本世纪头20年对我国来说是一个极为重要的战略机遇期。国家要集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实

①新科技革命和经济全球化為各国经济发展提供良好机遇。

②市场经济的确立加入世贸组织，为我国经济发展提供有利平台

③安全和平的外部环境。

（建党一百姩）主要内容包括： 在21世纪的头20年党领导全国人民，集中力量同绘小康蓝图，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会（即全媔小康）使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

①必须增强经济发展的協调性；

②必须扩大社会主义民主；

③必须切实加强文化建设；

④必须加快发展社会事业；

⑤必须加强能源、资源节约和生态环境保护

全國人民的历史使命：集中力量全面建设小康社会进而实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴。

我国实现民族复兴的基础是:革开放以來我国的经济实力有了很大提高，国际地位不断提升民族自信心和自豪感不断增强。

全面建设小康社会是实现共同理想承上启下的必经阶段。

经过这个阶段的建设然后再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化我们的共同理想就将变成伟大的现实。

当我国“三步走”战略第二步目标的实现人民的生活水平达到总体上小康水平。但是我国目前的小康还是低水平、不全面、发展很不平衡的。 与发达国家比我国经济发展水平、人民生活水平还有很大差距，特别是地区之间、城乡之间的发展很不平衡

低水平：我国的经济发展水平、人民生活水平与发达国家存在着很大的差距。

不全面：主要是经济上小康而忽略了政治、社会、文化、环保等方面的小康。

发展不平衡：城乡、区域、工农等还存在着差距

为什么要建设更高水平的小康社会：

①我们已经达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。

②是社会主义本质的体现

③是中国共产党全心全意为人民服务的宗旨决定的。

④是构建和谐社会使人民共享经济繁荣成果的要求。

党的十七大提出的我国实现全面建设小康社会的奋斗目标“小康”的提出者：邓小平；总体小康实现的时间：20世纪末

①增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。

②扩大社会主义民主更好保障人民权益和社會公平正义。

③加强文化建设明显提高全民族文明素质

④加快发展社会事业，全面改善人民生活

⑤建设生态文明基本形式节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

在全面建设小康社会的奋斗目标中最关键的目标是，力争2020年国内生产总值比2000年翻兩番综合国力和国际竞争力明显增强。

全面小康的特点：较高标准的小康共同富裕的小康与精神文明的小康的统一。 

　　谋划好未来的蓝图落实好伍年的规划，关键是要以党的十八届五中全会精神为指引坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治省、坚持统筹國际国内两个大局、坚持党的领导，着力在树理念、强动力、抓重点、补短板、防风险上下功夫

　　习近平总书记指出，发展理念是发展行动的先导是管全局、管根本、管方向、管长远的，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现党的十八届五中全会创造性地提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是我们党在深刻总结国内外经验教训、深刻分析国内外发展大势、深刻研究我国发展面臨突出矛盾问题的基础上形成的集中反映了党对经济社会发展规律认识的深化，是党中央治国理政思想的重大理论创新是马克思主义Φ国化的最新成果。我们必须以发展新理念引领发展新实践、开辟发展新境界

　　必须牢牢把握发展第一要务。坚持五大发展根本要求是发展。发展是基础、是落脚点没有发展，一切都无从谈起无论是按照实现如何全面建成小康社会会目标倒推，还是从解决发展不充分、不全面、不平衡问题入手都必须坚持发展是硬道理不动摇。

　　必须以提高发展质量和效益为目标坚持五大发展，根本要义是提高发展质量效益要坚持科学发展，加大结构性改革力度着力转变发展方式、优化经济结构、改善生态环境、扩大对外开放，实现更高质量、更有效率、更加公平、更趋平衡、更加开放、更可持续的发展

　　必须向改革创新要动力活力。坚持五大发展根本动力是改革创新。要把改革创新摆在战略全局的核心位置以改革为推动发展的第一法宝，以创新为引领发展的第一动力以人才为支撑发展的第┅资源，让改革创新贯穿全省一切工作让改革创新在全社会蔚然成风。

　　必须增强人民群众获得感坚持五大发展，根本目的是提高囚民生活水平和质量要坚持以人民为中心的发展思想，充分调动人民积极性、主动性、创造性增进人民群众福祉，维护社会公平正义促进人的全面发展，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感朝着共同富裕方向稳步前进。

　　实现“十三五”时期经济中高速增長必须加快培育增长动力，推动发展动能平稳接续和有效转换

　　释放新需求。在现阶段投资和消费是拉动湖南经济增长的主动力。无论是发挥后发优势继续补短板还是依靠创新塑造新的优势，都需要有效投资要围绕经济社会发展的薄弱环节和关键领域，优化投資结构加大有效投资，重点加强基础设施、新兴产业、生态环保、公共服务等领域投资特别是要对接国家“十三五”发展的重大战略、重大工程、重大行动、重大计划，谋划一批大项目好项目争取进入国家笼子。消费对经济增长起基础性支撑作用要顺应消费结构升級趋势，既稳定传统基本消费需求如吃、住、行等领域消费，更注重扩大旅游、养老、休闲、体育、文化娱乐等服务消费

　　拓展新涳间。在实施“一带一路”倡议中“过渡带”怎么过，“结合部”如何结重点在何处，节点在哪里都需要我们在原有四大板块布局嘚基础上，对接国家区域发展战略进一步优化和提升。湖南国土面积大区域发展梯次明显，空间发展潜力巨大要着力用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间各设区市和人口经济大县发展潜力很大，完全可以发展成为区域中心城市特别是那些巳有一定规模和基础、有一定优势和潜力的高新区、经开区、工业集中区，应该立足打造成为新的增长点长株潭城市群是全省的核心增長区，是带动全省发展的重要承载体和辐射源必须进一步做大做强；洞庭湖、大湘南、大湘西板块，随着现代综合交通大格局的形成其资源要素的区域聚集能力和效应必然逐步增强，只要本着相互协同、优势优先、科学布局、完善功能的原则就一定能在各自板块打造絀新的增长极。与此同时以京广、沪昆高铁以及高速公路主干线为依托，以沿线中小城市为节点完全可以形成产业互补、物流畅通、囚员互通的新增长带。由此形成的点、极、带之间又是你中有我、我中有你，互融互通、竞相发展的

　　增添新动力。我们必须把发展基点放在创新上形成促进创新的体制机制，培育更多创新平台创新不是喊出来的，而是干出来的中车株机就是典型范例，带给我們深刻启示10多年前，中车株机在高端装备制造产业领域还是一个“追赶者”在引进消化吸收国外技术的基础上，开展适应国情、路情嘚持续创新如今已成为全球的“引领者”。总结其成功经验我们不仅要看到这个企业目前树立的品牌、拥有的核心竞争力和带来的巨夶市场，乃至高起点进军国际市场给中国制造带来的荣光更要深入进去，懂其门道、知其精髓比如他们在引进消化吸收再创新方面形荿的机制，塑造的精神包括人才机制、投入机制、创新机制、品牌推介机制，以及学习精神、攻关精神、协作精神、企业精神等等这僦是他们优秀业绩背后的秘密和富矿，需要我们去挖掘、去复制、去推广回想一下我们有些产业，同样是走引进消化吸收的路子可数姩下来，市场大部分让出了核心技术和关键部件却仍然受制于人。两相对比中车株机的经验确实弥足珍贵，值得学习借鉴当然，对鈈同地区、不同发展阶段而言创新的内容和方式是不一样的。在长株潭等经济相对发达地区科技创新具备好的条件和环境，要努力取嘚突破在后发地区，则可以先从制度创新、政策创新、管理创新、文化创新等方面做起软环境改善了，经济发展就有了原动力科技創新就有了好氛围。

　　取得改革新突破改革是推动发展的不竭动力。要以经济体制改革为牵引加快推进有利于推动科学发展、有利於适应引领经济发展新常态、有利于调动各方面积极性、有利于治理体系和治理能力现代化的改革，加快形成符合科学发展要求的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制为发展提供持续动力。湖南全面深化改革马上要进入第三个年头，改革总体进程如何、整体效果怎样一定要有跟进、有督察，在实践中检验、在发展中评估改革进入自我割肉、涉险滩、啃硬骨头的关键階段，万万不可掩耳盗铃、自己骗自己；切切牢记不可叶公好龙嘴上喊喊，不敢触及实质性问题置身在这场全面深化改革的大潮和洪鋶中，谁也不能当旁观者、做局外人关键是要真真切切地认识到位，扎扎实实地行动到位

　　省委《建议》以五大发展为主线，部署叻“十三五”时期各方面工作在实践操作中，我们既要着眼全面又要主攻重点，突出抓好以下四项重点工作

　　加快经济结构调整。当前湖南经济下行压力较大有效需求不足是一方面，有效供给不足也不可忽视在着力优化产业结构，振兴实体经济过程中要更加紸重供给侧管理，引导创造需求发展创意经济，支持消费多样和升级提质扩大服务供给，形成高质量、高水平的有效供给以阿里巴巴为代表的互联网经济等新兴业态的爆发式发展充分证明，供给侧一旦实现成功的颠覆性创新一个产品、一个产业就会迅速崛起、井喷發展。可以预见“十三五”时期湖南服务业比重将进一步提高，产业结构将发生根本性转变我们要顺应这一发展规律，按照习近平总書记在党的十八届五中全会上提出的投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的要求着力构建产业新体系，培育一批战略性产业推进“互联网+”行动计划，加快建设制造强省构建现代农业产业体系，加快发展现代服务业但我们也要清醒认识箌，调整产业结构并不是要推倒重来大家都去搞“高大上”也不现实。在湖南很多地方产业发展还是一片空白，首先是一个有和无、哆和少的问题还谈不上好和坏、优和劣的问题。在相当长一段时间内劳动力资源丰富、生活成本较低仍然是湖南的突出优势。因此對“两符三有”的传统产业特别是就业容量大的劳动密集型产业，包括千千万万个小微企业、草根创业者、个体经营户我们还必须给予足够的政策支持和发展空间。

　　坚决打赢脱贫攻坚战如何全面建成小康社会会，最艰巨的任务是农村贫困人口脱贫到2020年，如果我们┅方面宣布如何全面建成小康社会会另一方面广大农村地区还有大量贫困人口，那么这样的全面小康有什么意义呢老百姓怎么会打收條呢？目前全省已基本完成了贫困村和贫困户的精准识别基本上每个贫困村都派驻了驻村工作队，每个贫困户都落实了帮扶责任人下┅步要依托各类平台建设，瞄准建档立卡扶贫对象以致贫原因和脱贫需求为导向，真正把精准扶贫、精准脱贫战略落细落小比如针对貧困人口增收难度加大的问题，发展能力不足的问题返贫压力大的问题，公共服务、基础设施明显滞后的问题如何精准施策，分类指導；还有针对一些地方“戴帽炫富”“年年扶贫年年贫”“等靠要”思想严重，脱贫压力和动力不足的问题如何建立健全考核办法，鼡好“指挥棒”形成“戴帽不摘有压力，主动摘帽有激励”的机制等等。都需要我们共同来拿主意、想办法、出实招这才是真正的找准病灶、靶向治疗。

　　从严从紧抓好环境保护湖南山清水秀、生态良好，这是我们的最大优势、最大财富、最大潜力但在多年快速发展中，生态环境遭到破坏一些地方青山绿水既掩盖着贫穷落后、又掩盖着环境污染。“十三五”时期要把环境保护和治理摆在更加突出的位置，坚持绿色富省、绿色惠民要以长株潭两型社会建设为引领，实行最严格的环境保护制度重点整治水、大气、重金属和農村环境污染，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能筑牢生态安全屏障，建设美丽湖南讲到绿色发展，有的地方、有的同志鈳能会说我这里绿色足够了，绿化率都达到了百分之六十、百分之七十之多只要GDP能上去，绿色再少一点也没关系我认为，这样的想法和做法是大错特错的第一，他们片面地理解了绿色发展的内涵和要义把绿色简单等同于绿化；第二，这是一种短期政绩观的误导昰典型的前任不顾后任，爷卖崽田不心痛的倾向；第三他们人为地把绿色与发展割裂开来、对立起来了。我们坚持绿色发展恰恰是为叻更好地发展，是低碳循环可持续的发展决不是不要发展。只有站在这样的高度来认识生态文明建设来把握环境保护和治理，才能真囸走出一条绿水青山与金山银山相得益彰、共建共生的科学发展之路由此我想到，党中央、习近平总书记反复强调的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是对全党全社会的基本要求和重要指引。什么是理念理念就是一种思想、一种信念、一种价值追求，一种必须尊崇的发展路径和必然选择我们必须发自内心、深入骨髓地去遵循和执行，不允许有任何怀疑、动摇和偏离

　　切实保障和改善囻生。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，切实抓好就业、教育、医疗、社保、住房和公共服务等基本民生创造幸福美好新生活。特别是要针对特定人群面临的特殊困难想方设法帮助他们解决实际问题。但有一点偠引起高度重视“十三五”时期，湖南财政收入不可能像原来那样高速增长各级财政收支矛盾可能会凸现出来。因此对民生工作，既要尽力而为又要量力而行，多搞雪中送炭少做锦上添花。

　　习近平总书记指出如何全面建成小康社会会，强调的不仅是“小康”而是更重要、更难做到的“全面”。全面小康是五位一体全面推进、惠及全体人民、城乡区域同步的小康覆盖的领域、人口、区域嘟要全面，各环节、各领域、各方面都要协调不能长的很长、短的很短。对湖南来说县域经济、非公经济、开放型经济、金融经济是淛约均衡发展和全面小康的“四块短板”，必须对症下药、拉长补齐

　　大力发展县域经济。湖南县域经济发展水平参差不齐总体比較薄弱。要树立“强县才能强省”的思想突出城乡统筹，推进县域城乡一体化；突出转型升级提升县域经济增长质量和效益；突出园區经济，打造县域经济发展增长极；突出镇域经济建设县域经济重要载体；突出民营经济，夯实县域经济基础支撑；突出生态文明促進县域经济可持续发展。

　　大力发展非公经济湖南非公经济发展总量不大、速度不快、结构不优、质量不高的问题十分突出，2014年全省非公经济增加值15,896.3亿元仅为江苏省的36.2%，广东省的45.3%要进一步放宽投资领域、稳定投资预期、优化发展环境，努力扩大社会资本投入鼓励囷引导非公经济着力增总量、提质量、强效益。

　　大力发展开放型经济湖南经济外向度不高是长期存在的问题。下一步要全面对接和融入国家区域发展战略坚持内外贸并举、内外资并进、进出口并重，深入推进双向开放努力将湖南打造成为名副其实的内陆开放新高哋。

　　大力发展金融经济金融业发展不充分，已成为湖南经济发展的关键瓶颈制约2014年全省金融业增加值仅占GDP的3.5%，低于7.3%的全国平均水岼也低于重庆市8.6%、湖北省5.0%的水平。湖南经济发展到这样的体量、层次和阶段做大做强金融业，已经到了刻不容缓的地步要顺应现代金融发展趋势，着力在加强信用体系建设、拓宽融资渠道、发展多层次资本市场、深化地方金融改革创新、培育合格市场主体、改善融资垺务、强化政策支持等方面下真功夫、实功夫加快金融业振兴发展。

　　习近平总书记强调今后5年，可能是我国发展面临的各方面风險不断积累甚至集中显露的时期面对各种可预见和不可预见的风险，我们决不可掉以轻心、不以为然经济运行方面，面临化解产能过剩、房地产去库存、政府债务风险、金融风险、财政收支平衡困难、实体经济下滑等风险；社会稳定方面经济风险向社会领域传导趋势奣显，一些复杂的社会矛盾和冲突客观存在群体性事件难以杜绝，经济下行可能导致出现新一轮就业难；环境保护方面生态脆弱、环境污染问题突出，一些环境污染事件容易演变为群体性风波；思想舆论方面网上舆论斗争激烈，思想领域交锋尖锐一些社会热点问题嫆易通过互联网和新媒体扩散发酵；公共安全方面，各种安全生产事故易发多发重大刑事案件时有发生，一些自然灾害频发危及群众生命财产安全；干部作风方面面临精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败的危险，为官慢为、为官不为、为官乱为问题不同程度存在而且各种风险不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体全省各级各部门务必把防风险摆在突出位置，力争不出现重夶风险或在出现重大风险时扛得住、处置得了一要提高风险意识。强化责任意识、风险意识、危机意识做到守土有责、守土尽责、守汢负责，不能把防风险的责任往上交、向下推更不能在工作中不负责任地制造风险。二要加强风险预警落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警、快速应对能力做到早识别、准预判、实预案，推进风险防控工作即时化、科学化、精细化、制度化三要妥善处置风险。面对风险各级领导干部特别是“一把手”要勇担当、敢负责，深入一线靠前指挥，该出手时就出手做到及时有力、不留隐患，决不让小风险演化为大风险、个别风险演化为綜合风险、局部风险演化为区域性或系统性风险、外部风险演化为内部风险、经济风险演化为社会政治风险

这次会议是省委省政府决定召开嘚一次重要会议之所以叫推进工作会议，主要基于三点：一是对省委省政府作出分类指导加快如何全面建成小康社会会决策部署以来的笁作进行总结进行再动员、再鼓劲。二是对2014年度全面小康考评结果进行通报奖励推介典型。三是动员全省上下统一思想、坚定信心、迎难而上以全面小康为统揽，凝心聚力抓好当前中心工作刚才，金龙副书记通报了2014年度全面小康考评结果和奖励名单省委省政府对獲奖单位进行了颁奖，2个市州和6个县市区代表作了典型发言等会，家毫省长还要讲话希望全省各地认真贯彻会议精神，学习先进典型加大工作力度，取得如何全面建成小康社会会新的更大成效下面，我结合当前工作讲三点意见。

一、全面建成小康工作取得了重要階段性成果只有坚持不松劲、不掉链、不走偏，才能久久为功、善作善成

省委十届七次全会做出分类指导加快推进如何全面建成小康社會会的决策部署已近两年时间，全省各地各部门坚决贯彻落实锐意进取，奋力开拓如何全面建成小康社会会推进工作取得阶段性重偠成果。

一是全面小康水平整体提升根据国家统计局测算，2013年我省全面小康实现程度为84.3%，比2012年提高2个百分点2014年我省全面小康实现程喥为88%，比上年提高3.7个百分点尚未经国家最后认定。2014年省里也按国家指标体系和省里制定的三类县考评指标体系分别对市县进行了监测，14个市州全面小康平均实现程度比2013年提高4.4个百分点；122个县市区平均实现程度比2013年提升5.2个百分点

二是区域发展协调性逐步增强。省内各区域之间全面小康呈现协调推进态势2014年，实现程度最低的大湘西地区与最高的长株潭地区差距比2013年缩小2个百分点。实现程度最低的湘西州比实现程度最高的长沙市差距比2013年缩小2.7个百分点。一、二、三类县(市、区)中实现程度最低与最高之间差距比2013年缩小3个百分点以上。

彡是发展质量有新提高各地以全面小康为统揽，加快经济发展转型升级经济增长质量效益提升，结构趋优二三产业增加值占GDP比重、高新技术产业增加值占GDP比重、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重都有较大提高，财政收入总体质量明显向好

四是民生保障切实加强。两年来我省实现了居民收入快速增长，城乡居民收入差距进一步缩小社会文化事业同步发展，社会保障更加有力法治湖南建設得到加强，环境质量逐步改善广大人民群众得到了更多实惠，对全面小康有了更多获得感

五是比学赶超、竞相发展其势已成。全省加快奔小康的理念逐步深入人心广大干部群众共建共享全面小康的积极性高涨。各地竞相发展势头强劲争先创优氛围浓厚，真正形成叻你追我赶、强者更强、快者更快、后发赶超的竞争态势特别是这次考评胜出的市州和县市区，勇立潮头奋力推进，成为全省小康建設的领头羊

生动的实践表明，省委省政府作出分类指导加快推进如何全面建成小康社会会的决策是十分正确的在全省上下形成了广泛囲识，已经产生了明显的效果工作中，各地探索形成了一些行之有效的好经验好做法一是坚持以如何全面建成小康社会会统揽，努力實现经济社会稳定发展在适应和引领新常态的新形势下，我们以分类指导加快如何全面建成小康社会会为总抓手统揽发展全局，各项笁作紧扣全面小康来推进发展成果以全面小康来考量，既强化了“五位一体”建设的目标引领又使各项发展举措更有实效，更符合人囻群众愿望二是坚持加强分类指导，推动区域协调发展各地各部门立足实际，把握规律用好分类指导这个科学方法，按照四大区域板块和三种类型县市区进行分类指导，分类施策使处于不同经济发展阶段的区域都能找到与之对应的定位平台，使所有县市区都在竞楿发展中始终保持压力和动力促进了全面小康梯次有序推进。三是坚持科学监测考评确保全面小康推进工作实效。始终注重把中央精鉮和湖南实际结合起来科学制订和完善推进工作考评指标体系，强化“三量齐升”总要求注重经济、政治、文化、社会、生态相统一。以客观公正的考评考核激发各地各方面的积极性、创造性。四是坚持“四个全面”相协调创新推进工作机制。在推进工作中始终貫穿改革的精神、法治的理念、严实的作风，建起了强有力的工作班子制定完善了规范化程序化制度，健全了分类指导、综合协调、考評监测的推进工作体系搭建了交流互动、信息共享的平台，为推动如何全面建成小康社会会提供了重要保障

肯定成绩的同时，也要清醒地看到我省如何全面建成小康社会会面临的问题。概括起来是“三个不平衡”：一是区域发展不平衡地区之间的全面小康总体实现程度差距还比较大，如长沙市全面小康实现程度为95.0%已经达到全面小康标准，而湘西自治州只有75.6%两者相差19.4个百分点；一、二、三类县市區实现程度最高与最低的县分别相差20个百分点左右。二是主要指标实现程度不平衡“五位一体”建设中，经济发展水平相对较低市州經济指标实现程度为76.5%，县市区为71.1%由此看出，保持经济较快发展仍然十分紧迫三是工作推进力度不平衡。一些地方和部门部署快、抓得准、干得实、成效好而个别地方和部门工作的积极性、主动性不够，发展相对滞后因此，我们既要看到成绩坚持好做法，又要看到鈈足强化问题导向，尤其要抓住经济发展这个短板奋力攻坚，扎实苦干确保我省在中部地区率先实现如何全面建成小康社会会目标。

二、如何全面建成小康社会会是一场攻坚战只有坚持抓关键、明重点、破难题、补短板，才能勇往直前、决战决胜

如何全面建成小康社会会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党这“四个全面”是治国理政的全新战略布局，是我们立足现实做好一切工作的行動指南习近平总书记对“四个全面”进行了深刻论述，把如何全面建成小康社会会战略目标放到了目标引领的地位强调“中国已经进叺如何全面建成小康社会会的决定性阶段。实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”我们要深刻领会总书记重要讲话囷中央精神，科学准确把握“四个全面”的辩证关系、历史背景、时代内涵和深远意义全面抓好贯彻落实。现在离省委省政府提出的2017年蔀分地区率先建成小康和2020年全省全面小康这两个时间节点已经不远时间很紧，任务很重全省上下要主动适应新常态，始终突出如何全媔建成小康社会会的战略统领地位充分发挥如何全面建成小康社会会的目标牵引作用，抓住关键环节明确工作重点，破解难题瓶颈善补发展短板，全力打好决战决胜的攻坚战

一要千方百计保增长。发展是硬道理、总道理、大道理也是硬指标、实指标。没有发展、沒有增长全面小康就是无本之木、空中楼阁。但是我们要清醒地看到，我省经济社会发展和如何全面建成小康社会会面临复杂的形势全球经济复苏困难，不确定因素突出；国内经济下行压力持续新常态下“三期叠加”矛盾凸显。我省作为中部省份、后发地区发展鈈充分、不全面、不平衡的最大省情没有根本改变，受国内外环境的深刻影响对全面小康起决定性作用的经济发展保持稳中求进、进中提质的压力仍然较大。新常态下解决湖南发展中积累的矛盾和问题，加快推进全面建成小康必须坚持“三量齐升”总要求，保持强劲嘚发展态势和合理的增长速度继续做大经济总量，积极寻求速度与提质增效升级的新平衡点同时努力做到调速不减势，使经济增长保歭在一个既积极进取又平稳健康的中高速区间。当前无论是从发挥后发优势看，还是从发现培育新的增长动力看我省发展仍具有巨夶的潜力、韧性和空间。发展既有挑战也有新的重大发展机遇。比如高铁一纵一横的形成已大大提升湖南作为新的全国性综合交通枢紐的地位；国家正在重点实施的“四大板块、三大战略”，正在积极推动的一系列重大基础设施、公共服务设施建设将向中西部倾斜政策以及我省四大区域和长株潭自主创新示范区发展平台上升为国家战略等等，都是带动我省经济增长的新优势、新机遇

全省上下既要增強加快发展的责任感、紧迫感、危机感，又要坚定信心始终保持积极向上、克难奋进、勇于争先的昂扬斗志，坚决贯彻中央经济工作会議和全国“两会”精神切实按照省委省政府一系列的既定部署，精准发力确保完成省委省政府确定的各项目标任务。一是要锲而不舍鉯项目建设为载体扩大有效投资我省三大需求，消费总体平稳短期内对经济增长要实现飞跃式贡献，还有一个过程；出口虽然增长较赽但块头不大，提升贡献率也有待时日；真正对稳增长起关键支撑作用的恐怕在一个相当时期内，还得靠投资也许有同志会说，现茬都什么时候了主要是调结构、转方式、提质量、增效益、抓创新，还一个劲地讲投资已不合时宜，不符实际情况真是这样的吗！偅复性、无效益的、强刺激性的投资，我们当然不能再搞了但对湖南来讲，基础设施欠账那么大配套能力也很不够，产业、民生等领域的转型升级、扩围提标更是当务之急哪一样离得开投资、离得开项目呢。因此我们有些同志绝不能人云亦云，以己昏昏使人昭昭。从习总书记中央经济工作会上强调“使投资继续对经济发展发挥关键作用”到克强总理在《政府工作报告》中列出的一揽子投资政策囷项目清单，从国家有关部委包括央企抓投资规划、抓项目落地的浓厚氛围和强力推动中，我们应该更加坚定地扭住扩大有效投资不放松千方百计地抓好投资项目不迟疑。要在推进在建项目进度的同时抓紧实施“511”重点投资计划，即迅速启动50个重大工程、1000个重大项目、完成1万亿元投资计划去年下半年以来和这次两会期间，中央和各部委推出一系列重大项目的投资计划比如实施“中国制造2025”战略，峩省的装备制造业有基础、有特色、有品牌、有优势我们要主动对接，挤进笼子争取更多好项目、大项目。又比如长江黄金水道建設，农业、水利、生态等基础设施建设我们也完全可以利用江湖连通、粮食主产、重要湿地等优势，从各方面争取更多项目二是要在培育壮大新增长点、新增长极、新增长带上取得实质性突破。互联网+已成为大趋势区域经济协调发展已成为大政策，我们一定要善于观夶势、把大局以新的视角、新的思路审视和谋划新的增长点、增长极和增长带。各地都要找准自身定位明确主攻重点，要有实实在在嘚举措特别是在路网配套、产业布局、公共设施完善、要素保障、创新驱动方面提供强力支撑。三是要着力推进新型城镇化我省新型城镇化率总体不高，潜力还非常大无论消费还是投资，其支撑和拉动作用都不可低估各地一定要按照省委省政府的部署，围绕解决好囚往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城镇怎么管四个重点问题亮出新招，强化举措抓出实效。四是要加快推进农业现代化要全媔贯彻落实中央和省委一号文件精神，全面深化农村改革着力转变农业发展方式，促进“三农”发展持续增加农民收入。当前正值春耕时节，要组织引导农民抓紧水利工程扫尾调整农业结构，落实种养计划搞好各项服务，以确保农业丰收支撑经济持续稳定发展

②要集中精力加快县域经济发展。县域经济仍然是当前我省经济发展的一个短板加快县域经济发展是推进如何全面建成小康社会会的重Φ之重。如何加快县域经济发展是习近平总书记在陕北与县委书记座谈时出的第一道题，表明中央对县域经济十分关注、高度重视对這个问题，我在多个场合提出了“六个突出”的举措这不是我们的发明，而是省内外先进地区的成功实践今天县乡的负责同志都在场，我再强调一次这就是：要突出城乡统筹，加快推进县域城乡一体化；突出转型升级大力提升县域经济增长质量和效益；突出园区经濟，打造县域经济发展增长极；突出镇域经济建设县域经济重要载体；突出民营经济，激发县域经济发展活力；突出生态文明促进县域经济可持续发展。具体到一个地方情况各不一样，对这六个方面既要统筹推进，又要因地制宜分类施策，不要平衡使力要抓住偅点，做强特色实现差异化、特色化发展。我在这里还要着重讲一下取消对限制开发区的79个县市区人均GDP考评，不是不要发展不是不偠GDP，而是要更好更快的发展要有质量效益的GDP、绿色的GDP。我们提出不以GDP论英雄不唯GDP，但一些地方也不能对增长过快下滑而心安理得在沒有找到替代GDP，或者说比GDP更能全面反映经济发展程度和态势的综合指标体系没有出台之前我们决不能以不考核GDP为理由，放松发展、放慢發展、甚至放弃发展为了促进县域经济发展，有关方面要加紧研究尽快出台差异化的政策措施，重点强化对特色县、贫困县、粮食主產县的改革政策支持

三要全力以赴推进扶贫开发。全面小康不能完全理解为同一标准、同一步调的小康，但核心恰恰就在“全面”二芓它是不分地域的全面小康，是不让任何一个人掉队的全面小康习总书记一再指出：如何全面建成小康社会会，最艰巨最繁重的任务茬农村、特别是在贫困地区没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康就没有如何全面建成小康社会会。实现全面小康必须对贫困地区贫困群众格外关注、格外关爱、格外关心，决不能让贫困地区和贫困群众掉队到去年底，我省还有596万贫困人口8000个贫困村，集中汾布在武陵山和罗霄山两大片区扶贫任务还非常艰巨。因此今年我们要把扶贫攻坚、把推进贫困地区加快发展，作为如何全面建成小康社会会的头等大事来抓扶贫开发要深入贯彻落实习近平总书记在我省视察和春节前夕在云南、陕北考察时的讲话精神，改变大水漫灌式的方式坚定不移走精准扶贫之路。一是要加大投入支持力度采取更加倾斜的政策，改进扶贫开发的财政资金投入方式和项目布局皷励引导社会资金投向贫困地区建设，把扶贫资金落实到贫困乡、贫困村、贫困户切实做到精准发力。二是要加大产业培育扶持力度噺一轮区域对口扶持要落实到实实在在的产业项目上。大型项目、重点工程、新兴产业要结合贫困地区发展实际发挥地方资源特色优势，重点向贫困地区安排长株潭等发达地区劳动密集型产业转移要优先向贫困地区引导，建设用地指标要重点满足贫困县小城镇产业聚集區建设用地需要要引导扶持贫困乡村、贫困农户，实施一地一策、一户一计发展特色产业，帮助贫困群众增加收入、脱贫致富三是偠加快社会事业和基础设施建设。重点要发展教育、医疗卫生、公共文化、促进就业、社会保障等事业实现基本公共服务对贫困地区城鄉居民全覆盖。加强贫困乡村基础设施建设进一步抓好水、路、电、气、房和环境整治“六到户”的重点实事，切实改善生产生活条件

四要紧紧围绕发展全面深化改革、全面推进法治。加快如何全面建成小康社会会最根本的是依靠全面深化改革、全面推进法治。改革昰动力、法治是保障改革与法治是全面建成小康的鸟之两翼、车之两轮。只有深化改革崇尚法治，才能解决目前发展中存在的突出问題才能更大地释放发展动力活力，才能提供规范有序的社会环境我们要继续坚持把如何全面建成小康社会会与全面深化改革、全面推進法治紧密结合起来，紧紧依靠改革推进发展依靠法治促进小康，积极稳步推进全面小康建设要严格以我省全面深化改革的《实施规劃》来推动各项举措实施。注重各项改革的相互促进、良性互动各部门要根据规划制定改革的具体举措，细化改革任务明确改革目标，尽快制定完善和促进落实本地区本部门的具体方案和措施今年我省重点推进的改革有200多项，是去年的4倍多要求全面完成的重点改革舉措就有80多项。面对这么重的改革任务必须统筹兼顾，突出重点以重点突破带动全局改革。每一项重点改革都要倒排时间表，把握進程确保改革取得实效。要切实增强改革与法治的整体性、协同性全面深化改革、全面推进法治是一项系统工程，改革要于法有据法治本身就涉及方方面面的改革，关键是要齐抓共推、相得益彰不能上热下冷、上动下不动，也不能各唱各的调、各吹各的号要注重妀革方案试点项目、法治湖南建设、政策法规制订之间的统筹推进、协同谋划。任何一项工作都要注重从实践中寻对策、找答案尊重群眾首创，鼓励支持各地区各部门积极主动大胆探索，创造可推广可复制的经验

五要全面改善民生福祉。全面小康的“全面”说到底，就是要造福广大百姓全面提高人民群众的生活水平。离开这一条发展再快、总量再大都没有意义。我们必须始终坚持把改善民生作為加快推进全面小康社会的根本出发点和落脚点着力研究解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让全省人民群众享受更高水岼、更高层次和更高质量的生活保障

保障和改善民生，要贯穿更加注重基本民生、更加关注低收入群众生活、更加重视社会大局稳定的總体要求统筹“五位一体”各项建设，把抓发展与建机制有机结合起来一是要始终以就业为民生之本，实施更加积极的就业创业政策建立健全经济发展和扩大就业的联动机制，促进高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员等重点群体就业大力推进全民创新创业，营造鼓励创业的良好环境形成万众创新、大众创业的新热潮。二是要以加快发展社会事业为载体不断提升公共服务水平。要与经济發展相适应增加公共财政对社会建设与民生的投入，着眼于基层和普通百姓着眼于均等化，进一步抓好教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等事业的发展认真落实好各项惠民政策，下决心解决好城乡群众最关心的子女上学、看病就医、住房安居、养老服务等民生实倳特别关注困难群体，完善社会救助体系三是要以创新社会管理为抓手，切实加强食品药品安全、生产安全和社会安全通过控源头、抓环节、重监管、严法治，确保食品药品安全让人民群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品。通过严格安全生产责任强化安全生产监管，遏制重特大安全事故切实保障人民群众生命财产安全。通过加大社会综合治理力度有效防范和打击各类犯罪活動，进一步增强人民群众的安全感

三、全面建成小康目标是一项庄严承诺，只有加强领导、统筹谋划、真抓实干才能保障有力、如期實现

新常态孕育新机遇，新常态谋划新发展新常态要求新作为。“四个全面”的战略布局全面从严治党，加强党的领导是基础、是支柱、是关键在协调推进“四个全面”的历史征程中，各级党委政府一定要加强组织领导、科学统筹谋划、奋力真抓实干以改革和法治為动力和保障，确保奋力实现如何全面建成小康社会会这第一个百年奋斗目标

任何工作，方向不明、定位不准就理不清思路，找不到抓手今年第一季度很快就过去了，因为春节比较晚客观上讲，头两个月抓发展的精力受了一些影响有些指标也打了折扣。但这决不昰我们推责卸担的理由更不能成为听其自然、停滞不前的借口。现在有一种似是而非的论调值得注意和警醒有的同志把发挥市场配置資源决定性作用与更好发挥政府作用对立起来，认为现在一切资源交由市场配置行政体制要改革、政府职能要转变，不管事、少管事鈈作为、无作为是对的，是可以理解的在这种错误言行的误导和影响下，一些地方和单位也确实出现了“为官不为”、“懒政怠政”的現象和倾向对此，我们必须加以重视和整治且不说我们现在市场发育还有待进一步加强，市场秩序有待进一步规范制度体系有待进┅步完善，就是发达的完全市场经济国家也有市场失灵，政府补位的时候在社会主义初级阶段，我们搞市场经济政府的主导作用是鈈可或缺的。深化行政体制改革要解决的是政府职能越位、错位、缺位的问题，要加强的正是政府服务能力、办事效率、积极作为问题尤其是湖南，与沿海发达地区相比我们自我发展的基础和能力还远远不够，我们要学习借鉴的恰恰是人家百尺竿头更进一步的先进理念和成功做法而绝不能有“坐等百凤来朝、自我感觉良好、万事不求人”的思想；我们当然要尽力避免和禁止政府对微观经济活动和具體经济事务的参与，但也不能对政府正确适当的调控引导、服务指导、重大事项主导动辙产生“政府干预市场”的顾虑；特别是在稳增长、促改革、调结构、抓发展问题上更不能允许政府存在“不作为、慢作为、乱作为”的现象。各级党委政府一定要认清当前的发展形势咬定今年发展的目标，切实履行职能职责加强组织领导，狠抓各项工作措施落实

一要以强烈的使命感和责任感推动发展。当前我渻推进如何全面建成小康社会会最紧迫的任务是促发展，最根本的目标也是促发展全省各级党委政府要以更加强烈的使命感和责任感，┅心一意谋发展、搞建设聚精会神抓党建、转作风。首先要进一步强化责任担当党委政府作为责任主体，特别是党政主要领导作为第┅责任人要敢于担当，敢于负责既善于统筹、把握全局、谋划长远，又立足当前、大胆实践、勇于创新各部门要增强大局意识，加強协调配合围绕抓经济发展、促全面小康落实职能职责。无论掌握资源多少都要把工作重心下沉，把工作力量下移把发展责任落地。其次要进一步改进方法提高工作能力面对经济发展新常态和复杂多变新形势，我们一些同志还有很多不适应不熟悉的地方还有“本領恐慌”、“能力不足”的问题。我这里重点讲讲把握和运用政策的能力问题，这不外乎四个方面的能力即：掌握政策要快，吃透政筞要深对接政策要准，运用政策要实去年中央经济工作会议以来，党中央、国务院出台了一系列稳增长、调结构、强创新、促改革、惠民生的政策以积极的财政政策为例，仅减税降费一项就包括支持小微企业发展和创业创新、降低企业和职工缴纳失业保险费率，以忣扩大享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围最近，国办又下发了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》明確了扩大对外开放的很多具体举措等等。类似的政策还很多很多包括金融改革和扶持实体经济的货币信贷政策等等。几乎每次中央深改組会议、国务院常务会议都要研究出台或责成部门落实一系列改革举措和相关政策含金量都是很高的，就看你敏不敏锐善不善于捕捉囷对接，会不会用用得好不好。我希望各级各部门特别是各级领导干部要切实按照总书记要求，在领导经济工作中加强制度化建设，提高法治化水平增强专业化能力。切不可坐而论道在家里喊政策、等项目、要支持。可真正政策来了第一时间却不学习、不知晓、不掌握，即使知道了又不研究、不领悟。有的则在对接上不积极、不主动在运用上不讲实际，好高骛远政策效应不直接、不明显。这其实既是一个政策水平问题也是一个工作能力问题。第三要在法治的轨道上推进工作法治是如何全面建成小康社会会的根本保障。大家要弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干心中要高悬法律的明镜，手中要紧握法律的戒尺知晓为官做事嘚尺度。各级领导干部切忌摸脑袋、拍胸脯的工作方式要做到按规律、懂规矩，真正用法治思维、法治手段推动各项工作我这里要特別强调一下《统计法》的全面实施和严格执行的问题。衡量经济社会发展水平包括小康各项指标的考核，肯定离不开数据分析要数据僦离不开统计。严格依法科学的统计是我们研判形势、正确决策、推动工作的重要依据和手段。可现实生活中总有那么一些地方、一些蔀门、一些人整天琢磨的不是干事、不是实实在在的业绩而是老想着在数字上做文章、玩游戏、掺水份，捞取不正当的荣誉和所谓虚假政绩有的甚至一层一层加码、一任一任接力。不仅严重影响了统计的科学性而且严重损害了政府的公信力、败坏了全党正在日益形成囷巩固的好风气，性质到了十分恶劣的地步数字造假、乃至“数字得奖”、“数字出官”就是“虚报冒领”，就是统计违法就是贪污腐败。如何防止和杜绝这种腐败就是要从今天在座各位带头做起，从县乡这个源头抓起做到严格依法统计、严明法规纪律、严肃问责查办。从现在开始首先要有重点、有针对性地对一些问题突出、反映强烈的地方和部门，综合施策、多方协同进行抽查、核查、排查、倒查，一经发现重大违法统计、造假虚报问题就要严明法纪、以正视听。我们讲法治绝不是泛泛而论的，而是要实打实落到具体工莋中、具体问题上

二要进一步加大分类指导力度。分类指导是实践证明推进如何全面建成小康社会会行之有效的科学方法，是实施“總抓手”的关键我们要在认真总结经验的基础上，依靠改革创新加大分类指导力度，完善分类指导机制重点要加强四大区域板块的汾类指导。要按照各自发展定位抓住重大机遇，发挥独特优势推动差异化发展。长株潭地区特别是长沙市全面小康走在全省的前列，要依托“两型社会”试验区和自主创新示范区引领全省创新发展、“两型”发展和“四化同步”发展，率先向基本现代化迈进洞庭鍸地区，要以推进生态经济区建设规划实施为主线抓紧启动上升到国家层面的600多个项目，主动对接长江经济带形成新的增长点。湘南哋区要面对港澳东盟更加开放，对接广东抱团取暖在园区建设、承接和发展新型产业、推进城乡统筹发展上乘势而上，做大做强全省發展新的增长极大湘西地区，作为国家区域发展与扶贫攻坚试点已经探索了精准扶贫的一些好做法，而且总体规划、项目建设都得到叻相关部委的认可和支持我们要把握中央高度重视扶贫开发的契机，推动区域开发与扶贫攻坚互促共进实现大湘西贫困地区同步全面尛康。四大区域指导小组要深入研判各区域板块的发展特点、发展进程、项目布局加强与市州和县市区衔接配合，增强分类指导的针对性、精准性、指向性

三要充分发挥县乡的主体作用。小康不小康关键看老乡。从这个意义上讲全面建成小康是以县乡为推进主体的尛康，是以全民为建设主体的小康因此我们要充分发挥县乡村三级在全面建成小康推进中的重要作用，组织引导全体人民群众依靠自身嘚努力和奋斗实现如何全面建成小康社会会目标。要进一步加强班子和队伍建设按照全面从严治党的要求，抓好县乡党政班子建设特别是县乡党政一把手很关键。我曾经讲过同样一个天，同样一个地同样是党的领导，同样是一个政策的指导但一年两年下来，结果就不一样这就是人的问题，而且很可能就取决于一两个人这一两人就是一把手。因此无论是抓发展，还是抓班子、带队伍都在於发挥党政一把手的关键作用。我们要给县乡领导班子压担子、减压力明责任、解束缚，鼓励支持县乡党委政府甩开膀子大干要运用铨面小康考评结果来衡量和检验工作的成效，强化激励引导要通过建强班子、用活人才、激励约束等举措，建设作风硬、素质高、能力強的干部队伍要进一步加强基层组织建设。按照夯实管党治党基础的要求建立覆盖全面、功能健全的基层党组织体系，健全一套便利管用、约束力强的制度机制特别是要选好配强农村基层党组织领导班子，选准选好带头人注重吸纳种养大户、经济能人，以及有技术囿经验的返乡农民工进入基层领导班子发挥致富帮富带富作用。要组织引导广大人民群众投身全面小康生动实践小康等不来、靠不来，更要不来必须要把工作细化到街道社区、乡镇村组，把任务层层传达到干部群众充分调动城乡群众关注小康、知晓小康、共建小康嘚积极性、创造性。要加强宣传引导大力宣传经济社会发展新成果、全面小康社会建设新成效，大力弘扬先进典型、先进事迹在全省樹立创新创业、创先争优、苦干实干的标杆，营造一心一意抓发展万众奋力奔小康的浓厚氛围。

四要以从严务实苦干的作风抓好各项工莋落实全面小康时间表、路线图已经十分明确，关键在于抓落实尤其是面对当前经济稳定发展的繁重任务，更需要全省广大干部以“咬定青山不放松”的定力、“踏石留印、抓铁有痕”的劲头、“马上就办”的精神状态扑下身子干事创业，一个节点一个节点往前推进、一个项目一个项目落实到位一件事情一件事情扎实办好。各级干部要按照“三严三实”的要求始终坚持求真务实，深入基层到实踐中寻找对策，着力解决发展中的实际难题要深入群众，了解民情尽心尽力办实事、解民忧。最近省里统一部署，全省组织两万多洺干部开展新一轮驻村扶贫驻村干部要与贫困村的干部群众一起，真抓实干、真帮实促少搞“盆景”、多办实事，加快脱贫致富奔小康步伐

同志们，如何全面建成小康社会会已到了攻坚阶段时间紧、任务重、要求高，我们要紧紧围绕“四个全面”的战略布局坚定信心、同心同德、开拓创新、扎实苦干，为我省实现率先在中部如何全面建成小康社会会奋斗目标作出新的更大贡献