索 引 号：15-28060
分&&& 类：银行&;&通知
发布机构：省政府办公厅
发文日期：日
名&&& 称：省人民政府办公厅关于印发湖北省创新扶贫小额信贷工作实施意见的通知
文&&& 号：鄂政办发〔2015〕82号
主 题 词：
省人民政府办公厅关于印发湖北省创新扶贫小额信贷工作实施意见的通知
　各市、州、县人民政府，省政府各部门：
　　《湖北省创新扶贫小额信贷工作的实施意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　湖北省创新扶贫小额贷款工作的实施意见
　　为贯彻落实《中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》(鄂发〔2015〕19号)精神，进一步推进全省扶贫小额信贷工作创新发展，切实解决建档立卡贫困户贷款难问题，根据国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、中国银监会、中国保监会《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》(国开办发〔2014〕78号)要求，提出如下实施意见。
　　一、总体思路和目标任务
　　（一）总体思路。以财政扶贫资金为引导，以信贷资金市场化运作为基础，以放大扶贫资金效益为手段，以建立有效风险防控机制为支撑，丰富扶贫小额信贷产品，改善贫困地区金融生态环境，激发贫困群众内生动力，如期实现脱贫目标。
　　（二）目标任务。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，2015年扶贫小额信贷规模达到30亿元以上，到2019年力争全省扶贫小额信贷规模累计达到300亿元以上，实现全省符合条件的建档立卡贫困户“贷得到、用得好、还得上、逐步富”的目标。
　　二、基本原则
　　（三）政府引导、市场运作。发挥政府统筹协调作用，按市场规律推动扶贫小额信贷持续健康发展。建立完善风险补偿机制和财政扶贫贴息制度。发挥乡镇和村“两委”、驻村工作队作用，引导金融机构为建档立卡贫困户量身定制贷款产品，完善信贷服务。支持金融机构自主调查、评审、授信、放贷。
　　（四）精准扶贫、信用贷款。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，以提高建档立卡贫困户贷款可获得性作为工作的基本出发点，在信用体系建设、合作模式、政策兑现等方式上体现精准性和有效性。通过金融机构评级授信、保险机构给予保险等方式分散风险，让建档立卡贫困户得到免抵押、免担保的信用贷款。
　　（五）广泛发动、群众自愿。加大政策宣传和培训工作力度，使建档立卡贫困户知晓相关政策和程序。贫困户自主贷款、自主投保、自主担责、自主发展。
　　（六）规范运作、防范风险。运用风险补偿金、小额贷款保证保险、信用保险、农业保险等方式，探索建立县级扶贫小额信贷风险分散和化解机制。金融机构应结合金融服务网格化开展贫困户建档立卡，根据建档立卡贫困户的信用评级，核定授信总额，合理设定贷款管理比率。
　　三、扶持对象、重点、方式和标准
　　（七）扶持对象和重点。重点扶持具备就业创业潜质、技能素质、一定还款能力和守信用的建档立卡贫困户。主要用于发展家庭种养殖业、家庭简单加工业、家庭旅游业、购置小型农机具，以及参与当地新型农村经营主体投资等增收创收项目。对专业大户、农民专业合作社等新型农村经营主体，在明确扶贫责任和帮带机制并与贫困户签订帮扶增收脱贫合同的前提下，金融机构给予积极支持。
　　（八）扶持方式和标准。对符合贷款条件的建档立卡贫困户，实现“10万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”信用贷款全覆盖。各地可根据贫困户贷款项目生产周期和贷款对象综合还款能力等因素，合理确定贷款期限及规模。对农民专业合作社等新型农村经营主体，按其带动脱贫的建档立卡贫困户户数等因素，由金融机构商当地县级扶贫部门确定贷款额度。合作银行原则上按照人民银行确定的基准利率发放扶贫小额贷款。
　　四、工作流程
　　（九）确立合作机构。各县（市、区）通过竞争择优的方式，自主确定1家或多家扶贫小额信贷合作银行和保险机构，并签订合作协议，制定具体实施方案，开展扶贫小额信贷工作。农商行、邮储银行、农业银行、人保财险公司要在扶贫小额信贷中发挥好主力军作用。
　　（十）开展评级授信。在开展“信用户、信用村、信用乡(镇)”创建活动基础上，承贷银行针对贫困户实际情况，对有贷款需求的建档立卡贫困户进行评级授信。评级授信工作在承贷银行指导下具体由村级风险控制小组承担。村级风险控制小组由村“两委”干部、乡镇联村干部、驻村干部、群众代表和合作银行信贷员组成。
　　制定评级标准并授信。村级风险控制小组按照贫困户诚信度（占比40%）、劳动力（占比25%）、劳动技能（占比25%）、人均收入（占比10%）四项指标，开展评级授信工作。其中评级以村级社区为主，授信以合作银行为准。原则上60分以下的不授信，60—69分授信限额5万元，70—79分授信限额6万元，80—89分授信额度8万元，90分以上授信额度10万元，具体授信额度由各合作银行自主决定。评级授信后，由合作银行发放贫困户信用贷款证。
　　贫困户评级授信工作在县级政府统一安排下尽快完成，力争有贷款需求的贫困户评级率达100%。实现全省扶贫信息网络系统与银行贷款管理系统信息共享，县级扶贫管理部门对建档立卡贫困户信息真实性负责。建立完善建档立卡贫困户个人信用档案。同时稳步推进专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体电子信用档案建设。
　　（十一）贷款申请、审批与发放。
　　1?申请。建档立卡贫困户持有效身份证件、申请贷款项目资料及贫困户信用贷款证等，向贷款发放银行自愿提出申请。
　　2?受理和调查。贷款发放银行接到建档立卡贫困户借款申请后，及时对申请人的基本条件、贷款项目等内容进行自主审查，落实信贷人员进行实地调查。
　　3?审批和放贷。贷款发放银行根据审查和调查情况，按有关贷款程序及时对符合条件的申请人发放贷款。各合作银行针对评级授信的贫困户，打造专门的金融信贷产品，鼓励通过发放银行卡等形式，实行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、利率优惠”政策，真正提供免抵押、免担保的信用贷款。
　　4?还贷。贷款人按时偿还贷款本息。村级风险控制小组做好跟踪服务。
　　（十二）贷款贴息。各县（市、区）扶贫、财政等部门根据《湖北省扶贫小额信贷贴息项目管理办法》（鄂政扶发〔2014〕22号）规定，根据“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴”的原则，按照“贫困户申请、金融机构代为申报、县级人民银行核实、县级扶贫、财政部门审定、委托经办金融机构拨付到户”的工作程序对建档立卡贫困户实行全额贴息，将贴息资金分期（按照贷款期限）通过银行卡直补到贫困户。凡未按期还贷的不得贴息。
　　五、风险缓释
　　（十三）建立风险补偿金。按照“省级整合、市州协调、县级统筹”的原则，县级政府统筹安排资金，建立扶贫小额信贷风险补偿金。其中37个贫困县，每县统筹不少于2000万元扶贫小额信贷风险补偿金。其他插花贫困县，每县统筹不少于1000万元扶贫小额信贷风险补偿金，并根据建档立卡贫困户实际贷款需求，对风险补偿金进行年度补充调整。合作银行按照不低于风险补偿金总量1∶7的比例进行放贷，风险补偿金用于对合作银行贷款本息损失赔付。
　　（十四）发挥保险保障功能。积极推进小额贷款保证保险、农业保险、意外伤害等保险品种与扶贫小额信贷的结合，鼓励贷款贫困户自觉自愿购买保险，县级统筹使用相关资金，适当给予保费补贴，实现“应保尽保”。认真贯彻《省人民政府办公厅关于印发湖北省小额贷款保证保险试点工作实施方案的通知》（鄂政办发〔2014〕67号）精神，推进贫困地区建立完善贷款保证保险机制，分散贷款风险。政策性农业保险要优先在贫困村试点。
　　（十五）实行财政扶贫贴息。各地可统筹安排财政扶贫资金，对符合条件的贷款对象给予贴息支持，对建档立卡贫困户扶贫小额信贷给予全额贴息。
　　（十六）风险补偿程序。扶贫小额信贷损失风险实行政府、银行、保险公司三方共同分担的原则。根据合作银行贷款业务开展情况，对不良贷款率连续3个月超过10%的县，应暂停该项贷款业务，并组织清收，直至不良贷款率降至合作银行容忍范围之内，经过一定期限考察并达到标准后恢复开展该项贷款业务。经过组织清收，不良贷款逾期90天仍未偿还的，进入贷款风险补偿程序。未参与小额贷款保证保险的，贷款本息损失风险分担比例由各县（市、区）与合作银行机构协商确定。
　　参与小额贷款保证保险的，由保险机构与经办银行原则上按照7∶3的比例承担贷款本息损失风险。赔付率达到130%，暂停该县小额贷款保证保险业务，保险机构继续履行未到期合同的赔付责任；赔付率超过130%后的超赔部分，由政府风险补偿资金按不超过80%的比例给予保险机构补偿；赔付率超过150%后的超赔部分，由政府风险补偿资金全额补偿保险机构。
　　六、保障措施
　　（十七）加强领导。按照“省负总责、市州指导、县抓落实”的管理体制，省级层面建立创新扶贫小额信贷工作议事协调机构，由省扶贫办、省财政厅、省政府金融办、人民银行武汉分行、湖北银监局、湖北保监局、农业银行省分行、邮储银行省分行、省农信联社、人保财险省公司组成，定期召开联席会议。市州政府要加强指导。各县（市、区）要把创新扶贫小额信贷工作作为扶贫重要品牌打造，建立县、乡（镇）、村三级统一的扶贫小额信贷信息平台（包括扶贫对象信用平台和贷款程序平台），实现建档立卡数据系统与合作银行机构信贷管理系统、保险公司业务系统有效对接或信息共享。
　　（十八）明确责任。县级政府是扶贫小额信贷工作责任主体，县（市、区）长为第一责任人。扶贫部门要做好组织动员、政策协调工作，发挥村“两委”、驻村工作队、共青团、妇联等组织的作用，会同合作银行做好建立信用档案、项目咨询、项目指导、宣传培训等方面的工作；财政部门要立足本地实际，配合扶贫部门统筹落实好扶贫小额信贷风险补偿机制；人民银行要灵活运用再贷款、再贴现、差别存款准备金动态调整等货币政策工具，引导金融机构扩大扶贫小额信贷投放，同时提供贷款基准利率或基础利率数据，配合做好扶贫小额信贷贴息审核工作，努力推动相关配套政策落实；银行业监管部门要完善银行业金融机构差异化监管政策，适当提高扶贫小额信贷不良贷款容忍度；保险监管部门要积极推进农村保险市场建设，不断增强扶贫小额信贷风险保障功能；合作银行要加强贷后管理，及时识别和处置贷款风险。
　　（十九）监测考核。省级扶贫部门建立月统计、季通报、年考核制度，将各地扶贫小额信贷工作情况纳入扶贫开发工作考核和财政专项扶贫资金绩效评价，并将其作为对贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核的重要内容。对扶贫小额信贷工作成效突出的县（市、区），省级在安排下年度财政扶贫资金时，通过以奖代补给予支持。省政府金融办将各地扶贫小额信贷工作情况纳入金融信用市州县考评体系。人民银行对各金融机构扶贫小额信贷工作情况实施定期监测通报，并纳入人民银行信贷政策导向效果评估和“两管理、两综合”工作考评，对工作成效突出的金融机构，在货币政策工具运用上予以倾斜支持。7x24小时客服热线
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叶县联社将全力开展扶贫小额贷款风险补偿
叶县2016年扶贫小额信贷推进会在叶县联社召开，县扶贫办领导及全县扶贫重点4个乡镇15个行政村驻村第一书记、扶贫工作队队长、党支部书记和所在乡镇的信用社主任等60余人参加会议。
网3月2日讯，叶县2016年扶贫推进会在叶县联社召开，县扶贫办领导及全县扶贫重点4个乡镇15个行政村驻村第一书记、扶贫工作队队长、党支部书记和所在乡镇的信用社主任等60余人参加会议，会议对扶贫小额信贷评级授信和投放工作进行了部署。
叶县联社为了做好扶贫小额信贷工作，建立精准扶贫长效机制，与叶县扶贫办、叶县财政局签订《叶县扶贫小额信贷工作战略合作协议》，确定了总体原则、对象条件、额度期限，明确了各相关部门的责任义务：扶贫办负责建档立卡贫困户转变观念、发展项目、监督使用、监测成效和贴息认定；财政局在叶县联社开立&扶贫小额补偿基金&专户，存入扶贫风险补偿基金500万元，保证风险代偿；当地政府、行政村负责配合进行评级授信工作，确保诚实守信、项目完善的贫困户实实在在地得到实惠；叶县联社负责对建档立卡的贫困户评级授信和依照农信社信贷操作流程，按照基金五至十倍比例发放小额扶贫贷款，对申请扶贫小额信贷的扶贫对象执行年利率5.85%的优惠利率，并由财政部门全部贴息。
扶贫小额贷款的投放，坚持&扶持到户、诚实守信、免担保、风险可覆盖&的原则。以具有劳动能力和自主发展愿望、无恶意不良记录并获得评级授信的建档立卡贫困户为主要对象。以财政扶贫资金贴息为支持，通过对贫困户进行评级授信，由叶县联社按照&小额流动、有偿使用、持续发展&的原则，提供小额贷款服务，帮助贫困户发展生产、自主创业、增加收入。
叶县联社制定了&贫困农户评级授信管理办法&、&贫困农户小额贷款流程&、&贫困农户小额财政贴息流程&等，协调并参与乡镇、行政村两级授信和风险防控小组，确保评级授信的有序推进。所在乡镇的基层信用社组织客户经理进村入户，调查了解贫困群众对精准扶贫工作的意见和建议，掌握贫困户的资信状况，对贫困户进行评级授信，确定授信额度。对通过授信的贫困农户给予2万元至5万元的投放额度。
目前，叶县联社在辛店镇新杨庄村顺利进行了扶贫小额信贷&评级授信&工作，已评级授信贫困户102户，其中，五星级信用户28个、四星级信用户29个、三星级信用户11个、二星级信用户5个、其他29个，涉及贫困人口318人，获得授信的贫困户将分别获得2万元至5万元的扶贫小额贷款，扶持贫困户从事养殖、种植等产业。
会议以后，叶县联社扶贫小额信贷评级授信工作将在全县扶贫重点辛店镇等4个乡镇的15个贫困村全面推开，并抓紧抓好小额扶贫贷款的投放，推进精准扶贫目标的实现。
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03-01 15:42
1.具有完全民事行为能力的中国公民，年龄在18-60周岁；2.申请人工作单位或经常居住地应在贷款发放机构所在地；3.拥有固定工作、稳定的收入来源或可靠的还款保障；4.工行规定的其他条件。
贷款金额：
还款方式：
06-01 13:33
1、借款人必须有北京牌照的全款7坐以下蓝牌车辆；2、借款人必须为车主本人，并且有明确的借款用途；3、车的回收价值必须大于12万。
贷款金额：
还款方式：
06-01 13:32
1、上海有房产，房产权利人都要到场；2、一压二压都可以做，但是要求一压成数不能超过5成；3、有稳定还款来源，银行信用记录比较好。
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第一章总则
第一条为了进一步加大金融帮扶力度，更好地解决低收入农户资金短缺问题，促进低收入农户创业发展，根据《省扶贫小额信贷实施暂行办法》，结合我县实际，特制定本办法。
第二条扶贫小额信贷是以低收入农户为主要对象，以财政扶贫资金为支持，以农村合作金融机构发放贷款为主要方式，按照"小额流动、有偿使用、持续发展"的原则，提供小额贷款服务，帮助低收入农户发展生产、自主创业、增加收入。
第二章职责分工
第三条县扶贫办、县财政局、人民银行支行、县农村合作信用联社共同负责全县扶贫小额信贷工作的组织指导。
第四条成立扶贫小额信贷协调小组，由县委、县政府分管领导和扶贫办、财政局、人民银行、农村合作信用联社主要领导组成。协调小组下设办公室，由县扶贫办牵头，相关部门派专人组成。协调小组及办公室的具体任务是：
（一）制定具体实施细则；
（二）组织实施扶贫小额信贷工作；
（三）审核贷款扶持对象，规范操作流程，监督使用范围；
（四）支持并帮助农村合作信用社联社做好贷款回收工作，防范和降低贷款风险；
（五）定期进行检查评估，及时上报相关材料；
（六）调查研究，总结经验并加以推广。
第五条县扶贫办、财政局、人民银行、农村合作信用联社的主要工作职责。
（一）扶贫办。引导低收入农户转变观念、发展生产、自主创业，重点发展短、平、快的种、养、加等项目。负责扶贫小额信贷工作的组织、协调、监督和监测，做好小额信贷扶持对象的筛选工作和小额信贷贴息认定工作，协助农村合作信用联社做好到逾期贷款的催收工作。
（二）财政局。负责扶贫小额信贷专项资金管理、拨付和监督使用，会同扶贫办做好小额信贷扶持对象的筛选认定。
（三）人民银行。负责对扶贫小额信贷的政策和业务指导。
（四）农村信用联社。负责扶贫小额信贷的调查、发放和收回管理工作，在确保小额信贷资金安全的前提下，尽量简化手续，提供方便、快捷的服务。负责小额信贷风险补偿资金的申报、使用与管理等工作。
第六条乡（镇）成立扶贫小额信贷工作小组，由乡（镇）党委、政府分管领导和扶贫管理部门、财政组、农村信用社负责人组成，负责落实扶贫小额信贷工作。
第三章贷款的对象、用途、条件和方式
第七条贷款对象。
（一）全县低收入农户和"扶千名人才、促千村发展"计划培养的"农民大学生"。
（二）203个低收入农户集中村的集体经济组织。
（三）带动低收入农户发展生产的农业龙头企业、农民专业合作社（扶贫合作社）、种养专业大户、来料加工经纪人等。
第八条贷款用途。
（一）低收入农户、农民大学生开展的特色农业、来料加工业、家庭工业、休闲旅游业等生产经营项目，以及到下山移民小区落户的低收入农户建房户。
（二）低收入农户集中村实施的集体经济发展项目。
（三）农业龙头企业、农民专业合作社（扶贫合作社）、种养专业大户和来料加工经纪人兴办的能带动一定比例低收入农户的农业开发项目、农产品加工项目、来料加工和其他生产经营项目。
第九条贷款条件。
（一）申请小额信贷的农户和农民大学生必须具有完全民事行为能力、有致富意愿并选择了适合的发展项目，遵纪守法，诚实守信，无不良信用记录。
（二）申请扶贫小额信贷的农业龙头企业、农民专业合作社（扶贫合作社）、种养专业大户、来料加工经纪人等必须与低收入农户签订书面带动协议，有良好发展项目，无不良信用记录。
第十条扶贫小额信贷按照贷款方式的不同，分为信用贷款、保证贷款和抵（质）押贷款，提倡对低收入农户、农民大学生、各类合作社采用信用贷款方式，对村级集体经济组织采用抵（质）押贷款方式。
第四章贷款的额度、期限、利率和贴息
第十一条贷款额度。
（一）贷款总额。县扶贫小额信贷总额按省、县财政部门提供的实际专项资金不低于3倍的比例掌握。
（二）贷款额度。农户申请贷款，单户原则上不超过5万元。"农民大学生"创业项目贷款，原则上不超过10万元。其他对象原则上不超过20万元。
（三）用于低收入农户的直接贷款原则上不低于扶贫小额信贷总额的50%。
第十二条贷款期限。根据农业生产的季节特点、生产经营项目周期和综合还贷能力等灵活确定，贷款期限一般为1年以内，最长不超过2年。
第十三条贷款利率。执行人民银行规定的同期同档次贷款基准利率，不得上浮。
第十四条& 贷款贴息。在贷款期限内，对低收入农户、农民大学生贷款按基准利率的60%标准贴息，对其他符合条件的贷款对象按基准利率的40%标准贴息。贴息资金经县扶贫小额信贷协调小组审核后通过农村合作信用联社补贴给贷款对象。当年贴息资金如有结余，结转下年度使用。
第五章贷款程序
第十四条贷款对象的筛选。首先由低收入农户、农民大学生或已落实带动协议的农业龙头企业、农民专业合作社（扶贫合作社）、种养专业大户、来料加工经纪人等提出申请，县（乡）扶贫部门在对申请对象调查摸低、审查筛选的基础上，对符合条件的对象建立《扶贫小额信贷备选名册》，经财政部门审核确认后，将《扶贫小额信贷备选名册》送交农村合作信用联社。列入《扶贫小额信贷备选名册》的对象方可按照规定享受贷款贴息。
第十五条贷款的发放。农村信用联社根据《扶贫小额信贷备选名册》，自主选择、独立审贷，对提出借款申请的对象，经调查符合贷款条件的，按照相关贷款操作规程发放扶贫小额贷款。
第十六条贷款的管理。农村合作信用联社要对扶贫小额信贷实行专项管理，每半年一次将扶贫小额信贷的发放、收回情况列表报送县扶贫办、财政局、人民银行，经审核后将汇总情况上报省扶贫办、省财政厅、人民银行杭州中心支行、省农村信用社联合社。在每年5月底前，将上年度省级贴息资金使用情况、当年贷款预计发放规模报送省扶贫办、省财政厅，同时抄送人民银行杭州中心支行、省农村信用社联合社。
第六章资金管理
第十七条扶贫小额信贷专项资金包括各级财政安排的借款专项资金和贴息资金，纳入扶贫资金管理。县财政局在当地农村合作信用联社开立扶贫小额信贷资金专户。
第十八条贷款专项资金来源。
贷款资金包括：
（一）省财政安排的贷款专项资金；
（二）县财政按省财政安排的贷款专项资金1：2的比例安排贷款专项资金；
（三）贷款专项资金产生的存款利息（贷款专项资金按一年期定期存款利率计息，产生的利息用于贴息）。
县贷款专项资金到期后自动转存。
第十九条贷款风险补偿。扶贫小额信贷风险补偿按照《省银行业金融机构农业贷款风险补偿暂行办法》和《省小企业贷款风险补偿办法》规定执行。
第二十条资金审查。财政安排的扶贫小额信贷专项资金，实行专款专用，严禁改变用途、截留和挪用，违者按扶贫资金管理有关规定给予处罚。年度结束后，接受上级部门的专项审计，对违反本实施办法规定的，将按《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规、规章追究有关单位和责任人的责任，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
&第二十一条本实施办法由县扶贫办公室负责解释。
第二十二条本实施办法自年月日起实施。
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&&&&&&&& 14:09:06&&&&&&&来源： 财界网整合
　　中国小额信贷联盟十周年年会在京举办　　12月1日，由中国小额信贷联盟(简称小贷联盟)联合中国县镇经济交流促进会(简称县镇经济促进会)举办的“2015年中国小额信贷峰会暨中国小额信贷联盟十周年年会”系列活动在京举办。　　中国小额信贷联盟理事长杜晓山在致辞中指出，在小额信贷联盟成立十周年和小额贷款公司发展十年之际，召开小额信贷行业峰会，是希望与业界共同回顾十年发展经验和教训，探讨未来发展方向和战略，对一些问题形成行业共识，从而为下一个十年发展做好准备。　　杜晓山被称为中国小额信贷之父、中国版尤努斯，研究推动中国小额信贷领域超过三十年。在接受中央人民广播电台乡村之声与央广网记者采访时，杜晓山指出，推动普惠金融必须实现社会效益与经济效益的双赢，互联网金融企业作为金融供给方要能够做到“保本微利”和“可持续发展”，也就是施行商业化运作，但并不追求利润最大化。　　杜晓山认为，随着互联网新技术的发展，让传统金融行业如虎添翼，令传统金融行业的服务效率大幅提升，未来在农村领域发展互联网金融的空间巨大、潜力无限，特别是在国家力争用五年时间实现全面小康的背景下，普惠金融的发展正当其时。　　小额信贷信用风险管理　　金融是现代经济的核心，小额信贷作为一种有效的扶贫方式和一种金融的创新，在帮助中低收入人群，特别是帮助妇女消除贫困实现就业方面发挥着重要的作用。　　缺少发展资金是很多贫困户难以脱贫致富的一个重要原因。“针对缺少发展资金的贫困户，我们要设立专项扶贫资金，开展小额扶贫信贷。贫困户发展产业贷款5万元以下，3年以内免担保免抵押。”国务院扶贫办主任刘永富说。　　小额扶贫信贷要稳健地起到精准脱贫作用，风险控制不可或缺，信用评级、选准产业、合同约束能有效规避多数风险，却不能杜绝全部风险。为此，农村担保体系、农村保险体系建设必不可少。　　对于单家独户的贫困户而言，他们具有先天的弱势，无技术、无能力、无资金。传统的种植业、养殖业面临“靠天吃饭”的困境，投入周期长、市场风险大。因此，金融机构对贫困户存在放贷、用贷、还贷“三重风险”，如何规避扶贫小额信贷中的风险？这不仅需要政府各部门以及金融、保险多家机构协调配合，齐心协力，化解风险；更需要创新思维，创新金融产品，创新放贷模式。　　在扶贫小额信贷工作推进中，最关键的一步是对贫困户的信用评级。　　11月，湖北省出台《湖北省创新扶贫小额贷款工作的实施意见》(以下简称《意见》，根据《意见》精神，扶贫小额贷款无担保、免抵押，期限不超过3年，最高可贷10万元，财政部门将提供全额贴息。县级政府将统筹安排资金，建立扶贫小额信贷风险补偿金，其中37个贫困县，每县统筹不少于2000万元扶贫小额信贷风险补偿金，在财政提供风险分担的同时，还需发挥保险的作用。
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