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吉林市联通公司计费系统多收费不是偶然的，用户投诉推诿扯皮从来没有真诚处理过 &&
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本地通话俩价“无辜”被多扣费的用户还不少
联通公司：多扣费一事正在处理解决，会给用户一个说法
律师：联通公司如果明知多扣费还不改，就涉嫌欺诈了
新闻回顾：11月7日下午，舒兰市的韩先生找到本报称，他现在打电话的地方，同样是本地通话，有的地方是按每分钟0．15元扣费，有的地方是按每分钟0．30元扣费。他找到联通公司询问，但联通公司迟迟没给他说法。就此事，联通公司表示，可能是后台计费系统出了问题。详见本报11月10日4版《都是本地通话，为啥能有两个价?’》
此事见报后，又有多位舒兰市联通用户联系本报称，他们有与韩先生同样的遭遇。另外，舒兰市联通公司客服人员解释称，此事没有得到解决，是因为韩先生要求过高。
其他用户也称被多扣费了
11月10日下午，手机号为1327444xxxx的舒兰市联通用户郭先生致电本报称，半年前他感觉自己的话费比以前多，一查，发现了与韩先生一样的问题，本地呼叫本地号码被多扣了费。“我打10010投诉，他们让我到舒兰市联通营业厅去查单子。”郭先生说，他当时人在
外地，就没去。
“后来话费有所下降，我就没想再追究。”郭先生说，半个多月前他偶然查了一下话费单子，“单子上显示，近期有多个只有18秒、19秒的本地通话都按每分钟0．30元扣费了”。郭先生说，发现问题后，他找联通工作人员讨说法，工作人员要求他把所有单子都打出来，然后查有多少被多扣费的电话。“我当时有急事先走了，看了你们报纸才想起来，我也是被多扣了费的。”
除了郭先生，还有几位舒兰市联通用户给本报打来电话，他们有和韩先生及郭先生一样的遭遇，都是在半年前发现被多扣费，后来好了一阵子，最近又出现了这种情况。
舒兰联通：韩先生要求过高才没解决
11月10日下午，舒兰市联通客服吴姓工作人员给记者打来电话说，他们看到报纸后，认为韩先生的说法不对。“我们曾很诚恳地要解决此事，按相关规定，给子他3倍话费的赔偿，他不同意，非要5万元和2个4连号。”她说，因为韩先生的要求太高，所以双方没能达成共识。
11日早，记者联系了韩先生。韩先生表示，他好像说过那样的话。“我去找他们，他们迟迟不给解决，总是问我怎么办，我可能是因为生气一时冲动说过那样的话。”
韩先生说，联通说他们只能查出近6个月的通话记录，“那6个月前他们是否多扣了我的话费，我就无从知晓了。他们不能提供以前的话费单，我可以不追究，但是必须给我一个合理的说法，然后在媒体公开就多扣话费一事向我道歉”。
多扣费一事正在处理解决
11日上午，记者再次联系了舒兰市联通客服吴姓工作人员。她表示，确实还有其他用户出现被多扣费的情况。“今年4月时出现过这种情况，经过处理，随后的几个月就没再出现。”她说。
有用户表示，发现多扣费后找过联通公司，联通为什么不立即停止这种不合理的扣费行为?对此，该工作人员说，他们已经知道这个问题，“现在正忙着处理这件事，等处理好了，自然就不会再多扣了”。
对于为什么会出现多扣费的情况，该工作人员表示不清楚，但出现这种情况，联通公司会负责。他们会进行调查统计，之后会给被多扣费用户一个合理的说法。就只能查6个月以内话费单一事，她说属实。
律师：如果明知多扣费还不改有欺诈嫌疑
就联通用户话费被多扣一事，有律师表示，用户与联通公司属于合同关系。合同是有的承诺，有约不践就意味着失信。但因设备或者非人为导致的合同不能履行，用户可找联通索赔，联通也应按合同约定及相关法规对用户造成的损失子以赔偿。双方可协商解决，协商解决不了，可通过法律途径解决。
如果联通公司明知用户话费被多扣，却没有及时采取措施停止这种行为，并且还有不知情的用户也在被多扣费，联通公司就有了欺诈嫌疑。这种情况下，用户可以联合搜集证据到法院起诉，要求联通公司立即停止这种涉嫌欺诈的行为，维护自己的合法权益。
转自吉林市《江城晚报》第10版
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“电脑计时计费”“千夫所指” 调查:电话计费“黑洞”
　　薛子进
　　“千夫所指”电话计时计费
　　电话(固定电话、移动电话)从未像今天这样在我们生活中如此普及和重要。
　　2003年9月全国电话用户就已超过5亿，截至2003年年底仅移动电话用户已超过2.6亿。来自信息产业部的统计资料显示，2003年一年全国新增固定电话4908.3万用户，新增移动电话用户6268.8万用户，全年通信业务收入高达5136.8亿元。
　　由于电信行业属于社会基础服务行业，收费问题必然关系到千家万户的权益。随着电话的迅速普及，伴之而来的就是广大消费者对电话计时计费的质疑，因乱计时乱收费而引发的纠纷和诉讼逐渐增多。为此，固定电话的管理者―――中国电信，移动电话的管理者―――中国移动、中国联通等部门坐上了“千夫所指”的位置。
　　电话管理部门面对消费者提出的“重复计费、延时计费、空号计费、停机计费”等乱收费的问题，往往是拿“电脑计时计费”来遮掩。
　　一位消协的工作人员曾对此“总结”道：消费者看不出话费问题时就被告知“电脑计费不会有错”；如果看出问题，他们就以“那是电脑出的错”为由进行推诿。
　　2003年，河南省登封市的消费者王凡超怒告移动公司，他手机通话43次，而移动公司记录的话费单上竟有22处计费错误，出错率高达50%以上！同年10月8日，登封法院依法判决：移动公司必须出示由技术监督部门出具的电话计时计费装置的合法鉴定证书，以证明自己的公平合理性。
　　这大概又是“电脑”的问题，可是这种“错误”令每一个电话用户都感到害怕，而且这种“错误”在我们身边经常发生。
　　掀开“冰山一角”除了担忧还是担忧
　　1999年4月，湖南省常德、邵阳两市质监局根据群众的投诉，对两地的电信部门的几种计时计费装置进行了检测，检测的重点是通话时长，因为电信收费的一项重要数据依据就是通话时长。这次一共检测了14台计时计费装置，时长检测结果只有6台合格。仅邵阳一地的电信部门就被查出多收费160多万元。
　　2000年10月，中央电视台《焦点访谈》对“醴陵事件”进行了曝光，湖南省、市、县3级质监部门查出醴陵电信局长期使用未经检验的电话计费装置，存在严重计费不准的问题，多收用户数百万元的话费。
　　2001年3月，吉林省吉林市质监局检测了联通吉林分公司的计费装置，查出多收话费80多万元。该局对其作出处罚：没收全部违法所得，罚款2000元。
　　2002年4月，甘肃省白银市质监局根据一些消费者投诉当地移动、联通两家分公司多收话费的举报，委托省计量测试研究所对两家公司的电话计时计费装置进行了监测。该所对移动、联通的两部手机号码分别监测通话35次。检测结果显示：在35次通话中，联通记录的手机号码通话时长就有34次超长。误差最大的一次，监测实际通话时间为58.5秒，而话费单记录竟为148秒，超长计时89.5秒；移动记录的手机号码通话时长也有31次超长，最大一次超长计时87.5秒。白银市质监局认定两家公司违反计量法，没收依据在网用户数推算出当时联通违法所得31.38万元、移动违法所得43.83万元，并分别处以1000元罚款。
　　看来，广大消费者反映电信部门乱收费并非空穴来风，是有事实根据的。那么，为5亿电信用户计时计费的装置还有多少存在着“失衡、失准”的问题，谁能真正说清？由此产生的巨大“黑洞”又无情地吞噬了多少消费者不该承担的话费？
　　这些话费的“黑洞”给整个电信行业带来无法弥补的电话计时计费信誉危机，也使广大消费者要求对电话计费装置进行公开、公正监督的呼声越来越高。
　　法律授权质监部门实施监管权
　　电话计时计费的装置出了毛病，谁来监督管理？这无疑是一个涉及到可能造成5亿电话用户经济损失的大问题。
　　我国1986年开始实施的《中华人民共和国计量法》规定，国务院计量行政部门对全国计量工作实施统一监督管理。同时规定县以上计量行政部门对部门和企业、事业单位用于贸易结算等方面列入强制检定目录的工作计量器具，实行强制检定。
　　日，经国务院批准实施《中华人民共和国计量法实施细则》，进一步确定了有关监管权的归属。
　　1998年，国务院在下发的《国务院关于机构设置的通知》中明确规定：“原电力工业部、邮电部等承担的用于贸易结算的电能表、电话计费器等计量器具强制检定的行政职能”划入原国家质量技术监督局；日，合并后的国家质量监督检验检疫总局依上述法律规定将电话计时计费装置纳入《中华人民共和国强制检定的工作计量器具目录》，要求各地下属部门对其实施强制检定。
　　国家质检总局在2003年又先后两次发文件重申：各级质监部门应当按照计量法的有关规定，对用于贸易结算的电话计时计费装置实施强制检定并加强监督管理。其他部门自行采取的检测措施，不能替代计量法赋予政府计量行政部门对用于贸易结算的电话计时计费装置进行的强制检定。
　　按照法律赋予的权力，各地的质监部门逐步开始对电话计时计费装置进行计量监督检查。
　　质监部门执法频频受阻
　　2001年5月，江西省丰城市质监局开始了一次酝酿两个月之久的重大行动。此前不少消费者的投诉反映，当地电信局乱收费的现象非常严重，该市质监局专门从长沙请来两位电信检测方面的专家，并从市公安局借调了十多名警察以防不测。检测当天，检查组遭到电信局的阻挡，检测人员经过交涉才得以进入电话计费装置机房。此时，质监局的领导突然接到该市一位副市长打来的电话，致使整个查处行动付之东流。事后，一位检查组的工作人员无不遗憾地叹息：让电信逃过一劫。
　　湖南省是全国开展电话计费装置监测工作最好的省份之一，全省的固定电话计费装置都进行了强制检定。2002年12月，湖南省质监局为此召开新闻发布会，给检测合格的单位发了证。
　　湖南省计量检测研究院受质监部门的委托，在2002年对省内三分之一的移动公司实施了检测，并计划在后两年中完成其余计费装置的检测。但是从2003年开始，情况急转直下。
　　该院晏政权院长告诉记者，“我院依法对移动三分之一的电话计费装置进行了检测，联通和铁通不配合，没有检测过一次。但信息产业部下发的几个文件更使我们无法开展工作，几大移动电话公司各市县的营业点都以主管部门有文件规定而拒绝检测。2003年，我们只检测了一台装置，虽然查出有问题却处罚不了。”
　　不满强制检定，通信公司状告质监部门
　　各大移动电话公司对质监部门的强制检定的不满，已发展到诉诸法律的地步。
　　轰动一时的“白银市移动、联通不服该市质监局行政处罚”一案，除了当地媒体“集体沉默”之外，众多全国性媒体对这起事关2亿多手机用户权益的特殊行政诉讼予以了高度关注。令人不解的是，此案是2003年1月起诉的，法院5月20日开庭审理，但时至记者发稿时一审判决还未作出。甘肃省质监局工作人员透露，因为此案，他们停止了所有对电话计费装置的监测处罚―――阻力太大了。
　　值得消费者庆幸的是，我国最早的一起因手机计时监管处罚而引发的行政诉讼案件终于有了结果。2001年7月，联通吉林分公司不服市质监局的处罚提起行政诉讼，经过长达两年半时间的审理，吉林市中级法院于2003年岁末作出终审判决：联通败诉。虽然，联通还在请求法院再审，但这不影响终审判决的法律效力。
　　一位法律工作者对此表示，吉林市质监局的这次胜诉意义非常重大，不但给今后的此类行政诉讼提供了判例借鉴，而且从司法高度上再一次确认了质监部门对电话计时计费装置监管权的使用。
　　但是，这场胜诉的官司并没能扭转质监部门执法的尴尬，各地质监部门在检测电话计时计费装置的工作继续遭遇电信部门的“抵抗”。究其原因，许多人都提到了这是整个电信行业的主管部门几次下文造成的，因文件强调电话交换机、IC卡电话、公话集中管理计费系统不是计量器具，所以不属于国家质监部门监管的范围，应由本部门主管部门或委托的单位进行检测和监管。
　　电话计时计费系统使用的合法性被质疑
　　在全国范围内有关电话计算机计时计费的争议，一直没有停止过。这些争议最后集中到一点，就是电信部门使用的计算机计费装置的计价计费方式是否合理，但也有一些专家学者从其他角度质疑计算机计费的合法性。
　　2001年，浙江宪林律师事务所主任林宪著文质疑，杭州市电信业使用的计算机计费系统因违反计量法，可能属于非法使用。根据计量法的规定，这种计费装置的合法性及合理性，应当由各级计量行政部门鉴定后才能投入使用。而当时杭州市电信部门的电话计时计费装置还从未进行过这种法律规定的鉴定。
　　我国电信行业的垄断地位世人皆知，由电话计费装置产生的大量“乱收费”问题一直是广大消费者投诉的焦点。电话计费装置必须要监管已是不争的事实，但由谁来监管也成了各方议论的焦点。
　　兰州商学院法学教授任天行认为：“本部门监督下属企业，由于行业自身利益关系，监管效力和透明度不如综合监督部门的执法。”
　　北京大学法学院行政法博导姜明安教授对此表示：“就行业监督与专门监督的关系而言，行业监督是一种全面性监督，既可以由行业协会等行业内部组织实施，亦可以由主管相应行业的政府主管部门实施；而专门监督是指对有关专门事项的监督，如环境监督、卫生监督、消防安全监督以及本报道所讨论的计量器具监督，此种专门监督是由政府设立的专门监督主管部门实施的。就行业监督与专门监督的功能和任务而言，行业监督主要是保障相应行业的内部秩序和发展，专门监督则主要是保障专门领域的社会秩序和社会安全，维护法制和保护公众的健康和生命安全。很显然，此两种监督不能相互替代，特别不能用行业监督去抵制或替代专门监督。”
　　发稿前，记者曾在街头随机采访了十几名使用手机的市民，除一人未作回答外，其余人则都表示如果电话计费装置的监管权归本部门行使，这种“既当裁判员又当运动员”的现象很难保证公平公正。
　　监管权还要争到何时
　　由谁来行使电话计费装置的监管权？由于这个问题的敏感性，记者虽经努力，还是未能得到权威性的解答。
　　在采访中，许多人都表示出这样的忧虑：国家计量行政部门无法对电话计时计费装置正常行使公共监管职能，电话管理部门自己对自己的监管又缺乏应有的公信力，这不但会直接影响到全国5亿多电话消费者的切身权益，也会造成基层执法的混乱。
----------------------------------------------捍卫人权尊严，向乱用职权行为宣战。。。。。}