评选人大代表为什么需要怎样的内部优秀审计项目评选

财政审计如何给人大服务问题
财政审计如何给人大服务问题
来源:审计报告
  预算执行审计是《审计法》赋予国家审计机关的职权,是国家审计的永恒主题。国家审计机关依法履行预算执行审计,接受人大的监督,做好对人大的监督服务工作是义不容辞的职责。人大按照《预算法》、《监督法》审查和批准预算、决算,依法对财政进行监督,当好审计的&后盾&,是人大的职责。在财政审计工作中,审计接受人大监督,为人大服务做了大量工作,也取得了一定成就。但由于诸多因素,国家审计机关在接受人大监督,主动配合人大,搞好财政审计工作还存在一定差距,也显现了一些薄弱之处,有待加以改进。为此,本文就财政审计如何为人大监督服务,提出以下不成熟的思考。
  一、审计和人大的关系
  财政预算监督是由人大、审计、纪检等部门组成的外部监督体系。人大依法对财政部门执行国家的有关财经法律、法规情况,预算执行情况实施监督,是财政监督体系中最高层次、最高权威的监督。审计依法实施对预算执行情况的监督,是对公共财政管理所必需的一种专业性的监督,具有公允性监督的本质特征。
  二者依法行使对财政的监督,目标一致,具有统一的关系;同时二者又有相对独立性,存在监督与被监督的矛盾关系。因此,二者是矛盾的统一关系。
  1、统一性表现:首先,目标一致,是为了推动公共财政体制改革;其次,互相促进,人大通过对审计的监督,促进审计提高质量,有利于审计查处问题的整改,提高审计威望;人大利用审计监督的工具,更好利用审计成果,有利于提高人大对财政的监督质量。
  2、独立性和监督与被监督的矛盾表现:首先,监督与被监督关系,审计既要对政府的负责,又要做好对人大的服务,其实是一种制度上的矛盾。审计机关作为政府的内审,必然先要把政府的要求和利益摆在首位,审计机关代表政府向人大提交审计工作报告难免会打折扣。其次,相对独立性,预算执行审计与人大监督都是依法开展工作,审计是在政府领导下开展审计工作。
  二、财政审计为人大监督服务方面存在的主要问题
  (一)体制上的缺陷。
  目前,我国的审计体制属于行政型体制,审计机关属于政府的组成部门,实质上属于政府的内部审计监督。国家审计机关直接对政府首长负责,同时也对人大负责,依法接受人大监督。由于体制原因,国家审计机关在对政府负责的同时,又必须对人大监督服务的选择上,更偏重于对政府负责。因此,审计提交给人大的财政预算执行审计报告,必然会经过政府审查,这样形成的报告往往是经过筛选、过滤的,难以保证财政审计的&原汁原味&,影响了审计客观、真实性。
  (二)审计与人大缺乏有效的合作机制,优势互补没有发挥出来。
  审计和人大存在配合上的不够协调,存放在&两张皮&的关系,没有真正建立财政监督的合作机制。审计是监督财政的专业组织,具有专业性强的特点。但审计缺少人大的权利支持,影响审计执法力度和审计权威。人大是最高权力机关,具有权威性,但人大在监督财政方面缺乏审计的专业配合,对财政监督缺乏第一手资料,很难掌握客观真实的预算执行情况,也影响人大对财政的有效监督。
  (三)预算监督法规体系不完善。
  预算法规比较滞后,1994年《预算法》颁布至今已经14年,与公共财政体制改革极不适应,随着市场经济体制改革的深化,增加了审计依法判断和审计的难度。预算执行的监督依据是《预算法》《审计法》等法规,而预算法规的解释权在财政部门,这样的解释必然是为财政部门&解套&。
  (四)人大缺乏一定的专业人才。
  人大对预算的监督形式重于实质,预算审查处于&政府怎么报,人大怎么批&。人大预算监督缺位,主要是对财政预算执行的实质性监督。究其原因是多方面的,首先,人才缺乏和力量不足。第二,政府提交给人大审查的预算草案、预算执行情况报告、决算草案专业术语高深,项目不细,在人大缺乏专业人才的情况下,增加了人大开展实质性审查带来难度。
  (五)审计独立性依然较差。
  《审计法》明确&地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作,审计业务以上级审计机关领导为主&。审计监督为政府和政府首长服务,实际上是属于国家的内部审计,因此,审计的独立性是比较有限的。经济依赖关系影响审计独立性,国家审计机关在财政财务关系上属于同级财政,在经济上与同级财政有着依附关系,造成审计监督财政预算的软弱无力,经济上的依赖性必然会影响审计的独立性。
  三、搞好财政预算审计为人大监督服务的建议
  (一)顺应审计体制,促进财政审计事业的发展。
  (二)深化预算执行审计,改善对人大的监督服务方式。
  我国审计机关预算执行审计
  为人大监督服务主要是采取两个报告的方式,即&审计工作报告&和&审计整改情况报告&。新形势下审计对人大的服务要积极创新发
  展,首先,财政预算审计关口前移。审计机关应积极主动配合人大参与预算编制初审,对预算草案编制的合法、合理、真实和准确性进行审计,为人大提供专业支持。促进预算编制的合法、科学、公开、公平、公正、透明、细化。第二,积极开展预算事中审计。配合人大对财政预算执行情况的经常性监督工作。第三,完善预算执行审计报告方式。紧紧围绕两个报告开展财政审计工作(审计工作报告和审计整改情况报告),争取人大重视,促进被审计单位落实整改。第四,加大审计结果公告力度。提高审计权威,发挥舆论监督。第五,逐步探索部门决算审签制度提高决算质量。
  (三)建立审计和人大的合作机制,实现审计和人大的优势互补。
  建立审计机关和人大的合作机制,发挥各自的专长,放大监督质量和能量。探索审计和人大预算监督制度合作机制,审计和人大定期工作研讨,人大定期视察审计工作,审计定期向人大汇报工作。建立起以预算项目预审基础,以事中及时监督为中心,以必要的事后抽查和专项检查补充,相互协调、相互制约、分工合理的预算监控运行机制。探索权威性和专业性结合的政治体制。如人大财经委和审计机关相互兼任领导职务,把审计的专业性优势和人大的监督权威性有机结合起来。实现信息共享。审计和人大之间建立信息网络,互通信息,提高监管的时效性和准确性。
  (四)人大要做好审计的后盾,提高财政预算监督水平。
  人大要做好审计的坚强后盾,帮助审计排除预算执行审计阻力和干涉,防范和制止预算执行审计中不适当的政府行为,确保依法独立行使审计监督权。完善《预算法》等财政监督法规,确保依法预算监督有法可依。充实人大财政监督专业队伍,提高预算监督能力。充分利用预算执行审计成果,发挥舆论和媒体的监督作用,健全预算执行审计查出问题的整改和责任追究制度。
  (五)加强审计队伍建设,提高审计人员综合素质。
  为搞好财政审计工作,做好人大服好务工作,审计机关必须建立一支知识全面、结构合理的审计人才队伍。抓好队伍建设,搞好人才培养规划,实施分层次、多形式的教育培训,全面提高审计综合素质,确保充分发挥审计保障国家经济社会运行的&免疫系统&功能,全面提高依法审计能力和审计工作水平,顺应审计事业发展需要。
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内部审计如何更好地通过增加价值实现组织目标
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  【摘 要】企业内部审计工作通过提供决策信息咨询、强化内部控制、改善管理手段等方式支持企业增加价值,实现组织加强管理、增加利润、降低成本等目标。本文分析了内部审计如何增加价值实现组织目标,并就内部审计实现组织目标的途径与方法进行了探讨,希望能为企业管理、利润、成本等控制目标的实现提供帮助。希望能为企业内部审计工作提供帮助。
  【关键词】内部审计;价值;组织目标
  目前内部审计的管理目标已经从传统纠错向增加组织价值、实现组织目标转移,具体实践中,围绕该目标展开工作,走出以往发展限制成为了实践重点。对于现代企业而言,应用内部审计是服务自身经营目标的实现、改善管理水平、提升经济社会效益的关键途径之一,通过系统化、科学化、高效化的管理活动强化内部风险控制,从而促进组织短期与长期发展目标的实现,因此,高效的内部审计对于一个成功的企业而言不必可少。鉴于内部审计在增加价值、实现组织目标方面的诸多优势,通过适当途径与方法实现企业管理目标就具有了极大的可行性。
  一、内部审计如何增加组织价值实现组织目标
  增加组织价值是企业内部审计工作的重要目标,审计部门的限制与约束、其他部门的协调与合作促使企业实现管理、利润、成本控制等诸多目标,审计部门内部高素质的专业人才为审计工作效能的实现保驾护航,是必不可少的技术保证之一。
  企业组织内部,只有能为企业创造价值的部门才有其存在的必要性,价值链管理理论也认同创造价值的目标在企业中存在的必要性。内部审计作为企业强化内控管理的重要部门,在各个组织管理环节提供各类支持,审计报告的出具为企业经营决策、发展管理提供强有力的信息支持,尤其是在评估事关企业发展的全局性问题时有较高的参考价值,对于实现企业组织目标、增加价值有重要意义,正是由于内部审计与企业组织发展目标的一致性,才使得二者围绕着共同的目标而努力。
  内部审计作为企业内控的关键环节之一,审计部门本身还担负着加强内部监督管理的责任,审计部门对各类组织工作的再控制强化了对其他部门的约束管理作用,不仅有利于推动企业管理程序的科学化、规范化、流程化,同时可在强化监督、管理作用的同时更好的开展与其他部门的沟通交流合作,通过企业内部各部门之间的互相制衡、协调合作,形成良性的内部竞争环境,为企业利润、管理、成本控制组织目标的实现提供可靠支持,为企业增加价值铺平道路。
  内部审计工作的开展离不开审计部门高素质的专业人才,审计队伍的专业素质和技能水平直接决定了他们能够为企业组织工作提供的服务质量,因此,做好专业队伍建设,强化理论培训和技能考核,督促审计人员不断进步,不仅是审计部门更好开展工作的要求,也是企业内部管理目标、外部发展目标实现的必然举措,是增加价值、实现组织目标必不可少的技术保障,需要审计部门加以重视。
  二、内部审计增加价值实现组织目标的途径与方法
  就企业内部审计工作而言,想要更好的实现企业增加价值的组织目标,要从转变审计工作观念入手,从制度、工作方法、队伍建设多各方面予以改善,为最终目标的实现提供强有力支持。具体途径与方法描述如下:
  1.转变观念
  企业内部审计工作在新时期无论是工作内容与工作方法都出现了较大改变,围绕增加价值这个目标,审计工作要找准自身新定位,从转变工作观念开始展现出新气象。内部审计工作新定位是企业适应新活动范围、新市场环境、新业务范围的必然选择,审计工作及时作出新调整与新变化意味着未来可更好的发挥审计功能适应企业管理新气象,从而实现成本、利润控制目标,为企业长远健康发展营造优越的内部环境。企业要围绕增加价值理念开展内部审计工作,从提升企业经济效益、管理效益等角度出发,走出以往企业财务审计局限,将企业内部各项管理活动都纳入审计工作范畴,建立全新的内部控制体系,配合审计工作将触角延伸到企业管理活动的方方面面,提升企业竞争实力和经营管理效益。
  在新角色与新定位上,企业内部审计要着重突出监督与发展决策参谋两大角色,保持自身在企业内部的独立性。在机构设置上,要独立于已有的财务体系和管理体系,设立专门的审计部门,增强其监督与约束作用,在机构内部,审计工作则要避免过度独立化,通过与企业内管理、组织部门的通力合作提升审计工作的质量与价值。须知,内部审计作为企业管理职能发挥的重要途径,在应对解决问题时必须从企业内部角度出发,无论是审计机构的工作设置、员工的专业素质、部门职责等都要逐步走上职业化道路,确保其可最大限度发挥服务企业经营管理的能力。
  2.制度创新
  企业内部审计工作要在转变观念的同时,在制度上夯实基础,积极实践创新,通过应用新的审计方法与审计模式为企业管理服务。现代企业管理上提倡制度化、科学化管理,内部审计作为管理工作的一部分,本身也必须走上制度化道路,由此才能够结合企业近期、远期发展战略围绕审计工作要求与目标制定可行性较强的制度规范,从内容、程序、范围、方法、责任、目标多个范畴进行明确管理约束,在企业内部建立起一套行之有效、具有高落实度的专业审计体系。在企业内部要通过循序渐进的管理实践工作形成领导、审计部门与其他部门各司其职的高效运行体系,保证内部审计的权责一致,内部各部门的协调统一。需要注意的是,在加强内部审计报告工作制度化建设的同时,也不能忽视审计工作的灵活性与机动性,须知企业内部管理时经常会遭遇意外情况,过度循规蹈矩会导致审计工作滞后,对于及时发现、揭露、解决企业管理问题十分不利,因此制度化建设同时要留有灵活操作的余地,允许审计部门不限时间、地点等约束开展审计活动。对于审计工作的成果要及时与企业信息管理平台接入,将内部审计工作纳入企业信息化管理范畴,推动审计工作一体化,提升信息情报的搜查与共享能力,实现企业内部各部门的一体化管理。至于审计方法创新方面,要抓住审计工作核心环节,对审计工作进行有针对性的外包,做好审计事前、事中与事后控制,配合创新方法与途径密切关注企业发展动态、外部市场环境动态等,为企业采购、招标工作等提供高效服务。   3.审计成果应用
  审计工作的成果是企业增加价值的关键落脚点,是评估审计工作质量的重要指标,是高效应对企业内部管理问题的必不可少的重要支撑,因此对审计成果的应用要全面、科学,将成果纳入全面科学管理范畴,及时分析企业管理问题成因、表现,并出台针对性解决对策。尤其是涉及企业发展管理风险方面,要与信息化管理体系合作建立专门的企业发展风险识别库,通过不断的补充进行完善,追踪汇总风险问题的解决情况,降低企业经营管理风险,另外还要完善信息的共享与开发机制,提升企业各部门应对、处理、防控风险的能力,将内部审计增加组织价值的效果进行量化,配合审计绩效体系全面展开各项工作。要将审计绩效体系与企业财务、内控等制度进行挂钩,通过全面、科学的量化评价解决发展问题,推动企业内部审计向着更为优质的方向前进。
  4.审计队伍建设
  高素质的审计队伍是内部审计工作开展的关键,因此做好审计人员培养、队伍建设势在必行。审计人员作为落实审计工作的要素,本身专业素质与技能水平直接关系打破审计目标实现及执行情况,因此从强化内部审计效果角度而言,审计队伍就必须结合企业工作实际需求,定期进行理论实践的考核与培训,拓宽人才纳入、培训渠道,推动人才结构的多元化建设,建立专业梯队,通过岗位练兵、老带新、考察学习等方式提升审计人员工作人员含金量。
  三、结束语
  综上所述,内部审计作为企业增加价值、实现组织目标的重要手段,为企业提供高质量的发展决策信息咨询,有助于改善管理、强化内部控制、降低成本、提升利润。企业内部审计工作通过从观念、制度、审计成果应用、专业队伍建设等方面多管齐下为企业增加价值提供支持,有利于推动审计工作的进步与创新。
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加入经管之家,拥有更多权限。我国民营企业的内部审计问题探讨--《江西财经大学》2013年硕士论文
我国民营企业的内部审计问题探讨
【摘要】:改革开放至今已有近30年的历史,我国的民营企业在此期间发展迅速,在企业规模、组织结构、人员构成等多方面都不断发展,其取得的成果不容忽视,现如今,民营经济在我国国民经济中占的比重也是越来越大。
作为现代企业制度的重要组成部分,内部审计对于完善公司治理、建立健全企业内部控制制度、提升企业自身的竞争力这几方面都具有非常显著的意义。与此同时,我们应该注意到,民营企业发展到一定的阶段,对经营活动的效益型提出了更高了要求,至此民营企业开始探索内部审计,然而,我国目前对内部审计的研究主要还是停留在国有企事业单位里,对民营企业的内部审计重视度还远远不够,使得民营企业内部审计在发展过程中暴露出一系列的弊端。
我国的审计制度于1983年恢复,经过近30年的发展,对内部审计的理论和实务方面都积累了相当的研究成果,尽管如此,我们必须承认的是,西方企业在内部审计的研究上明显的比我国要先进很多,总体水平更高。如前文所述,我国更多的是对国有企事业单位进行内部审计研究,在民营企业这一块存在着很多空白,民营企业的内部审计开展的时间短暂,目前尚未形成一套指导性的成果,难以满足现阶段民营企业迅速扩大的需求,因此,更应深化民营企业内部审计的理论和实务研究的广度和深度。
通过对相关文献的研究,笔者发现,国外的内部审计从一开始就是产生于私营企业,并且起步时间早,发展至今成果丰硕,对我国民营企业的发展有着很好的指导作用。而我国民营企业的内部审计缺乏系统性的研究成果。因此,本文通过分析现阶段我国民营企业内部审计存在的问题和原因,结合西方企业的先进经营,在此基础上提出了完善内部审计的六点建议。
本文分析的民营企业内部审计问题有:内部审计机构设置混乱、内部审计职能定位不清、审计业务不规范、审计人员素质有待提高这四点。采用历史研究法对内部审计的基本理论进行了研究,采用规范研究法对我国民营企业内部审计存在的问题进行探讨,结合公司治理理论、委托代理理论,综合运用归纳法、比较分析法进行研究。最后提出了五个方面的改善建议:民营企业应提高对内部审计的重视、加强内部审计队伍建设、发挥民营企业内部审计职能、加强对民营企业内部审计的指导以及健全民营企业内部控制制度。
本论文总共分为五个部分,内容如下:
第一部分是引言。在这部分中,首先介绍了研究民营企业内部审计的背景和意义;然后对国内外关于企业内部审计的文献进行了回顾,给本文的研究提供了理论依据;最后是关于本文的研究思路和方法以及论文的框架。
第二部分是我国民营企业的界定、内部审计的涵义、民营企业内部审计的特点,分析了内部审计产生与发展的理论基础,为后文的论述打下了基础。
第三部分结合我国民营企业的产权、管理模式等特性,以及内部审计的定位、内部审计队伍素质等方面,分析了民营企业内部审计存在的问题进行了归纳和总结,包括我国民营企业内部审计存在着审计目标定位不清晰、审计力量配备不充实、审计职能发挥不充分、审计程序操作不规范等问题。然后从企业管理层、内部审计人员素质、民营企业特殊性质的制约及外部法律法规环境四个方面进行剖析,充分说明了我国民营企业内部审计产生问题的原因,为后面完善建议的提出作下铺垫。
第四部分是西方企业内部审计发展及启示。该部分对西方内部审计的发展历程、内部审计模式、内容进行了简单介绍。最后得出了西方企业内部审计发展的经验,包括提升内部审计的地位、提高内部审计人员的素质等四个方面,对我国民营企业内部审计的发展提出相应的指导意见。
第五部分是对我国民营企业内部审计的完善。这部分在本文中起到了解决问题的作用。通过前文中对内部审计产生问题的原因进行分析之后,加之对西方企业内部审计的发展介绍,提出了完善我国民营企业内部审计的建议。包括提高民营企业对内部审计的重视、加强内部审计队伍建设、发挥民营企业内部审计职能、加强对民营企业内部审计的指导以及健全民营企业内部控制制度五个方面。
【关键词】:
【学位授予单位】:江西财经大学【学位级别】:硕士【学位授予年份】:2013【分类号】:F239.45;F276.5【目录】:
摘要3-5Abstract5-130. 引言13-20 0.1 研究背景和意义13-15
0.1.1 研究背景13-14
0.1.2 研究意义14-15 0.2 文献综述15-19
0.2.1 国外研究现状15-17
0.2.2 国内研究现状17-18
0.2.3 文献述评18-19 0.3 研究思路及研究方法19 0.4 论文的基本框架19-201. 民营企业内部审计的概述20-25 1.1 民营企业内部审计的涵义20
1.1.1 民营企业的界定20
1.1.2 内部审计的涵义20 1.2 民营企业内部审计的特点20-22
1.2.1 服务内向性20-21
1.2.2 范围广泛性21-22
1.2.3 注重成本效益22 1.3 民营企业内部审计的理论基础22-25
1.3.1 受托责任理论22-23
1.3.2 内部控制理论23
1.3.3 价值链理论23-252. 我国民营企业内部审计存在的问题和原因分析25-33 2.1 我国民营企业内部审计存在的问题25-28
2.1.1 内部审计目标定位不清晰25-26
2.1.2 内部审计职能发挥不充分26-27
2.1.3 内部审计力量配备不充实27-28
2.1.4 内部审计程序操作不规范28 2.2 我国民营企业内部审计存在问题的原因分析28-33
2.2.1 管理层对内部审计职能认识不足28-29
2.2.2 民营企业特性制约内部审计职能的发挥29-31
2.2.3 审计人员素质不能满足工作要求31
2.2.4 缺乏行业指导及法律法规落后31-333. 西方企业内部审计的发展及启示33-40 3.1 西方企业内部审计的概况33-37
3.1.1 西方企业内部审计的成长历程33-34
3.1.2 西方企业内部审计的模式34-35
3.1.3 西方企业内部审计的发展趋势35-37 3.2 西方企业内部审计的发展对我国的启示37-40
3.2.1 提升内部审计的地位37
3.2.2 提高内部审计队伍的素质37-38
3.2.3 加快实现内部审计的职业化38
3.2.4 加快内部审计由财务审计向管理审计的转变38-404. 完善我国民营企业内部审计的建议40-56 4.1 提高民营企业对内部审计的重视40-45
4.1.1 明确内部审计职能定位,合理设置内部审计机构40-43
4.1.2 树立现代审计观念,建立价值增值型内部审计43-45 4.2 发挥民营企业内部审计的职能45-48
4.2.1 促进民营企业产权结构多元化45-46
4.2.2 促进民营企业管理模式现代化46-47
4.2.3 建立民营企业内部审计业绩评价体系47-48 4.3 健全民营企业内部控制制度48-51
4.3.1 构筑恰当的民营企业组织结构48-49
4.3.2 建立有效的激励机制49-50
4.3.3 建立良好的信息沟通系统50-51 4.4 加强民营企业内部审计队伍建设51-52
4.4.1 合理配备内部审计人员51
4.4.2 提高内部审计人员素质51-52 4.5 改进民营企业内部审计技术与方法52-53 4.6 加强对民营企业内部审计的指导53-56
4.6.1 完善民营企业内部审计的法律体系53-54
4.6.2 发挥内部审计协会的行业指导作用54-565. 研究结论56-57参考文献57-60致谢60
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