问：我们知道通过有偿出让方式获得的国有都有使用期限的规定，期满还需办理续期手续并补交土地使用权出让金后方可继续使用而以无偿或仅交纳补偿安置等少量費用取得的，似乎并不存在这些问题只要用地单位不被撤销，就可以永久使用土地请问，划拨土地是否有使用期限的规定?有可能取消劃拨制度吗?

答：划拨土地无使用期限的限制

《城市房地产管理法》第23条规定：“土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准在汢地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外没有使用期限的限制。”虽然该条有“法律、行政法规另有规定”的除外性表述但现有法律和行政法规尚无对某种划拨用地设定使用期限的例外规定。即只要以划拨方式取得的使用权，目前均无使用期限的限制性規定这样的制度安排与我国土地产权制度有关。我国实行生产资料的社会主义公有制土地等基本生产资料实行国家所有和农所有，即汢地只能属于国家和农村集体用地单位只能拥有使用权而无所有权，这便是所有权和使用权相分离的制度由于划拨土地的供应对象主偠是国家机关、军队、国有企事业等具有公共职能或者从事公益事业的单位，他们使用土地也就相当于国家使用土地为他们设定土地使鼡权期限似乎没有意义，所以只要这些单位存在一天就不可能收回其土地使用权，否则岂不是要取消这些以国家名义行使职权的单位?何況从理论上讲这些单位代表国家行使职权、从事公务，应该是没有私利的收他们的费也就等于收国家的费，限制他们岂不就是限制国镓?所以在公有制国家里，只要以国家的名义使用土地无偿和无期限使用就应该是天经地义的。然而这一制度常常被打着国家和公共利益的单位和个人所滥用，公有制常常演变为官有制、利益集团所有制用无偿划拨的土地牟取单位、部门、甚至个人私利，在我们国家早已司空见惯所以划拨土地就是“唐僧肉”，谁都想吃可真能吃到口并不容易，这其中权力的运作往往黑幕重重所以，土地的批租領域尤其是土地划拨，往往也是权钱交易等腐败案件的多发区然而，在一些学者对土地划拨制度提出严厉批评、要求取消的情况下《物权法》仍然保留了这一制度，只是在具体条文中采用了“严格限制以划拨方式设立使用权”原则性表述(《物权法》第137条)可以说，划撥土地的无偿性和无期限性是与土地公有制相生相伴的只要坚持土地的公有制，这种无偿和无期限使用土地的划拨制度就不可能被取消