牵线招商引资者要求政府兑现奖励遭拒_新闻中心_新浪网
牵线招商引资者要求政府兑现奖励遭拒
刘新政拿着“纠纷”文稿，准备索要招商引资的奖励 记者 李杰
　　经过他牵线搭桥，外地一家企业来到洛南并签约投资1.2亿。按照此前政府出台的政策，他应得到120万元奖励。然而两年来，洛南县退休人员刘新政并未拿到奖金。当地政府以与该企业签约的是当地政府而不是他个人为由，否认了其“引资人”的身份。
　　当事人说：没有我栽树 哪有凤凰来
　　6月18日，洛南县巡检镇巡检街村68岁的刘新政正坐在堂屋前，边纳凉边看一份起草的“纠纷”文稿，他说，1997年他由县城一公司退休回家，在2001年下半年，将距离家门口500米左右的“老君山”承包下来，开办了“洛南县老君山自然风光旅游风景区”。日，他作为法人代表在洛南县工商局办理了个人独资企业营业执照，并很快申请了“老君山”商标。后来他开始投资修路和修护栏，仅此就花去了20多万元，而后又连修了三年，这时他已向银行贷款了60多万元，还拖欠工费20万元，已入不敷出。
　　日，洛南县委、县政府出台了《洛南县关于进一步扩大开放招商引资若干规定》，其中第四条规定：对引进国内外客商来洛独资办厂的中介机构或个人，视其投资额度、效益规模和为县财政的贡献，可按引资总额0.5%~1%的比例，由县财政出资给予一次性奖励。后来刘新政便继续扩大宣传争取投资商。一来可以转让负债累累的企业，二来可以得到一笔优厚的奖金。不久，内蒙古恒越达商贸有限公司与他们接洽上，并达成投资开发老君山旅游风景区的合作意向。之后，刘新政通过有关部门将此情况向县委、县政府做了汇报，县上有关领导还专门赶赴内蒙古实地考察。刘新政委屈地说：“没有我栽树，哪有凤凰来？”
　　政府解释：政府签的约 与他没关系
　　2008年4月，在西洽会上，洛南县政府与内蒙古恒越达商贸有限公司签订了1亿2千万元的招商引资协议。
　　刘新政说，后他以80万元转让了经营权，将老君山自然风光旅游风景区交给了上述公司开发。“如果我们自己不宣传，谁知道有个老君山，内蒙古这家企业怎么会来？”他认为引资已既成事实，他就是当之无愧的引资人，按照政府出台的奖励政策，引资来1亿2千万元自己就应得120万元的奖励。然而，两年过去了，刘新政不但没有得到政府的一分钱奖励，内蒙古这家投资商还欠他45万元的转让费，这令他感到非常生气。
　　6月18日，洛南县委常委、统战部部长寇红有肯定了政府出台招商引资政策的真实性，也承认内蒙古这家企业是通过刘新政在网上发帖而来的，但他否认了刘新政是引资人。他说，刘新政与内蒙古这家企业只是买卖关系，招商的主体是县委、县政府。何况签约本身就夸大了事实，根本就没有1亿2千万。
　　洛南县旅游开发局近日也针对网帖“招商引资奖金难兑现洛南一创业者负债累累”回复称，当时招商主要由县委、县政府负责招商工作，签约双方分别是洛南县人民政府和内蒙古恒越达商贸有限公司，因而招商主体是洛南县人民政府，而不是某个企业或者个人行为。恒越达商贸有限公司也只承认是和政府签的约，而不是和刘新政。
　　律师观点：引资是事实 承诺应兑现
　　“引资和投资，本来就是两个不同的概念，这谁都清楚。”6月18日晚，西安方强律师事务所律师姚敏利认为，政府有这个引资奖励政策，中介机构或个人引进了企业资金，就应该享受这个政策。他认为刘新政应该得到相应的奖励，理由有三：其一，刘新政是在政府有这个政策后，有意识地宣传包装、招商引资；其二，当地政府也承认内蒙古这家企业是刘新政通过宣传引来的；其三，对方投资经营既成事实。
　　对于洛南县旅游开发局称内蒙古这家企业也只承认是和政府签的约，而不是和刘新政，姚律师说，县政府的招商引资奖励文件里，并没有规定作为自然人，一定要参与签订合同。就像新人结婚的那天，红娘不一定要参加并颁发结婚证一样。另外，政府也不可能规定招商引资个人或中介机构要参与签订合同才算招商引资完成。客观上，招商引资人也不可能以个人名义与投资商签订合同。县政府下发的招商引资文件，目的是为了鼓励招商引资，手段是奖励，刘新政已引资成功，就应该享受政府的奖励政策。政府应该兑现承诺，保护群众爱家乡、引进投资的热情。
　　刘新政希望政府能够早日兑现承诺。 本报记者 李杰
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新县人民政府关于印发新县招商引资优惠政策和奖励办法的通知
新县人民政府
关于印发新县招商引资优惠政策和奖励办法
的通&&&&&知
各乡、镇人民政府，产业集聚区管委会，香山湖管理区，县人民政府各部门：
《新县招商引资优惠政策和奖励办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
新县招商引资优惠政策和奖励办法
第一条&为充分调动全县广大干部群众参与招商引资的积极性，吸引和鼓励更多的客商来我县投资兴业，加快县域经济发展，根据国家和省、市有关规定，结合我县实际，制定本优惠政策和办法。
第二条&&本办法适用在新县行政区域内投资新建符合国家产业政策的企业，公益基础设施、农业和社会事业项目，以及从新县行政区域以外引进的资金、技术、设备等生产要素（房地产开发、矿产开采、林木资源型及粗加工型企业除外）。
第三条&用地优惠
（一）客商投资新办企业，可以通过土地使用权招标、拍卖、挂牌等形式依法取得国有土地使用权。
（二）工业生产性项目用地执行工业用地最低出让价，同时按固定资产投资额度大小给予不同等次的奖励，在土地正式挂牌出让后县政府按如下标准奖励：
1.固定资产投资（不含土地投资，下同）5000万元以上的项目，以5000万元为基数，按上缴土地出让金总额的40%予以奖励，每增加投资1000万元，奖励比例提高5%，直至全部等额奖励。
2.固定资产投资1亿元以上项目、高科技产业项目和能带动县内产业升级的龙头项目，奖励政策实行一事一议。
（三）客商投资新办出口创汇企业，固定资产投资达到5000万元以上的，按上缴土地出让金总额的50%予以奖励，每增加投资1000万元，奖励提高10%，直至全部等额奖励。
（四）客商投资交通、城市公用基础设施、教育、文化旅游、体育、卫生和其他社会公益事业及现代服务业项目用地，可以行政划拨方式取得国有土地使用权，其缴纳的费用（不包括土地出让金）由县财政在5年内全额奖励。
第四条&财政扶持
（一）固定资产投资在1000万元以上5000万元以下的工业项目，进入县产业集聚区标准化厂房生产，前三年根据实现产值和税收情况给予每月每平米1—2元的租赁补贴，但最高补贴额度不得超过企业当年入库税金地方留成部分的40%。
（二）新办固定资产投资在1000万元以上的独立核算一般性工业企业，自投产之日起，按前5年企业实际缴纳增值税地方留成部分等额奖励企业。
（三）新办出口创汇企业，从投产之日起，前5年企业实际缴纳增值税地方留成部分等额奖励企业，第6至10年按企业实际缴纳增值税地方留成部分的50%奖励给企业。
（四）客商投资兴办省级以上（含省级）高新技术企业，经营期在10年以上的，从获利年度起，前5年缴纳的企业所得税地方留成部分由县财政等额奖励企业，第6年至第10年按企业实际缴纳所得税地方留成部分的30%给予奖励。
（五）客商投资1000万元以上新办现代物流项目，从开业之日起，前5年企业实际缴纳增值税地方留成部分等额奖励企业。
（六）新建工业标准化厂房，以租赁方式对外招商的，自租赁经营之日起，5年内给予租赁经营者实际缴纳所得税地方留成部分的50%奖励。
（七）投资经营学校、医院、市政设施、旅游景点开发建设等公益基础设施项目的,按协议约定,给予投建单位建设过程中实际缴纳所得税地方留成部分等额的资金扶持；自营业之日起3年内，给予经营者实际缴纳所得税地方留成部分全部金额的资金扶持。
第五条&水电优惠
（一）对企业的工业生产和生活用水实行优先供应。企业确因生产需要，经审批可以打自备井。
（二）对入住县产业集聚区的重点工业企业、用电大户，根据企业需要，由县产业集聚区、县发改委、电力部门帮助企业申请享受大工业电价政策。
第六条&人才及用工保障
（一）固定资产投资5000万元以上或年上缴税金200万元以上的民营企业，需要县公职人员帮助其发展的，经审批公职人员可到企业挂职帮扶。企业招聘的人才，对企业生产发展有重大贡献的（如研发新产品、技术革新、市场开拓等），经相关部门认定后，由政府发放特殊津贴或奖金。
（二）县成立协助企业招聘培训员工工作领导小组，帮助企业招聘和培训员工。
第七条&收费办法
新建企业在项目约定的建设期内需缴纳的行政事业性收费、经营服务性收费参照执行《新县人民政府关于进一步规范行政事业性收费与行政事业单位经营服务性收费的通知》（新政〔2013〕4号），入驻县产业集聚区的工业企业落地时，除按规定缴纳土地出让金、防空地下室易地建设费外，县本级的行政事业性收费全免、行政事业单位的经营服务性收费按收费标准下限的50%收取。
第八条&奖励办法
（一）投资者奖励
对新建固定资产投资额5000万元以上的工业项目、固定资产投资2000万元以上的服务业项目，县委、县政府授予项目业主“县域经济发展功臣”荣誉称号，对符合条件的可依照程序优先推荐为县人大代表或政协委员人选。
（二）引资者奖励
1.凡引荐国内外客商在我县新建固定资产投资1000万元以上工业项目的，在项目正常生产经营并正常纳税后，按下列比例进行奖励：
①万元部分按固定资产投资额的5‰给予奖励；
②万元部分按固定资产投资额的6‰给予奖励；
③5001—1亿元部分按固定资产投资额的7‰给予奖励；
④1亿元以上部分按固定资产投资额的8‰给予奖励，奖励最高限额为100万元人民币。
2.对引荐客商投资交通、城市公用基础设施、教育、文化旅游、体育卫生和其他社会公益事业及现代物流业、固定资产投资在5000万元以上项目的，在项目投产及正常纳税后，对引荐者按固定资产投资额的3‰给予奖励，但最高不得超过20万元。
3.凡引进国内外个人、非政府组织，无偿资金或捐赠用于项目建设、公益事业的，按其引进、捐赠资金额或捐赠物资评估价值总额的3%给予奖励（职能部门从上级争取的政策性资金除外），奖励最高限额不超过10万。
4.对引进固定资产投资在5000万元以上项目的干部，符合条件的优先推荐组织部门提拔重用。
（三）纳税人奖励
1.企业投产后每年按其依法纳税额给予不同等次奖励：
①依法纳税额100—500万元按1%给予奖励；
②依法纳税额501—1000万元按2%给予奖励；
③依法纳税额1001万元以上的奖励人民币30万元。
2.对首次获得中国名牌产品、中国驰名商标或河南省名牌产品、河南著名商标的企业,除享受省市奖励外，由县财政一次性分别奖励10万元、5万元。
第九条&服务环境
（一）进入县产业集聚区的新建工业项目，由产业集聚区管委会负责供水、供电、通信、道路等基础配套设施，达到必要的企业入驻条件。
（二）对县确定的重点项目，正式生产经营后，由企业提出申请，并向县纪检监察部门备案实行挂牌保护，除涉及安全生产、刑事案件、公共突发性事件及其他确需进行突击检查的事项，可先检查后备案外，其它检查事项须得到备案部门批准，且检查时间安排在每个月的最后5个工作日进行。
（三）实行招商项目全程代理服务制度。凡在我县投资的项目，由县行政服务中心实行“一站式”办理，重大项目由县分管领导主持召开联审会，实行联审联批。入驻县产业集聚区需要现场踏勘的工业项目，由县行政服务中心组织联合踏勘；需上级审批的，由有关部门负责报批并跟踪落实；凡由企业全程代办服务窗口受理的项目均实行限时办结，具体时限为：属县本级审批的一般性投资项目办结时间为5个工作日，特殊项目办结时间不超过20个工作日；属市及市以上部门审批的项目按上级有关规定办理。
（四）实行“处罚问责”制度。按照《河南省行政效能监察办法》规定，启动行政效能监察程序，实行行政过错责任追究，对有关职能部门协调服务不到位，对乱收费、乱检查、乱罚款和行政不作为、乱作为的，按《中国共产党纪律处分条例》及其他相关规定，给予党纪政纪处分，构成犯罪的，移送司法机关，依法追究法律责任。
第十条&附则
（一）本政策所称客商包括外商和国内的投资者，外商是指境外（包括港、澳、台地区）公司、企业、其他经济组织和个人。国内投资者是指本县辖区外的公司、企业、其他经济组织和个人。在外成功人士回乡投资新办企业享受客商投资同等待遇。本县企业新上项目比照本办法执行。
（二）对投资额大、科技含量高、影响带动力强的重大项目实行“一事一议、特事特办”。
（三）奖励政策的兑现，由纳税人或受益人申报，经县招商办、财政、审计、县产业集聚区组织专业人员进行评估认定，报县委、县政府批准后兑现。
（四）本优惠政策和奖励办法适用于依法规范建设、生产和经营的企业。
（五）本优惠政策和办法所指的工业项目适用于入驻县产业集聚区并符合县主导产业的工业企业。
（六）本优惠政策和奖励办法自印发之日起执行，原新县招商引资优惠办法同时废止。按原优惠政策签订的项目投资协议书，按原优惠政策执行。
（七）本优惠政策和奖励办法由新县人民政府负责解释。
&&新县人民政府办公室&&&&&&&&&&&&&&&&日印发
主办单位：新县人民政府备案编号：豫ICP备号 管理维护：新县网络信息中心 建议使用分辨率浏览网络实名：河南新县 网址：天长今日天气：
天长市重大招商引资项目引荐奖励暂行办法
发布时间：&&来源：市投资促进局&&作者：&&字体大小：
第一条　为鼓励市内外党政机关、企事业单位及社会各界人士积极参与招商引资，多方式多渠道地引进投资规模大、科技含量高、财政贡献大的项目，扩大招商引资成果，推动天长经济社会的跨越式发展，特制定本办法。
&&&& 第二条 信息提供方式主要是通过电视台、电台、网站对外公布此奖励办法，在市投资促进局设立招商信息收集处理中心（投资促进局联系电话：），面向社会收集重大项目信息。实行信息共享制度，由投资促进局信息处理中心负责信息处理备案。
&&&&& 第三条&& 本办法所称招商引资项目是指从市域外引进到天长市固定资产投资额在5000万元以上的工业项目，合资合作的新建项目外来投资比例不低于51%（即市域外投资者控股）。
&&&&& 第四条&& 奖励对象系指提供招商引资项目信息或在项目引进过程中做出实质性贡献的行政机关事业单位、组织和社会各界自然人（含行政机关事业单位的在职人员），不包括引荐项目的投资者和合作者。奖励对象不受职业、身份、地域、国籍限制。
&&&&&& 第五条　 每个项目原则上只确定一个奖励对象，每年1月1日至12月31日作为年度招商引资奖励项目的认定时限，奖励年底集中兑现。
&&&&&& 第六条&& 奖励类型及标准
&&&&&（一）引进信息奖：凡提供有关招商引资项目线索的单位、组织及个人，经审核属招商引资项目范围并正式签约的，根据项目投资规模给予5000元以上的信息奖。
&&&& （二）引进项目奖： 若信息提供单位、组织及个人不仅提供项目投资信息，并实际参与项目引进，协助项目顺利落户并建成投产的，则继续兑现引进项目奖。招商项目按合同约定如期竣工投产后，经审核，凡固定资产投入5000万元以上（含5000万元）1亿元以下项目、1亿元以上（含1亿元）项目、5亿元以上（含5亿元）项目分别给予引进单位或引进人3-5万元、6-10万元、11-15万元奖励；10亿元以上（含10亿元）项目，奖励实行“一事一议”，给予重奖。
&&& （三）引进名企奖：经审核，凡引进一次性固定资产投资在1亿元以上的世界500强企业，另给予引进单位或引进人10-50万元奖励；引进一次性固定资产投资在1亿元以上的中国500强企业、央企、上市公司，另给予引进单位或引进人5-20万元奖励。该项不重复计奖，按最高计奖。
&&&&& 第七条　奖励程序
&&&& （一）奖励申报：
&&&&&& 1、引进信息奖：经过备案的招商信息，由信息提供者在投资协议（合同）签订后，提供投资协议（合同）、外来投资者身份证明、引进单位或引进人身份证明，并填写《天长市招商引资项目引进奖励申请表》，经协议（合同）双方确认后，向市招商引资工作领导小组（办公室设在市投资促进局，下同）提出奖励申请。
&&&&& 2、引进项目奖：由引进单位或引进人在招商引资项目竣工投产后，提供新建企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证、项目批准文件、银行进帐单、验资报告、资金到帐以及固定资产投资相关凭证（工程财务决算报告、固定资产投入所形成的实物工程量和相关权益证明）、开具的第一张自产产品销售发票，并填写《天长市招商引资项目引进奖励申请表》，经协议（合同）双方确认后，向市招商引资工作领导小组提出奖励申请。
&&&&&&3、引进名企奖：由引进单位或引进人在招商引资项目竣工投产后，提供能够确认投资主体属世界或中国500强、央企、上市公司的相关材料，向市招商引资工作领导小组提出奖励申请。
&&&&（二）奖励审核：
引进项目奖、名企奖先由市招商引资领导小组办公室对引进人的奖励申报材料进行初审，后提交市招商引资工作领导小组和市委、市政府于年底集中核定。
&&&& （三）奖金兑付：
&&&&& 1、奖励资金由市财政承担。
&&&&& 2、引进单位或引进人持经奖励审核机构批准同意的《天长市招商引资项目引进奖励申请表》和引进单位或引进人身份证明，到市财政局领取奖金（行政事业单位工作人员提供项目信息，由单位资助将项目成功引进的，引资数计入该单位目标任务，按本办法兑现的奖金直接奖励给该工作人员的数额不低于60%）。
&&&&& 3、招商引资奖励资金含上缴的个人所得税，由市财政局在兑现奖金时直接予以扣除。
第八条 对弄虚作假骗取奖励的，一经查实，由奖励审查部门追回全部奖金，情节严重的，移交司法部门依法追究当事人的法律责任。
第九条 本办法自发布之日起实施。过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
&&&&& 第十条 本办法由市投资促进局负责解释。
信息来源：天长市投资促进局
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点击标题下「招商引资宝」可快速关注　　招商引资在中国改革开放三十几年的经济发展过程中发挥了重要的作用，也成为地方政府广泛采用的重要政策。招商引资政策在促进地方经济发展的同时，也产生了不少问题，如地区政府间的恶性竞争、产能过剩、生态环境的恶化等。如何更新地方政府招商引资理念，转变政府招商引资职能，健全监督考核机制，重视法制环境建设应当成为我国地方政府促进招商引资健康发展的重要工作内容。一、目前我国地方政府招商引资的主要模式和政策　　从1978年开始，中国开始实行改革开放政策，引导经济即引进外资发展地方经济进入了快速发展的轨道。从1980年开始沿海4个经济特区率先进入了依靠优惠政策来吸引外资的大规模的招商引资的道路，随后在东部经济特区的示范作用下于20世纪90年代中期西部地区也开始了以地方政府为主导的新一轮的招商引资热潮并一直延续至今。　　改革开放三十几年的中国经济发展历史在某种程度上可以看成是一部吸引利用外资、改革内资、壮大民间资产的发展历史。在这个过程中，地方政府扮演了相当重要的角色。总结起来，中国各地地方政府的招商引资模式主要有三种：　　①政策招商，通过财政和税收优惠政策吸引投资者;　　②产业招商，根据本地产业基础和产业政策有选择地吸引外资;　　③服务招商，通过优质高效的服务和优良的投资环境来吸引投资者。第一种模式门槛比较低，在很长的一段时间内是地方政府尤其是某些经济落后地区的地方政府招商引资的主要模式;第二种模式则需要具备相关的基础设施、与产业相关的企业;第三种模式则需要地方政府明确服务的机制、定位等。　　在资本普遍不足的背景下，吸引外资成为了地方政府发展地方经济的主要目标和方法，而在相当长的一段时间内优惠政策和待遇又成为了地方政府间竞争和吸引外资的主要手段。国内学者沈木珠认为国内优惠待遇的内容和使用范围都是极其广泛的，主要包括以下六个方面：　　其一，税收优惠，即在企业所得税方面给予外资企业优惠，该项优惠是中国外商投资法律和地方政府优惠政策的重要内容;　　其二，土地使用优惠，即外商在土地使用费和时间上享有优惠待遇;　　其三，外汇管理优惠，即外商投资企业相互间外汇余缺的调剂;其四，产品销售和物资供应等的优惠;　　其五，劳务费用的优惠;　　其六，水电等条件优先提供。二、地方政府招商引资中存在的主要问题　　在中国经济飞速发展的过程中，外资起到了很大的作用，为地区的经济发展注入了活力，是中国经济保持高速增长不可或缺的力量。但随着地方政府不断介入，招商引资竞争的不断加剧，各地的招商引资并非总是成功的，存在很多的问题。　　1、内外资企业不平等　　地方政府对外资企业青睐有加，注重对外资企业的引进、服务和支持，而引进外资的多少很多时候成为了地方企业政绩的主要关注点。在政策优惠和行业准入等方面人为地设置了内外资的差别，尤其是在内外资所得税统一之前，日以前，我国的企业所得税按内资、外资企业分别立法，外资企业适用1991年七届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》，内资企业适用1993年国务院发布的《中华人民共和国企业所得税暂行条例》，从而导致很多地方民间资本和民营企业没有得到有效的利用和挖掘，而这却应该是我国各地地方经济更大的增长动力，所以当欧美甚至全世界出现经济危机和衰退时，外资撤资或出口受阻时，很多地方的经济增长下滑。　　2、各地方政府间的恶性竞争以及缺乏长远规划　　由于普遍资金缺乏，很多地方政府为了争取地方的利益以及政绩，经常出现盲目和恶性竞争的情况，竞相通过优惠政策来吸引外资，造成了很多资源和能源的浪费，甚至一度出现了投资热。很多地方政府在吸引来外资后，缺乏相应的制度和量化考核机制，外资企业的投入产出比例很低，很多引进的项目与当地的产业发展规划并不匹配，这种引进的外资并没有给当地经济带来促进作用，反而因为重复投资和建设给相关产业带来产能过剩，由于地方GDP主义的驱动，中国经济进入了产能过剩的经济周期。有分析称，产能过剩成中国经济“核威胁”，给当地的经济也带来了很大的后遗症。比如目前高耗能的电解铝、钢铁制造，新兴产业的光伏太阳能和风电，以及造船和钢铁业中高端产品的硅钢，均被业界公认为“产能过剩”。据统计，从2012年3月至2014年10月，PPI(国内工业生产者出厂价格指数)已连续出现32个月的负增长。这说明，国内实体经济已长期不景气，产能过剩严重，库存居高不下已久。欧美国家对于产能过剩的一般标准是，产能利用率或设备利用率低于79%就有可能存在产能过剩情况，而超过90%则是产能不足。若是在79%~90%之间，则说明该产业正常运行。　　3、地区福利下降和生态环境恶化　　在招商引资过程中地方政府所采用的优惠政策实质上是招商引资的成本，地方政府在引资的时候往往夸大了外资对本地经济的拉动作用，而实际上，虽然外资进入确实会带来就业和工资收入，但如果这种就业和工资收入不能抵消优惠政策所带来的地方收入的减少，那么当把地区作为研究对象时，这种优惠政策带来的就是地区福利的下降。而很多地方政府在招商引资的过程中为了争取到外商的投资，除了采取常用的优惠政策、税收减免等方法外，往往还有低价转让土地和降低企业环保标准等措施来争取外企和资金。地方政府以牺牲资源和环境为代价，对一些外资企业的投资行为缺乏监管，导致很多企业在地方政府的无视下对当地的矿产、土地以及环境等进行破坏性地开发，严重破坏了当地的生态环境，侵害了当地的长远利益。　　4、政策的不稳定带来政府信用缺失　　为了促进本地区经济的发展，各地方政府都积极参与到招商引资工作中来，希望通过运用招商引资获得更多更大的经济效益，以此来完成规定的投资任务。部分地方政府为了短期完成招商引资工作，只是在自己任期范围内推行招商引资工作，而没有考虑到长远的效益和利益。而在一个开放的经济体系当中，稳定的投资政策是市场经济的基本规则，制定的政策体现了政府的权威，应具有法律效力，不能因政府领导的更换而更换，不能因政府的换届而失效。如果政策不够稳定，投资者就会考虑如何利用政策的漏洞和降低政策不稳定带来的风险。很多地方政府在招商引资过程中的政策经常朝令夕改，缺乏稳定性，比较突出的是后任政府对前任政府的不负责，新官不理旧事，一届政府一朝政策，很多承诺的政策没有落实，这就造成了外商投资者对政府的不信任，削弱了地方政府的公信力。三、完善地方政府招商引资的对策和建议　　从各方面的分析和实践经验可以看出，招商引资确实是经济发展的外生性因素，是助推经济发展的重要因素，尤其是在国内资本缺乏的情况下，但绝不是经济发展的内生性因素，不管是地区也好还是从整个国家来看，通过各种手段和方法形成自身的核心竞争力，注重可持续发展和创新，科学管理产业规划，才能带来经济的持续和健康发展。所以地方政府的招商引资工作可以从以下几个方面来调整。　　1、加强招商引资的立法，规制地方政府间的恶性竞争　　前面提到在资金都紧缺的情况下，各地区政府为了完成相关经济指标，在招商引资过程中自行制定了某些与国家政策相违背的优惠政策，在一定程度上是和国家的法律法规执行不够严格，违规行为没有得到及时制止和惩戒有关。所以要规范地方政府招商引资首先必须要严格执行和规范法规政策，同时加大监管力度。其次，这里所说的立法也包括在对外资投资之后的监管、监督和管制，政府在具体的招商引资政策制定过程中，应该充分考虑到国家的大政策方针和产业政策及环境保护政策，以及地方政府的小方针及发展方向，不能只一味地追求利益，从而忽视了对资源和环境的破坏，坚决杜绝牺牲环境浪费资源等只注重短期利益的招商行为，地方政府也应该通过人大立法来坚决控制地方引进高污染和高能耗项目。　　2、引导地方政府认识外资的作用，完善现有的领导干部考核体系　　外资对地方经济发展有着很大的促进作用，优惠政策对外商也有积极作用，但这些都不应该被高估，有些区域虽然实施了优惠政策，但其区委的不利因素并没有被优惠政策所改变，比如我国最早确立的四个经济特区，其在政策方面是类似的，但吸收的外资却有很大的差异。而外资也不是一个地区经济持续发展的内在因素，健康的产业规划、良好的投资环境、合理的人力资源库才是一个地区乃至国家经济持续健康发展的主要因素，所以应该合理地引导地方政府认识到这些才能合理地制定吸引外资的政策和合理地进行招商引资工作。地方政府争相利用优惠政策来吸引外资除了想推动地方经济发展外，有些地方政府领导还有一个很重要的目的就是为了个人的政绩和仕途。为了规范地方政府的招商引资行为就必须完善现行偏重GDP、税收收入等经济指标的领导干部政绩考核机制，强化对地方综合经济实力、群众生活水平、经济社会协调发展情况、政府职能转变等方面的考核。2013年底，中央组织部下发了《关于改进地方领导干部政绩考核的通知》，提出不能仅仅把地区GDP(生产总值)及增长率作为考核评价政绩的主要指标，政绩考核要突出科学发展导向，并完善考核指标。随着各级政府对干部政绩考核机制的不断完善，各地违规进行招商引资的动力将逐步减弱，直至消除。　　3、提高招商引资过程中的服务质量，建设服务型政府　　我们目前很多地方的招商引资工作中政府成了主导者和决定者，对招商引资工作干预过多，在市场经济条件下，招商引资应该由政府为主导行政干预为基础过渡到以企业为主题市场为基础，政府在招商引资过程中要积极发挥企业的自主性，政府的主要工作应该是积极为投资商在土地征收、土地使用、占用土地审批、资源实现共享方面做好协调服务工作，提高服务质量，打造公平的投资环境，杜绝管理部门在土地的办证审批、协调服务中进行变相收费，间接地或者直接地收受好处费。提供高效、便捷和优质的服务应该是以后招商引资工作中政府最主要最直接的工作，转变政府对于社会、市场和企业的管理模式，推动政府由全能型政府向服务型政府转变，这也是地方投资环境中一个很重要的因素。　　4、注重人才的培养，提高本地企业的竞争力　　知识经济时代，高素质和高水平的人才企业提高生产力的根本，一个拥有大量熟练劳动力和高素质人才的地区也必然被投资者青睐。地方政府应该重视且不断加大对教育的投入，注重人力资源的储备，不断地储备和吸引优秀的人才。前面也提到，外资是地区经济发展的外生因素，本地企业是地区经济发展的中间力量，国内和地区内的企业发展是不应该被忽视的。而从吸引外资的角度来说，外商在直接投资选择区位的时候人才因素和当地企业的实力都是研究的重要内容，是外商投资和发展过程中不可或缺的重要因素，所以培养人才发展本地企业不仅是吸引外资的重要方式，也成为地方经济可持续发展的重要来源。四、结语　　改革开放以来，国外资金和技术的进入直接推动了我国的资本聚集和技术进步，给国家和地方经济发展提供了活力，招商引资工作也逐渐受到了地方政府的高度重视。地方政府在招商引资过程中所起到的作用是不可忽视的，对地方经济发展起到了很大的促进作用，在很大程度上推动了经济发展，但在具体的招商引资过程中，仍然存在诸多困难和问题。在招商引资的制度方面仍然存在不完善，对招商引资工作带来潜在的隐患，如何解决这些问题，充分发挥地方政府在招商引资工作中的引导作用，是我们目前应该重点思考的问题。关于APP招商引资宝是集资讯、展示、投资、轻社交于一体的移动办公软件。APP为每个城市量身定制开发，欢迎前来咨询城市开通事宜及下载体验！下载请点击原文阅读
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