烟草专卖零售许可证是否能转让？
作者：杨秀明 单位：&
来源：《新烟草》2011年第8期
<font face="楷体_GB日,C市烟草专卖局与工商行政管理局组成联合整顿小组，对卷烟市场的无证经营商户进行清理、整顿和取缔。当检查到周某商店时，发现其证件与经营者姓名不符。经调查询问后才得知：该商店原属张某所经营，并且由张某领取了烟草专卖零售许可证。去年8月，张某由于去外地照顾生小孩的女儿，一年内无法开展经营活动，为了以后回来能再继续经营该商店，便与周某在未报请烟草专卖行政主管部门批准的情况下，双方签订协议，将门店、店内商品以及烟草专卖零售许可证在内，以合计2万元的转让费，转让给周某自主经营，一年后由周某将商店奉还，转让期间张某完全脱离该店的经营关系。张、周二人行为合法吗？
张、周二人行为不合法。烟草专卖零售许可证是不能转让的。
首先，对于张某来说，申领烟草专卖零售许可证经营卷烟零售业务，其许可证内容与其相符。但是，他把商店连同许可证一起转让给周某，其许可证登记内容实际上就发生了变化，实际持证人与证件所核定的人不一致。根据《烟草专卖许可证管理办法》第五十条规定，取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织需要停业的，应当在停业前7日内向发证机关提出停业申请，停业期限最长不得超过1年。停业期满或者提前恢复营业的，持证人应当向发证机关提出恢复营业的申请。因此，张某因为外出需要停业一年，应当在停业前规定期限内向烟草专卖行政机关提出书面停业申请。根据《行政许可法》第六十七条规定：未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业。张某提出申请后，应该经发证机关批准后，方可停业，停业期间和期满后，再提出申请恢复营业，这才是正当的程序，而不能随意转租他人。
其次，对于周某来说，门店和商品可以承租，但是烟草专卖零售许可证不能承租。根据《烟草专卖许可证管理办法》第八条规定：公民、法人或者其他组织从事烟草专卖品的生产、批发、零售、进出口等业务的，应当依法向烟草专卖行政主管部门申请领取烟草专卖许可证。因此，周某应当向烟草专卖行政主管部门提出申请，得到准予许可后，领取烟草专卖零售许可证，从事卷烟零售业务，而不能使用他人的证件。
综上所述，根据《行政许可法》第八十条（1）项规定：涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《烟草专卖许可证管理办法》第四十二条规定：任何企业或者个人不得涂改、伪造、变造烟草专卖许可证。不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证。因此，张某、周某二人同时在客观上构成了转租许可证的事实，违反了有关规定，属于违法行为。
按照《烟草专卖许可证管理办法》第四十五条规定，买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的，发证机关可以责令持证人张某暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。
周某租用他人的许可证，属于无效证件，且经营卷烟零售业务，又构成了无证经营的违法事实。按照《中华人民共和国烟草专卖法》第三十五条、《中华人民共和国烟草专卖法实施条列》第六十一条规定，无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款。
（作者单位：湖北省利川市烟草专卖局）
许双慧 插图
（编辑：王鹏）
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