关于幸福美丽新村建设问题_中华文本库
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解决好紧迫问题和突出问题。
在实际工作，应当注意以下五个方面：
（一）把握村庄演进规律。习总书记在中央农村工作会上指出，随着经济社会发展，一些村落会集聚更多人口，一些自然村落会逐步消亡，这符合村庄演进规律。村庄演进有哪些规律？我概括了六条：一是互动律，主要指村庄与城镇互动；二是融合律，主要指村庄与产业融合；三是和谐律，主要指村庄与自然和谐；四是差异律，主要指村庄与村庄差异化；五是传承律，主要指历史文化传承；六是自治律，主要指村庄与政府的关系。
（二）高度重视新村规划。规划先行是我省新农村建设的基本经验，幸福美丽新村建设必须强调科学规划。为此，今年11月中旬，省推进办印发了住房建设厅编制的幸福美丽新村建设规划编制办法和技术导则。这里需要回答好四个问题：一是为何规划？规划水平决定着建设水平；二是怎样规划？坚持高标准，强调统筹，注重特色；三是谁来规划？让农民群众参与全过程，防止长官意志和技术专政；四是如何实施？一经出台就照图施工，一张 图纸绘到底。
（三）多个渠道增加投入。农业发展一靠政策，二靠科学，三靠投入。建设幸福美丽新村，必须多渠道增加投入。主要有四个渠道：一是政府，幸福美丽新村建设，政府是要投入的，而且要注重公平、雪中送炭；二是农民，建新房一般少不了一二十万，改造也少不了一两万；三是企业，2013年中央1号文件鼓励企业以多种投资方式参与农村生产生活设施建设；四是金融，这是个老大难问题，融资难、贷款难仍然困扰农村。当前各方面都非常关注的是，如何鼓励工商资本参与新农村建设，我们也正在对此进行研究。
（四）发挥农民主体作用。幸福美丽新村建设必须回答好为谁而建、由谁来建、让谁去管的问题。发挥农民的主体作用重在六句话：一是尊重，必须充分尊重农民群众意愿；二是引导，包括教育、规划和试点示范；三是激励，制定实施符合市场经济法则的政策措施；四是支持，主要在基础设施建设和公共服务方面；五是组织，包括组织建设、村民自治、合作组织；六是维护，切实维护农民的合法权益。其中最关键的是，尊重农民意愿，维护农民权益。
（五）创新推进工作机制。幸福美丽新村建设需要把各级各方面的力量激发出来，整合起来，形成合力。一是目标管理，不仅有年度工作目标，还有中长期建设发展目标；二是部门合力，省市县都成立了新农村建设成片推进工作领导小组，明确各成员单位责任分工；三是上下联动，省市县直到乡村，分级负责；四是动态管理，重大建设项目应竞争入围，优胜劣汰。同时，必须加强建设中各个环节和建成后长时期的管理，把科学管理贯穿幸福美 丽新村建设全过程，激发持久的活力。还想强调的是，在推进幸福美丽新村建设中，每一个方面、每一项工作，都必须体现改革的精神，通过深化改革、创新体制机制
去推动。在推进幸福美丽新村建设中深化农村改革，既要有创新精神、开拓勇气，在实践中大胆探索新模式新机制新办法；又要有问题意识、底线思维，切实维护农民群众的合法权益。 总体看，幸福美丽新村建设就是我省新农村建设的新常态。新就新在把新农村建设作为新型城镇化的重要组成，推进城乡一体化，促进农民就地就近就业；新就新在把扶贫解困作为重中之重，先难后易，雪中送炭；新就新在把旧村改造作为成败之举，整体把握“建改保”，宜建则建、宜改则改、宜保则保；新就新在把科学管理提到重要日程，建管并重，依法治理，
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寻找更多 ""建设美丽新村 为百姓谋福祉全省加快推进幸福美丽新村建设和“百万安居工程建设行动”农村住房建设专题电视电话会召开 周先毅王华强出席双流分会场会议
昨（16）日，全省加快推进幸福美丽新村建设和“百万安居工程建设行动”农村住房建设专题会议召开。会议以电视电话会议形式召开，在各市（州），县（市）区设分会场。县委副书记、县长周先毅，县委副书记王华强，副县长万琳出席双流分会场会议。
会议指出，实施幸福美丽新村建设和“百万安居工程行动”农村住房建设，要把握好美丽建设新村的“服务对象”问题，核心解决好“新村为谁而建”的问题；要把握好幸福美丽新村建设的“本质内涵”的问题，核心是体现农村特色、地域特色、民族特色和民俗特点；要把握好“依法保障农民合法权益”的问题，核心是保护农民住宅所有权和宅基地使用权；要把握好“分类指导与整村推进”的问题，核心是共同发展，不落下一户一人；要把握好“保护农村历史文化”的问题，核心是承担起耕读文明代递传承的历史责任；要把握好“产村相融与成片推进”的问题，核心是培育农民致富增收的致富主导产业；要把握好“全面深化农村改革”的问题，核心是创新农业金融体系。
会议要求，做好今年农业农村工作，要把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，各级政府要加强农业农村工作的领导和肩负起助农增收的责任；要保障粮食基本自给，合理配置农业资源，强化科技支撑，确保粮食产量，建设多形式、多层次、多元化的农业社会化服务体系；要坚持科技兴农，真正让农业插上科技的翅膀，深化种业科技体制改革，加强种植企业创新主体地位，加快推进制种约种基地建设，开展重点品种联合攻关，加快构建现代农业产业技术体系，加快农业科技成果转化，加强基层农技推广体系改革与建设，解决好农业技术推广“最后一公里”问题，让科技成果和关键技术进村入户。
会议强调，要把加快幸福美丽新村建设和“百万安居工程建设行动”农村住房建设作为一项重要的民生工程和经济工作，相关部门要做好协调，整合资金和项目，落实优惠政策措施，加强协作，搞好配合；各地要高度重视当前的“三农”工作，围绕粮食增产、农民增收、农业基础设施建设、农村改革，抓好各项部署，完成好今年的“三农”工作的目标任务，实现农业连续增产、农民连续增收、农村面貌持续改善。
会议还通报了2013年新农村建设示范县和新村基础设施建设的绩效考核情况。建设美丽乡村的范本
——信阳市平桥区郝堂新村观察
&&&&村内街景
&&&&村内处处可见的标识牌
&&&&荷塘一隅&&&&□战国/文乔依林/图&&&&郝堂村地处信阳市近郊，距市中心城区约20公里，全村有人口2295人，总面积20平方公里，耕地1900亩，是一个普通的山区村。&&&&几年前，郝堂村和河南省大多数农村一样，青壮劳力大多外出打工走了，村里只剩下妇孺老弱，很多房屋多年无人居住，很多耕地也撂荒了，大片的果树、茶园无人管理，村庄一派衰败景象。&&&&但随着近几年政府着力推动郝堂新村建设，不断完善基础设施、公共服务设施，今天的郝堂新村，豫南传统风格的村舍美观大气而富有韵味，村容整洁、环境优美；乡村旅游、农家乐蓬勃兴起；生态农业、养殖业起步良好，发展前景可观；村民越来越富裕，自身文明素质有了很大提升；公共服务体系越来越完善，社会和谐，乡风文明，群众对政府的满意度明显提高；青壮劳力开始回流，还有100多人悄悄把户口重新迁回了村里。很多城里人也羡慕郝堂村的优良环境，想在郝堂买房安家，社会资金也把目光聚向这里。郝堂村撂荒的土地、废弃的村舍都成了抢手的宝贵资源。附近村庄的农户也开始效仿郝堂村的样式改造自家的房屋。游客及参观学习者络绎不绝。&&&&这一切是如何发生的？当地政府做了些什么？当地群众做了些什么？&&&&科学谋划因地制宜发展&&&&信阳市地处豫南大别山区，丘陵和山区所占比例较大，全市800多万人，有200多万人常年在外务工。作为全省的农村改革发展综合试验区，山区农村经济如何发展？新农村建设怎么搞？城镇化之路怎么走？成为信阳市各级政府面临的一个重要课题。&&&&在这些山村，若采取集中大规模迁居的方式，其一，政府投入大，资金是个瓶颈，农民也面临购买住房的财力问题；其二，缺乏产业支持，农民的就业、生活保障问题很难解决；其三，容易形成居住区与生产区不协调，不便于农业生产；其四，势必造成污染源、污染点集中，农村生态环境问题将会更加突出。&&&&带着思考、带着感情，平桥区委、区政府深入群众广泛调研，组织外出考察学习，邀请专家出谋划策，经过充分分析论证后认为，郝堂村地处城市近郊，具备发展生态休闲农业、乡村旅游、农家乐旅游的前景，如能合理规划，积极引导，以旅游服务业为龙头，带动生态休闲农业、养殖业等相关产业共同发展，吸引青壮劳力返乡，吸引社会资金投入，实现城乡双向流动，应能逐步发展成为一个特色小镇。&&&&2011年4月，平桥区以被批复为“河南省可持续发展实验区”为契机，把郝堂村作为可持续发展实验村试点，以实施“郝堂·茶人家”项目为载体，开始了郝堂新村建设，探索“三农”发展新路子。&&&&完善公共服务政府不吝投入&&&&城乡差别，差就差在基础设施和公共服务上。对此，当地政府采取整合涉农项目资金、打捆集中使用的办法，大力开展郝堂村基础设施和公共服务设施建设。两年多来，修建村内外路网23公里，打通了郝堂至震雷山风景区的旅游循环路，拓展了村发展空间；修桥9座，建拦水坝13座，清理整治河道7000米；建起了自来水厂、污水集中处理系统；还建起了村幼儿园、小学、卫生室、居家养老服务中心，建起了村镇银行、图书馆、村民礼堂、村庄大戏台……&&&&很多公共设施设计理念超前，精致实用，管理服务创新，彰显人文特色。村幼儿园和小学的师资按城区学校标准配置，区实验小学的副校长主动请缨前来打理，村里的孩子就近入学享受到优质教育；村卫生室功能齐全，与区、乡医院联网，就像个小医院，村医还统一参加过郑州大学第一附属医院的全脱产培训并实现职业化，村民看病有了保障，也很方便；村居家养老中心服务形式多样，配有专业护理员，村里老人可以很低的价格进内吃住、休闲娱乐、免费定期体检、接受义诊，在本村本土得到很好照顾……目前，郝堂村红星村民组基础设施和公共服务设施已接近城区水平。&&&&民房改造尊重群众意愿&&&&郝堂新村建设，没有采取政府或开发商主导的大拆大建方式，而是按照政府规划、扶持、引导，村民自愿、就地改造的原则进行。&&&&具体做法是，政府免费提供图纸，群众自行筹资改造；图纸由新农村建设的专家团队和户主在充分协商的基础上，根据每户具体情况量身设计，一户一图；建筑样式是豫南传统民居风格；对按图、按时施工的农户，由区财政给予补贴部分建筑工费、以房产抵押贷款贴息等扶持政策，其中旧房改造的部分每平方米补贴130元，新建的部分给予贷款贴息，贷款额度为每户10万元、贴息期限为两年。两年多来，区财政已为郝堂村红星组70户进行房屋改造的农户落实补贴工费和贴息资金160万元。相对而言，政府在新村建设这块的投入上并不多，既没有大投入式的包办代替，也没有集中式的强拆强建，但效果十分明显。&&&&初期很长一段时间，一部分群众信心不足，不愿改造。政府耐心细致地做群众思想工作，多次组织村里群众到新村建设做得好、旅游业兴旺发达的山村小镇参观学习、开阔眼界，动员思想解放的群众率先尝试。政府始终做到不急不躁，不慌不乱，规划、扶持、引导，群众自愿、循序渐进的原则始终坚持没有变。&&&&这样做看似慢了一些，但多了一些观察思考的时间，多了一些干部和群众沟通交流时的间，避免了很多失误、很多浪费、很多矛盾。这是一个很值得总结的经验。&&&&村庄修复保留乡土味道&&&&在郝堂村没有齐刷刷的排房，没有整齐划一的院落，整个改造更多的是做修复完善工作，尽可能保留原生态的自然要素和村容村貌。&&&&改造完整保留了原有村落的建筑布局，狗头门楼、马头墙、清水墙、小布瓦等传统建筑元素的运用，使豫南民居韵味更浓郁，村内邻里小路全部贯通，并建起多个公共交流场所，使村庄融合交流的脉络更加丰富、更加流畅，还在房前屋后整理出菜园，使村庄更整洁、更有家园感。&&&&据国家统计数据显示，2000年中国有360万个自然村，到2010年，自然村减少到270万个，10年里有90万个村子消失，平均每天有将近250个自然村落消失。传统建筑格局形态的村庄更少，住着原有村民、保持传统建筑格局形态、兼具现代化基础设施、环境优美的村庄更少之又少。这应该是郝堂新村被大家喜欢的一个重要原因吧。&&&&环境整治补齐乡村环保短板&&&&生态、环保、美丽、和谐，可持续发展，是郝堂新村建设的理念，也是发展的目标。如何具体化落实呢？&&&&农村最普遍、最突出的问题是卫生问题，主要表现在两个方面:一是垃圾，二是旱厕。郝堂新村建设最先从这里入手。从试点工作一开始，在村“两委”的带领下，全村动员，展开环境卫生整治活动，集中治理卫生死角；建起了垃圾处理中心，推广垃圾分类，每家每户配备了垃圾桶，并落实了专职保洁员，全天候轮班保洁；经常组织卫生评比，积极引导村民增强卫生意识，养成良好的卫生习惯。建起水厂、通上自来水后，大力推广卫生改厕、家用沼气技术，家家户户都建起了水冲式三格化粪池卫生厕所和家用型沼气池，村里建起了卫生公厕3座，村小学建起了尿粪分离式卫生厕所1座；还引进生态除污技术，建起了村庄集中无动力湿地污水处理系统1座、家庭湿地污水处理系统5座；还在集中污水处理湿地旁建起了茶室、书吧，实现了变废为宝，创意生活。&&&&卫生搞好还不够，还要把环境整治好，生态景观打造好。在政府的推动支持下，疏浚河道，拦水筑坝，治理坑塘；房前屋后种上蔬菜瓜果，村旁路边播撒乡土花草，村庄入口开建百亩荷花塘；环村还规划建设了30多公里长的生态绿道。良好的生态环境，成为郝堂新村发展的金字招牌。&&&&发展经济转变方式打造特色&&&&郝堂村有上万亩的生态茶园。过去因劳动力缺乏，售价低，无人管理、无人采收，大面积都荒芜了。现在村里由过去的原料供应者变成了品牌经营者，过去几十元、百十元的茶卖出了几百元、上千元的好价钱，有人专门来收，茶园一下子又变成了宝贝。&&&&郝堂村的水稻改成了有机种植，稻田冬养期全都种上了紫云英，既美化了环境，又肥沃了土地。稻米呢，不光卖精加工的，还重点推销糙米，价钱也翻几番。&&&&农家乐已开了20家，周末天天爆满，不预定排不上队。订台，突然成了当地乡村干部的一项“任务”。外出打工的青年开始回流，还常常带着朋友回家玩。&&&&环境一变天地宽，观念一新财富来。生态、美丽的郝堂新村得到了大家的认可，农民实实在在得到了实惠。&&&&乡风和美体现社会进步&&&&郝堂在新村建设过程中，邀请了一大批来自全国各地的“三农”专家、社会志愿者参与、指导。经过几年努力，郝堂村的内置金融建设、养老互助事业有了很大发展，村办的“夕阳红养老资金互助社”，资本金由开业时的34万元发展到目前的340万元；入社老人由当初的15人发展到目前的210人，占全村老人的80%；入社老人收益分配由2009年的300元增长到2012年的800元；资金互助社的积累超过40万元。&&&&还有公益组织在村里实施的“健康服务进家庭”项目。他们为村民建立家庭健康档案，用喜闻乐见、寓教于乐的方式，向村民宣讲科学膳食与慢性病防治、自然分娩与母乳喂养、中医养生等卫生保健知识，村民在潜移默化中增强了卫生健康意识。&&&&今年的端午节，郝堂村还精心筹划和举办了郝堂民俗文化活动周活动，村民的文明素质在文化熏陶中日益提升。&&&&村庄的民主治理机制也越来越完善。从村庄规划、房屋改造到公共设施建设、产业发展等，凡是牵扯村民共同利益的事务，都召开村民代表会议，征求群众意见，由基层组织和村民说了算、定了再办，村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督正逐步实现，村民的认同感和向心力不断增强。&&&&建设主体是村民看似简单做起来难&&&&郝堂新村建设最大的不同之处在于这个新村建设的主体是村民。村民房屋改造资金主要是自筹的；改不改，是自愿的；改成什么样，是协商的。政府没有大包大揽大投入，也没有强制命令赶进度。政府发挥的是规划、扶持、引导的作用，群众发挥的是主体作用。政府干了该干的事，群众干了愿干的事，群众高兴，政府满意。&&&&很长时间以来，在经济高增长、工作高效率的思想主导下，一些地方群众观念淡化，对群众感情淡薄，在想问题、办事情、作决策时不尊重群众、不同群众商量、不顾群众利益，工作推不动、出差错甚至埋怨群众觉悟低、素质差。郝堂新村建设坚持以民为本、尊重群众、依靠群众、服务群众的做法看似简单，但能够实实在在做起来并不那么容易。&&&&郝堂村到目前为止，只完整地改造了一个村民组，如果把她打造成为一个旅游景区或者小城镇，还有待进一步发展和完善。但郝堂新村引起的关注度、认可度非常高。说她具有可复制性，就在于她坚持的原则、实施的方法和倡导的理念。&&&&随着经济社会发展和城乡居民生活水平的提高，人们对旅游的消费需求持续高涨，近郊农村、自然环境好的山村以及有特色文化、特色传统产业的农村，均可因地制宜地培育发展以一、三产业为支撑的特色新农村、特色小城镇。这样的发展，不牺牲生态环境，不牺牲农业，不牺牲农民利益，能使农村价值得到体现，农民生活更有尊严、更舒心、更幸福。
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加快幸福美丽新村建设 坚持与脱贫攻坚相结合
来源：中国建设报&&&&
本报讯 四川省委办公厅、省政府办公厅日前联合下发《关于坚持新村建设与脱贫攻坚相结合加快推进幸福美丽新村示范建设的意见》（以下简称《意见》），确定自贡市大安区等63个县（市、区）（其中55个贫困县）为全省幸福美丽新村建设示范县（年）。
《意见》明确，坚持新村建设与脱贫攻坚相结合，加快推进幸福美丽新村示范县建设。要求各地结合脱贫攻坚“3+10+N”组合拳的实施，因地制宜、一户一策，分步实施、梯次推进。优先在边远地区和贫困村实施整村推进幸福美丽新村建设，优先解决贫困户住房困难，确保示范县每年建设幸福美丽新村数量不低于行政村的18%、建设农村廉租房数量不低于总需求的25%，贫困村脱贫比例不低于同类区平均水平。到2018年，示范县建成幸福美丽新村数量占本县行政村总数的55%以上，贫困村实现摘帽60%以上，农村廉租房建设目标任务完成80%以上。
《意见》明确了幸福美丽新村建设的5项重点工作：整体把握建改保关系，重点解决农民住有所居住得安全问题；大力推进基础设施建设，重点解决农村平坦路和饮安全水问题；加强人居环境整治，重点解决农村生活垃圾和污水处理问题；推动产业转型升级，重点解决农民充分就业持续增收问题；加强农村文化建设，重点解决农村优秀文化传承问题。
《意见》强调，坚持把旧村改造作为成败之举，注重新建、改造和保护有机结合，宜建则建、宜改则改、宜保则保。新建民居提倡统规自建、统规联建，原则上不搞统规统建村落民居的改造，注重完善提升内部功能，大力实施建庭院、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈“三建四改”工程。大力实施农村特别是贫困群众危旧房改造，鼓励有条件的市(州)、县(市、区)开展农村危房改造信贷贴息试点，优先解决好无房户、危房户和住房困难户的住房问题，实现农村群众住有所居、住得安全。优先抓好贫困地区和边远山区路、水、电等基础设施建设。优先在示范县实施“宽带乡村”建设。通过3年建设，示范县基本完成通村道路和通新村聚居点道路硬化任务，安全饮水率、有线电视宽带覆盖率达到100%。因地制宜推广生活垃圾“户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理”的模式，全面治理农村环境和面源污染，改善农民生活居住条件。突出发展特色产业、绿色产业，大力发展一村一品，大力发展休闲农业、乡村旅游、健康养老等新型业态。积极申报国家和省级传统村落民居保护项目，探索市、县级传统村落保护办法，挖掘保护和大力弘扬农村传统文化，加快建设幸福美丽新村文化院坝（村综合文化服务中心），实施文化惠民扶贫专项行动，满足群众基本公共文化需求。
《通知》提出了5项保障措施：加强组织领导，坚持把示范县建设作为推进幸福美丽新村建设的重要平台和推进脱贫攻坚的重要抓手，作为各级党委、政府工作的重要内容，纳入议事日程；完善建设规划，坚持规划先行，新村建设要与城镇建设、扶贫搬迁、灾后重建、产业发展和新型农村社区建设结合；加大整合投入，用好示范县和幸福美丽新村建设省级专项资金，加大本级财政投入支持力度；创新基层治理，建立和完善以民主自治为重点的基层治理结构，理顺村党组织、村民自治组织、村集体经济组织关系；强化督促检查，切实加强对示范县幸福美丽新村建设的督察考核工作，把脱贫成效纳入考核重点内容，坚持督察与考评相结合，每半年进行一次督察、年底进行年度考评，将示范县建设纳入全省幸福美丽新村建设综合信息管理系统平台，建立台账，随时跟踪指导。探索引入第三方机构评估试点，对示范县建设情况开展评估，增强考核督察的科学性、权威性。
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