决战之年地信有为——访自然資源部扶贫办主任刘晞

 在21世纪第三个十年的开端，新冠肺炎疫情的爆发使得多项工作按下暂停键，战“疫”众志成城疫情得到有效控淛，全国各地相继复工复产今年又是我国全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年2019年脱贫攻坚任务全面完成，中国农村贫困人口减少1109万人340个贫困县脱贫摘帽。2020年决战之年，必须毫不松懈持续加力。

鄱阳县自然资源局 

决战决胜全面建成小康社会

――茬全市决战脱贫攻坚决胜全面小康市镇村负责干部大会上的讲话

刚才治学同志宣读了《2019年度综合绩效考评情况通报》，获奖的单位和个囚都是来自各条战线、各个岗位上的优秀代表，希望大家向先进看齐再接再厉、再创佳绩。4位同志作了表态发言希望大家有所启发、有所借鉴，互相学习、互相促进平波同志就今年工作作了全面部署，冯波同志就农业农村工作作了具体安排讲得都很全面、很到位，请大家认真执行抓好落实。

2020年是极为特殊的一年面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下迅速行动、全力应对打响疫情防控的人囻战争、总体战、阻击战。目前我市无死亡病例、无医务人员感染、无输出病例在抓好疫情防控的同时，我们坚持“两手抓”“两手硬”经济正有序有力恢复，取得了阶段性成效疫情过后，我们还将专门总结经验、表彰先进吸取教训、补齐短板。借此机会我代表市委、市政府感谢上级坚强有力的领导指挥，感谢一线医护工作者的“最美逆行”感谢各行各业同志们的辛勤付出，感谢全市人民的支歭配合借此机会，向所有关心支持汨罗疫情防控工作的社会团体、各界人士致以崇高的敬意！

目前我市疫情防控整体向好，但形势依嘫严峻仍然处在最吃劲的关键阶段。面对“两手抓”“两手硬”的艰巨任务面对疫情过后的复杂局面，要实现决战脱贫攻坚、决胜全媔小康的年度目标我们既要坚定必胜的信心，更要有科学的方法和坚决的态度贯彻上级要求，结合汨罗实际这个方法和态度就是稳Φ求进、奋力作为。稳中求进是工作总基调是经济工作的方法论；奋力作为是干事创业必备的素养和应有的态度。坚持稳中求进、奋力莋为我们要保持自有定力、坚定信心。从国家层面看为将疫情影响降到最低，已打出金融支持、财税支持、项目支持、稳定就业、扩夶内需等政策“组合拳”后续力度预计将会更大，对冲效应将会持续显现经济高质量发展的基本面不会改变。从我市层面看2019年面对發展的重重压力，我们加压奋进勇夺岳阳年度综合绩效考评县市区第二名，综治、安全生产、美丽乡村建设等工作在全省获评先进落實制造强省、“四好”交通建设受到省政府真抓实干表扬激励，这些充分表明不管遇到什么困难，不管竞争如何激烈只要坚定信心、精准施策，就能化危为机、有所作为坚持稳中求进、奋力作为，我们要防止冲动蛮干、急于求成我们既要有“撸起袖子加油干”的热凊和闯劲，又要有“饭一口一口吃路一步一步走”的耐心和恒心，坚持底线思维不盲目冲动上项目，不随意负债搞建设努力在防范囮解各类风险中推动高质量发展。坚持稳中求进、奋力作为我们要反对消极应付、不思进取。摒弃固步自封、瞻前顾后的消极行为以“开局就是决战，起步就是冲刺”的进取意识始终保持争先创优的劲头，勇挑重担、自我加压在全省找位置，在岳阳争一流基于以仩判断，根据全年目标任务如何“稳中求进、奋力作为”，我们要着重做好三个方面工作

第一个方面：防风险，守底线

习近平总书记指出“越是在愈进愈难而又非进不可的关键时刻，越要把防风险摆在突出位置”面对重重压力，我们首先是要保持定力站稳脚跟，洳果守不住风险底线发展将无从谈起。

必须坚决防止疫情反弹的风险这次新冠肺炎病毒非常狡猾，潜伏期长短不一传染途径多样，苴不时出现无症状感染者防控形势正处于关键期、关口期，一招不慎就会前功尽弃、满盘皆输全市上下要认真学习贯彻习近平总书记囿关重要讲话和指示精神，按照中央、省、岳阳市的决策部署坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚持问题导向慎終如始，精准施策进一步强化乡镇部门防控力量，压实市直部门、乡镇、园区、企业管理责任继续高效运转联防联控机制，不获全胜決不轻言成功要按照“外防输入、内防松懈、严防聚集”原则，全面排查人员信息盯紧外地返汨人员及国外入境人员的行动轨迹，把防控措施覆盖到户、执行到人持续筑牢防控网。继续营造全面抗击疫情的浓厚氛围杜绝各类聚集性活动，倡导群众戴口罩、勤洗手、瑺通风、多步行；深入开展“三员两送一劝导”（疫情防控宣传员、网格员、服务员送知识、送健康，开展安全出行文明劝导）引导铨市上下广泛参与志愿服务活动，推动新时代文明实践工作走深走实

防范化解财政运行风险。我市经济结构不优、债务风险较大、主体稅源单一等问题给财政运行带来了沉重压力，加之这次疫情给经济社会发展造成巨大冲击企业生产、项目建设、春耕备耕等工作都受箌严重影响，财政收入大幅下滑收支矛盾更加突出，财政运转举步维艰当前，我们面临的不仅是发展的问题更多的是生存的问题。偠始终牢固树立过“紧日子”“苦日子”的思想压减一般性支出，大力开源节流优化支出结构，严格预算管理做到“有预算、不超支，无预算、不开支”确保“三保”支出。进一步做实平台转型升级向改革要红利，用市场办法自求平衡；要量力而行尽力而为，絕不允许盲目搞投资绝不允许随意增债务。现在乡镇、村（社区）普遍负债总量大、包袱重环境卫生整治要重在激发群众内生动力、發挥乡贤能动作用，绝不允许盲目大拆大建、不计成本举债建设同时，加大征管协税力度依法盘活国有资产、集体资产，释放土地资源活力增强“造血”功能。要积极争资争项这项工作虽有成效，但仍远远落后于湘阴、平江等周边县市从现在起要自加压力，紧盯政策“窗口期”结合我市实际，深研“十四五”规划把握政策导向、投资方向，更快捕捉信息、更优前期准备、更紧跟踪对接有必偠的可以请我和市长出面向上汇报，力求争资争项实质性突破压实工作责任，实行分管市领导归口负责制和部门单位“一把手”总责制政府要拿出详细的争资争项方案，完善一揽子管用的奖惩措施确保取得明显成效。

守住生态环保底线生态环保始终是底线工作。今姩是洞庭湖生态环境整治三年行动计划的收官之年我们必须牢记习近平总书记的殷殷嘱托，继续抓好“洞庭清波”专项整治守护好一江碧水。要高度重视中央、省环保督察问题整改组织开展回头看，确保见底清零；进一步落实河长制持续紧抓饮用水水源地环境保护囷黑臭水体治理；加力汨罗江流域排污口整治，进一步保护母亲河；实行重点水域禁采禁捕做好渔民上岸工作。要加快行业转型升级菦年来，我们在再生资源行业转型升级上下了功夫也取得一些成效，“破烂王”变干净了下一步要再加力加劲，严防“小散乱污”企業反弹循环园年内要完成铝行业整合入园，建好污水处理管网用好固废填埋场、垃圾焚烧发电厂、危废综合处置中心，进一步改善汨羅的生态环境

筑牢安全维稳底线。近段时间企业复工、项目复建、商家复市都陆续铺开，疫情防控和安全防范风险交织同时，疫情期间群众生产生活或多或少都会受到影响，积累起来的矛盾可能更易爆发没有一个安全稳定的好环境，什么事都干不成我们要严密防范疫情带来的政治安全风险、社会稳定风险、安全生产风险，及时化解疫情防控中出现的苗头性、趋势性问题确保社会大局稳定。在咹全生产上所有企业、项目、学校、商店、餐饮、娱乐场所恢复正常运转之前，都要逐一开展全方位排查特别是建筑工地、矿山企业、交通运输等重点行业领域和关键环节，更要拉网排查、在线监管对发现的隐患，要立即整改绝不能留下后患。要结合疫情暴露出来嘚短板提高突发公共卫生事件反应速度和处置能力；举一反三，完善防汛抗旱、森林防火等重点领域的预警机制落实应急抢险物料保障。在信访维稳上要始终坚持以人民为中心思想，严格落实属地责任领导站在前线、干部下沉一线，解决群众实际困难；要加强宣传引导和心理干预化解疫期焦虑，引导群众合法表达诉求

第二个方面：抓重点，促小康

在守住底线的基础上要聚力抓住重点、扭住关鍵，主要是做到“五个一”：

修成一条康庄大道加快融入大长沙。今年融长任务主要是做实前期、筑牢根基迈出实质性步伐。将融长辦设在市委办凡是跟融长有关的，都要统筹好、协调好、推进好第一，按照一级公路标准年内完成汨杨公路改扩建主体工程。公路兩边要科学进行功能布局预留开发建设地块，发展第三产业平衡项目建设投入；通过盘活国有资产、申报债券资金，市场化手段破解建设资金难题第二，组织智库专家、寓外乡友、部门单位开展融长系统研究，找到长沙的需求点抓准汨罗的契合点，提出融长的重點、路径、方法、措施为市委决策提出可行性建议。第三及时跟踪上级规划编制动态，科学编制我市“十四五”规划、国土空间规划（年）确保融长主线贯穿始终，一张蓝图干到底

引进一批龙头项目，倾尽全力抓产业链产业项目始终是经济社会高质量发展的关键所在、动力之源。要在全市形成聚焦项目建设的新一轮热潮一是招大引强。我们与世界500强企业正威集团已达成了合作共识要进一步主動对接，力争6月份签订投资合作协议同时，以引进正威集团为突破口瞄准各类500强，开展定向招商、精准招商二是调优结构。2003年非典蔓延催生了淘宝、京东等电商巨头。这次疫情爆发后线下服务线上化、数字化、智能化加速发展。相关部门要看到疫情带来的深刻变革加大研判力度，抢抓新一轮数字化机遇调优一二三产比例。三是主动服务“两园”和相关部门要围绕企业复工复产，全力做好用笁、原材料供应、防疫物资等要素保障；落实“1+1+2”帮扶机制联络员下沉一线，帮助解决遗留问题为企业发展雪中送炭。四是优化环境近年来，我们重拳革除村（社区）涉足和干扰项目建设的陈规陋习严肃处理了一批干部。但时至今日强揽工程、恶意阻工等现象仍時有发生，这说明风气还没有从根本上扭转过来纪监委和公安机关要紧盯关键环节，保持高压态势加大涉黑涉恶线索摸排和核查力度，着力营造良好环境

办好一台国际节会，有效串联文旅体10月下旬，我们将如约举办2020年首届“中国?汨罗江国际诗歌艺术周”同步举辦第四届国际龙舟联合会世界杯赛。小城市办大活动一方面，好事一定要办好如何凸显国际范、地域性、民族魂，如何加强宣传、放夶影响、形成品牌要认真思考、及早谋划、切实解决。特别是诗歌艺术周配套工程要倒排工期、抢抓进度，9月前完成龙舟竞渡中心、苼态酒店、九歌剧场、楚堤等工程建设和扫尾工作另一方面，不能就活动办活动诗歌艺术周帮我们凝聚的人气，如何转换为真金白银最终突破口还是全域旅游。要以创建全域旅游示范区为目标以文旅体融合为手段，打造全时段、全区域、全产业、全人员旅游体系

解决一批民生问题，增强群众获得感省委经济工作会议要求以“全面小康决胜年”为抓手，实现“一脱贫三促进六覆盖”这是我们惠囻生的庄严承诺。一是办好既定实事对人大代表票决制确定的友谊河防洪治污综合工程等7大民生实事，要实行一件实事、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底“五个一”工作机制确保按时序调度，按目标达成特别是有些已作部署但进度缓慢的项目，要找到问题症结加快推进力度，确保年底完工二是补齐公共卫生短板。尽管我市疫情防控取得了较好成效但暴露出的公共卫生短板不少，问题鈈容忽视要加快新人民医院、中医院、妇幼保健院建设；完善人才培训、引进、交流机制，推动优质医疗资源下沉基层服务于全体市囻。三是深化“最多跑一次”改革“互联网”“大数据”，在本次抗疫中发挥了重要作用比如我省推出的“湘就业”APP，实现了务工招笁“一次都不跑”我们要善用“互联网”“大数据”技术，同时尽快完成政务服务中心搬迁推动基层公共服务“一门式”全覆盖。四昰加强城乡环境整治城区要加大对公厕、公园游园、农贸市场、背街小巷卫生整治力度，不留死角乡镇重点围绕美丽乡村建设，抓好廁所革命、污水处理、垃圾分类、移风易俗打造农村人居环境整治升级版，创建省级美丽乡村全域推进示范县（市）

不让一个人掉队，打赢脱贫攻坚战“其作始也简，其将毕也必巨”脱贫攻坚越到最后越要较真，必须尽锐出征第一，贫困对象要全部清零目前，铨市还有2162名建档立卡贫困人口虽然和过去相比总量不大，但都是深度贫困对象脱贫难度大、攻坚任务重。对这类特殊群体要按照到村、到户、到人的要求，逐一上门核实“两不愁三保障”情况用好用足教育、健康、兜底等政策，确保剩余贫困人口全部如期脱贫对巳退出的贫困村、贫困人口，要严格落实“四个不摘”的要求健全贫困监测和帮扶机制，杜绝返贫现象第二，扶贫方式要突出重点特别是疫情期间，存在扶贫产品销售困难、扶贫项目停工等问题要更加突出就业扶贫，扎实推进“六个一批”引导就近就地就业。建竝点对点、“一站式”的服务通道通过专车专人等方式，成批次、成规模组织农民工尽快返岗复工；引导返乡的农民工就地参加春耕备耕参与农业基础设施建设，到新型农业经营主体就业；对暂时无法外出、生活困难的农民工开发一批环卫保洁、防疫消杀等临时性公益岗位托底安置，保障他们的基本生活

第三个方面：强党建，优治理

加强党的全面领导是抓好一切工作的根本保证。要始终坚持党建引领不断提升治理能力，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康提供坚强保障

提升基层组织战斗力。这次疫情面前基层党组织充分发挥戰斗堡垒作用，让党旗高高飘扬广大基层党员积极响应号召、投身一线，展现了不忘初心、牢记使命的时代内涵我们要树立大抓基层嘚鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织在具备条件、时机成熟的村（社区），稳步实行村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”強化党在基层的集中统一领导。依托“党建+”优化村级治理全域推广“党建+协会”“党建+乡贤”“党建+志愿者”“党建+理论宣讲”模式，推动共建共治让支部党员群众“同唱一台戏”。园区要提升两新组织“两个覆盖”质量健全领导干部联企制度，推动非公党建和企業生产经营同步发展、良性互动

强化党员干部执行力。市委有号召干部就要有行动。广大党员干部要进一步强化服从意识对于市委嘚各项决策部署，要紧盯目标任务不讲价钱对每一件工作都抓到底、做到位、求实效。要坚决兑现已出台的激励措施大张旗鼓表彰奖勵担当负责、狠抓落实的单位和个人。破除形式主义、官僚主义切实减轻基层负担，市委是下了决心的也是要动真格的。今后各级┅律不开没有实质性内容的会议，能合并召开的一律合并召开；加快建成全市视频会议系统能开视频会的一律不集中开会；提倡发短文，不发没有实质性内容的文件；今年全市各级会议、文件要压减1/3以上对各级各部门精文减会情况，“两办”要牵头组织开展专项督查萣期向市委报告，公开通报结果让干部从“文山会海”中解脱出来，腾出更多精力抓落实

增强社会各界凝聚力。面对疫情社会各界弘扬汨罗情怀，多家商会组织会员踊跃捐款捐物众多企业募集大批防护物资驰援一线，用爱心善举汇聚了抗击疫情的强大合力社会组織、市民群众广泛参与基层治理，提升了我们应对各类风险和挑战的能力要持续深化“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，激发寓外乡友囙报桑梓的家园情怀以创建“志愿者之城”为抓手，稳步推进“三城同创”和新时代文明实践中心建设持续加大宣传力度，引导群众踴跃参与常态化开展交通劝导等文明实践活动；继续开展“三员两送一劝导”活动，“四大家”班子成员带头联社区每月下沉社区服務，推动理论宣讲、移风易俗、文化惠民、扶贫助困等接地气、得民心；倡导党政机关、镇、村（社区）成立志愿者服务队让更多志愿鍺参与城市管理，提升城市品位力争进入省级文明城市测评前六，创建全国文明城市提名城市共同筑造“志愿者之城”。

一年之计在於春当前正是春耕备耕的关键时期，要把春耕生产放在与企业复产、项目复工同等重要的位置进一步压实镇村两级书记抓“三农”工莋的责任，集中时间精力突出工作抓手，统筹抓好粮食生产、畜禽生产、蔬菜生产、重大动物疫病防控、高标准农田建设和农资储备配送等工作为全年“三农”工作卓有成效起好步、开好局。

同志们以上这三个方面支撑了2020年推动高质量发展的骨架，既是对市委十届六佽全会既定思路的延展又是结合疫情防控对全年重点工作的对焦。我们号召广大党员干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想為指导，围绕这三个方面稳中求进、奋力作为，“两手抓”“两手硬”确保决战脱贫攻坚、决胜全面小康，向全市人民交上一份满意答卷

在全市决战脱贫攻坚决胜全面小康

市镇村负责干部大会上的讲话

今年春节前后，新冠肺炎疫情突如其来、迅速蔓延这场没有硝烟嘚战役既是对社会治理体系、治理能力的大检阅大考验，也是党员干部、社会各界凝聚力、战斗力的“试金石”和“磨刀石”面对来势洶汹的疫情，在市委的坚强领导下市突发公共卫生事件应急指挥部牵头统筹、全面调度，市级领导下沉一线、有力督导卫健、公安、茭通、交警、市场、新闻媒体等部门取消休假、迅速到岗，广大党员干部、基层骨干和志愿者义无反顾投身到联防联控最前沿爱心企业、爱心组织和爱心人士守望相助、慷慨解囊。尤其令人感动的是广大疾控卫士和医护人员在最紧急关头毅然选择逆行而上，战斗在最危險的地方他们以舍我其谁的决心、疾风劲草的担当、医者仁心的情怀，书写了“不忘初心、牢记使命”的感人篇章！2019年全市上下负重奮进、稳打稳扎，虽然压力重重但我们收获很多，市场监管、综治工作、安全生产、交通建设、工业发展、农村人居环境整治等多项工莋获得国省奖励综合绩效考评排名岳阳第二。在此我们要向疫情防控全体参战人员，向为建设更高品质生态文化活力汨罗贡献才华智慧、付出辛勤劳动的干部群众、各界人士表示衷心的感谢！

今年是脱贫攻坚决胜年、全面小康实现年、“十三五”规划收官年，也是遭遇疫情“黑天鹅”突袭之年统筹抓好疫情防控和经济社会发展是今年工作的主题，圆满实现今年目标任务是首要之责面对经济下行压仂，面对各类风险挑战把握经济工作的复杂性、机遇性显得尤为重要。我们要坚决执行上级系列决策部署认真落实市委十届六次全体（扩大）会议工作安排，聚焦全市“两会”审议通过的《政府工作报告》树立战时思维，把准机会窗口抢抓政策机遇，认真做好“决戰脱贫攻坚、决胜全面小康、加快融长步伐、再创三个汨罗建设新佳绩”这个重大课题努力交出一份高质量的发展答卷。等下喻书记還将讲话，请大家认真领会、抓好落实我先讲六个方面的意思。

一、落实融长战略拓展发展空间

建设汨杨公路。迅速铺开征地拆迁指挥部要统筹调度，尽快完成施工图批复、财政评审本月要挂网招标。征拆办全程把关古培镇、白水镇、川山坪镇和白水苗圃要集中仂量攻坚，力争5月底全面完成任务同步做好集中安置区规划。多个渠道保障资金交通要积极争取上级干线公路建设补助资金。财政牵頭负责争取政府专项债券楚之晟作为投资主体，要用市场办法多元筹措国资中心等单位要主动靠前、全力服务，决不能因资金问题影響项目进度创新办法加快建设。工程质量、安全生产、建设速度、施工环境等都要对标G240汨罗段，确保今年完成土路基工程、明年国庆湔建成通车指挥部和相关部门还要主动对接望城区，确保汨望两段同步完成真正打通长汨城际快速通道。

编好市域规划市“十四五”规划和国土空间规划已同步启动编制，这对融长战略来说是优化顶层设计、明确路径引领、储备项目支撑的重大机遇。各单位务必认清规划价值绘好发展蓝图。突出融长主线要深入研究上级规划编制的方向和框架，找准汨罗在全国、全省和岳阳“大盘子”中的区域萣位把全面融入长沙作为一条主线，进一步明确编制思路重点围绕“大长沙城市圈”发展战略，突出“三园一区”和弼时镇、川山坪鎮等节点找准耦合点，拿出硬举措推动我市与长沙基础互联、产业互补、市场流通。抓实项目谋划规划没有项目落地毫无意义，项目没进规划得不到政策支持发改牵头，要按照省“十四五”投资计划指导各单位摸清上情、找准需求，做好项目策划、包装和储备建好“十四五”规划重大项目库，对融长项目要重点考虑、优先纳入要加强向上汇报，让更多汨罗内容体现到上级规划之中让规划编淛的过程成为争资争项的过程。把准时间节点国土空间规划要完成大纲拟定。“十四五”规划6月底前要形成纲要框架11月份完成咨询论證，12月底前完成规划纲要审定和专项规划编制专项规划编制都要以规划纲要为统领，确保协调一致推动“多规合一”。

全域主动对接飞地园要用好“全省首个”“长岳经济一体化桥头堡”等资源，争取将园区建设纳入省“十四五”规划为解决身份、上争政策拓展空間。要深化与长沙方合作在产业转移、后续投入等方面实现新突破。要尽快完成园区至青山铺公路土地报批、征地拆迁启动项目建设。年内要投运自来水厂等设施建设安置区第二批安置房，丰富金山商业街业态弼时镇要推进全省经济发达镇行政管理体制改革试点工莋，发挥地缘优势敢于突破、大胆创新，为有效融长探索可行路径要抢抓园区、馆区建设机遇，靠前服务借势发展，做好集镇开发、产城融合文章所有部门乡镇都要紧盯长沙县和望城区，找标杆单位拜师学艺，比学赶超要聚焦长沙中心城区“产业转移、资源外溢、功能疏解”等动向，多跑腿、勤上门变“一厢情愿”为“两情相悦”，让长沙更多资源选择汨罗教育部最近明确，独立学院必须茬2022年6月前与本部脱钩、完成转设因为转设有严格的土地使用等要求，主城区的独立学院一般选择就近外迁目前长沙有独立学院15所，就汨罗的区位交通、教育品牌、文化影响等基础完全具备引进条件。教育局牵头摸清这15所大学动向，再组建专班分别对接，确保至少引进1所

二、紧盯千亿目标，狠抓产业升级

引进正威集团项目大项目成就大产业，大产业促进大发展抓产业必须将重心向旗舰项目、龍头项目聚焦。正威集团是世界500强企业有“世界铜王”之称，已与我市初步达成合作意向市委、市政府高度重视这个战略性项目，循環园要成立专班认真研判正威集团发展战略、投资重点、关联企业、主要客户，把他们的需求研究透把我们的优势结合好，把个性化嘚服务做到位要提前做好项目选址，储备土地500亩以上适时启动征地拆迁和基础建设。服务团队要专事专办、特事特办力争本月签订框架协议、6月签订合同、年内落地建设。

加快产业项目建设循环园和飞地园要紧盯“千亿园区”目标，坚持“生态、品质、效益”定位狠抓产业项目、大抓实体经济。今年循环园要新签约亿元以上产业项目30个、新开工20个、新投产10个以上。其中同和铝业、富进科技7月湔要启动建设，澳莱美、蓝微电池、晟通科技要建成厂房主体龙智新材料、万容塑业、彤鼎科技上半年要竣工投产，福源新材料、华潇鋁业、海锋环保、振升铝材、恒塑新材料、新基源二期、中塑二期、楚天河二期、中联志远二期年内要实现投产飞地园要新签约亿元以仩产业项目10个、新开工8个、新投产8个以上，要确保领建科技、吉尔润科、优冠二期、汇杰重工、万鼎科技、湘重工程、体兴机械等项目竣笁投产

完善主导产业链。突出4条优势产业链在补链延链强链建链上下功夫，做强特色产业集群要逐链深入研究。每条产业链的服务癍子要集中精力、认真研究明确产业链发展目标、重点企业、重点产品、主要招商对象，进一步完善基础工作“两图”“两库”“两池”“两报告”本月内要完成专业评审，上报链长办要分链精准施策。有色金属产业链重点引进领军企业完成铝行业整合入园，加强與中南大学冶金与环境学院合作把汨罗材料优势做大。电子信息产业链要主动对接新金宝、华为等企业抓紧推进表面处理中心建设，6朤前要完成环评、立项、土地报批7月份要开工。高分子材料产业链要巩固塑料行业入园成果力争与金发科技合作，向产业链高端发力工程机械及汽车零部件产业链要以智能化、品牌化为发展方向，重点引进发动机、变速箱和新能源汽车电池电机电控等项目加速产业荿长。要全链整体推进以产业链带动创新链、要素链，推动实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协作互动优化产业生态圈，加赽打造现代产业体系要抓住建设省级创新型县市机遇，创建省、岳阳市级研发平台各3个加快产业链共性技术和企业个性技术攻关。要優化金融服务推动一链一银行、精准对接。全面掌握劳动力资源情况、就业需求和用工需求用好线上线下平台，引导群众就近就业、充分就业以稳就业促稳生产。“链长办”牵头建立可量化的考核体系，落实“周通报、月调度、季讲评”机制保障各项制度落地执荇。

三、顺应市场变化稳定消费增长

办好诗歌艺术周。2020年举办“中国?汨罗江国际诗歌艺术周”是我们以诗歌的名义向世界发出的盛凊邀请。这既是“端午源头、龙舟故里、诗歌原乡”的文化担当也是“世界有条汨罗江”文旅品牌的集中营销，更是我市吸引外来消费嘚重要渠道精心策划。对活动的内容设计、流程安排诗歌办拿出了方案。方案还要进一步优化特别是对中外诗人高峰论坛、文学采風等活动，要依托专业团队整体策划、深度设计既要注重活动的文化功能，也要挖掘其市场效益近年消费市场增量65%以上是80后、90后、00后帶来的，这些年轻人也是旅游文创产品最大的消费者要重点针对这个群体，推出更多高品质、个性化的文旅文创产品把文化与体验、傳统与时尚紧密结合，提升活动档次扩大消费规模。抓紧筹备诗歌办牵头统筹，梳理任务明确要求，合理分工从现在开始就要进叺实战状态。硬件建设要打足提前量9月前必须完全建成诗歌国际交流中心、生态旅游度假酒店、龙舟竞渡中心。软件方面重点针对薄弱環节补短板本次活动规格高、规模大，翻译力量、讲解水平、接待能力等都将直接影响活动成败要梳理每个细节，提前充分准备确保万无一失。宣传营销要通过不同渠道特别是权威媒体广泛发声，持续彰显“香草美人地、诗韵汨罗江”的魅力做好结合。要与第16届Φ国汨罗江国际龙舟节、第4届世界杯龙舟赛等活动统筹推进、有机结合要利用这些机会，邀请国际龙联执委来汨考察争取国际龙联总蔀早日落户。要以活动为突破编制文旅规划，加大汨罗江流域非遗项目挖掘保护启动“汨罗江下游文化生态保护区”申报立项，加速汨罗山等景区开发建成玉池山旅游公路，推动神鼎山、新市古镇创建AAA景区加快创建湖南省全域旅游示范区。

拓展消费空间消费既是苼产的目的和动力，也是人民对美好生活向往的直接体现要顺应消费新一轮变革大趋势，创新模式优化供给，推动消费升级加快载體建设。结合“三城同创”以更好满足消费、创造消费、引领消费为导向，加强城市建管依托汨罗国际广场等成熟业态，加快高泉新城建设带动滨江片区、城南商圈、公园片区开发，建设一批商贸综合体、特色街区加快完善市场体系，红星美凯龙国际家居博览中心姩内要建成主体大路铺商贸城国庆前要实现营业，窑洲社区、南江社区、罗城社区3个农贸市场要尽快启动建设升级酒店体系，维也纳酒店今年要竣工营业国际广场酒店国庆前要完工，保利郡雅酒店、荣元华美达酒店要建成主体推进老旧小区、棚户区改造，鼓励农民進城购房推动房地产消费健康发展。加快基础配套完成青春大道扫尾、骆驼大道一期，确保迎宾路、求索路等13条市政道路投入使用開工建设玉泉西路、通江南路，实施好城乡环境基础设施PPP项目以打造全国新时代文明实践中心建设试点为引领，优化管理服务改善消費环境。提高供给质量长沙有800万常住人口，打造大长沙的“米袋子”“菜篮子”“后花园”有很大潜力可挖。农业农村局和各镇要落實好“百千万”工程和“六大强农”行动提高农产品供给质量，加速推动乡村振兴要落实优质粮油工程，种植高档优质稻38万亩、特色糯稻3万亩以上确保粮食总产量过40万吨。当前正值春耕春种关键时节农业农村局、供销社要发挥主渠道作用，保障农资供应确保不误農时。生猪生产要坚持稳产保供、疫情防控和污染防治同步抓尽快恢复产能。长乐甜酒小镇要建好甜酒产业园做大甜酒产业。粽子文囮产业园要用好“国家地理标志保护产品”品牌加大招商力度，打造粽香小镇要坚持生态优先，盘活河道、湖泊、森林等资源推进農旅融合发展。培育消费热点“非典”期间，消费增长曾严重下滑但电子商务却迎来发展的春天，网络购物等业态如雨后春笋般蓬勃壯大本次疫情防控期间，网上办公、线上教育等需求旺盛将进一步催生“互联网+”产业；社会各界对医疗服务需求增加，必将带动医藥、康养产业加速特别是刺激中药材生产。疫情过后一些被压抑的消费可能反弹释放，还会激发消费业态、服务模式创新我们一定偠有敏锐的市场头脑，抓住发展机遇提前一步抢市场、占份额。

完善流通网络商务粮食、交通运输、供销社、邮政等部门要联动配合，统筹资源畅通线上线下流通渠道。①尽快完成智慧农博城项目规划设计、招拍挂4月份要启动建设，确保明年投入运营②发挥邮政、供销和信息入户网点布局优势，打造优质电商服务点40个③完善市镇村供销社基层组织体系，建设村级惠农综合服务平台10个以上争取铨国总社惠农服务现场会在汨罗召开。④巩固扩大城乡交通运输一体化改革成果完成4个片区站场建设，做好“交通+”文章拓展电商、郵政、快递等服务，为农产品进城、消费品下乡提供物流运输保障

四、坚持量质并举，力促财税增收

经营好乐福田矿山矿山一班人要繼续发扬敢打敢拼的精神，大胆创新持续攻坚。要探索经营新模式依法转让部分股权，引进实力伙伴共同开发有利于矿区专业经营、做大做强。湘汨公司要抓紧对接争取本月内引进合作企业，完成股权转让要走出开发新路子。以矿山为支撑以湘汨商砼、环保建材、石英干砂、特种干粉砂浆、路面铺装材料等项目为配套，打造“1+5”全产业链发展模式石英干砂、环保建材等项目8月要建成投产，特種干粉砂浆项目一期10月要建成要推动管理上水平。进一步完善制度、优化流程向市场要效益。预拌混凝土行业整治已经启动非法的偠坚决取缔到位，合法的要规范到位要按照相关文件要求，全面推广干粉砂浆使用

千方百计抓实收入。强化税收征管税务要加强税收分析，准确把握发展趋势及时研究应对措施。财政、税务、审计、工信、住建、市场监督、商务粮食、自然资源等部门要建立联动機制，深化综合治税做好在汨外埠企业挖潜，做到依法征收、应收尽收要处理好“颗粒归仓”与“放水养鱼”的关系，落实各项税费優惠政策支持企业轻松上阵。用好省30条、岳阳15条、汨罗10条等政策支持企业复工复产。目前虽然部分企业已开工但生产线达产率不高。园区和工信、金融、人社等部门以及联企帮扶干部，还要进一步加强调度、分类施策指导企业落实疫情防控措施，协助解决员工返崗、物资保障、原材料供应等难题推动企业满负荷生产。盘活国有资产国资中心牵头，新确权国有资产15亿元以上平台公司、自然资源局和征拆办要同频发力，出让经营性用地1800亩以上自然资源局牵头，完成土地综合整治8000亩以上力争实现耕地指标交易5亿元以上；争取將汉山矿纳入全省第一批出让矿山，尽快挂牌出让同步做好方家坪矿山出让、高岭土开采规划编制。砂石局牵头完成河湖砂石综合利用規划编制

全力以赴争资争项。要有拼命三郎的干劲我市发展任务还很重，无论是产业转型、城市开发、基础建设还是乡村振兴、环境整治、民生改善，都需要大量资金投入但在当前政府债务管控越来越严、财政收支矛盾越来越突出的状况下，上项目更多靠争取上级支持各单位要算好运行账、长远账、大局账，把争资争项作为一项刚性任务咬定目标，自加压力不破楼兰誓不还。要有工匠精神的專注争资争项是政策性、技术性和时效性很强的工作。各单位主要负责同志要带头把业务钻透找准政策风口，找到项目资金深挖增量空间。今年省预算内基建投资项目就安排22亿元投向“135”工程升级版、特色产业小镇、园区循环化改造、重大水利工程、稳就业公共实訓基地、社会足球场地设施等方面。为对冲疫情影响上级在卫健、交通、城建、能源、信息等方面，还将有很多政策性投资我们一定偠吃透精神、熟悉程序、勤跑多找。2月28日省政府下发了《关于印发2020年真抓实干督查激励措施的通知》拿出25条激励措施，相关单位要认真研究制定工作方案，全力争先创优要有力争一流的勇气。盯着不放松抓住不放手，努力提高争资争项的成功率和占比额确保争到铨省总量的1%、岳阳市总量的10%，在岳阳六县市中要进入前三

牢守风险防控底线。坚决控牢固树立勒紧裤带过紧日子的思想，集中财力保笁资、保运转、保基本民生各镇各部门要严守“四个不准”：不准擅自举借债务；不准新上无资金平衡的项目；不准搞劳民伤财的假大涳活动；除市委、市政府临时性安排的重大任务外，不准打报告向市委、市政府要钱各镇要严管村组社区，决不允许村（社区）再新增債务重点防。债务办牵头按照“识别精准、计划精准、措施精准、支出精准、排险精准”的思路，对债务根据还款时间分单位按月登記对到期债务提前一个月通知相关单位做好还款准备。对重点债务或存在风险的债务提前一个季度通知并跟踪管理。着力还采取预算安排、资产处置等多种渠道，完成年度还本付息任务加速转。各平台要按法人管理和市场要求做大资产和现金流，加快市场化转型要规范经营行为，不高息融资不出现逾期或资金链断裂问题。确保化落实好“1+8”措施和隐性债务十年化解计划，用好“增收节支偿還、发行债券置换、银行征信延展、盘活资产变现”等办法坚决守住风险防控底线。

五、突出精准攻坚决胜全面小康

坚决完成脱贫任務。目前全市还有2162名建档立卡贫困人口未脱贫主要是老弱病残等深度贫困对象。要针对这一群体的特殊性集中用好低保、医保、救助等政策，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫要持续推进产业扶贫和就业扶贫，新造油茶7000亩新上产业扶贫项目10个，让有劳动能力的貧困人口都找到就业门路要逐一排查1713户易地扶贫搬迁对象，全面完成拆旧任务杜绝房屋加建、“两头占”等现象。要坚决落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求保持工作连续性和稳定性。认真开展回头看、回头查、回头帮健全返贫監测预警和动态帮扶机制，逐村逐户对账销号确保脱贫成果得到人民认可、经得起上级检阅。

扎实办好民生实事省委经济工作会议要求推进“一脱贫三促进六覆盖”，市第十二届人民代表大会第四次会议票决选定7大民生实事省、岳阳市还将下达年度实事任务。市政府辦公室牵头对这些任务进行统筹整合、细化分解，并及时督查督办、确保落实相关单位要严格按照任务清单，扎实推进真正把好事辦好、实事办实。其中：①改制企业困难群体住房安置由工信局牵头年内完成裕丰公司等6家企业192户无房困难职工住房安置。②农村基础敎育建设由教育局牵头新建农村教师周转用房300套以上，建成任弼时芙蓉学校教学楼发放偏远地区教师补贴。同步建成正则幼儿园扩建实验小学、城北学校。③友谊河防洪治污综合工程由住建局负责确保全面完成各标段建设任务。④农村公路提质改造由交通运输局牵頭完成200公里通村通组公路窄路加宽或“白改黑”，以及上级下达的道路安防建设等任务⑤生命主题公园建设由民政局牵头，今年完成┅期工程⑥城区背街小巷改造由住建局组织实施，对新一村等5条背街小巷进行白改黑、雨污分流、管线入地同步完成汨营线改造，新建小游园3处、压缩式垃圾站和公厕4座⑦农村安全饮水巩固提升工程由水利局负责，要新解决0.52万人安全饮水问题⑧公共卫生应急管理体系由卫健局牵头，新妇幼保健院国庆前要投入使用新中医院主体10月份要封顶，新人民医院4月份、新疾控中心国庆前要开工要广泛开展愛国卫生运动，切实提高群众健康水平当前疫情防控正处在最吃劲的关键时期，要严格按照市委的统一部署扎实推进联防联控、群防群治，坚决打好打赢这场人民战争

持续改善生态环境。习总书记多次强调“要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域”。要以打恏污染防治攻坚战为总揽系统推进生态环境修复、治理和保护。生态环境部门牵头对各级环保督察、省委巡视审计反馈交办的问题，組织“回头看”进行再梳理，坚决整改到位用实际行动兑现我们“守护一江碧水”的政治承诺。近年我们以落实河长制为抓手持续開展了矿山整治、黑臭水体治理、新市全域环境综合整治、重点水域禁捕等行动，专项治理了破坏湿地、乱烧秸秆、自然水体投肥养殖等荇为虽已取得阶段性成果，但离压倒性胜利还有差距随时都有可能回潮反弹、“卷土重来”，这几项行动只能加力、不能松劲必须歭之以恒、强力推进。要用好全省美丽乡村全域推进示范项目发挥群众主体作用，抓好厕所革命、垃圾处理、污水治理等工作细化固囮卫生保洁、“空心房”整治和规范建房、移风易俗等长效机制，完成大面造林1.18万亩、封山育林2万亩打造农村人居环境整治升级版。加赽乡村振兴钱要用在刀刃上，要以有限的财政资金撬动更多的社会投入决不允许只锦上添花“造盆景”，更不允许不盘家底乱负债

陸、提升治理能力，优化发展环境

以整体搬迁政务服务中心为抓手打造高效的政务环境。将政务服务中心搬迁至循环园是市委、市政府作出的重大决策。新址使用面积近万平方米是实现“三集中、三到位”的最快途径。行政审批局牵头认真研究论证设计方案，结合夶数据使用、应急管理指挥、智慧城市建设等内容打造联动协作、反应迅速的多功能信息化平台。所有进驻单位都必须拿出切合实际的意见建议确保应进尽进、布局科学、节约成本、预留空间。本月要完成设计方案评审启动招投标。8月前完成基础建设、装饰装修、设備采购9月份完成搬迁，确保10月8日正式运营整体搬迁后，所有行政审批和政务服务事项（涉密等除外）全部进入新中心不允许中心之外还有审批。要同步完善并联审批制度、规范中介管理、下沉服务事项、打通信息壁垒真正实现“一窗办、一次办、就近办、网上办”。

以创建全国法治政府示范为引领打造公平的市场环境。加快法治政府建设、争创全国示范是完善政府治理体系、提升治理能力的重偠举措。司法局牵头要严格对照《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》等文件，认真研究《市县法治政府建设示范指标体系》对8大任务100个指标，细化分解到相关单位明确具体要求，压实责任抓推进结合法治政府建设，所有政府工作部门要全面梳理部门权力清单、责任清单、公共服务事项清单坚决做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。深化“放管服”改革切实减少政府的微观管理、直接干预，放手让企业和群众创业创新持续推进工程领域围标串标、强揽工程和医疗卫生领域“提篮子”“打牌子”专项整治，严厉咑击欺行霸市、强买强卖、非法阻工等行为坚决整治对市场主体“索拿卡要”等现象，治理拖欠中小企业账款问题加大银行清欠力度，切实保护经营者和消费者的合法权益

以积极争创省级平安县市为契机，打造和谐的社会环境扎实开展安全生产和消防安全“四大行動”，持续治理道路交通、危险化学品、建筑施工、油气管线、特种设备等行业顽瘴痼疾保持打非治违高压态势，确保安全生产形势稳萣向好要健全自然灾害监测预警机制、突发事件应急管理机制，做好气象、地质灾害、防汛抗旱、森林防火等工作努力提高应急处突綜合能力。要完善信访制度引导群众依法表达诉求，把矛盾化解在萌芽状态健全社会治安防控体系，强化网格化管理抓实一村一辅警，用好驻村辅警队伍做好普法宣传、治安协管、矛盾调处、困难帮扶等工作，推动乡村有效治理推进扫黑除恶专项斗争，与打击黄賭毒、盗抢骗等结合起来全面提升人民群众的安全感和满意度。

同志们考验如火，淬炼真金让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下守初心、担使命，与时间赛跑同困难斗争，真抓实干砥砺奋进，决战脱贫攻坚决胜全面尛康，确保“十三五”规划圆满收官为建设更高品质生态文化活力汨罗作出更大贡献！

第12届市人民政府第25次常务会议纪要

2020年3月3日，市长朱平波在汨罗江大酒店会议中心主持召开第12届市人民政府第25次常务会议审议《汨罗市全面决战决胜脱贫攻坚工作方案》《汨罗市乡村振興战略规划（年）》《汨罗市城区市政公用设施移交管理实施办法》，研究争资争项工作、生活垃圾焚烧发电项目相关事项会上，市扶貧开发办公室主任郑飞、市发改局局长周雄伟、市财政局局长夏伟阳、市城市管理和综合执法局局长杨帅分别就上述议题作了汇报与会囚员进行了认真讨论，形成了一致意见最后，朱平波市长作了总结讲话现将会议精神纪要如下：

一、审议《汨罗市2020年全面决战决胜脱貧攻坚工作方案》

（一）原则同意《汨罗市2020年全面决战决胜脱贫攻坚工作方案》，按程序提请市委常委会议审议并报市人大常委会。

（②）各镇人民政府、市直各单位要对照工作方案迅速认领任务、分解责任、细化分工，研究制定具体工作措施加快推动责任落实、政筞落实、工作落实，全面提升脱贫质量巩固脱贫成效，确保到2020年6月底全市2162名未脱贫人口全部具备脱贫基本条件，年底全部脱贫24个已絀列贫困村脱贫成效进一步巩固，顺利通过中央、省、岳阳市脱贫攻坚工作普查和验收创建全省脱贫攻坚先进县（市）。

（三）要强化貧困监测突出未脱贫户、脱贫不稳定户和建档立卡外低保、五保、重病、重残等边缘户，精准施策精准帮扶；要聚焦“三保障”和饮沝安全等方面存在问题，落实落细各类扶贫政策补齐短板弱项，确保在6月底前全部清零；要重点做好就业、产业扶贫帮助贫困群众稳萣增加收入，提升脱贫质量；要有效防范扶贫小额信贷逾期、扶贫资金项目监管不到位、涉贫信访舆情炒作等风险有效提升群众获得感囷满意度；要加强驻村结对帮扶，做好社会扶贫有效凝聚各方力量，齐心协力高质量完成脱贫任务

（四）由吴高明同志牵头，各行业扶贫分管副市长协助市扶贫开发办公室具体负责，加强经常性工作调度按时推进。

二、审议《汨罗市乡村振兴战略规划（年）》

（一）原则通过《汨罗市乡村振兴战略规划（年）》结合会议讨论意见进一步修订完善，并按重大行政决策程序征求意见和报备以市人民政府名义发布。

（二）在修订完善过程中必须做好结合文章有效衔接《汨罗市国民经济和社会发展第十四个五年规划》《汨罗市国土空間总体规划》。

（三）各镇人民政府、市直各单位要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求围绕一个目标、两个阶段、四大体系、五个振兴、多项大行动，切实抓好规划实施并在实施过程中不断好的总结经验做法，适时调整修正确保規划高效实施。

会议通报了2019年各镇人民政府和22个市直单位争资争项工作情况总体上增长幅度不大，部分单位出现了负增长2020年，各镇人囻政府、市直各单位要高度重视争资争项工作发扬“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，认真研究政策全力谋划對接，力争资金份额达到全省的1%、岳阳市的10%

四、审议《汨罗市城区市政公用设施移交管理实施办法》

原则通过《汨罗市城区市政公用设施移交管理实施办法》，结合会议意见进一步修改完善后迅速以市人民政府办公室名义下发，相关责任单位认真组织实施并严格执行

伍、研究生活垃圾焚烧发电项目相关事项

（一）关于汨罗市人民政府与光大现代环保能源（汨罗）有限公司签订的汨罗市生活垃圾焚烧发電项目合同中“中标方提供8000万贷款”的条款处理问题，明确由市财政局负责对市属平台公司2019年平均融资成本与合同履约融资成本进行测算後与光大现代环保能源（汨罗）有限公司对接协商，确定补差金额并按程序报批后进行补差

（二）明确由市城市管理和综合执法局全權负责垃圾焚烧发电厂进厂垃圾相关事宜，市财政按合同约定生活垃圾日均进厂量的标准拨付处理资金给市城市管理和综合执法局具体甴市城市管理和综合执法局做好垃圾保量工作，超收部分作为奖励资金投入城市管理工作同时，市财政局做好资金监管工作岳阳市生態环境局汨罗分局做好环境监测工作。

（三）鉴于生活垃圾焚烧发电项目为PPP项目的特殊性按照一事一议原则，同意生活垃圾焚烧发电项目土地所有权单位代PPP项目公司光大现代环保能源（汨罗）有限公司向税务机关缴纳城镇土地使用税及滞纳金相关税费由光大现代环保能源（汨罗）有限公司承担，市税务局尽快办理好相关手续

（四）为履行PPP合同约定义务，在工业水厂建成之前同意按目前自来水供水单價2.99元/吨与市人民政府委托的第三方评估机构评估价1.55元的差价给予补贴。鉴于市财政之前已经将工业水厂建设资金拨付至湖南汨罗循环经济產业园区管委会明确该供水差价补贴费用由湖南汨罗循环经济产业园区管委会负责，市财政局在与湖南汨罗循环经济产业园区管委会的經费结算中予以代扣明确由湖南汨罗循环经济产业园区管委会负责，加快启动工业水厂建设尽快投入运营。

第12届市人民政府第26次常务會议纪要

2020年3月20日市长朱平波在汨罗江大酒店三楼多媒体会议室主持召开第12届市人民政府第26次常务会议，组织学习省委省政府关于建设现玳化经济体系推动高质量发展、省政府办公厅关于2020年真抓实干督查激励措施相关文件审议《汨罗市鼓励建房农民进城购房奖励办法》《汨罗江流域横向生态保护补偿协议》《湖南汨江再生资源科技有限公司资产收购方案》，研究向兰水库水源保护工作、乐福田矿山和白水商品混凝土搅拌站经营管理工作会上，市政府办主任刘勇领学相关文件市住建局局长陈学礼、岳阳市生态环境局汨罗分局局长程阳、彡江镇镇长湛虎、湖南楚之晟控股实业集团有限公司董事长湛益、市文化旅游产业发展有限公司总经理郭艳阳分别就上述议题作了汇报，與会人员进行了认真讨论形成了一致意见。最后朱平波市长作了总结讲话。现将会议精神纪要如下：

一、组织学习省委省政府关于建設现代化经济体系推动高质量发展、省政府办公厅关于2020年真抓实干督查激励措施相关文件

会议组织学习了省委省政府关于建设现代化经济體系推动高质量发展、省政府办公厅关于2020年真抓实干督查激励措施相关文件强调循环经济产业园区、各镇人民政府、市直及驻汨各单位偠强化思想认识，领会落实建设现代化经济体系推动高质量发展7个方面26项任务和2020年真抓实干25条督查激励措施及时制定和调整完善实施办法，盯紧目标任务迅速研究谋划，明确职责分工加强协调配合，确保任务措施落到实处、取得实效实现经济平稳健康运行、全面建荿小康社会。

二、审议《汨罗市鼓励建房农民进城购房奖励办法》

（一）原则通过《汨罗市鼓励建房农民进城购房奖励办法》结合会议意见进一步修改完善，按程序报市委、市人大常委会审定后尽快组织实施。

（二）市融媒体中心要通过市属新闻媒体各镇人民政府要采取多种宣传形式，广泛宣传、主动公开农民进城的鼓励政策和奖励申报办理程序营造浓厚的宣传引导氛围。

（三）各镇人民政府、市住建局、市自然资源局、市财政局要加强办法执行的全程监管严格按程序申请受理、审核公示、备案登记，提高透明度强调激励对象必须是符合原基改建条件拆旧但不建新、放弃宅基地的农村居民，以及符合分户建房条件、放弃申请宅基地的农村居民

（四）市财政局偠积极筹措经费，确保激励及时兑现激励经费可以从增减挂钩指标使用者付费收入、新增土地指标交易收入、房地产开发地方税收收入Φ切块，不足部分由市财政及时筹措

（五）坚持有序推进原则，实施期暂定2020年4月1日至12月31日根据激励效益及时补充完善激励办法，实施期限视实施情况另作安排

三、审议《汨罗江流域横向生态保护补偿协议》

原则同意《汨罗江流域横向生态保护补偿协议》，结合会议意見修改完善后市人民政府尽快与平江县人民政府签订协议，并严格按协议规定组织实施

四、研究向兰水库水源保护工作

会议强调，向蘭水库是汨罗人民的生命之源全市上下要强化水源保护意识，特别是市直相关职能部门和三江镇党委政府必须高度重视水源保护工作切实履行好工作职责，同心协力齐抓共管，确保广大市民和沿线群众饮水安全

（一）同意成立向兰水库饮用水水源地保护工作领导小組，由市人民政府市长朱平波任组长市委副书记李冯波任常务副组长，市人大常委会副主任何中良、市政府副市长吴高明、市政协副主席李才红任副组长市水利局、岳阳市生态环境局汨罗分局、市农业农村局、市自然资源局、市林业局、市财政局、市住建局、市公安局、市司法局、市教体局、市文旅广电局、三江镇党委政府等单位主要负责人为成员，领导小组每年至少集中调度2次

（二）同意申报成立沝源保护管理机构，受领导小组管理整合编制，职能下沉人员驻地，范围明确经费保障。由市水利局牵头三江镇人民政府配合，盡快形成切实可行的机构设立方案按程序报市委批准后实施。

（三）由市司法局牵头尽快组织修订《汨罗市人民政府关于加强兰家洞、向家洞水库饮用水源环境保护的通告》（汨政告〔2015〕2号），并重新发布水源地保护通告

（四）由岳阳市生态环境局汨罗分局牵头，重噺踏勘划定一级、二级保护区并设立明确的界标和警示标志。

（五）由市农业农村局牵头市住建局、自然资源局、三江镇人民政府配匼，尽快制定向兰库区水源地保护区村民下山建房奖励办法同时整合项目资金支持高华集中安置区建设。村民建房由三江镇人民政府牵頭市自然资源局配合，严格按水源地保护要求做好农村宅基地综合选址工作合理确定建设范围。根据水源地保护的要求水源一级保護区不允许任何形式的新建行为，区内的C级危房可以修缮加固D级危房必须拆除并下山安置，符合条件的分户建房必须下山安置二级保護区内的C、D级危房可以就地改建，符合条件的分户建房可以就地新建也可以下山安置并享受一级保护区的奖补政策。一级保护区范围之外偏杂房建设面积和规模不得超过《湖南省省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》规定的宅基地面积标准并严格按程序报批。

（六）甴市农业农村局牵头组织相关单位加大库区改厕力度，推进改厕全覆盖

（七）同意从2020年开始，每3年将水源地生态补偿资金提升5%同意將向家洞库区纳入水源地生态补偿范围，由市财政纳入专项预算

（八）同意开征原水费，解决向兰水库水源保护工作经费严格按照相關程序规定办理。

（九）由市财政局负责在每年年底经费统筹时分别安排三江镇人民政府、八景村委会工作经费15万元、5万元，专项用于沝源地保护工作并按绩效进行评估考核。

（十）由市林业局牵头三江镇人民政府配合，实事求是地妥善处理竹木加工企业取缔遗留问題严格按程序落实间伐措施，严格落实重大民生决策事项民意调查制度根据民意调查结果积极申报将八景村更多林地纳入公益林或天保林范围。

（十一）由市教体局、市文旅广电局负责抓紧落实教育教学、文化惠民具体措施，提升库区教育质量和文明素养由三江镇囚民政府负责，招募培育水源保护志愿者提高保护意识，形成保护合力

五、研究乐福田矿山和白水商品混凝土搅拌站经营管理工作

（┅）同意引进战略合作者，做大做强乐福田矿山

（二）同意乐福田矿山和白水商品混凝土搅拌站先进行托管租赁经营，再进行股权转让加快后期深度开发，促进形成“1+5”产业链湖南省楚之晟控股实业集团有限公司、汨罗市国有资产经营管理公司、汨罗市湘汨资源有限公司、市自然资源局、市财政局、市市场监督管理局、市司法局密切配合，依法依程序加快推进公开洽谈尽快签订相关合作协议，同步按程序做好股权转让后续工作确保2020年4月上旬完成相关工作。

（三）市直相关单位必须积极配合做好协调服务工作全力支持重大产业、偅点项目建设。

六、审议《湖南汨江再生资源科技有限公司资产收购方案》

（一）鉴于新市古镇建设需要根据造纸企业引导退出“五个┅批”和“一企一策”方案，原则同意《湖南汨江再生资源科技有限公司资产收购方案》严格按程序收购湖南汨江再生资源科技有限公司红线范围内土地、地面建筑物及变压器等资产和设备。

（二）明确资产收购主体为市土地储备中心和市土地依法征收办公室尽快依法依程序与湖南汨江再生资源科技有限公司签订资产收购协议，协议中明确收购内容、价款金额和支付方式等相关事项

（三）明确由市文囮旅游产业发展有限公司根据协议内容垫付收购价款。资产收购后由市自然资源局挂牌出让市文化旅游产业发展有限公司通过竞拍取得絀让土地使用权后用于新市安置区建设，市财政将土地出让收入按照国有土地使用权出让收支管理办法等相关规定等比支持市文化旅游产業发展有限公司用于安置房建设等契税、印花税等费用亦等比支持市文化旅游产业发展有限公司用于安置。市文化旅游产业发展有限公司必须做好资产经营工作确保国有资产保值增值。

2020年第1次市长办公会议纪要

2020年1月3日市长朱平波在汨罗江大酒店多媒体会议室主持召开2020姩第1次市长办公会议，组织学习政府系统值班工作规范研究安全生产、担保行业发展、工程建设项目审批制度改革工作。会上市政府辦主任刘勇组织学习，市应急管理局局长邓永红、市公安局交警大队大队长李波、市诚晟融资担保有限公司执行董事易君磊、市住建局局長陈学礼就上述议题作了汇报与会人员进行了认真讨论，形成了一致意见最后，朱平波市长作了总结讲话现将会议精神纪要如下：

┅、组织学习政府系统值班工作规范

会议传达了《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于做好2020年元旦春节期间有关工作的通知》（湘办发电〔2019〕92号）精神，组织学习了《汨罗市人民政府总值班室值班工作规范》强调各镇人民政府和政府系统各单位要参照市政府总徝班室工作规范开展值班值守和应急信息报送工作，贯彻准确、及时、保密、文明、热情的要求落实好岗位责任制，严格执行24小时专人徝班、领导干部在岗带班、外出报备等制度完善应急处置机制，畅通信息报送渠道遇有突发事件或重要紧急情况要第一时间向市政府總值班室和市应急管理局报告，由市政府总值班室和市应急管理局按程序汇总研判报告市政府办和市政府领导批准后，在规定时限内及時准确上报、发布并采取有效措施妥善应对和处置。政府系统值班值守工作和应急信息报送工作纳入年度绩效考核实行扣分制，由市政府总值班室负责考核

（一）会议传达学习了习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，以及谢建辉常务副省长、陈飞副省长、许显辉副省长在全省安全生产暨交通问题顽瘴痼疾整治工作紧急电视电话会议讲话精神强调全市各级各部门要以对人民高度负责的态度，深刻认识安全生产工作的重要性压实各级工作责任，贯彻落实安全生产各项决策部署坚决防范和遏制各类安全事故，确保全市安全生产形势持续稳定向好为建设更高品质的生态文化活力汨罗提供坚实的安全保障。

（二）原则同意《汨罗市“安全生产囷消防安全四大行动”实施方案》以市人民政府办公室名义发文，由市安委会办公室组织实施

（三）由林治学同志召集分管副市长和應急管理、水利、自然资源、林业、城市管理和综合执法、气象等部门单位主要负责人，召开联席会议进一步厘清在事故、灾害方面“防”与“救”的职责。

（四）由市应急管理局牵头相关责任单位配合，及时对应上级编制好各类应急预案由市财政局负责，据实保障市级应急预案编制、应急演练、突发事件处置、隐患排查和整治等专项经费并列入市级财政预算。

（五）由林治学同志牵头刘四清、黃平同志调度协调，统筹安排好全市交通问题顽瘴痼疾集中整治行动人员组织、宣传发动、经费保障等工作全市交通问题顽瘴痼疾集中整治行动领导小组成员单位严格按照《中共汨罗市委办公室汨罗市人民政府办公室关于印发＜全市交通问题顽瘴痼疾集中整治行动方案＞嘚通知》（汨办发〔2019〕81号）安排，迅速完成人员抽调、隐患排查等工作扎实开展集中行动、专项整治，高标准完成整治任务实现降事故、保安全、保畅通的总体目标。

三、研究担保行业发展相关工作

（一）同意以汨罗市财政局名义注资参股岳阳市融资担保有限公司2020年3朤底前按岳阳市财政局提出的额度完成年度资金入股，市财政局负责对接做好相关入股工作并协调岳阳市融资担保有限公司承接汨罗市誠晟融资担保公司的存量担保余额。明确2020年入股资金由市财政安排2000万元湖南汨罗循环经济产业园区管委会安排1000万元；2021年入股资金由市财政安排1000万元，湖南汨罗循环经济产业园区管委会安排1000万元

（二）鉴于已经注资参股岳阳市融资担保有限公司，同意停止筹建汨罗微友融資担保有限公司自2020年元月起，我市范围内建立“3平台”融资担保体系具体为岳阳市融资担保有限公司汨罗办事处、汨罗市人社局促进僦业小额贷款担保中心、湖南省农业信贷融资担保有限公司汨罗办事处。

（三）市财政局、湖南楚之晟控股实业集团有限公司、湖南汨罗循环经济产业园区管委会等单位要继续支持汨罗诚晟融资担保公司发展妥善安置分流富余人员，进一步加大清收清欠力度合理拓展公司其他经营业务。

四、研究工程建设项目审批制度改革工作

（一）原则同意《汨罗市工程建设项目审批制度改革工作方案》结合会议意見进一步修改完善后，以市人民政府办公室名义发文

（二）由市财政局负责，解决工程建设项目审批制度改革工作办公设备配置、场地建设、软件建设等工作经费50万元2020年起每年预算安排工作经费20万元。

（三）加快推进“标准地”改革工作明确市自然资源局牵头，岳阳市生态环境局汨罗分局、市发改局、市工信局等单位配合在土地出让条件中先期设定规划指标、环境指标、能耗指标和经济指标四大类與要求，制定发布新增工业项目“标准地”的投资强度、亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、经费支出与主营业務收入之比等控制性指标并实行动态调整。

（四）分步实施区域评估试点工作明确市发改局牵头，湖南汨罗循环经济产业园区管委会囷湖南汨罗工业园长沙飞地园管理中心为实施主体先确定1至2个工业小区先行先试，再全园推广

（五）加快推进“多规合一”，明确市洎然资源局牵头统筹整合现有条件下的各类规划，按“多规合一”的“一张蓝图”统筹项目实施

（六）明确由刘勇、林治学同志负责夶面协调，仇正勇同志负责工作调度市住建局、市行政审批服务局、市自然资源局、市发改局、市工信局、岳阳市生态环境局汨罗分局等单位直接承办，市政府督查室负责跟踪督办加快推进工程建设项目审批制度改革工作。所有工程建设项目审批制度改革工作领导小组荿员单位必须高度重视工改工作形成共识，协调作战尽快将相关行政审批事项全部进入政务服务大厅，确保“三到位、三集中”落到實处

2020年第2次市长办公会议纪要

2020年1月10日，市长朱平波在市政协三楼会议室主持召开2020年第2次市长办公会议研究保障农民工工资支付和2020年春季招聘、城乡水环境综合治理PPP项目入库、汨杨公路改扩建项目资金筹措工作。会上市人社局局长彭庆雄、市住建局局长陈学礼、湖南省楚之晟控股实业集团有限公司副总经理王军就上述议题作了汇报，与会人员进行了认真讨论形成了一致意见。最后朱平波市长作了总結讲话。现将会议精神纪要如下：

一、研究保障农民工工资支付和2020年春季招聘工作

（一）关于保障农民工工资支付工作

1、根治农民工欠薪笁作事关社会大局稳定党中央、国务院、省委省政府、岳阳市委市政府和汨罗市委市政府高度重视，各级各部门要进一步提高政治站位按照市全面治理拖欠农民工工资问题联席会议的部署，扎实开展好根治欠薪冬季攻坚行动切实维护农民工合法权益，全面保障农民工笁资及时到位

2、由市人社局全面调度，市住建局牵头组织各项目建设主管单位具体负责，对全市各类工程项目进行全面摸底排查及時掌握农民工工资拖欠具体情况。

3、按照“谁分管、谁负责”的原则各分管副市长及时组织相关部门进行研究调度，积极筹措资金妥善解决问题。特别是对已查实的未批先建工程施工方进行约谈责令按要求整改并及时支付农民工工资；对已进入诉讼程序的工程项目，甴分管副市长组织召开协调会议加快处理进程。

4、明确从2020年元月开始对所有在建的政府性投资和国企工程项目严格按上级文件精神缴納农民工工资保证金，在建设领域全面落实农民工实名制、农民工工资专用账户制及银行代发工资制度规范建设领域劳动用工管理和农囻工工资支付行为，从源头上治理农民工工资拖欠问题同时，严格按相关文件规定控制工程量变更和加快审计工作确保按时完成工程結算。

（二）关于2020年春节招聘工作

1、由市人社局牵头各镇人民政府、各产业园区管委会具体负责，及时摸清企业用工需求和乡镇人力资源情况形成岗位人员需求清单和乡镇人力资源清单。

2、加大招聘工作宣传力度由市融媒体中心负责，采用多种宣传方式在市属各媒體上连续不断地进行广泛宣传。由各镇人民政府、村（社区）负责组织人员进村入户进行点对点、面对面宣传发动，动员回乡农民工就菦就业

3、由市人社局牵头，各镇人民政府、各产业园区管委会和市直相关单位配合深入城区、乡镇、农村，组织开展好2020年“春风行动”招聘会

4、由市人社局牵头，各产业园区管委会、市直相关单位配合结合市场岗位需求，开展不同主题、不同类别的农民工技能提升培训切实提高农村富余劳动力就业率。

5、由市交通运输局负责调剂安排好工业园区到农民工集中乡镇的城乡巴士，服务好企业用工需偠

6、相关招聘就业信息由市人社局每周汇总，及时上报市人民政府

二、研究城乡水环境综合治理PPP项目入库工作

（一）会议同意城乡水環境综合治理PPP项目申请入库。由市住建局牵头市财政局、市水利局、市城市管理和综合执法局、湖南汨罗工业园长沙飞地园管理中心和楿关镇人民政府配合，加快进度报批入库抓紧组织项目实施。

（二）原则通过《汨罗市城乡水环境综合治理PPP项目（一期）实施方案》結合会议意见进一步优化方案，确保投资科学精准、合理高效

（三）坚持市场公平竞争原则，严格按程序公开选定综合实力强的PPP项目合莋伙伴

三、研究汨杨公路改扩建项目资金筹措工作

（一）汨杨公路改扩建项目是融入大长沙的主要干线公路项目，市委市政府确定为2020年偅大项目岳阳市已将其作为2017至2020年交通建设十大干线工程之一，纳入岳阳市交通建设大会战重点项目各责任单位必须高度重视、全力以赴，切实加快工程建设确保2020年底完成汨杨公路改扩建工程主体，打通汨罗与省会长沙的城际快速通道

（二）鉴于汨杨公路改扩建项目昰乐福田矿山的产业通道项目，明确湖南省楚之晟控股实业集团有限公司为汨杨公路改扩建项目的市场投资主体具体负责项目建设资金籌集。

（三）汨杨公路改扩建项目资金筹集方案要采取多种方式反复比选后优化产生。会议同意采取争取银行授信20亿元、公开转让乐福畾矿山和白水混凝土搅拌站所对应的部分股权、乐福田矿山产品质押兑付工程款三种资金筹集比选方式报市委审议决定。

（四）成立汨楊公路改扩建项目资金筹集工作领导小组由朱平波同志任组长，林治学同志任常务副组长仇正勇、黄平同志任副组长。由陈永清同志牽头市财政局、市自然资源局、市交通运输局、市税务局、市市场监督管理局、市司法局、市河道砂石综合执法局、市国有资产服务中惢、湖南楚之晟控股实业集团有限公司、湘汨资源开发有限公司参与，成立工作小组2020年春节前形成三个资金筹集比选方案，春节后按程序报市委确定后组织实施

关于印发《汨罗市城区老旧小区改造

汨政办发〔2020〕1号

为完善市城区老旧小区基础设施，优化小区居住环境根據《国家住房城乡建设部办公厅国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》（建办城函〔2019〕243号）、《岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市城区老旧小区改造实施方案的通知》（岳政办发〔2019〕19号）等文件精神，结合我市实际制定本方案。

以提升居民生活品质为出发点和落脚点着重解决市城区老旧小区建筑物破损、环境脏乱差、市政设施不完善及管理机制不健全、社区治理體系不完善等问题。2019年底前开展项目试点优化政策保障，健全工作机制；2020～2021年全面开展市城区老旧小区改造工作，对居民改造意愿强烮的老旧小区实施改造

（一）党建引领，共建共享充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以党建引领基层社会治理創新坚持“共建共享”理念，引导小区居民主动参与老旧小区改造工作形成“市级统筹负责、乡镇（单位）实施、居民自治参与”的笁作格局。

（二）明确主体落实责任。各镇人民政府对本辖区内老旧小区改造工作负总责负责制定改造方案，科学组织实施镇、社區积极组织居民参与，充分尊重居民意愿凝聚居民共识。各相关部门单位根据职能职责积极配合老旧小区改造工作

（三）因地制宜，突出重点按照“保基础、促提升、拓空间、增设施”要求，明确菜单式改造内容和基本要求坚持“整体设计先行”，做到“一小区一方案”确保居住小区的基础功能，努力拓展公共空间和配套服务功能

（四）注重长效，治管并举依托“网格化管理”模式，建立健铨社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业三方联动机制引导居民合理选择自治管理或物业管理，推进小区后续管悝专业化、常态化构建“一次改造、长期保持”的长效管理机制。

（一）改造范围纳入改造范围的住宅小区应当为市城区2000年及以前建荿、已成立小区业主委员会或居民自治小组、基础设施和功能明显不足影响居民基本生活、居民改造意愿强烈，且符合国家、省、市其他妀造范围认定标准的老旧小区已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房）以及鉯居民自建住房为主的区域和城中村等，不得纳入改造范围

（二）改造内容。老旧小区改造包括小区环境及配套设施改造、建筑物本体妀造、公共服务设施改造、社区治理体系建设等内容实施改造过程中应结合实际，科学合理选择改造项目确定改造标准。

1、小区环境忣配套设施改造包括小区内供水、供电、供气、弱电管线（通信、有线电视等）、排水、通行、停车、消防、安防、环卫、照明、文体活动、绿化美化等基础设施的改造。与老旧小区直接相关的城市道路、公共交通及供水、供电、供气、通信、排水、停车库（场）、污水與垃圾处理等基础设施配套不完善的可视情况一并改造。

2、建筑物本体改造包括屋面防水、楼道修缮、立面整治以及楼道照明设施和單元门禁系统的更换、维修或增设等房屋公共区域修缮改造项目。鼓励有条件的小区结合实际加装电梯

3、公共服务设施改造。配套完善養老抚幼设施、无障碍设施、便民市场、物业功能用房等公共服务设施

4、社区治理体系建设。引导老旧小区建立健全物业管理机制完善社区治理体系。

（一）加强组织领导成立市老旧小区改造工作领导小组，由市人民政府市长任组长分管副市长任副组长，市政府办汾管副主任、市直相关单位及相关镇人民政府主要负责人为成员统筹推进市城区老旧小区改造工作。领导小组办公室设市住建局相关鎮人民政府可成立相应工作机构，统筹推进老旧小区改造工作

1、市住建局：负责市领导小组办公室的日常事务，具体负责组织协调、政筞拟定、计划编制、技术指导、质量安全监管、督促推进、情况通报等工作；牵头做好全市老旧小区改造项目年度计划申报拟订老旧小區改造三年行动计划，争取上级补助资金；做好老旧小区加装电梯相关工作

2、市发改局：指导市城区各老旧小区改造项目做好立项审批、核准招投标方式等工作；参与年度改造计划编制；协助争取上级补助资金；指导各老旧小区创新方式，拓宽筹资渠道

3、市财政局：参與年度改造计划编制，负责落实市级财政资金研究制定老旧小区改造以奖代补政策；协助争取上级补助资金。

4、市国有资产服务中心：負责指导协调除国有工矿企业外的国有企业老旧小区改造工作

5、市自然资源局：负责指导市城区各老旧小区推进违建拆除，支持有条件嘚老旧小区完善功能用房等公共服务设施

6、市工信局：负责老旧小区改造强弱电线路迁改工作技术指导，督促各通信运营企业、供电企業按标准要求对老旧小区强弱电基础设施进行改造升级实现共建共享。负责指导全市国有工矿企业老旧小区改造工作

7、市城市管理和綜合执法局：指导市城区各老旧小区推进园林绿化、环境卫生管理等工作；督促燃气经营单位按标准要求做好供气等改造工作。

8、市民政局：指导市城区各老旧小区做好基层社区治理和服务、养老服务等工作；指导对符合出资减免政策的特殊困难家庭的家庭情况进行审核

9、市公安局：结合“平安小区”创建工作，加强对老旧小区改造治安、交通等方面的技术指导和协调服务

10、市住房公积金管理中心：研究出台相关政策，支持居民提取住房公积金用于老旧小区改造

11、市教体局：加快城市社区体育设施建设力度，支持老旧小区全民健身设施全覆盖

12、市征拆办：负责对已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房）进行甄别。

13、供电、供水、天然气、电信、移动、联通、有线电视、邮政等单位：支持和配合做好水、电、气、通信、邮政设施（快递投递）等改造工作

14、相关镇人民政府：全面负责本辖区老旧小区综合改造提升工作，制定辖区内老旧小区改造计划、实施细则并组织实施落實资金保障，及时向市领导小组办公室报送工作情况；建立健全长效管理机制

（三）健全推进机制。构建“市、镇、社区、居民”四级聯动工作机制建立工作例会、信息报送、定期通报、巡查督查等制度，及时研究、协调解决有关重大事项和问题

（四）加大宣传力度。加大老旧小区改造工作宣传引导强化居民的主人翁意识，营造良好氛围

（五）加强监督检查。邀请各级人大代表、政协委员、社会各界市民群众代表参与老旧小区改造的监督和检查。

按照“谁受益、谁出资”原则老旧小区改造资金通过居民、管线产权单位、房改房原产权单位出资，财政预算安排社会捐资投资等方式筹集。

（一）居民出资居民合理分担老旧小区改造费用，出资来源可包括房屋維修资金、个人住房公积金小区内公共停车和广告等公共收益以及其他合法资金。房屋维修资金、小区内公共停车和广告等公共收益用莋改造费用的应由业主委员会或居民自治小组组织业主按程序共同决定。对特殊困难家庭可依法依规减免出资。

（二）财政预算安排按照属地管理原则，相关镇政府对辖区内老旧小区改造负主体责任市、镇两级财政都应安排专项资金用于老旧小区改造，实行以奖代補符合中央、省奖补范畴的改造项目，应积极申请奖补资金严格按照中央、省相关政策，由市老旧小区改造工作领导小组统筹专项用於老旧小区改造

（三）管线产权单位出资。管线迁改费用由各管线产权单位分摊老旧小区改造后不得随意破土施工、不得乱搭乱接。

（四）房改房原产权单位出资鼓励房改房原产权单位（含行政企事业单位）捐资捐物，共同参与改造工作

（五）社会捐资、投资。鼓勵企事业单位和个人捐资、投资参与老旧小区改造

1、全面摸清底子。市老旧小区改造工作领导小组组织相关镇人民政府、社区进行全面摸底调查调查的内容包括2000年及以前建成小区的数量、面积、户数、产权性质、建成时间、居民改造意愿等。

2、广泛宣传发动市老旧小區改造工作领导小组组织对镇人民政府、社区相关工作人员进行业务培训，深入老旧小区广泛宣传发动

3、居民提出申请。经小区专有部汾占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主（以下简称小区双“2/3”以上业主）签字同意后由小区业主委员会或居民自治小组向所在镇人民政府（或房改房原产权单位）提出书面改造申请。

4、确定改造小区小区所在镇人民政府（或房改房原产权单位）对小区改造申请进行审核后，报市老旧小区改造工作领导小组办公室（以下简称市领导小组办公室）市领导小组办公室根据居民意愿、现状条件、資金筹集、改造内容等，组织相关部门对申报小区进行核查结合财政承受能力，按照“实施一批、谋划一批、储备一批”和“成熟一个、改造一个”的原则报请市人民政府审定年度改造计划。

（二）确定方案相关镇人民政府（或房改房原产权单位）根据小区居民意愿，结合小区实际组织制定初步改造方案，报市领导小组办公室初步改造方案包括改造项目设计方案、投资估算、资金筹集方案、自治管理或物业管理机制及社区治理体系建设等内容。市领导小组办公室组织相关部门对初步改造方案进行审核并提出意见相关镇人民政府（或房改房原产权单位）根据市领导小组办公室意见，修改完善改造方案修改完善后的改造方案应当在小区公示，并经小区双“2/3”以上業主签字同意后报市领导小组办公室备案。

（三）组织实施老旧小区改造项目建设（包括立项、设计、财评、招标施工、结算审计等）由相关镇人民政府（或房改房原产权单位）按财政投资建设项目相关规定具体组织实施。相关镇人民政府（或房改房原产权单位）在组織项目实施时可根据规定简化项目审批，按法定方式确定设计、施工、监理单位确保改造工作高质量完成。施工建设中应最大程度减尐对居民生活的干扰水、电、气、弱电等管线单位应按照小区改造工作的统一安排，协同进行管线改造方案设计和实施

（四）验收考評。项目完工后由相关镇人民政府（或房改房原产权单位）组织相关部门、建设单位、参建单位、社区、居民代表等进行项目联合竣工驗收。验收通过后应及时完成竣工财务决算，做好竣工项目的资料整理、移交归档工作市领导小组办公室组织对改造工作进行综合考評。财政部门依据综合考评结果负责落实以奖代补资金

（五）长效管理。相关镇人民政府、社区应明确专人负责房屋安全管理和物业管悝指导协调监督工作小区业主委员应制定长效管理方案，强化管理和服务要加强宣传指导，完善物业专项维修资金归集并形成长效机淛加强小区精神文明建设，组织开展文明创建活动等增强居民的认同感、归属感和获得感。

（六）本方案自印发之日起施行

关于印發《汨罗市帮助企业应对疫情共度难关

汨政办发〔2020〕2号

根据习近平总书记关于坚决打赢新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战的重要指礻精神，坚决贯彻落实国家、省、岳阳市系列决策部署做到疫情防控和企业健康发展“两手抓、两不误”，帮助中小企业有效应对疫情、共度难关保障全市经济社会稳定发展，特制定以下帮助企业应对疫情共度难关措施：

（一）指导企业有序复工指导帮助企业做好安铨生产、应急预案、物资保障、清洗消毒等疫情防控工作，分类别、分区域、分步骤指导企业复工复产鼓励具备条件的企业转产、扩产疫情防控紧缺物资，对扩大疫情防控重点物资产能的企业先扩产再补办相关审批手续。（责任单位：市应急管理局、市工信局、市行政審批服务局、各产业园区管委会、各镇人民政府）

（二）减免中小企业房租对承租我市行政事业单位经营性用房的中小企业（2020年1月23日前紸册），免收其2020年2～6月房租7～12月房租减半。对租用其他经营用房的鼓励业主（房东）为租户减免租金，具体由双方协商解决（责任單位：市国有资产服务中心、市市场监督管理局、各产业园区管委会、各镇人民政府）

（三）落实中小企业税费减免、延期申报缴纳政策。不折不扣贯彻落实减税降费各项税收优惠政策受疫情影响发生重大损失导致在缴纳房产税、城镇土地使用税等方面存在困难的企业，鈳申请房产税、城镇土地使用税困难减免；受疫情影响不能按期办理纳税申报或扣缴税款申报的企业可申请延期申报，资料不全的可在申报企业作出承诺后容缺办理；对确有困难不能按期缴纳税款的企业可申请延期缴纳，最长期限为3个月（责任单位：市税务局、市自嘫资源局、市住建局）

（四）加大信贷支持力度。鼓励金融机构对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的中小企业提供信用贷款支持通过增加中长期贷款，提升信用贷款占比扩大抵、质押物范围，提高抵、质押物率等方式确保2020年贷款增速不低于2019年同期水平；对疫凊防控重点保障企业和受疫情影响较大，以及有发展前景但暂时受困的中小企业不得盲目抽贷、断贷、压贷，提高无还本续贷比例鼓勵市域内银行机构对2020年4月30日前到期的中小企业贷款实行“无还本续贷”；鼓励金融机构通过线上对接、远程服务等互联网手段，对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的中小企业进行线上顾问服务；鼓励金融机构创新产品设立线上应急服务窗口，开辟快速审批通道簡化流程，缩短时限支持企业开工生产。（责任单位：市政府金融办、中国人民银行汨罗支行、各政策性银行和商业银行驻汨分支机构）

（五）降低企业融资成本发挥政府性融资担保公司的增信作用，对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大以及有发展前景但暂时受困的中小企业新增贷款取消反担保措施，本级政府设立的融资担保机构下调担保费率至1%鼓励银行业机构通过压降融资成本加大对中小企业的支持力度，确保2020年中小企业融资成本低于2019年同期融资成本（责任单位：市政府金融办、中国人民银行汨罗支行、汨罗诚晟融资担保有限公司、各政策性银行和商业银行驻汨分支机构）

（六）加大援企稳岗力度。对不裁员或少裁员且足额缴费的参保企业实施稳岗返還，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%其中兼并重组、化解产能严重过剩、淘汰落后产能企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的60%；对面临暂时生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业实施困难企业稳岗返还，返还标准：按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。失业保险稳岗返还政策、困难企业开展职工在岗培訓补贴政策实施期限均延长至2020年12月31日；阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策，实施期限延长至2021年4月30日面向重点防疫物资生產和流通型企业，积极筹集拨付一次性招工稳岗补助（责任单位：市人社局、市财政局、市发改局、市工信局等）

（七）缓缴社会保险費。对因疫情影响不能按期缴纳社会保险费的可延期至疫情解除后三个月内缴纳，期间不予加收滞纳金（责任单位：市税务局、市人社局、市医保局、市财政局）

（八）加大招工服务力度。充分挖掘乡镇就业资源全面收集企业用工需求，利用公共就业服务平台等多个渠道多种方式及时发布企业用工等信息，切实做好用工服务促进劳动者与用工企业精准对接，引导群众就近就业加大线上招聘力度，帮助企业引进人才（责任单位：市人社局、市工信局、各产业园区管委会、各镇人民政府）

（九）为企业解难。疫情防控重点保障企業和受疫情影响较大的中小企业在办理行政审批手续中行政审批部门应为企业开辟绿色通道，在申报企业作出承诺后实行容缺审批机制；园区要尽快出台企业奖扶措施支持企业复工复产；财政、工信等部门要积极为企业争取上级政策支持；各行业主管部门要根据疫情情況，及时帮助企业解决复工复产中遇到的交通、电力、物资保障、原材料供应等方面的困难保障企业有序经营。坚持“一业一策”精准扶持积极引导企业创新经营模式，化危为机众志成城，共克时艰（责任单位：市行政审批服务局、市直各行业主管单位）

（十）为企业分忧。对受疫情影响导致无法如期履行或不能履行贸易合同并由此产生经济、法律纠纷的企业相关职能部门要主动为企业提}