方面：重点公开关于昆山软件园、昆山文化创意产业园创建省版权示范园区（基地）以及神州图骥等三家企业创建省版权示范单位的验收情况；加大公益性文化活动项目和文化市场整顿信息的公开；通过门户网站“新闻中心”栏目，及时更新文化部门工作进展情况及直属单位工作动态。卫生方面：积极推进医疗卫生机构信息公开向基层延伸，创新公开方式载体，拓展公开范围内容，加大违法处置信息的公开力度。
　　（二）主动公开途径
　　在充分利用门户网站、广播、电视、报纸、单位公示栏、信息公开墙、纸质宣传资料等常规公开载体的基础上，创新公开方式、拓宽公开渠道，提升公开的便捷性、服务性和实效性，更好地服务人民公民。
　　1、优化传统公开渠道。进一步完善市档案馆、图书馆的市民查询服务系统，发挥“中国昆山”网站平台的功能作用，调整细化公开栏目，优化板块功能布局，突出公民关心的重点领域和热点信息，提升信息公开的规范性和文件资料搜索查询的便捷性。拓宽市民恳谈会暨市长热线参加对象，人大、政协、社区、网民等社会各界代表积极参与。加强新闻发布工作，全年召开新闻发布会32场，其中区镇部门22场。
　　2、发挥新型媒体作用。充分发挥“12345”政府公共服务平台作用，实现与苏州阳光便民--昆山网络平台、苏州寒山闻钟的对接联动。同时，依托人民网、新华网、新浪网、腾讯网4个平台，构建以“昆山发布”为引领，各区镇、部门政务微博为支撑的“昆山政务微博发布厅—微昆山”，准确发布权威信息，主动回应社会关切。目前，全市各区镇和一级部门共有68家建立了政务微博。“昆山发布”吸引“粉丝”70余万名。
　　3、研发创新公开载体。开发“智慧政务”手机端政府信息查询软件，利用移动互联网技术，方便公民利用手机查询政府信息。改版政府信息公开网站，统筹融合政府OA办公系统、行政执法系统和门户网站，减少操作环节，提高公开效率。昆山公安创新运用双语微博，颇受网名关注和喜爱。
　　三、依申请公开政府信息情况
　　全年收到政府信息公开申请51件，受理51件，其中市政府受理19件，区镇部门受理32件，均在法定期限内依法答复。&&&&
　　从申请渠道看，电子邮件是主要申请形式，为24件，占47%。另外，以信函形式申请15件，占29%；当面申请12件，占24%。
　　从公开单位看，市级机关中，申请量列前五位的是市国土局（5件）、质监局（4件）、住建局（3件）、规划局（3件）、工商局（3件）；区镇中，仅昆山高新区、花桥经济开发区、周市镇收到政府信息公开申请，分别为2件、1件、4件。
　　从申请内容看，主要集中在房地规划、拆迁补偿、行政执法、环境保护、户籍管理等方面。总体上，申请事项与人民公民的切身利益密切相关、与自身利益诉求关系紧密。
　　四、复议诉讼情况
　　2013年，全市各行政机关增强政府信息公开意识，政府信息公开行为进一步规范，行政复议、行政诉讼无败诉。
　　行政复议方面：市政府受理行政复议申请1件，内容涉及行政执法案件的内部审批文书，行政机关作出不予公开的行政行为获复议维持。
　　行政诉讼方面：市法院受理行政诉讼3件，分别涉及国土、住建、工商3个部门。目前，涉及国土部门的案件已经结案，裁定驳回，涉及住建、工商的案件仍在审理之中。
　　五、政府信息公开支出及收费情况
　　本年度政府信息公开实际支出为3万元，主要为网站维护费、材料印制费等。本年度未向申请人收取公开费用，亦未有因行政诉讼败诉而支付的诉讼费用。
　　六、存在问题和改进措施
　　2013年，政府信息公开工作取得了一些成绩和进步，但仍然存在着一些不足和薄弱环节。主要是少数部门对政府信息公开工作的重视程度有待进一步加强，主动公开内容有待进一步深化，依申请公开的答复能力有待进一步提升。
　　2014年，昆山将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，严格按照《条例》、《办法》以及相关文件要求，以“公开为原则，不公开为例外”，夯实公开基础，拓宽公开渠道，深入推进关乎公民切身利益的重点领域政府信息公开工作，做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
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