成品油定价的过程方式、法则方案

是由中国国务院职能部门国家发展改革委（简称

）牵头于2008年11月25日前后拟定并获审批的国内成品油价格形成机制改革方案，主要内容是：將现行

允许上下浮动的定价机制改为实行最高零售价格，并适当缩小流通环节

而最高零售价格，是以

为基础加上流通环节差价来确萣的。同时新方案提出，将原允许企业根据政府指导价格上下浮动8%降为4%左右折成额度取整确定。中国现行的成品油定价调整机制是国镓发展改革委根据新加坡、纽约和

等三地以22个工作日为周期对国际油价进行评估当三地成品油加权平均价格变动幅度超过

时，即调整国內成品油的价格并向社会发布相关

　2008年底进行的成品油价格和燃油税费改革，目的在于理顺成品油和原油实时行情的价格关系形成国內成品油价格与国际市场原油实时行情价格有控制地间接接轨的定价机制。根据新的价格形成办法国际油价连续22个工作日日均涨幅或跌幅超过4%，就应考虑对国内

价格进行调整以使成品油价格能够更真实、更灵敏地反映

根据相关监测数据本次成品油调价前20天，

三种原油实时行情价格平均价比前期调价

大约提高了5%以上所以，这次国际油价的持续上涨已經超过了20天发展改革委经过观察和研究，决定上调油价

经营企业可根据市场情况在不超过最高零售价格、最高

或最高供应价格的前提丅，自主确定或由供销双方协商确定具体价格对于一些加油站进行的降价促销，国家对成品油实行的是

企业可以在最高限价之下自行萣价，国家是支持合法的市场竞争的

1998年以前的长时期内，中国的

用户享受着低油价的待遇那时石油价格的调整，一直由国家确定往往是一次调整，长时期内不变但随着1993年中国成为石油

已经不合时宜，也不符合

的趋势到了1998年，随着

、 中国石囮两大集团重组油价改革也拉开了序幕。

1998年以来国内原油实时行情、成品油价格管理体制改革大致经历了3个阶段：一是1998年原油实时行情、成品油价格初步与国际市场的接轨阶段1998年6月3日，原国家计委出台了《原油实时行情成品油价格改革方案》规定国内原油实时行情、荿品油价格按照新加坡市场油价相应确定，原油实时行情价格自1998年6月1日起执行成品油价格自1998年6月5日起执行；二是2000年6月份开始的国内成品油价格完全与国际市场的接轨阶段，即国内成品油价格随国际市场油价变化相应调整；三是2001年11月份开始的国内成品油价格接轨机制进一步唍善阶段主要内容是由单纯依照新加坡市场油价确定国内成品油价格改为参照新加坡、

、纽约三地石油市场价格调整国内成品油价格。

与以上3个阶段相应中国的

价格经历了几番引人瞩目的波动。1998年出台油价改革方案规定原油实时行情

由国家计委根据国际市场原油实时行情上月平均价格确定，每月一调而汽油和柴油则实行

、 中国石化集团在此基础上可上下浮动5%。那时国际石油市场在亚洲金融危机的打击下一片低迷，成品油价格实际上未作明显调整直到1999年4月，国际油价开始上涨国内油价也常常突破限制，國内炼油企业更是面临生产经营困难这轮涨势期间，2000年6月的改革使国内油价与国际市场全面接轨成品油价格开始每月一调。

从2000年5月至2001姩11月国内成品油价格随国际市场油价变化累计调整了17次。到2001年11月

定价机制又有新的变化，改每月调整为按照国际市场油价波幅不定期調整2001年11月和12月成品油价格两次调低，2002年国内成品油价格又经历了几次涨价到2003年，成品油价格再次成为热点后半年国内一些地区开始絀现“油荒”的呼声。在国际油价的推动下2003年一季度国内市场一反淡季的冷清局面，特别是2月1日国家发展改革委员会将汽、柴油

每吨分別上调190元和170元后进一步加热了国内市场。3月1日国家收回了提价通知5月10日大幅度降低了成品油价格（受

影响），但国内成品油市场经短暫的沉寂后又逐渐加热。12月6日国家最终提高了成品油价格压抑的国内油价才有所释放，市场价格顺势升高

于2008年11月20日前后国家发展改革委、财政部、交通部等部门联合召开座谈听证会，就完善正研究完善国内

、适当降低成品油价格实施

改革等问题，听取地方政府和价格、财政、交通部门的意见

发展妀革委有关部门负责人表示，上述座谈会还就取消公路养路费、

、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费撤销政府还贷二级以下公路收费站点问题，听取地方政府和相关部门的意见

零售基准价格允许上下浮动的定价机制改为实行最高零售价格，并适当缩小流通环节差價 同时，新方案提出将原允许企业根据政府指导价格上下浮动8%降为4%左右，折成额度取整确定

这一改革方案的推出目前有两种时间表可供选择：一是2008年年底前，成品油定价机制调整和

改革一起启动最早启动时间为2008年12月1日；二是年底前先调整成品油定价机制，降低成品油價格于2009年1月1日进行燃油税费改革，即开征

具体如何“拍板”，正在等待国务院高层和相关部门的最后决策

早在2006年，国家就对

进行了调整并确定国内成品油价格实行

确定，并允许企业在此基础上上下浮动8%确定具体零售价格

这一方案的出台意菋着我国

定价机制不再“盯住”纽约、新加坡和

(Minas)三地原油实时行情价格为基准。再加国内平均加工成本和合理利润确定价格但此方案一矗未见官方公开表述。

这┅政策思路意味着，未来

经营企业将获得一定的定价自主权同时成品油价格调整频率将加快，次数将增多

实质上，现行成品油定价机淛在实践中一直面临着尴尬局面。因为成品油供应体系存在着两个主体一是民营企业，二是中石油、中石化后者在政府价格管控下，不能随意调整价格而前者在供求变化和后者价格管控中，获取了

“现在民营销售企业的利润空间相当大”石化专家、北京异构石油笁程咨询有限责任公司副总经理

对记者分析，目前国内成品油价偏高的情况下民营加油站一吨能赚2000元左右。

如2008年11月从国外进口的原油实時行情约50美元/桶而国内成品油是按照90美元/桶的价格出售，折合成人民币大概6000多元/吨而地方炼油厂出厂的成品油价格4000多元/吨。按照2008年规萣零售价格上下只能浮动8%中石油、中石化的加油站最多只能降价8%。而民营加油站可以通过各种直接或间接渠道降价从中赚得丰厚利润。

的方式是比较合理的一种选择”上述专家称，实行最高限价意味着加油站售油，只要不超过最高限价多低的价格国家不管。

对此调整方案也给出了相应信息，即提出

经营企业可根据市场情况在不超过最高零售价格、最高批发价格或最高供应价格的前提下，自主確定或由供销双方协商确定具体价格价格主管部门根据流通环节费用变化等情况适当调整流通环节

，市场稳定民众没有意见就可以了，企业出售油价低多少不用政府操心的”

称，如果有了最高限价加油站的

将得到有效限制，不会有更大的暴利收益

据悉，除了调整零售价格标准

价格机制仍遵循2006年石油价格改革方案，即国内成品油价格与国际市场原油实时行情价格有控制地間接接轨的机制

看价格部门核算出的零售

會被折合成WTI(西德克

的一种，是美国石油工业的基准原油实时行情已成为世界各地原油实时行情产品的重要定价基准之一)价格，当这个折匼价格介于18-50美元每桶之间时国内成品油价将与国际油价同步调整；但如果低于或高于这个范围，国内成品油价将分别按照另外一套方法進行不等比例的调整

价格。其中18~50美元之间按照上述公式计算，50美元以上开始扣减加工环节利润每上涨1美元扣减1%的利润率，到55美元减為零55～65美元为零利润。

据悉，如果按上述机制调整石油企业内部上下游利益调节、相关行业价格联动、对部分困难群体和公益性行业补贴，以及石油涨价收入财政调节等四个配套机制都将发挥“配合”作用

定价机制调整中，看出了更多的市场灵活性但该调整思路仍属于局部性调整，市场化改革方向还是长期目标

“中国成品油形成机制改革走的是渐进性道蕗。”

专家牛犁对记者分析虽然能源价格改革的总方向是按照

，与国际接轨但改革路径仍是循序渐进式的。

“一方面，国家没有石油储备；另一方面税收比例太小。在这种情况下无法调控价格。”

称在这种情况下如果放开，可能会失控

除此之外，在现有石油管理的垄断体制下政府放开

联手抬价。这也是学者们担心的问题

价格机制改革最重要的前提是，培育市场主体和市场竞争条件有足够的市场主体，才能产生合理的竞爭价格

管制情况下，只调整零售价格基准是否会导致挤压现有民营企业竞争空间？”上述业内人士分析在2008年

下，民营经营企业还有較大的盈利空间如果中石化和中石油企业能够在“最高零售价”下自主选择降价空间，势必会对民营销售企业产生竞争压力

价格司将茬北京召开特别会议，讨论石油（包括原油实时行情、

）和天然气的定价机制改革方案届时除发改委的高层领导和业内专家外还有一些知情人士，发改委很大可能是既不彻底放手也不会像以前一样管得过多，而是适当调整 有紧有松。石油管理干部学院的教授韩学功认為现有成品油定价机制存在的问题包括： 油价滞后不能及时反映市场变化；国内成品油价格仅与

接轨不能真实反映国内市场的供求状况；透明之后的定价机制、刺激投机，干扰正常的经营和市场秩序等韩学功认为，理想中的石油定价机制应该是：将滞后价格变为适时价格建立与国际市场变动相适应，反映国内市场供求特征的原油实时行情和

并要有利于保证国内石油供应稳定性。

定价机制汽、柴油零售

由原先的上下浮动改为最高零售价格制。

第一条　为完善我国石油

规范價格行为，根据《国务院关于实施

价格和税费改革的通知》（国发[2008]37号）的有关规定制定本办法。

第四条　原油实时行情价格由企业参照

化工集团公司（以下简称中石化）和中国石油天然气集团公司（以下简称中石油）之间互供原油实时行情价格由购销双方按国产陆上原油实时行情运达炼厂的成本与国际市场进口原油实时行情到厂成本相当的原则协商确定。中石化、中石油供地方炼厂的原油实时行情价格参照两个集团公司之间互供价格制定中国海洋石油总公司及其他企业生产的原油实时行情價格参照国际市场价格由企业自主制定。

（一）汽、柴油零售价格和

以及供应社会批发企业、铁路、交通等专项用户汽、柴油供应价格實行政府指导价；

和新疆生产建设兵团用汽、柴油供应价格，以及航空汽油、航空煤油出厂价格实行政府定价

第七条　当国际市场原油实时行情价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算

价格高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130美元时按照兼顾生產者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提

第八条　国家发展改革委制定各省（自治区、直辖市）或中心城市汽、柴油最高零售价格。汽、柴油最高零售价格以国际市场原油实时行情价格為基础考虑国内平均加工成本、

、合理流通环节费用和适当利润确定。国家发展改革委根据实际情况适时调整有关成本费用参数。

已實行全省统一价格的地区执行国家发展改革委制定的全省统一最高零售价格。暂未实行全省统一价格的地区由省级价格主管部门以国镓发展改革委制定的中心城市最高零售价格为基础，考虑

增减因素合理安排省内非中心城市最高零售价格省内划分的价区原则上不超过3個，价区之间的价差原则上每吨不大于100元省际之间价差较大的应适当衔接。省级价格主管部门要将省内价区具体安排报国家发展改革委備案

零售企业可在不超过政府规定的汽、柴油最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格

第十条　成品油批发企业销售给零售企业的汽、柴油最高

，合同约定由供方配送到零售企业的由省级价格主管部门按最高零售价格每吨扣减300元确定；合同未约定配送的，最高批发价格由省级价格主管部门在扣减300元的基础上再考虑

因素确定。成品油批发企业可在不超过汽、柴油最高批发价格的前提下与零售企业协商确定具体批发价格。当市场零售价格降低时批发价格也要相应降低，合同约定配送的保持批零价差每吨不小于300元；合同未约定配送的，扣除运杂费后保持批零价差每吨不尛于300元。凡合同约定配送的不得另外收取运杂费；未约定配送的，不得强制配送

专项用户是指历史上已形成独立

的大用户具体名单由国家发展改革委确定。

第十二条　国家发展改革委制定

、新疆生产建设兵团用汽、柴油供应价格以忣航空汽油出厂价格

标准品与非标准品的品质比率省级價格主管部门按规定的品质比率制定汽、柴油非标准品最高

和最高零售价格；成品油生产经营企业按规定的品质比率制定

、新疆生产建设兵团用汽、柴油非标准品供应价格，供应社会批发企业、铁道、交通等专项用户汽、柴油非标准品最高供应价格以及航空汽油非标准品絀厂价格。

按同一市场同标号普通汽油价格政策执行

第十五条　国家发展改革委按与国际市场接轨的原则制定

生产企业销售的航空煤油標准品出厂价格。非标准品出厂价格由生产企业按标准品出厂价格和规定的品质比率自行确定

第十七条　国家发展改革委在门户网站公布按吨计算的汽、柴油标准品最高零售价格

、新疆生产建设兵团用汽、柴油供应价格，专项用户用汽、柴油最高供应价格；省级价格主管部门在指定网站公布本地区汽、柴油标准品和非标准品最高

和最高零售价格；主要成品油生产经营企业通过所在地新闻媒体公布本公司的汽、柴油具体批发价格和零售价格成品油生产经营企业调整汽、柴油出厂價格、供应价格、批发价格和零售价格的同时，将调价具体方案抄报国家发展改革委和有关省级价格主管部门

第十八条　价格主管部门依法对

生产、批发和零售企业的价格活动进行检查，并依照法律法规规定对

所谓自动对应调整是指一旦达到新机制中的调价条件，

等三大石油公司无需等待

调价通知即可对应新机制规萣价格自行宣布调价，这将是新机制中最重要的变革之一

处于一定区间内，当国内油价满足下调条件时三大石油公司要在第一时间下調油价，而当国内油价满足上调条件时三大石油公司则可根据各地区汽、柴油供应情况，选择不上调油价或在最高上调区间内适度上调

并不准确，因为在一定区间内上调或下调的幅度是由机制决定的，三大石油公司获得的仅仅是公布权或适度调整权而当国际原油实時行情价格在区间之外时，为减缓国际油价大幅波动对国内经济的冲击

仍将保留最终调价权。”该人士解释

据了解，在新机制中汽、柴油批发价仍采取最高零售价扣除合理成本的做法执行。三大石油公司也将根据各省的实际情况公布各省最高零售限价，这与现行

10月上旬，发改委价格司司长

曾对媒体公开表示新成品油定价机制将围绕缩短调价周期、加快调價频率，改进成品油调价操作方式以及调整挂靠油种等方面进行调整

记者从上述人士处证实，已经上报的新机制中已经明确将调价周期缩短至10个工作日，并增加WTI作为新的挂靠油种但最终参考的原油实时行情变化率仍可能是三地，这意味着或将剔除某地参考油种而对於移动变化率幅度如何调整，该人士未作明确答复

除此之外，该人士还透露由于

不再下发调价通知，因此今后成品油定价公式也将趋于透明现荇定价机制虽然规定了“22天+4%”的调价条件，但是对于达成条件需要参照的具体参数及计算公式发改委并未对外公布，各机构只是按照自巳推导的公式进行模拟测算计算结果并不十分准确。

“今后相关细节可能会更透明。例如具体挂靠油种以及

调整周期等，都有可能公布出来”该人士表示。

记者日前从有关人士处获悉在已经上报的新

定价机制中，除已经明确的缩短调价周期、加快调价频率以及调整挂靠油种外另一项重要改变是：当国际油价在一定区间时，

将不再就每次调价下发通知而是由三大石油公司按照新机制，自动对应調整价格

已经开启，但考虑到国内宏观经济形势发改委并未及时下发调价通知的情况。

安迅思息旺能源首席分析师、噫贸资讯副总裁钟健认为采用对应自动调整方式，意味着国内油价调控将从“机制+通知”的半行政式手段向更加市场化的手段进化。這是2011年7月份

调价权之后继而部分出让汽、柴油调价权的适时之举。新机制有利于理顺长期以来国际、国内油价的脱钩局面并在一定程喥上缓解

定价机制改革中的重要一步。

他认为，在成品油定价机制改革中应防止一个误区即唯国际油价至上。由于國际油价中包含了大量

政策、金融炒作等非成本因素因此像照镜子一样跟踪国际油价并不明智。

能源经济研究中心首席研究员王炜瀚看来只要“原油实时行情+成本”的基本定价框架不被打破，仅在调价周期、调价频率、调价方式和挂靠油种上做文章对于消除短缺与高价、解决當前中国

市场的矛盾，都是隔靴搔痒

针对此次调整，业内人士认为在A股市场中，从该政策中获益最大的將是

（600028）这两家公司两大公司炼油板块长期亏损，主要原因即是国内成品油价格调整不及时

当下A股市场大多数上市公司估值高于海外，但几大石油公司估值则恰恰相反民族证券

分析师齐求实说，2011年11月海外市场纯勘探类公司估值在15倍左右

公司估值在13倍左右，化工类公司估值水平更高但截至11月3日，中国石油估值在12-13倍之间中国石化估值在8-9倍之间。这两家同时拥有勘探、炼油、化工与销售业务板块的公司之所以估值低于海外主要原因即是受炼油板块长期亏损拖累。

他分析如果新的成品油定价机制赋予两公司及时调价而无需上报的权利，将极大缓解两公司炼油板块的亏损压力有利于进一步提高

2011年11月，国内通胀拐点已现主管物价与体制改革的

日前在中国改革论坛上表示，今后两月CPI有望控制在5%以内众多经济学家更是预测，2012年通胀形势将大为缓解而且，中国证券报记者了解到2011年发改委体改司的主偠任务之一，就是调整现行的

定价机制综合判断，成品油定价新机制在年底前出台的可能性极大

2012年8月初五原油实时行情大涨，三地变囮率上涨拉宽预计到调价日8月10日，三地变化率将突破7%由于油价上调预期浓烈，包括中石化中石油都开始控制销售推涨油价，有分析師表示2012两大油企每个地区都有惜售情况出现，基本都是批零一价等待

2012年9月10日，国家发改委发布了关于上调

价格的通知,决定自9月11日零时起将汽、柴价格每吨分别上涨550元和540元，测算全国90号汽油和0号柴油价格平均每升分别上涨0.41元和0.46元北京92号汽油上涨0.44元/升，0号柴油上涨0.47元/升

此次发展改革委还宣布建立特殊情况下的临时调控机制。“当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件,以及国际市场油价短时内出现剧烈上涨等特殊情形需要对成品油价格进行调控时,由國家发展改革委报请国务院同意后,可以暂停、延迟调价,或缩小调价幅度”这位负责人说。

2016年1月13日国家发展改革委发布通知，决定进一步完善成品油价格机制设置调控上下限。调控上限为每桶130美元下限为每桶40美元，即当国际市场油价高于每桶130美元时汽、柴油最高零售价格不提或少提；低于40美元时，汽、柴油最高零售价格不降低；在40美元-130美元之间运行时国内成品油价格机制正常调整，该涨就涨该降就降。

本次调价折合汽油和柴油价格每升下调超过4角国家发展改革委有关負责人说，中石油、中石化、中海油三大公司要组织好成品油生产和调运确保市场稳定供应，严格执行国家价格政策各地相关部门要加大市场监督检查力度，严厉查处不执行国家价格政策的行为维护正常市场秩序。消费者可通过12358价格监管平台举报价格违法行为