扶贫开发建档立卡有关问题解答 安徽日报
扶贫开发建档立卡有关问题解答
目前我省各地正在开展扶贫开发建档立卡工作。为帮助各地做好建档立卡工作，省扶贫办根据各地在实际工作中反映的问题，编印了《扶贫开发建档立卡有关问题解答》，供大家参考。　　1、为什么要开展扶贫开发建档立卡工作？　　对扶贫开发对象建档立卡是实施精准扶贫的基础和前提。中办、国办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）明确指出：“建立精准扶贫工作机制。国家制定统一的扶贫对象识别办法。各省（自治区、直辖市）在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标”。　　扶贫开发建档立卡就是要对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理，检查帮扶责任人履职情况和贫困对象脱贫情况。对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。　　2、建档立卡的范围和对象包括哪些？　　我省扶贫开发建档立卡工作在全省70个有扶贫开发工作任务的县（市、区）开展，包括31个重点县 （含片区县）、12个继续享受扶贫开发政策待遇的县和27个非重点县。　　建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。　　3、建档立卡建什么、立什么？　　建档就是建立贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区电子信息档案，立卡就是向贫困户发放《扶贫手册》。 （电子档案的软件和《扶贫手册》由国务院扶贫办统一开发和印制）　　4、贫困户建档立卡的标准是多少？　　以 2013年农民人均纯收入 2736元（相当于元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准。我省执行国家扶贫标准。　　5、我省贫困户建档立卡规模是怎样逐级分解的？　　采取规模控制，逐级分解。国家要求，以现有数据为基础开展建档立卡。国家统计局公布我省2013年底农村贫困人口规模440万人。按照国务院扶贫办关于“省级统计数大于国家发布数的，可在国家发布数基础上上浮10%左右”的规定，确定我省建档立卡规模为484万人。省级将贫困人口规模分解到县（市、区），县（市、区）将贫困人口规模分解到乡镇。各乡镇在原有贫困监测的基础上将贫困人口规模分解到各行政村。　　6、对贫困户识别的程序有什么要求？　　贫困户识别要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。　　村级识别贫困户要 “五比五看三优先”：比家庭收入、看经济来源；比家庭资产、看消费水平；比家庭劳力、看劳动观念；比生活环境、看居住条件；比贫困程度、看致贫原因。残疾人的家庭优先，独生子女家庭优先，纯女户家庭优先。　　7、贫困人口识别出来后怎样进行“两公示一公告”？　　贫困人口识别必须做到“两公示一公告”，即：通过农户自愿申请，各行政村召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡镇人民政府审核；乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡镇贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县扶贫办复审，复审结束后在各行政村公告。　　8、贫困户建档立卡的主要内容包括哪些？　　包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效六个方面内容，具体详见由国务院扶贫办统一监制、各县（市、区）负责制发的《扶贫手册》。　　9、贫困村建档立卡的标准是什么？　　贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率高于所在县（市、区）贫困发生率，行政村2013年全村农民人均纯收入低于所在县（市、区）平均水平，行政村无固定性集体经济收入（或者固定性收入低）。　　10、对贫困村确定的程序有什么要求？　　各县（市、区）按照省分解的贫困村规模进行控制，将贫困村识别规模逐级分解到乡镇。按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定”的流程进行。　　11、贫困村识别出来后怎样进行“一公示一公告”？　　贫困村识别必须做到“一公示一公告”，即：乡镇人民政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报乡镇人民政府审核，形成贫困村初选名单；乡镇人民政府对贫困村初选名单进行公示，经公示无异议后报县（市、区）扶贫办，经县（市、区）扶贫开发领导小组审定后进行公告。　　12、贫困村建档立卡的主要内容包括哪些？　　包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效七个方面内容，具体详见国务院扶贫办统一制定的《贫困村登记表》。　　13、对建档立卡的贫困村和村内的贫困户怎样进行结对帮扶？　　我省实行“双包”责任制，即单位包村、干部包户。按照皖办发〔2014〕19号文件规定，31个重点县（含国家、省扶贫开发工作重点县和大别山片区县）的贫困村由省直定点帮扶单位和所在市、县（市、区）以及乡镇的单位及企业结对帮扶；非重点县（包括继续享受扶持政策的县）的贫困村由所在市、县（市、区）人民政府统筹安排帮扶单位，落实结对帮扶措施。并在乡镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计划。贫困村内的贫困户由包村单位组织干部职工联系，确保所包村的贫困户都有帮扶责任人。非贫困村内的贫困户由县 （市、区）、乡（镇）、村负责，落实帮扶责任人。　　14、重点贫困县和片区县怎样建档立卡？　　我省贫困县包括国家扶贫开发工作重点县、省扶贫开发工作重点县和大别山片区县，共31个。由县（市、区）扶贫办每年负责填写国务院扶贫办统一印制的《贫困县监测表》，录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。　　15、建档立卡的数据更新有什么要求？　　贫困户、贫困村信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困户、贫困村动态调整。更新工作在县（市、区）扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队在次年1月底前完成。贫困县数据更新于次年2月底前完成。　　16、贫困村分解应注意哪些问题？　　各县（市、区）分解贫困村规模时要注意两点：一是不能在县内平均分配到乡镇；二是要根据贫困程度综合考虑分解。　　各乡镇在审核贫困村时要注意三点：一是要依据“一高一低一无”的标准确定；二是在村级申报的基础上，过去已经规划但没有实施整村推进的村原则上要优先安排；三是村级集体收入，主要是指固定性收入。　　17、对农村五保户和低保户是否建档立卡？　　贫困人口按照2013年贫困监测数据，从人均纯收入由低向高确定（含五保、低保户），五保、低保户只是帮扶的措施不一样，建档立卡都要包括。　　18、建档立卡数据录入时要注意哪些问题？　　（1）使用全国统一的软件，由国务院扶贫办负责统一开发，各地免费使用。但硬件由各地自行解决（主要是电脑和宽带）。　　（2）数据录入工作，可以组织乡镇、村干部、驻村工作队、大学生村官，也可以组织本地大学生志愿者参与。　　19、建档立卡是否向贫困村、贫困户收费？　　建档立卡工作经费由各级财政负责解决，不得向贫困村、贫困户收取任何费用。　　20、本次建档立卡的时间节点有什么要求？　　贫困户登记、贫困村登记、贫困县和大别山片区县监测的标准时点为日，标准时期为日―日。　　21、如何做好建档立卡工作？　　建档立卡工作任务在县（市、区），责任在县（市、区）。做好建档立卡工作，一是要组织力量。县（市、区）要成立领导小组和办公室，抽调专人开展此项工作。二是要采用各种形式宣传政策和标准，做到家喻户晓，人人皆知。三是要把任务分解好，绝对不能简单地按平均分配的方法把贫困村、贫困人口分下去。四是数据一定要搞准。五是一定要按要求、按程序办。六是要注意工作方法，工作要做细。贫困村要放在县内或乡镇内比较。贫困户贫穷不贫穷，首先在所在自然村和村民组比较，然后在行政村比较。七是要注意加强督促检查，确保质量。市级扶贫办要加强督促指导检查。八是要注意及时反馈情况。各市、县（市、区）在工作中遇到问题，要及时向省扶贫办建档立卡办公室反馈，以便于我们共同研究解决。　　22、本次建档立卡工作的完成时间有什么要求？　　根据国家统一部署和要求，今年8月底前全面完成我省扶贫开发建档立卡工作，10月底前完成全省网络运行。&&【责任编辑 】关于统计我校建档立卡贫困家庭学生的通知
根据河南省学生资助管理中心的要求，现在我校开展全日制学生中家庭为“建档立卡户”的统计工作，今年对建档立卡贫困家庭学生的资助全部以此次统计为准。具体要求如下：
一、请各学院通知学生向父母落实家庭是否属于“建档立卡户”，尤其是申请生源地助学贷款和高校国家助学贷款、国家助学金等资助的家庭经济困难学生，并填写《河南工程学院建档立卡贫困家庭学生统计表》（附件1），于9月14日上午12：00前将电子版发至邮箱，纸质版报至学生资助管理中心。
二、请各学院通知建档立卡贫困家庭学生填写《》（附件2），学院完成审核后加盖公章，于9月14日上午12：00前统一送至学生资助管理中心审核盖章，再发给学生。
三、通知学生将已通过学生资助管理中心审核的《高等学校建档立卡贫困户子女情况证明表》送至家庭所在地县（区）扶贫办进行核实、加盖公章，各学院于9月20日下午16:00前将学生家庭所在地县（区）扶贫办核实盖章后的《高等学校建档立卡贫困户子女情况证明表》原件和学生家庭贫困卡（或扶贫手册）复印件汇总后交至学生资助管理中心。
此次统计结果将上报河南省学生资助管理中心，作为建档立卡户子女的资助依据，涉及学生的切身利益，请各学院重视，认真填写相应表格。
1、建档立卡贫困户：指建立贫困户的相关档案，把贫困户的困难程度记录在案，分发对应的贫困卡并制定相应的扶贫办法。如学生不清楚，请学生咨询家长。
2、建档立卡户依据文件可查看《中共中央办公厅 国务院办公厅印发&关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见&的通知》（中办发〔2013〕25号），国务院扶贫办关于印发《扶贫开发建档立卡工作方案》的通知（国开办发[2014]24号）。
3、由于各地区情况差异，建档立卡证明材料不同，最终以当地扶贫办签字盖章的《高等学校建档立卡贫困户子女情况证明表》为准。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&学生资助管理中心
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&二〇一六年九月十二日
附件1：河南工程学院建档立卡贫困家庭学生统计表
附件2：高等学校建档立卡贫困户子女情况证明表
附件3：建档立卡户《脱贫明白卡》、《扶贫手册》样板当前位置：
>> 政务信息公开 >> 政务公开目录 >> 延寿县人民政府
关于2016年延寿县建档立卡贫困家庭学生申报“雨露计划”职业教育补助的通知
各乡镇：　　为贯彻落实《国务院扶贫开发领导小组办公室、教育部、人力资源和社会保障部关于加强支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》（国开办发［2015］19号）明确任务要求 ，结合2016年黑龙江省雨露计划工作安排，现将2016年延寿县建档立卡贫困家庭学生申请雨露计划补助有关工作通知如下：　　一、工作要求　　各乡镇要认真组织实施，做好宣传与摸底工作，将雨露计划职业教育扶贫助学补助政策落实到村到户，覆盖全县农村建档立卡贫困家庭，努力实现应学尽学，应补尽补。　　二、扶持对象及条件　　雨露计划扶贫助学补助受益对象为全县农村建档立卡贫困家庭（以下简称贫困家庭）中有子女接受中、高等职业教育的贫困家庭。　　扶持对象享受扶持政策，应符合以下条件：　　（一）农村建档立卡贫困家庭。是指经精准识别进入最新一轮建档立卡数据库的贫困家庭。子女本人户口已迁出本村的贫困家庭（主要是指户口迁至学校所在地的高职在校生），同样享受扶持政策。　　（二）子女接受中、高等职业教育。贫困家庭子女在校学习，并在教育部、人力资源社会保障部的中、高等职业教育学籍管理系统注册正式学籍。中等职业教育包括全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工学校；高等职业教育包括全日制普通大专、高职院校、技师学院的等。　　三、补助标准　　2016年延寿县雨露计划中高职学生补助标准为每生3000元。特别说明：两年学制的补助一年，三年学制补助两年，一年学制不予补助。　　四、申请方式　　凡符合条件的贫困家庭，无论其子女在何地就读，均可申请扶贫助学补助。采取网上自愿申请，在规定时间范围内何时何地都可报名申请。申报程序与之前对比简单化，易操作。学生申请过程只是需要通过手机或电脑网上申请即可，不需要上交任何纸质材料，如身份证、照片等。申请方式有以下2种：（先注册，后申请）　　1、 第一种方式（手机APP）：手机下载“雨露计划百事通”，按要求如实准确填写申请表上报，并随时网上查询审批进度。　　2、第二种方式（网站注册）官网：雨露计划网（官网）。按要求如实准确填写申请表上报，并随时网上查询审批进度。　　五、补助渠道　　延寿县雨露计划职业教育补助补助资金一律通过农村信用联社直补卡或直补折直接发放到贫困家庭。　　六、报名及截止时间　　即日起开始报名，号结束申报，然后进入村、乡、县三级资格审核，县级学籍审核，村级公示上报、乡级公示初审、县级公示审核。期间学生可以自行网上查询审批进度，如村、乡、县三级审核过程中发现问题会及时网上或手机告知，请随时关注审核进度，并确保申报联系电话畅通。　　申报中常见问题　　1. 雨露计划申请方式有几种？分别是什么？　　答：两种。手机“雨露百事通”申请、雨露计划官网申请。　　2. 有残疾人身份证号码过长，网站无法申请的。　　答：通过雨露百事通app进行注册申请。　　3. 经过雨露计划平台对申请学生资格的自动初审，将申请学生分为哪3类？　　答：学员在档：申请补助的学生本人在建档立卡数据库中；　　户主在档：申请补助的学生本人不在建档立卡数据库中，但其家庭户主信息在建档立卡数据库中；　　双不在档：申请补助的学生本人不在建档立卡数据库中，其家庭户主信息也不在建档立卡数据库中。（此类学生不符合要求，不能得到补助）　　5. 学生需要上交或上传身份证等纸质资料吗？　　答：2016年程序简单化，不用交扶贫办等部门任何材料。只有一种情况需要上传学籍证明??学生申请后关注审核进度，如果提示该学生上传学籍证明，请及时上传，原因那就是该学生申报的学校不在教育部和国务院扶贫办关于建档立卡两者相连接的系统里面，需手动上传学籍证明。（如果需要上传请按照下面“6”的样式拍照上传学籍）　　6. 学籍证明样式及怎么上传？　　答：请联系所就读的学校开具在校就读证明，加盖学校公章；　　证明开具后，请拍照上传即可；　　学籍证明上传可以通过雨露百事通或者登录雨露官网进行上传，建议上传图片不要超过2M。　　证明样式参考如下图：
学籍证明（样式）
　　兹有学生_______(姓名)_________(性别)，系我院（校）________专业全日制__________（中专/大专）生，于______年______月入学，学制_______年，身份证号______，学籍号__________，现为我校___________年级在校生，具有我校正式学籍。　　特此证明！
负责人签字：　　　　　　　　　　院校（章）
联系电话：　　　　　　　　　　　年　月　日
　　根据（国开办发〔2015〕19号）文件要求，中等职业教育包括全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工院校；高等职业教育包括全日制普通大专、高职院校、技师学院等。　　（注：本科以上学历含本科生，不享受雨露计划补助）
申请、审核流程共9个环节如下：
　　1、提交申请-----2、村级贫困资格上报-----3、乡级贫困资格初审-----4、县级贫困资格审核-----5、县级学籍审核-----6、村级公示上报-----7、乡级公示初审-----8、县级公示审核-----9、资金拔付
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关于实施建档立卡贫困家庭学生资助政策有关具体事项的通知
发布时间：16年09月08日
四川省教育厅 四川省财政厅 四川省人力资源
和社会保障厅 四川省扶贫和移民工作局关于实施建档立卡
贫困家庭学生资助政策有关具体事项的通知
各市（州）教育局、财政局、人力资源社会保障局、扶贫移民局，省内地方属普通高等学校，省属中等职业学校：
根据财政厅、教育厅、人社厅、省扶贫移民局《关于实施教育扶贫攻坚政策有关事项的通知》（川财教〔2015〕230号），为落实好建档立卡贫困家庭学生资助政策，现将具体事项通知如下：
一、免除建档立卡贫困家庭在园幼儿保教费（略）
二、建档立卡贫困家庭中职学生生活补助(略)
三、建档立卡贫困家庭本专科学生学费和生活费补助
（一）资助对象及标准。2016年及以后被全国普通高等学校（以教育部当年公布的名单为准）录取就读全日制本专科（含高职、专科和本科，下同）的建档立卡贫困家庭学生，按照每生每学年4000元的标准给予资助（其中学费资助2000元、生活补助2000元），连续资助直到学业结束。休学期间，暂停发放资助。本科毕业后攻读研究生的，不属于资助范围，但毕业当年专升本、攻读第二学士学位的全日制建档立卡贫困家庭学生，可享受本资助政策。享受本资助政策的学生，可同时享受国家助学贷款、国家奖助学金、学费补偿国家助学贷款代偿等国家和省高校学生资助政策。
（二）申请审核流程。建档立卡贫困家庭本专科学生学费和生活费补助采取每学年在线申请、线上线下审核公示的方式进行，具体流程如下：
1.学生在线申请（每年8月1日至10月20日开放注册申请）。学生进入省学生资助网，注册登录建档立卡资助系统，进行在线申请。申请人应如实、准确填报个人基本信息、就读学校信息、申请资助项目信息、银行账户信息等，按要求上传建档立卡贫困证明、录取通知书（新生）或学生证（老生，须加盖注册印章）、中央部属高校或跨省就读高校教务部门出具的学籍证明等扫描件。学生填报的信息必须与上传扫描件上的相关信息一致，提交后不可更改，可随时登录查询进度。在线申请时若出现个人信息校验失败，请到户籍地镇（乡）或县级扶贫部门核实是否建档立卡贫困户。首次申请审核通过后，以后每学年申请仅需提交当学年在校的学籍证明材料（转学生还需变更就读学校信息）。逾期未申请者，视为自动放弃该学年资助。
2.高校审核（每年10月31日前完成）。有关省内地方属高校登录建档立卡资助系统，对申请人的学籍信息（录取时间、在读学历和学制年限、是否全日制普通高等教育、是否在籍在读等）和学费标准进行审核提交。在省内中央部属高校、省外高校就读的学生在线申请后，直接进入县级教育、扶贫部门审核。
3.县级教育、扶贫部门审核公示（每年11月15日前完成）。县级教育部门登录建档立卡资助系统，打印建档立卡贫困家庭学生资助申请表或汇总名单，会同扶贫部门进行审核确认。重点审核学生基本信息是否填报准确、户籍地是否与建档立卡贫困证明相符、就读学校相关信息是否与学籍证明相符等内容。审核确认后，由县级教育部门登录建档立卡资助系统汇总生成当年建档立卡贫困家庭学生资助公示名单，在县级教育网站及各镇（乡）醒目位置进行不少于5个工作日的公示。公示无异议后，再次登录建档立卡资助系统填报公示情况，提交生成当年建档立卡贫困家庭学生资助发放名单。
（三）资金发放。建档立卡贫困家庭本专科学生学费和生活费补助按学年申请和发放，由生源地负责学生资助工作的管理机构统一打卡发放到受助学生银行卡。资金发放完成后，由县级教育部门在资助系统中填报资金发放情况。于每年12月底前完成资助工作。
四、工作要求
（一）强化组织领导，明确工作责任。各地各有关部门要高度重视，按照川财教〔2015〕230号通知要求，加强协调配合，明确职责分工，落实专门人员，形成多部门协作、共同推进教育扶贫的工作机制。要结合当地实际，制定切实可行的工作方案和管理办法，足额落实配套资金，确保政策全面落实到位。各有关学校要落实专门人员负责此项工作，积极配合各地有关部门，认真审核并及时提供学生真实、准确的就读信息。
（二）加强宣传引导，确保应助尽助。各地、各有关学校要通过主流媒体报道、宣传手册、手机短信、网络媒体等多种渠道，全方位准确宣传建档立卡贫困家庭学生资助政策和资助申请办法，让所有符合条件的学生和家长知晓政策内容，明确申请方式，清楚申请时间和具体流程。要加强与学生、家长的沟通联系，对不符合资助政策的申请人，要耐心做好学生本人及其家长的解释工作。
（三）加强资金监管，确保资金安全。各地要对建档立卡贫困家庭学生资助资金实行专账核算，严格资金拨付、发放过程管理，严把受助学生资格审核关，切实加强资助名单审核公示和数据统计上报工作，确保做到不冒领、无遗漏。要加强审计监督，将建档立卡贫困家庭学生资助资金纳入审计内容定期审计。要建立健全责任追究制度，对因审核把关不严、资金发放不及时不到位等情况，严格追究相关人员责任。
3. 建档立卡贫困证明（在线申请用）
4.学籍证明（在线申请用）
四川省教育厅　 　　　　&四川省财政厅
四川省人力资源和社会保障厅 　四川省扶贫和移民工作局
2016年5月23日
建档立卡贫困证明（在线申请用）
兹证明&市（州）&县（市、区）&镇（乡）&村村民（户主）： &　&（身份证号：　　　　　& ）家庭为建档立卡贫困户，其子（女）：　& （身份证号：　　　　　& ）目前为&　　&学校的在校学生。
证明人签名：　　　　　 　　　　　　&证明人签名：　　　　　
证明人职务：&　　　　　　　　　　　证明人职务：
联系电话：　　　　　　　　　　　　& 联系电话：
村委会公章　　　　 　　　　　　　　&镇（乡）公章　
　　 　&&20&年&月&日　　　　　　　　　　& 20&年&月&日
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