2014年中央财政将继续实行种粮农囻直接补贴，补贴资金原则上要求发放给从事粮食生产的农民具体由各省级人民政府根据实际情况确定。2014年1月份中央财政已向各省（區、市）预拨2014年种粮直补资金151亿元。

2014年中央财政将继续实行种粮农民农资综合补贴，补贴资金按照动态调整制度根据化肥、柴油等农資价格变动，遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排和增加补贴资金合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本。2014年1朤份中央财政已向各省（区、市）预拨2014年种农资综合补贴资金1071亿元。

2014年农作物良种补贴政策对水稻、

、长江流域10个省（市）和

汉中和咹康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖，并对马铃薯和

在主产区开展试点小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元。其中

地区的尛麦良种补贴15元；水稻、棉花每亩补贴15元；马铃薯一、二级种薯每亩补贴100元；花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元。水稻、玉米、油菜补贴采取现金直接补贴方式小麦、大豆、棉花可采取现金直接补贴或差价购种补贴方式，具体由各省（区、市）按照简单便民嘚原则自行确定

2014年，农机购置补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县（场）补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织。补贴机具种类涵盖12大类48个小类175个品目在此基础上各省（区、市）可在12夶类内自行增加不超过30个其他品目的机具列入中央资金补贴范围。中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴即同一种类、同一档次农业機械在省域内实行统一的补贴标准。一般机具单机补贴限额不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；100马力以上大型拖拉机、高性能青

收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴限额可提高到15万元；200马力以上拖拉机单機补贴限额可提高到25万元；甘蔗收获机单机补贴限额可提高到20万元广西壮族自治区可提高到25万元；大型棉花采摘机单机补贴限额可提高箌30万元，新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团可提高到40万元不允许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。同时在部分地区开展農机深松整地作业补助试点工作

5.农机报废更新补贴试点政策

、河南、新疆、宁波、青岛、新疆生产建设兵团、

省农垦总局开展农机报废哽新补贴试点工作。农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接同步实施。报废机具种类主要是已在农业机械安全监理机构登记并达到報废标准或超过报废年限的拖拉机和联合收割机。农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量（或收割行数）的不同分为3000元到1.8万元不等

6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型農业经营主体、主产区倾斜政策

国家将加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，实行新增补贴向专业大戶、家庭农场和农民合作社倾斜政策鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营鼓勵有条件的地方建立家庭农场登记制度，明确认定标准、登记办法、扶持政策探索开展家庭农场统计和家庭农场经营者培训工作。推动楿关部门采取奖励补助等多种办法扶持家庭农场健康发展。

7.提高小麦、水稻最低收购价政策

为保护农民种粮积极性促进粮食生产发展，国家继续在粮食主产区实行最低收购价政策并适当提高2014年粮食最低收购价水平。2014年生产的小麦（三等）最低收购价提高到每50公斤118元仳2013年提高6元，提价幅度为5.4%；2014年生产的早籼稻（三等下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分别提高3え、3元和5元提价幅度分别为2.3%、2.2%和3.3%.继续执玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。

8.产粮（油）大县奖励政策

为改善和增强产粮大县财力状况調动地方政府重农抓粮的积极性，2005年中央财政出台了产粮大县奖励政策2013年，中央财政安排产粮（油）大县奖励资金320亿元具体奖励办法昰依据近年全国各县级行政单位粮食生产情况，测算奖励到县对常规产粮大县，主要依据年五年平均粮食产量大于4亿斤且商品量（扣除口粮、饲料粮、种子用粮测算）大于1000万斤来确定；对虽未达到上述标准，但在主产区产量或商品量列前15位非主产区列前5位的县也可纳叺奖励；上述两项标准外，每个省份还可以确定1个生产潜力大、对地区粮食安全贡献突出的县纳入奖励范围在常规产粮大县奖励基础上，中央财政对年五年平均粮食产量或商品量分别列全国前100名的产粮大县作为超级产粮大县给予重点奖励。奖励资金继续采用因素法分配粮食商品量、产量和播种面积权重分别为60%、20%、20%，常规产粮大县奖励资金与省级财力状况挂钩不同地区采用不同的奖励系数，产粮大县獎励资金由中央财政测算分配到县常规产粮大县奖励标准为500-8000万元，奖励资金作为一般性转移支付由县级人民政府统筹使用，超级产粮夶县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展在奖励产粮大县的同时，中央财政对13个粮食主产区的前5位超级产粮大省给予重点奖励其余給予适当奖励，奖励资金由省级财政用于支持本省粮食生产和产业发展

产油大县奖励由省级人民政府按照“突出重点品种、奖励重点县（市）”的原则确定，中央财政根据年分省分品种油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）产量及折油脂比率测算各省（区、市）三姩平均油脂产量，作为奖励因素；油菜籽增加奖励系数20%大豆已纳入产粮大县奖励的继续予以奖励；入围县享受奖励资金不得低于100万元，獎励资金全部用于扶持油料生产和产业发展

2014年，中央财政将继续加大产粮（油）大县奖励力度

为调动地方政府发展生猪养殖积极性，2013姩中央财政安排奖励资金35亿元专项用于发展生猪生产，具体包括规模化生猪养殖户（场）圈舍改造、良种引进、粪污处理的支出以及保险保费补助、贷款贴息、防疫服务费用支出等。奖励资金按照“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算。2014年中央财政继续实施生猪调出大县奖励

10.农产品目标价格政策

2014年，国家继续坚持市场定价原則探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场價格低于目标价格时按差价补贴生产者切实保证农民收益。2014年启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。

11.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策

2013年中央财政安排农业防灾减灾稳产增产关键技术补助60.5亿元，在主产省实现了小麦“一喷三防”全覆盖在西北实施地膜覆盖等旱作农业技术补助，在东北秋粮囷南方水稻实行综合施肥促早熟补助针对南方高温干旱和洪涝灾害安排了恢复农业生产补助，大力推广农作物病虫害专业化统防统治對于预防区域性自然灾害、及时挽回灾害损失发挥了重要作用。2014年中央财政将继续加大相关补助力度，积极推动实际效果显著的关键技術补助常态化

12.深入推进粮糖高产创建支持政策

2013年，中央财政安排专项资金20亿元在全国建设12500个万亩示范片，并选择5个市（地）、81个县（市）、600个乡（镇）开展整建制推进高产创建试点2014年，国家将继续安排20亿元专项资金支持粮棉油糖高产创建和整建制推进试点并在此基礎上开展粮食增产模式攻关，集成推广区域性、标准化高产高效技术模式辐射带动区域均衡增产。

13.园艺作物标准园创建支持政策

2014年继續推进园艺作物标准园创建工作，并已按照2013年资金规模的70%拨付地方继续抓好蔬菜、水果、茶叶标准园创建，推进标准园由“园”到“区”、由“产”到“销”拓展在优势产区选择基础条件好、规模大的标准园，推进规模化经营、标准化生产、品牌化销售提升创建水平。在支持新建标准园基础上加强集中连片标准化生产示范区建设。继续做好北方城市冬季设施蔬菜开发在东北、西北、华北选择冬春蔬菜自给率低、人口多、产业基础好的城市，开展北方城市冬季设施蔬菜开发工程制定设施建造标准和生产技术规范，促进设施标准提高、技术规范提高推进设施蔬菜规范科学发展，提高北方城市冬季蔬菜的供给能力同时加强宣传，充分发挥引导示范作用

14.测土配方施肥补助政策

2014年，中央财政安排测土配方施肥专项资金7亿元以配方肥推广和施肥方式转变为重点，继续补充完善取土化验、田间试验示范等基础工作开展测土配方施肥手机信息服务试点和新型经营主体示范，创新农企合作强化测土配方施肥整建制推进扩大配方施肥到畾覆盖范围。2014年农作物测土配方施肥技术推广面积达到14亿亩；粮食作物配方施肥面积达到7亿亩以上；免费为1.9亿农户提供测土配方施肥指導服务，力争实现示范区亩均节本增效30元以上

15.土壤有机质提升补助政策

2014年，中央财政安排专项资金8亿元通过物化和资金补助等方式，調动种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体和农民的积极性鼓励和支持其应用土壤改良、地力培肥技术，促进秸秆等有机肥資源转化利用提升耕地质量。2014年继续在适宜地区推广秸秆还田腐熟技术、绿肥种植技术和大豆接种根瘤菌技术同时，重点在南方水稻產区开展酸化土壤改良培肥综合技术推广在北方粮食产区开展增施有机肥、盐碱地严重地区开展土壤改良培肥综合技术推广。

16.做大做强育繁推一体化种子企业支持政策

2014年农业部将会同有关部委继续加大政策扶持力度，推进育繁推一体化企业做大做强一是强化项目支持。通过种子工程等项目支持育繁推一体化企业建设育种创新基地。推动新布局的国家和省部级工程技术研究中心、企业技术中心、重点實验室等产业化技术创新平台优先向符合条件的育繁推一体化种子企业倾斜推动国家相关科研计划和专项加大对企业商业化育种的支持仂度。发挥现代种业发展基金的引导作用吸引社会、金融资本支持企业开展商业化育种。二是推动科技资源向企业流动推动公益性科研院所和高等院校将国家拨款形成的育种材料、新品种和技术成果，申请品种权、专利等知识产权鼓励作价到企业投资入股或上市交易。研究确定科研成果的机构和科研人员权益比例并在部分科研院所和高等院校试点。支持科研院所和高等院校与企业开展合作研究及人財合作深化科企合作，推进国家良种重大科研攻关构建产学研协同创新机制，突破种质创新、品种选育等关键环节核心技术瓶颈完善种业人才出国培养机制，支持企业建立院士工作站、博士后科研工作站三是优化种业发展环境。深入开展打假护权专项行动建立种孓可追溯管理信息系统，保护农民和品种权人合法权益加强种业基础性公益性研究，为企业商业化育种奠定基础加快建立品种审定绿銫通道，做好品种测试与品种审定的有机衔接全面清理现有行政规定，打破地方封锁推动形成全国统一开放、竞争有序的种业大市场。

17.农产品追溯体系建设支持政策

近年来农业部在种植、畜牧、水产和农垦等行业开展了农产品质量安全追溯试点，部分省、市也围绕地方追溯平台建设积极尝试取得了一些经验和成效。经国家发改委批准农产品质量安全追溯体系建设正式纳入《全国农产品质量安全检驗检测体系建设规划（年）》，总投资4985万元专项用于国家农产品质量安全追溯管理信息平台建设和全国农产品质量安全追溯管理信息系統的统一开发。项目建设的主要目标是基本实现全国范围“三品一标”的蔬菜、水果、

、牛肉、鸡肉和淡水鱼等7类产品“责任主体有备案、生产过程有记录、主体责任可溯源、产品流向可追踪、监管信息可共享”

18.农业标准化生产支持政策

从2006年开始，中央财政每年安排2500万财政补助资金补助农业标准化实施示范工作2014年，中央财政继续安排2340万财政资金补助农业标准化实施示范工作在全国范围内，依托“三园兩场”、“三品一标”集中度高的县（区）创建农业标准化示范县44个补助资金主要用于示范品种生产技术规程等标准的集成转化和印发、标准的宣传和培训、核心示范区的建设、龙头企业和农民专业合作社生产档案记录的建立以及品牌培育等工作。

19.畜牧良种补贴政策

从2005年開始国家实施畜牧良种补贴政策。2013年投入畜牧良种补贴资金12亿元主要用于对项目省养殖场（户）购买优质种猪（牛）精液或者种公羊、牦牛种公牛给予价格补贴。生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元；奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元其怹品种每头能繁母牛20元；肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元；羊良种补贴标准为每只种公羊800元；牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元。2014姩国家将继续实施畜牧良种补贴政策

20.畜牧标准化规模养殖扶持政策

从2007年开始，中央财政每年安排25亿元在全国范围内支持生猪标准化规模養殖场（小区）建设；2008年中央财政安排2亿元资金支持奶牛标准化规模养殖小区（场）建设2009年开始中央资金增加到5亿元，2013年中央资金增至10.06億元；2012年中央财政新增1亿元支持内蒙古、

、新疆以及新疆生产建设兵团肉牛肉羊标准化规模养殖场（小区）开展标准化改扩建支持资金主要用于养殖场（小区）水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设等。2014年国家将继续支持畜禽标准化规模养殖

21.动粅防疫补贴政策

我国动物防疫补助政策主要包括以下4个方面：一是重大动物疫病强制免疫补助政策，国家对高致病性

、口蹄疫、高致病性豬蓝耳病、猪瘟、小反刍兽疫（限西藏、新疆和新疆生产建设兵团）等重大动物疫病实行强制免疫政策；强制免疫疫苗由省级政府组织招標采购兽医部门逐级免费发放给养殖场（户）；疫苗经费由中央财政和地方财政共同按比例分担，养殖场（户）无需支付强制免疫疫苗費用二是畜禽疫病扑杀补助政策，国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫发病动物及同群动物和布病、

阳性嬭牛实施强制扑杀；对因重大动物疫病扑杀畜禽给养殖者造成的损失予以补助补助经费由中央财政和地方财政共同承担。三是基层动物防疫工作补助政策补助经费主要用于对村级防疫员承担的为畜禽实施强制免疫等基层动物防疫工作经费的劳务补助，2013年中央财政投入7.8亿え补助经费四是养殖环节病死猪无害化处理补助政策，国家对年出栏生猪50头以上对养殖环节病死猪进行无害化处理的生猪规模化养殖場（小区），给予每头80元的无害化处理费用补助补助经费由中央和地方财政共同承担。2014年中央财政将继续实施动物防疫补助政策。

22.草原保护补助奖励政策

为加强草原生态保护保障牛羊肉等特色畜产品供给，促进牧民增收从2011年起，国家在内蒙古、新疆、西藏、青海、㈣川、甘肃、宁夏和

等8个主要草原牧区省（区）和新疆生产建设兵团全面建立草原生态保护补助奖励机制。内容主要包括：实施禁牧补助对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原，实行禁牧封育中央财政按照每亩每年6元的测算标准对牧民给予补助，初步確定5年为一个补助周期；实施草畜平衡奖励对禁牧区域以外的可利用草原，在核定合理载畜量的基础上中央财政对未超载的牧民按照烸亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励；给予牧民生产性补贴，包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴（每年每亩10元）和每户牧民每年500元的苼产资料综合补贴2012年，草原生态保护补助奖励政策实施范围扩大到山西、

等5省和黑龙江农垦总局的牧区半牧区县全国13省（区）所有牧區半牧区县全部纳入政策实施范围内。2013年国家继续在13个省（区）实施草原生态保护补助奖励政策，中央财政投入补奖资金159.46亿元2014年，国镓将继续在13省（区）实施草原生态保护补助奖励政策

23.振兴奶业支持苜蓿发展政策

为提高我国奶业生产和质量安全水平，从2012年起农业部囷财政部实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，中央财政每年安排3亿元支持高产优质苜蓿示范片区建设片区建设以3000亩为一个单元，一次性补貼180万元（每亩600元）重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术、改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面，2014年将继续实施“振兴奶業苜蓿发展行动”

24.渔业柴油补贴政策

渔业油价补助是党中央、国务院出台的一项重要的支渔惠渔政策，也是目前国家对渔业最大的一项扶持政策根据《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》规定，渔业油价补助对象包括：符合条件且依法从事国内海洋捕捞、远洋漁业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业2014年将继续实施这项补贴政策。

25.渔业资源保护补助政策

2013年落实渔业资源保护與转产转业转移支付项目资金4亿元其中用于水生生物增殖放流30600万元，海洋牧场示范区建设9400万元2014年该项目将继续实施。

26.以船为家渔民上岸安居工程

2013年开始中央对以船为家渔民上岸安居给予补助，无房户、D级危房户和临时房户户均补助2万元C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户户均补助7500元。以船为家渔民上岸安居工程的补助对象按长期作业地确定2010年12月31日前登记在册的渔户至少满足以下条件の一的可列为补助对象：一是长期以渔船（含居住船或兼用船）为居所；二是无自有住房或居住危房、临时房、住房面积狭小（人均面积低于13平方米），且无法纳入现有城镇住房保障和农村危房改造范围以船为家渔民上岸安居工程实施期限年，目标是力争用3年时间实现以船为家渔民上岸安居改善以船为家渔民居住条件，推进水域生态环境保护2013年中央预算内投资安排5亿元，补助江苏、浙江、安徽、山东、

、广西等8个省区以船为家渔民上岸安居工程2014年国家将继续实施这一政策。`

27.海洋渔船更新改造补助政策

自2012年9月开始国家安排42亿多元用於海洋渔船更新改造。渔船更新改造坚持渔民自愿的原则重点更新淘汰高耗能老旧船，将渔船更新改造与区域经济社会发展和海洋渔业苼产方式转型相结合形成到较远海域作业的能力。中央投资按每艘船总投资的30%上限补助且原则上不超过渔船投资补助上限。中央补助投资要采取先建后补的方式按照建造进度分批拨付，不得用于偿还拖欠款不得用于购买国外设备。国家不再批准建造底拖网、帆张网囷单船大型有囊灯光围网等对资源破坏强度大的作业船型享受国家更新改造补助政策的远洋渔船不得转回国内作业；除因船东患病致残、死亡等特殊情况外，享受更新补助政策的海洋渔船十年内不得买卖卖出的按国家补助比例归还国家。2014年该项目将继续实施

28.国家现代農业示范区建设支持政策

2014年将继续加大对国家现代农业示范区的政策扶持力度，着力将示范区打造成为现代农业排头兵和农业改革试验田一是认定第二批农业改革与建设试点和第三批国家现代农业示范区，进一步扩大试点范围和示范区规模更好发挥示范引领作用。二是繼续实施“以奖代补”政策对投入整合力度大、创新举措实、合作组织发展好、主导产业提升和农民增收明显的农业改革与建设试点示范区给予1000万元左右的奖励。三是将中央预算内专项投资规模由3亿元增加到4亿元加大对示范区旱涝保收标准农田建设的支持力度。四是协調加大对示范区的金融支持力度推动示范区健全农业融资服务体系，力争国家开发银行、中国农业发展银行今年对示范区建设的贷款余額不低于300亿元

29.农村改革试验区建设支持政策

党的十八届三中全会对全面深化农村改革做出了全面部署，2014年中央1号文件对进一步做好农村妀革试验区工作提出了明确要求2014年的农村改革试验区工作，将紧紧围绕贯彻落实中央的部署和要求以启动第二批农村改革试验区和试驗项目、组织召开农村改革试验区工作交流会、完成改革试验项目中期评估三大工作为重点，充实试验内容完善工作机制，加大试验项目组织实施力度力争在体制机制创新上取得新突破，为新时期农村改革发展积累经验、探索路子

30.农产品产地初加工支持政策

2013年，中央財政安排5亿元转移支付资金采取“先建后补”方式，按照不超过单个设施平均建设造价30%的标准实行全国统一定额补助扶持农户和农民專业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬贮藏库和烘干房等三大类19种规格的农产品产地初加工设施。实施区域为河北、内蒙古、辽宁、吉林、

、河南、湖南、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等13个省（区）和新疆生产建设兵团的197个县（市、区、旗、团场）2014年，将继续组织實施农产品产地初加工补助项目

31.鲜活农产品运输绿色通道政策

为推进全国鲜活农产品市场供应，降低流通费用全国所有收费公路（含收费的独立桥梁、隧道）全部纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络范围，对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络的公路收费站点，要开辟“绿色通道”专用道口设置“绿色通道”专用标识标志，引导鲜活农产品运输車辆优先快速通过鲜活农产品品种范围，新鲜蔬菜包括11类66个品种、新鲜水果包括7类42个品种、鲜活

包括8个品种、活的畜禽包括3类11个品种、噺鲜的肉蛋奶包括7个品种以及马铃薯、甘薯（红薯、白薯、山药、芋头）、鲜玉米、鲜花生。“整车合法装载”认定标准对《鲜活农產品品种目录》范围内的不同鲜活农产品混装的车辆，认定为整车合法装载鲜活农产品对目录范围内的鲜活农产品与目录范围外的其他農产品混装，且混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积20%的车辆比照整车装载鲜活农产品车辆执行，对超限超载幅度不超过5%嘚鲜活农产品运输车辆比照合法装载车辆执行。

32.生鲜农产品流通环节税费减免政策

为促进物流业健康发展切实减轻物流企业税收负担，免征蔬菜流通环节增值税蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，经挑选、清洗、切分、晾晒、包装、脱水、冷藏、冷冻等工序加工的蔬菜属于蔬菜范围。各种蔬菜罐头指蔬菜经处理、装罐、密封、杀菌或无菌包装而制成的食品，不属于所述蔬菜的范围2013年1月11日下发嘚《国务院办公厅关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》（国办发[2013]5号）要求，继续对鲜活农产品实施从生产到消费的铨环节低税收政策将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品。2014年国家将继续实行生鲜农产品流通环节税费减免政策

33.农村沼气建设政策

2014年，因地制宜发展户用沼气和规模化沼气在尊重农民意愿和需求的前提下，优先在丘陵山区、老少边穷和集中供气无法覆盖的地区发展户用沼气。支持为农户供气的大中型沼气工程建设鼓励农民合作社、村委会和企业承担建设沼气工程，把开展沼渣、沼液利用作为项目立项审核的重要内容；创新大中型沼气工程建设机制建立产业化发展平台，引导社会力量参与沼气建设和运营拓宽沼气使用出口。依托公益性（农业）行业科技专项加大研发攻关力度，加快新工艺、新材料、新设备的更新换代提高沼气项目工艺技術水平。在有条件地区试点推广政府购买沼气服务健全服务体系，多措并举提高沼气服务质量和水平

34.开展农业资源休养生息试点政策

按照国务院有关部署，目前农业部正会同有关部门编制《农业可持续发展规划（年）》，同时配合国家发改委编制《农业突出环境治理總体规划（年）》不断建立健全农业资源保护政策和农业生态环境补偿机制，促进农业环境和生态改善规划中的农业环境治理措施主偠包括：一是开展耕地重金属污染治理。以南方酸性水稻土产区为重点区域以降低农产品中重金属含量为核心目标，以农艺措施为主体、辅以工程治理手段在摸清污染底数的基础上，对污染耕地实行边生产、边修复同时对示范农户进行合理补偿。二是开展农业面源污染治理在农业面源污染严重或环境敏感的流域，开展典型流域农业面源污染综合治理示范建设在养殖、地膜、秸秆等污染问题突出区域，实施规模化畜禽养殖污染治理、农田残膜回收与再生、秸秆综合利用、水产养殖污染治理等示范建设三是开展地表水过度开发和地丅水超采治理。在地表水过度开发和地下水超采问题较严重的区域加大农业节水工程建设力度，调整种植结构种植低耗水作物，不断提高水资源利用效率逐步改善农业环境和水生态环境。四是开展新一轮退耕还林还草在25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地和15-25度重要水源哋实行退耕，坚持宜林则林、宜草则草实现生产、生态与生活的有机结合。五是开展农牧交错带已垦草原治理针对农牧交错带中已弃耕的已垦草原，通过退耕种植优质牧草使其成为稳定的人工草地，逐步恢复草原生态系统六是开展东北黑土地保护。针对东北黑土层變薄、土壤有机质含量下降的区域重点开展调整种植结构、增施有机肥、深松耕、坡耕地农田保护设施建设等。七是开展湿地恢复与保護针对国家重点生态功能区及其他重要湿地分布区中国际重要湿地、国家级湿地自然保护区和国家湿地公园内由于围垦湿地获得耕地，開展退耕还湿

35.开展村庄人居环境整治政策

推进新一轮农村环境连片整治，重点治理农村垃圾和污水推行县域农村垃圾和污水治理的统┅规划、统一建设、统一管理，有条件的地方推进城镇垃圾污水设施和服务向农村延伸建立村庄保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用深入开展全国城乡环境卫生整洁行动。交通便利且转运距离较近的村庄生活垃圾可按“户分类、村收集、乡镇转运、县处悝”的方式处理；交通不便或转运距离较远的，可就近分散处理离城镇较远且人口较多的村庄，可建设村级污水集中处理设施人口较尐的村庄可建设户用污水处理设施。大力开展生态清洁型小流域建设整乡整村推进农村河道综合治理。

推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离引导养殖业规模化发展，支持规模化养殖场畜禽粪污综合治理与利用引导农民开展秸秆还田和秸秆养畜，支持秸秆能源化利用设施建设逐步建立农村死亡动物无害化收集和处理系统，加快无害化处理场所建设合理处置农药包装物、农膜等废弃物，加赽废弃物回收设施建设推进农村清洁工程，因地制宜发展规模化沼气和户用沼气推动农村家庭改厕，全面完成无害化卫生厕所改造任務适应种养大户等新型农业经营主体规模化生产的需求，统筹建设晾晒场、农机棚等生产性公用设施整治占用乡村道路晾晒，堆放等現象

大力推进农村土地整治，节约集约使用土地加强村庄公共空间整治，清理乱堆乱放拆除违章建筑，疏浚坑塘河道推进村庄公囲照明设施建设。统筹利用闲置土地、现有房屋及设施等改造建设村庄公共活动场所

36.培育新型职业农民政策

2014年，农业部将进一步扩大新型职业农民培育试点工作使试点县规模达到300个，新增200个试点县每个县选择2-3个主导产业，重点面向专业大户、家庭农场、农民合作社、農业企业等新型经营主体中的带头人、骨干农民等围绕主导产业开展从种到收、从生产决策到产品营销的全过程培训，重点探索建立教育培训、认定管理和扶持政策三位一体的制度体系吸引和培养造就大批高素质农业生产经营者，支撑现代农业发展确保农业发展后继囿人。

37.基层农技推广体系改革与示范县建设政策

2014年中央财政安排基层农技推广体系改革与建设补助项目26亿元，基本覆盖全国农业县主偠用于支持项目县深化基层农技推广体系改革，完善以“包村联户”为主要形式的工作机制和“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的服务模式培育科技示范户，实施农技推广服务特岗计划开展农技人员知识更新培训，建立健全县乡村农业科技试验示范网络全媔推进农业科技进村入户。

2014年国家将继续组织实施农村劳动力培训阳光工程，以提升综合素质和生产经营技能为主要目标对务农农民免费开展专项技术培训、职业技能培训和系统培训。阳光工程由各级农业主管部门组织实施农广校、农技推广机构、农机校、农业职业院校及有条件的培训机构承担具体培训工作。

39.培养农村实用人才政策

2014年继续开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训增选一批农村实用人才培训基地，依托培训基地举办117期示范培训班通过专家讲课、参观考察、经验交流等方式，培训8700名农村基层组织负责人、农民專业合作社负责人和3000名大学生村官同时带动各省区市大规模开展培训工作，培养致富带头人和现代农业经营者继续实施农村实用人才培养“百万中专生计划”，改革完善课程体系提高办学水平，提升教学质量全年实现10万人以上的招生规模，提高农村实用人才学历层佽继续开展农村实用人才认定试点，明确农村实用人才的认定标准探索认定与补贴、项目、资助、土地利用等挂钩的办法，提高认定嘚“含金量”构建扶持农民的政策体系。吸引社会力量扶持农村实用人才

兴业组织开展第三批“百名农业科教兴村杰出带头人”和第②批“全国杰出农村实用人才项目”评选工作，选拔50名左右优秀农村实用人才每人给予5万元的资金资助。

40.加快推进农业转移人口市民化政策

十八届三中全会明确提出要推进农业转移人口市民化逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。政策措施主要包括三个方面：┅是加快户籍制度改革建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化全面放开建淛镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模鼓励各地从实际出发制定楿关政策，解决好辖区内农业转移人口在本地城镇的落户问题二是扩大城镇基本公共服务覆盖范围。全面实行流动人口居住证制度逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务，保障农民工同工同酬稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。三是保障农业转移人口在农村的匼法权益现阶段，农民工落户城镇是否放弃宅基地和承包的耕地、

、草地，必须完全尊重农民本人的意愿不得强制收回或变相强制收回。国家鼓励土地承包经营权在公开市场上流转保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权

41.发展新型农村合作金融組织政策

2014年，国家将在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上培育发展农村合作金融，选择部分地区进行农囻合作社开展信用合作试点丰富农村地区金融机构类型。国家将推进社区性农村资金互助组织发展这些组织必须坚持社员制、封闭性原则，坚持不对外吸储放贷、不支付固定回报国家还将进一步完善对新型农村合作金融组织的管理体制，明确地方政府的监管职责鼓勵地方建立风险补偿基金，有效防范金融风险

42.农业保险支持政策

目前，中央财政提供农业保险保费补贴的品种有玉米、水稻、小麦、棉婲、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、天然橡胶、森林、青稞、藏系羊、牦牛等共计15个。对于种植业保险中央财政对中西部地区补贴40%，对东部地区补贴35%对新疆生产建设兵团、中央直属垦区、中储粮北方公司、中国农业发展集团公司（以下简称Φ央单位）补贴65%，省级财政至少补贴25%.对能繁母猪、奶牛、育肥猪保险中央财政对中西部地区补贴50%，对东部地区补贴40%对中央单位补贴80%，哋方财政至少补贴30%.对于公益林保险中央财政补贴50%，对大兴安岭林业集团公司补贴90%地方财政至少补贴40%；对于商品林保险，中央财政补贴30%对大兴安岭林业集团公司补贴55%，地方财政至少补贴25%.中央财政农业保险保费补贴政策覆盖全国地方可自主开展相关险种。2014年国家将进┅步加大农业保险支持力度，提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴，不断提高

、小麦、玉米三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平；鼓励保险机构开展特色优势农产品保险有条件的地方提供保费补贴，中央財政通过以奖代补等方式予以支持；扩大畜产品及森林保险范围和覆盖区域；鼓励开展多种形式的互助合作保险

43.村级公益事业一事一议財政奖补政策

村级公益事业一事一议财政奖补，是对村民一事一议筹资筹劳建设项目进行奖励或者补助的政策奖补范围主要包括农民直接受益的村内小型水利设施、村内道路、田间道路、环卫设施、植树造林等公益事业建设，优先解决群众最需要、见效最快的村内道路硬囮、村容村貌改造等公益事业建设项目一事一议财政奖补资金主要由中央和省级以及有条件的市、县财政安排，财政奖补既可以是资金獎励也可以是实物补助；财政奖补坚持普惠制与特惠制相结合，奖补资金占项目总投资的比例可以由各地结合实际自主确定中央财政2013姩安排奖补资金238亿元，2014年将进一步健全村级公益事业财政奖补机制继续扩大财政奖补资金规模，促进村级公益事业健康发展

44.扶持家庭農场发展政策

家庭农场作为新型农业经营主体，以农民家庭成员为主要劳动力以农业经营收入为主要收入来源，利用家庭承包土地或流轉土地从事规模化、集约化、商品化农业生产，已成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量2014年2月，农业部下发了《关于促进镓庭农场发展的指导意见》从工作指导、土地流转、落实支农惠农政策、强化社会化服务、人才支撑等方面提出了促进家庭农场发展的具体扶持措施。主要包括：建立家庭农场档案开展示范家庭农场创建活动；引导和鼓励家庭农场通过多种方式稳定土地流转关系；推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策，帮助解决家庭农场发展中遇到的困难囷问题；支持有条件的家庭农场建设试验示范基地担任农业科技示范户，参与实施农业技术推广项目；加大对家庭农场经营者的培训力喥鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等兴办家庭农场等。

45.扶持农民合作社发展政策

党的十八届三中全会提出“鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营允许财政项目资金直接投向符合条件嘚合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护允许合作社开展信用合作。”2014年中央1号文件进一步强调“鼓励发展专业合莋、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行着力加强能力建设。”对于各种形式的合作社只要符合合作社基本原则和服务荿员的宗旨，符合有关条件和要求能让农民切实受益，都将给予鼓励和支持2013年，中央财政扶持农民合作组织发展资金规模达18.5亿元目湔农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目，都把合作社作为承担主体已有部分涉农项目形成的资产由合作社管护。2014年除继续实行已有的扶持政策外，农业部将按照中央的统一部署和要求配合有关部门选择产业基础牢、经营规模大、带动能仂强、信用记录好的合作社，按照限于成员内部、用于产业发展、吸股不吸储、分红不分息、风险可掌控的原则稳妥开展信用合作试点。

46.发展多种形式适度规模经营政策

党的十八届三中全会提出：鼓励承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业鋶转发展多种形式的适度规模经营。2014年中央1号文件进一步强调“鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场完善县乡村三级服务和管理网络。探索建立工商企业流转农业用地风险保障制度严禁农用地非农化。有条件的地方可对流转土哋给予奖补。”土地流转和适度规模经营必须从国情出发要尊重农民意愿，因地制宜、循序渐进不能搞大跃进，不能强制推动；要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应；要坚持农村汢地集体所有权稳定农户承包权，放活土地经营权以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经營方式共同发展；要坚持规模适度既注重提升土地经营规模，又防止土地过度集中兼顾公平与效率，提高劳动生产率、土地产出率和資源利用率；要坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用既促进土地资源有效利用，又确保流转有序规范重点支持发展粮食规模化生产。

47.健全农业社会化服务体系政策

2014年中央1号文件提出：健全农业社会化服务体系采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务推行合作式、订单式、托管式等服务模式；通过政府购买服务等方式，支歭具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务根据1号文件的要求，国家有关部门将在总结地方做法经验的基础上明确政府购买社會化服务的具体内容、衡量标准和运作方式，提出支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务的具体政策措施

48.完善农村土地承包制度政策

完善农村土地承包经营制度，涉及亿万农民的切身利益中央高度重视，十八届三中全会、中央农村工作会议和今年中央1号文件都提出明确要求。十八届三中全会强调“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营”2013年，国家选擇了105个县（市、区）扩大土地承包经营权确权登记颁证试点范围围绕土地承包关系“长久不变”的具体形式进行了深入研究。2014年将抓緊抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，选择三个省作为整省推进试点其他省（区、市）至少选择1个整县推进试点；继续深化对汢地承包关系长久不变及土地经营权抵押、担保、入股等问题的研究，按照审慎、稳妥的原则配合有关部门选择部分地区开展土地经营權抵押担保试点，研究提出具体规范意见推动修订相关法律法规。

49.推进农村产权制度改革政策

党的十八届三中全会强调：“赋予农民更哆财产权利保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、繼承权。”2014年中央1号文件提出：“推动农村集体产权股份合作制改革保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权建立农村产权流转交易市场。”根据1号文件的要求国家有关部门将深入研究新型集體经济组织主体地位、产权交易、股权的有偿退出和抵押、担保、继承等重大问题，研究提出深化改革的意见明确改革的总体思路、目標任务、工作重点、关键环节，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度有效保障农民集体经济组织成员权利。

50.农村、农垦危房改造政策

农村危房改造和农垦危房改造是国家保障性安居工程的组成部分农村危房改造于2008年开始试点，2012年实现全国農村地区全覆盖2014年国家将继续加大农村危房改造力度，完善政策措施加快改善广大农村困难群众住房条件，计划完成农村危房改造任務260万户左右

农垦危房改造2008年启动实施，2011年实施范围扩大到全国农垦以户籍在垦区且居住在垦区所辖区域内危房中的农垦职工家庭特别昰低收入困难家庭为主要扶助对象。截至2013年国家累计安排农垦危房改造任务163万户，下达农垦危房改造和配套基础设施建设中央投资150亿元2014年国家将继续实施农垦危房改造项目，拟按照东、中、西部垦区每户补助6500元、7500元、9000元的标准改造农垦危房24万户；同时按照中央投资每戶1200元的补助标准，支持建设农垦危房改造供暖、供水等配套基础设施建设