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外商独资企业进口旧设备有什么要求?进口二手设备有什么要
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按字母分类 ：构建上海市废旧电子电器设备（WEEE）回收处理体系的探讨_公共环卫设施_中国百科网
构建上海市废旧电子电器设备（WEEE）回收处理体系的探讨
    我国是发展中国家，废旧电子电器设备进行科学而有效的回收和处理对于我国来说是个全新的课题。欧盟两条指令（WEEE和ROHS）的实施将对上海企业出口欧盟电子产品的竞争力产生重大负面影响，既是贸易壁垒，又是技术壁垒。而要解决这一问题的关键是尽早建立与国际通用规则接轨的游戏准则，产品指标必须与国际市场接轨，尤其是环境指标，这关系到环境保护以及电子工业的可持续发展。建立符合我国国情的废旧电子电器设备处理的体系当然需要一段的时间，但借鉴一些发达国家的经验为我所用，也未必不是一条捷径，因为我们和这些发达国家曾经有过类似的情况。上海可借鉴发达国家的经验和教训，结合目前国情，加强立法和监管、创新回收体系，促使电子废弃物走上环境无害化和资源综合利用的循环经济之路。
上海是中国经济最为发达的区域，电子产品的家庭拥有量远高于全国平均水平。以2004年为例，上海每百户城镇居民拥有的彩色电视机、电冰箱、洗衣机、空调器、移动电话、家用电脑等拥有量分别比全国平均水平高出45、14、0.1、90、50、37台，由于废旧电子电器产品既具有环境污染的潜在性，又具有再生资源回收价值的可用性，如何应对蜂拥而来的废旧电子电器，上海市理应为全国作出榜样。下文以欧盟中的德国执行WEEE指令为例进行分析，借鉴其长，补充其缺，在探索中为我国尤其是上海市废旧电子电器设备进行科学而有效的回收和处理寻找一条合理之路。
1在产品的生产与设计方面
欧盟各国几乎要求生产商提供产品的设计和使用组件和材料的说明，以便回收、拆解和再利用。除出于保护人身健康和环境安全等原因之外，不得生产违反WEEE指令要求的产品。并要求为了更好的识别电子废弃物与一般性废弃物，在产品上设计分类收集的标示，即，用来表示禁止随意废弃。
这些做法无疑是值得借鉴的，也不难实施。但是除此之外，针对我国现有状况，应该改进的工作包括：
①提高产品的质量和技术含量，延长产品的使用寿命，最大限度延长电子电器设备的报废周期，以减少因使用周期过短频繁报废而增加报废的数量。中国现在家电设备显著供大于求，产品在同一水平上大量生产，一旦技术进步，则会造成大量废弃。
②借鉴欧盟WEEE指令，统一和简化各类电子电器设备中使用的组件和材料的种类。可以成立电子电器设备组件和用材规范专家小组，由专家对某一类产品的用材进行统一规定，比如冰箱的箱体必须使用何种板材，电视机的外壳必须使用哪类塑料等等。这样可以大大提高资源的再回收率。避免因用材种类繁多而造成回收困难，处理工序复杂。
③制定和完善电子电器设备环保标识制度。除了可以借鉴标志外，为了更好的说明产品的可回收性和可再循环利用性，可以采用更多的一些图标，以告知用户其废旧电子电器设备后期的处理流向，使用户能一目了然地知道哪些东西是可以被回收和再利用的。比如用标志来表示可回收和再生的。
④对于含有下述物质的新电子电器设备投放到市场，即每个均质物质中含有重量比超过0.1%的铅、汞、六价铬、聚溴联苯（PBB）或聚溴二苯醚（PBDE）或每个均质物质中含有重量比超过0.01％的镉，从国外报告中看出欧盟诸国都是禁止的，所以对我国出口产品应严格检测，并尽快在国内制定类似标准，要求企业全面达到此标准。
产品是否符合环保要求，生产阶段是最关键的，中心就是技术，这方面需要企业做点实实在在的研发，同时也需要政府职能部门的监控。
2在废旧电子电器设备的收集方面
即使产品质量再高、寿命再长，终归有一天是要报废的，废旧电子电器设备有效的回收对于防止污染环境，损害人体健康有极重要的作用。欧盟大多数国家具有一系列的回收渠道，这对废旧电子电器设备充分回收十分有益，其中一些方法是值得借鉴的，有些方法可以结合我国国情加以完善。
①对于个人收集的问题，德国要求全社会每个拥有电子电器废弃物的人都不要随意处理自己的电子垃圾，可以在每月固定日子，将自己家里淘汰的旧电视、冰箱、收音机等拿出来，统一堆在社区路边，由市政府公共管理机构的大卡车收走。这种做法在这些国家是非常有效的，因为在欧盟各国经济普遍较发达，而国土面积较小，专用的垃圾回收车较多，所谓&统一堆在社区路边&大多数就是在自己家的楼前或户前的路边，这对个人收集来说非常便利。而在我国，就算是上海这一经济发达地区，不要说电子电器废弃物的收集点（在上海几乎是没有这样的收集点的），就算是普通垃圾的收集点也是很稀疏的，收集点往往离住处几十米甚至上百米远，单位收集点覆盖人口众多，这样势必造成单位收集点负担过重，这对分类收集是不利的，所以建议在上海尽快建立电子电器废弃物收集点，以建筑物为单位，每一单位设立一电子电器废弃物收集点。对于较大单位（50户以上）的收集点应由专人负责管理。
对于电子电器废弃物收集，在欧盟各国都是有指定日期的，这是很合理的做法。它可以避免电子电器废弃随时堆放，而造成在收集点放置时间过长污染周边环境，又可避免频繁的少量回收所带来的运作成本过高的问题。针对上海而言也应该采取定时收集的做法，但因上海城区较大、人口密集的特点，我们可以进行各区巡回收集的方式，比如上海现有18个区和1个县，根据人口分布特点，对人口密集的中心城区可以每两周回收一次，对人口较少的区县可以每月回收一次，这样每天就能有一个人口密集区的废旧电子电器设备被回收，这样既不会造成专用回收车的集中使用和集中闲置的问题，又能减少设备开支和设备闲置造成的浪费。回收的频率可以根据电子电器废弃物的增长趋势在每年年初予以公告。根据上海市的具体情况，在目前条件下我们不建议居民将电子电器废弃物主动搬运到市和区的废旧电子电器设备集中收集点，因为大多数居民是不具备安全运输废旧电子电器设备的条件的。至于付费性上门回收，根据上海市普通居民的当前经济条件来看，是不现实的，这种做法在一些发达国家其市场也是极小。
环保与节能意识方面，西方发达国家在这方面做得很多，不仅仅是抽象或像暴雨似的宣传。他们的教育工作往往做得很细致，各区将废旧电子电器设备回收要求以漫画形式分发到每家每户，使平时抽象的宣传具体化，告诉居民应该在日常生活中做什么，而不是听一些抽象的东西，上海市可以效法，由各区爱卫会负责教育和宣传工作。
在国外二手电子电器设备的市场是非常小的，其大多数二手设备成色都在7成新以上。而我国因区域经济发展极不平衡，人们的生活水平差距较大，在上海地区被淘汰的旧电器设备，甚至一些报废设备被居民卖给流动收购小贩，并通过各种渠道被运往边远不发达地区销售，这样既不利于对边远地区的环保工作和对电子电器废弃物的宏观监控，更严重的是这类未经检测的废旧电子电器设备可能直接危害到使用者及其他人的生命健康的安全。
②政府收集方面，欧盟各国都设有官方的废旧电子电器设备回收和处理机构，其职责主要是宣传、管理、提供回收设备、设置收集点以及进行简单的拆解工作。目前在我国虽然已经有处理垃圾的市政环卫部门，但处理废旧电子电器设备的专门机构尚不存在，这也正是我国废旧电子电器设备任意废弃、任意处置，造成污染环境的问题日趋严峻的关键所在。因此建议尽快在市政环卫部门内建立回收和处置废旧电子电器设备的专门机构。由该机构牵头，负责建立专业化废旧电子电器设备回收、拆解及再利用工厂，负责本地区和周边省市的废旧电子电器设备的回收和处置。比如上海可以联合周边6省在华东地区建立（2-3）个大规模的专业化废旧电子电器设备回收、拆解及再利用工厂。
③生产商收集对中国并不适用，因为废旧电子电器设备的处置，不单单是生产商的问题，而在我国大多数电子电器设备的生产企业也不具备这样的能力和财力。废旧电子电器设备的处置是一个社会性问题，它应该由全社会共同承担。而作为对社会进行实质性管理的政府应当在此问题上起主要作用。这样既可以对废旧电子电器设备的动向作全局上的控制，又避免各家电器企业自行建设处理厂，造成厂多、规模小、处理能力差，形成对环境的再次污染。但并不是说电子电器设备的生产商什么事也不做，因为这些电子废弃物的源头都在他们处，他们有义务也有责任对其产品可能造成的污染负责。
④废旧电子电器设备的收集，销售商是否应该负一部分的责任。欧盟各国几乎都规定了销售商也有免费回收废弃电子垃圾的责任。用户在购买新产品时，经用户同意其同类废旧电器设备由销售商免费回收。但这里要注意的问题是销售商回收来的这些电子电器设备的流向：1）如果将回收来的废旧电子电器设备直接送往市区县规定的收集中心，当然是最安全的；2）如果不是，那销售商是否自己有能力暂时存放这些收集来的废旧电器设备。国外一些电器商店里放有各类废旧电器设备的回收箱，虽然这一方面方便了客户，但另一方面我们要考虑到，商店是人流密集区，万一这些废旧电器设备发生大量破损和泄漏其危害是可以预见的。况且在我国现阶段这些暂存于电器商店内的废旧电器设备可能还会发生遗失或被盗，所以不建议在电器商场内设置废旧电器设备回收箱。
⑤在德国和欧盟各国都有专业的废旧电器设备回收公司。这些公司大致有三类，即综合性的、专业性的和有毒有害性的废旧电器设备回收公司。对于这种以赢利为目的废旧电器设备回收的商业公司，能否在我国生存并作为官方回收机构的有益补充，其运作方式、客户对象、资金状况等尚不很清楚，需要进一步的分析、调查和研究，以探讨其可行性。
3回收及处理费用的问题
废旧电子电器设备能否有效而持久的进行回收和处理，关键在于是否有充足的经费来保障整个回收处理体系的正常运作。德国在回收及处理费用上采用了私人和生产商共同承担，生产商占大头的经费两来源，可以借鉴这种做法，但我们倡导的是废旧电子电器设备回收处理体系的非赢利性、以官办为主的模式，所以结合我国乃至上海市的具体情况，我们建议制定一套回收及处理费用多来源制度。现探讨一些可能的经费渠道。
①对私人家庭直接收取电子废弃物回收处理费不要说对于我们这样的发展中国家，就是在欧盟和日本也是不多见的，大多数情况下是通过物业管理费中的清洁费这种间接方法来支付，其比重非常轻，这种做法仅供我们参考。
②作为电子电器设备的生产商对于其废旧产品可能造成的对环境和人体健康的威胁，所应承担的责任是不可置疑的。他们应当承担电子废弃物回收处理费的主要部分，它们除了向省一级的处理废旧电子电器设备的管理机构提交其产品的设计和拆解方法的说明（相关机构有义务替其保守技术秘密）之外，还应该承担下列费用，向国家提供废旧家电回收处理专项资金：
1）交纳电子电器设备环境污染防治注册费。注册费用可由相关部委决定。生产商经注册后由国家环保总局颁发给注册标志和注册号，为确认生产商经营状况，注册信息每年审核一次，到时交纳审核费。生产商在其产品表面印上或粘贴上注册标识及注册号，对没有标识和号码的产品禁止上市销售。
2）电子电器设备环境污染税。在德国生产商在注册的同时要交纳一笔担保费，以确保其在没有能力处理其产品时仍然可以继续回收其现有产品。还有一些国家是根据生产商的产量来征收其回收处理费的。这不甚合理，不能单单看生产商生产了多少产品，还应该看其销量，再考虑一个使用寿命系数。可以对该税额度列出以下公式；
T=A*B*（C/D）%
T：表示电子电器设备环境污染税
A：表示该产品在某地区的销售量
B：表示单位该产品给地区的回收处理成本
C：表示同类产品的平均寿命
D：表示该产品的实际平均寿命
环境污染税应属于地方税，交省一级财政，用来作为废旧电子电器设备回收和处理体系的运作经费。比如某电子电器设备生产商上一年度在上海地区销售了该电子电器设备1000台，该设备的平均回收和处理费为20元，其平均使用寿命和同类产品的平均使用寿命一样的话，那么它的系数就是1。因此该生产商应向上海市政府交纳20000元的环境污染税。
为了避免因生产商破产而引起的环境污染税无法缴纳的现象的出现，生产商应在每年年初根据其上一年度的销售量的60%预先支付环境污染税缴纳保证金。这样既避免了像德国那样生产商要进行繁琐的担保手续，又确保环境污染税的正常缴纳。如果生产商有任何少纳或不纳环境污染税时，其注册信息年度审核不予受理，注册号码作废。在其完税后重新按照新注册进行办理。
3）除了电子电器设备的生产商应承担主要责任外，对于建筑商来说，应规定其在住宅型建筑物竣工的同时要求该建筑物必须具备垃圾回收点，在回收点内设置各类垃圾收集箱或放置区，其中包括废旧电子电器设备收集箱或放置区，收集箱或放置区仅在收集日的前一天开放。
4）回收来的废旧电子电器设备的其中一部分，经处理厂筛选、简单维修和翻新，再经安全检测后可向当地或异地居民低价出售，另外一些可再利用的资源及提炼回收后可以卖给需要这些材料的企业，其收入上缴省级财政，这样既可充分发挥该电子电器设备的最大价值又能作为一条处理这些废旧电子电器设备资金来源的渠道。
通过上述2）、4）的主要资金来源来运行整个回收处理体系，但各级政府相关管理机构的经费不列入该体系内，由财政统一做计划。
德国为了更好贯彻、执行《电器电子设备法案》，政府采取了一系列保障措施，管理和监督各有关部门、生产商、销售商以及全社会的执行情况。其中最主要的保障机制就是授予联邦环境总署（UBA）在废弃电子电器设备上的管理、监督、审查权力，建立临时注册机构（电子电器注册项目公司，EAR）、中央注册点，以确保WEEE法规的顺利实施。几乎可以完全借鉴欧盟各国的做法，由国家环保部和各地方环保厅局以及废旧电子电器设备回收处理专门机构负责监督、协调，由下至上进行各类数据的统计与上报。为了明确各级政府的职责要制定一部行政条例，比如各级政府对废旧电子电器设备监控职责条例等。
要对废旧电子电器产品进行有效监控和管理，信息通报是非常重要的，我国行政管理机构具体情况不同于欧盟各国，因此需要建立一套具有中国特色的信息通报体系，特别是建立处理企业的回收处理强制记录簿以及报告制度。在这个回收体系中起重要作用的各环节都应有通报和上报的义务和责任，这些环节包括：废旧电子电器产品处理厂，生产商，专门管理机构及国家政府机关各部委，各环节的信息管理职责如下：
①信息系统的记录簿及报告制度：从事拆解、利用、处置电子电器活动的单位（包括个体工商户）应当按照电子电器废物经营情况记录簿制度的规定如实记载每批电子电器废物的来源、类型、重量或数量收集（接收）、拆解、利用、贮存处置的时间；运输者的名称和地址；未完全拆解、利用或者处置的电子电器废物以及固体废物或液态废物的种类、重量或数量及去向等。监测报告及经营情况记录簿应当保存3年或以上。
②废旧电子电器设备回收处理厂每月要向废旧电子电器设备回收处理管理机构通报本月回收废旧电子电器设备的类别、数量、重量和来源地区，及其趋势预测。
③生产商每年向省一级废旧电子电器设备回收处理专门机构通报其上一年度在该机构管辖区内销售的电子电器设备的种类、数量及下一年度在该管辖区的销售计划。
④废旧电子电器设备回收处理专门机构汇总各废旧电子电器设备回收处理厂提交的月度通报，并每季度向国家环保部通报汇总结果。每年度向国家环保部上报一次生产商销售计划。每半年向本地区的居民通报关于本地区废旧电子电器设备回收处理的大致情况，以使居民逐渐树立环保意识。
⑤国家环保部将上报来的汇总报告进行分析，掌握废旧电子电器设备的变动趋势，并向相关各部委通报，对生产商的生产进行调控。从源头上控制废旧电子电器设备的数量。
虽然我国关于电子废弃物污染环境制定了相关的政策法规，但作为针对电子电器废弃物回收和处理体系的完善的法规尚未出台，所以借鉴国外的一些做法并与本国国情相结合，为使这套体系能有效地运行，除了对这套体系进行有效的监管控制、资金保障、信息通报外，对于违反相关规定的个人和团体做出相应的处罚是必不可缺的。
①个人和团体的处罚
对于擅自不按指定回收位置和回收日期丢弃回收范围之内的废旧电子电器设备者，可予以丢弃同等新的电子电器设备等价的罚款。并令其收回丢弃的废旧电子电器设备。
对于擅自进行收购，运输，贩卖未经检测的废旧电子电器设备的个人和团体，予以没收其拥有的电子电器设备，并处以同等电子电器设备正常处理费用及同等新设备价格两倍的罚款。
任何个人和团体不得以任何理由转移废旧电子电器设备的使用和所有权。
②生产商的处罚
对于生产商有下列行为的：没有注册或买卖、伪造、盗用他人注册号，在商业交易中没有指明其注册号仍将电子电器设备投放到市场的生产商，停止其产品销售，没收或封存在库产品，对生产商处以其生产总量电子电器设备回收处理成本即已销售部分销售总额两倍的罚款。
对于生产商没有提交一份报告或者提交了一份不正确或不完整的报告或者不能及时地提交信息报告的行为，予以酌情处罚。
对于生产商违反国家相关法律的行为，依照该相关法律进行处理。
③电子电器设备回收处理厂擅自建设废旧电子电器回收处理厂，按2007年国家环境保护总局的《电子废物污染环境防治管理办法》及工商行政管理相关法律予以处罚。
综上所述，可以粗略的构建出上海地区废旧电子电器设备回收处理体系的框架图。
用户将电子废弃物送至小区的收集点，再由专门运输车辆将这些电子废弃物运至市级的回收站暂时存放，再集中运往废旧电子电器设备回收处理厂，处理厂将回收来的废旧电子电器设备的其中一部分，经筛选、简单维修和翻新，再经安全检测后可向用户低价出售，另外一些可再利用的资源及提炼回收后可以卖给需要这些材料的生产商，生产商可将产品卖给用户。在这个系统里没有销售商，生产商也不直接参加回收和处理。各级行政机关只负责监管和调控。这样减少了废旧电子电器设备回收过程中过多的中间环节，相应减少了不必要的人力、财力等的浪费，加快了回收速度，是一种经济而实用并符合上海地区具体情况的回收体系。
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