金钱鳘又称黄唇鱼，目前已经接近濒危灭绝的状态。
赴日游客越来越多，国内游客成为黑心商家的肥肉。
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　　为积极响应国家“大众创业，万众创新”政策号召，密切配合赣州市“双创活动周”的开展，赣州市企服城科技有限公司为大众创业万众创新营造良好发展环境，为中小企业提供便捷、高效、省心、省钱服务。
　　企服城是政府与高校紧密联合而搭建的服务中小企业的服务在线交易平台。运行半年来吸引了全国超万家企业注册入驻，成功为中小企业解决了服务难、服务贵等难题，开展了双创进校园、青年创业、创业培训、科技创新、电商创业、双创扶持政策宣传等系列创新创业活动。同时，围绕服务“六大攻坚战”“主攻工业、三年翻番”决策部署，深入实施创新驱动发展战略，加快创业创新平台建设，鼓励和培育了一大批大学生为主的青年和新型职业农民创业创新典型，据不完全统计，有267名城乡青年注册企服城从事电子商务、信息咨询、人才培训、产品代理、家政服务、亲子教育等业务，其中电子商务占78%，获得上级就业专项补助资金600多万元，形成了良好的创新创业氛围。 （刘炜锋）
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日 09:41 | 作者:刘小源 | 来源：
东城区政协委员谭菲:扶持东城区中小企业促进大众创新万众创业人民政协网北京12月20日电(记者 刘小源)大众创新、万众创业对推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义,是稳增长、扩就业,促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。由于东城区地处中心城区,受土地面积制约,大企业数量少,而中小企业数量多。中小企业已成为东城区大众创新、万众创业的支撑力量。但相对于海淀、朝阳这样地域面积广的区而言,东城区的中小企业面临后劲不足、人才匮乏、融资困难、创新滞后等不足,总体来说缺乏竞争力。要实现大众创新万众创业,加快中小企业发展不容忽视。所以,在正在召开的政协北京市东城区第十四届会议上,东城区政协委员谭菲表示,要扶持东城区中小企业促进大众创新万众创业。东城区政协委员谭菲认为当前东城区中小企业存在的主要问题:1、&企业运营成本高。主要没有经营场所,租场地发展,再加上环保治理、节能减排、和谐劳动关系、履行社会责任等等,大大提高了中小企业负担成本。调查表明,多数企业认为负担过重,一些企业丧失经营信心,企业发展欲望不高,普遍存在守摊子、观望避难心理。2、&资金严重短缺。当前,融资难是困扰我区中小企业生存危机的重要因素。由于我区中小企业大多数还处于原始积累阶段,处于发展建设时期,资产少、负债能力低,由于资金周转困难、财务费用增加,加剧了企业发展成本。3、&管理水平较低。我区中小企业缺乏科学的管理方法和用人制度,导致在大众创新万众创业中处于被动落后的状态,致使企业留不住人才,从而使企业发展缓慢甚至倒退。针对存在的主要问题政协委员谭菲建议:1、&培育大众创新万众创业公共平台。鼓励中关村东城园区建设青年创业园、科技孵化器、小微企业创业基地、电子商务创业集聚区等孵化平台,引导社会资本参与或自主建设创新创业空间等新型孵化机构,对符合条件的,每年给予一定的补贴;对被认定为东城区产业发展方向的,给予一定的运行经费补贴。2、&加大中小企业转型升级扶持力度。在区委、区政府的统筹下,建立统一中小企业转型升级专项资金,重点用于技术改造、新产品研发以及推动企业技术创新、管理创新、引进和培养人才等。同时,建立政府与金融机构沟通协调机制,搭建银企合作平台,解决中小企业融资难的难题。3、&开展中小企业管理创新活动,带动和强化企业内部管理。凡被评选为大众创新万众创业示范企业的,在银行贷款、立项等方面予以优先考虑,在财政扶持资金时优先安排。
编辑：刘小源
关键词：中小企业 创新 创业您的位置：&&&&&&&&&
国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见
国发〔2015〕32号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。根据2015年《政府工作报告》部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，现提出以下意见。　　一、充分认识推进大众创业、万众创新的重要意义　　——推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。随着我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。推进大众创业、万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。　　——推进大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措。我国有13亿多人口、9亿多劳动力，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。推进大众创业、万众创新，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。　　——推进大众创业、万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。目前，我国创业创新理念还没有深入人心，创业教育培训体系还不健全，善于创造、勇于创业的能力不足，鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。推进大众创业、万众创新，就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，厚植创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。　　二、总体思路　　按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。　　——坚持深化改革，营造创业环境。通过结构性改革和创新，进一步简政放权、放管结合、优化服务，增强创业创新制度供给，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造均等普惠环境，推动社会纵向流动。　　——坚持需求导向，释放创业活力。尊重创业创新规律，坚持以人为本，切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，开辟就业新空间，拓展发展新天地，解放和发展生产力。　　——坚持政策协同，实现落地生根。加强创业、创新、就业等各类政策统筹，部门与地方政策联动，确保创业扶持政策可操作、能落地。鼓励有条件的地区先行先试，探索形成可复制、可推广的创业创新经验。　　——坚持开放共享，推动模式创新。加强创业创新公共服务资源开放共享，整合利用全球创业创新资源，实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流动。依托“互联网+”、大数据等，推动各行业创新商业模式，建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创业创新机制。　　三、创新体制机制，实现创业便利化　　（一）完善公平竞争市场环境。进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，为创业者提供更多机会。逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，打破地方保护主义。加快出台公平竞争审查制度，建立统一透明、有序规范的市场环境。依法反垄断和反不正当竞争，消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管办法。建立和规范企业信用信息发布制度，制定严重违法企业名单管理办法，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。　　（二）深化商事制度改革。加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为创业创新提供便利的工商登记服务。建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。开展企业简易注销试点，建立便捷的市场退出机制。依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度。　　（三）加强创业知识产权保护。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。积极推进知识产权交易，加快建立全国知识产权运营公共服务平台。完善知识产权快速维权与维权援助机制，缩短确权审查、侵权处理周期。集中查处一批侵犯知识产权的大案要案，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任，完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径。　　（四）健全创业人才培养与流动机制。把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。加快完善创业课程设置，加强创业实训体系建设。加强创业创新知识普及教育，使大众创业、万众创新深入人心。加强创业导师队伍建设，提高创业服务水平。加快推进社会保障制度改革，破除人才自由流动制度障碍，实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。加快建立创业创新绩效评价机制，让一批富有创业精神、勇于承担风险的人才脱颖而出。　　四、优化财税政策，强化创业扶持　　（五）加大财政资金支持和统筹力度。各级财政要根据创业创新需要，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，加大对创业创新支持力度，强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价。支持有条件的地方政府设立创业基金，扶持创业创新发展。在确保公平竞争前提下，鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。　　（六）完善普惠性税收措施。落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。按照税制改革方向和要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。修订完善高新技术企业认定办法，完善创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。抓紧推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策，将企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国范围。落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业税收政策。　　（七）发挥政府采购支持作用。完善促进中小企业发展的政府采购政策，加强对采购单位的政策指导和监督检查，督促采购单位改进采购计划编制和项目预留管理，增强政策对小微企业发展的支持效果。加大创新产品和服务的采购力度，把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。　　五、搞活金融市场，实现便捷融资　　（八）优化资本市场。支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，并鼓励创业企业通过债券市场筹集资金。积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度，推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板。加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。研究解决特殊股权结构类创业企业在境内上市的制度性障碍，完善资本市场规则。规范发展服务于中小微企业的区域性股权市场，推动建立工商登记部门与区域性股权市场的股权登记对接机制，支持股权质押融资。支持符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债等企业债券创新品种。　　（九）创新银行支持方式。鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，不断创新组织架构、管理方式和金融产品。推动银行与其他金融机构加强合作，对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。鼓励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。　　（十）丰富创业融资新模式。支持互联网金融发展，引导和鼓励众筹融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点，加强风险控制和规范管理。丰富完善创业担保贷款政策。支持保险资金参与创业创新，发展相互保险等新业务。完善知识产权估值、质押和流转体系，依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展，支持知识产权金融发展。　　六、扩大创业投资，支持创业起步成长　　（十一）建立和完善创业投资引导机制。不断扩大社会资本参与新兴产业创投计划参股基金规模，做大直接融资平台，引导创业投资更多向创业企业起步成长的前端延伸。不断完善新兴产业创业投资政策体系、制度体系、融资体系、监管和预警体系，加快建立考核评价体系。加快设立国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金，逐步建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。发展联合投资等新模式，探索建立风险补偿机制。鼓励各地方政府建立和完善创业投资引导基金。加强创业投资立法，完善促进天使投资的政策法规。促进国家新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金等协同联动。推进创业投资行业协会建设，加强行业自律。　　（十二）拓宽创业投资资金供给渠道。加快实施新兴产业“双创”三年行动计划，建立一批新兴产业“双创”示范基地，引导社会资金支持大众创业。推动商业银行在依法合规、风险隔离的前提下，与创业投资机构建立市场化长期性合作。进一步降低商业保险资金进入创业投资的门槛。推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不断加大对创业创新企业的融资支持。　　（十三）发展国有资本创业投资。研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施，完善国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。引导和鼓励中央企业和其他国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等，充分发挥国有资本在创业创新中的作用。研究完善国有创业投资机构国有股转持豁免政策。　　（十四）推动创业投资“引进来”与“走出去”。抓紧修订外商投资创业投资企业相关管理规定，按照内外资一致的管理原则，放宽外商投资准入，完善外资创业投资机构管理制度，简化管理流程，鼓励外资开展创业投资业务。放宽对外资创业投资基金投资限制，鼓励中外合资创业投资机构发展。引导和鼓励创业投资机构加大对境外高端研发项目的投资，积极分享境外高端技术成果。按投资领域、用途、募集资金规模，完善创业投资境外投资管理。　　七、发展创业服务，构建创业生态　　（十五）加快发展创业孵化服务。大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，做大做强众创空间，完善创业孵化服务。引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，完善投融资模式。引导和推动创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合，完善技术支撑服务。引导和鼓励国内资本与境外合作设立新型创业孵化平台，引进境外先进创业孵化模式，提升孵化能力。　　（十六）大力发展第三方专业服务。加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务，不断丰富和完善创业服务。　　（十七）发展“互联网+”创业服务。加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批小微企业创业创新基地，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，降低全社会创业门槛和成本。加强政府数据开放共享，推动大型互联网企业和基础电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。　　（十八）研究探索创业券、创新券等公共服务新模式。有条件的地方继续探索通过创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务，建立和规范相关管理制度和运行机制，逐步形成可复制、可推广的经验。　　八、建设创业创新平台，增强支撑作用　　（十九）打造创业创新公共平台。加强创业创新信息资源整合，建立创业政策集中发布平台，完善专业化、网络化服务体系，增强创业创新信息透明度。鼓励开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动，丰富创业平台形式和内容。支持各类创业创新大赛，定期办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛和创新挑战大赛等赛事。加强和完善中小企业公共服务平台网络建设。充分发挥企业的创新主体作用，鼓励和支持有条件的大型企业发展创业平台、投资并购小微企业等，支持企业内外部创业者创业，增强企业创业创新活力。为创业失败者再创业建立必要的指导和援助机制，不断增强创业信心和创业能力。加快建立创业企业、天使投资、创业投资统计指标体系，规范统计口径和调查方法，加强监测和分析。　　（二十）用好创业创新技术平台。建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制。完善国家重点实验室等国家级科研平台（基地）向社会开放机制，为大众创业、万众创新提供有力支撑。鼓励企业建立一批专业化、市场化的技术转移平台。鼓励依托三维（3D）打印、网络制造等先进技术和发展模式，开展面向创业者的社会化服务。引导和支持有条件的领军企业创建特色服务平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。加快建立军民两用技术项目实施、信息交互和标准化协调机制，促进军民创新资源融合。　　（二十一）发展创业创新区域平台。支持开展全面创新改革试验的省（区、市）、国家综合配套改革试验区等，依托改革试验平台在创业创新体制机制改革方面积极探索，发挥示范和带动作用，为创业创新制度体系建设提供可复制、可推广的经验。依托自由贸易试验区、国家自主创新示范区、战略性新兴产业集聚区等创业创新资源密集区域，打造若干具有全球影响力的创业创新中心。引导和鼓励创业创新型城市完善环境，推动区域集聚发展。推动实施小微企业创业基地城市示范。鼓励有条件的地方出台各具特色的支持政策，积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。　　九、激发创造活力，发展创新型创业　　（二十二）支持科研人员创业。加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系，建立健全科研人员双向流动机制。进一步完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划制度规则。鼓励符合条件的企业按照有关规定，通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创业积极性。支持鼓励学会、协会、研究会等科技社团为科技人员和创业企业提供咨询服务。　　（二十三）支持大学生创业。深入实施大学生创业引领计划，整合发展高校毕业生就业创业基金。引导和鼓励高校统筹资源，抓紧落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。引导和鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师，提供包括创业方案、创业渠道等创业辅导。建立健全弹性学制管理办法，支持大学生保留学籍休学创业。　　（二十四）支持境外人才来华创业。发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才的创业引领带动作用。继续推进人力资源市场对外开放，建立和完善境外高端创业创新人才引进机制。进一步放宽外籍高端人才来华创业办理签证、永久居留证等条件，简化开办企业审批流程，探索由事前审批调整为事后备案。引导和鼓励地方对回国创业高端人才和境外高端人才来华创办高科技企业给予一次性创业启动资金，在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。加强海外科技人才离岸创业基地建设，把更多的国外创业创新资源引入国内。　　十、拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业　　（二十五）支持电子商务向基层延伸。引导和鼓励集办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓于一体的市场化网商创业平台发展。鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，推动农村依托互联网创业。鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动城乡基层创业人员依托其平台和经营网络开展创业。完善有利于中小网商发展的相关措施，在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。　　（二十六）支持返乡创业集聚发展。结合城乡区域特点，建立有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的返乡人员创业联盟。引导返乡创业人员融入特色专业市场，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。深入实施农村青年创业富民行动，支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业，完善家庭农场等新型农业经营主体发展环境。　　（二十七）完善基层创业支撑服务。加强城乡基层创业人员社保、住房、教育、医疗等公共服务体系建设，完善跨区域创业转移接续制度。健全职业技能培训体系，加强远程公益创业培训，提升基层创业人员创业能力。引导和鼓励中小金融机构开展面向基层创业创新的金融产品创新，发挥社区地理和软环境优势，支持社区创业者创业。引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势，拓展乡村信息资源、物流仓储等技术和服务网络，为基层创业提供支撑。　　十一、加强统筹协调，完善协同机制　　（二十八）加强组织领导。建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度，加强顶层设计和统筹协调。各地区、各部门要立足改革创新，坚持需求导向，从根本上解决创业创新中面临的各种体制机制问题，共同推进大众创业、万众创新蓬勃发展。重大事项要及时向国务院报告。　　（二十九）加强政策协调联动。建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成强大合力。各地区、各部门要系统梳理已发布的有关支持创业创新发展的各项政策措施，抓紧推进“立、改、废”工作，将对初创企业的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变。建立健全创业创新政策协调审查制度，增强政策普惠性、连贯性和协同性。　　（三十）加强政策落实情况督查。加快建立推进大众创业、万众创新有关普惠性政策措施落实情况督查督导机制，建立和完善政策执行评估体系和通报制度，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。　　各地区、各部门要进一步统一思想认识，高度重视、认真落实本意见的各项要求，结合本地区、本部门实际明确任务分工、落实工作责任，主动作为、敢于担当，积极研究解决新问题，及时总结推广经验做法，加大宣传力度，加强舆论引导，推动本意见确定的各项政策措施落实到位，不断拓展大众创业、万众创新的空间，汇聚经济社会发展新动能，促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　&国务院　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　& 日关于支持大中型工业企业开展大众创业万众创新的若干意见
关于支持大中型工业企业开展大众创业万众创新的若干意见
　　日前，河南省政府办公厅已下发《关于支持大中型工业企业开展大众创业万众创新的若干》(以下简称《意见》)，要求发挥大中型企业创新创业的引领作用，引导企业采取&众筹众包众创众扶&等方式，打造河南制造的核心竞争力和&金字招牌&。
　　我省制造业正处于转型攻坚的关键时期，在大中型企业中推进&双创&，是培育新业态新模式、增强发展新动能的重要抓手。《意见》提出，围绕整合产业链和盘活要素资源，建设&双创&生态圈和创新型企业家团队;围绕技术创新和产品突破，搭建技术研发平台、建设技术创客团队;围绕岗位创效和管理提升，搭建员工&双创&平台、建设员工创客团队;围绕延链增值和价值提升，搭建开放式&双创&平台、建设社会创客团队。
　　《意见》同时提出加强政策支持，每年从省先进制造业发展专项资金中拿出一定数量的资金，专项用于支持&双创&示范平台、创客示范团队组织的技术改造项目及创新型企业家培训。省重大科技专项、技能人才培养资金要优先支持大中型企业&双创&项目。到2018年年底，大中型工业企业&双创&平台普及率达80%以上，建设100个&双创&示范平台、100个创客示范团队，形成一批示范引领效应较强的制造新模式,&双创&平台成为促进制造业转型升级的新载体。
　　河南省人民政府办公厅
　　关于支持大中型工业企业开展大众创业万众创新的若干意见
　　豫政办 〔号
　　各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:
　　李克强总理视察河南时强调,&双创&不仅是小微企业的生存发展之路,也是大企业的繁荣兴盛之道。为贯彻落实李克强总理视察河南时重要讲话精神,加快推进制造业供给侧结构性改革,促进大中型工业企业大众创业万众创新(以下简称&双创&),进一步激发制造业企业创新活力、发展潜力和转型动力,经省政府同意,现提出如下意见:
　　一、总体要求
　　(一)重要意义。抢抓中国制造2025、&互联网+&机遇,在大中型工业企业中广泛开展&双创&,充分发挥企业资金、技术、人才、客户资源等方面的优势推动创业创新,对激活发展源动力、打造发展新引擎、走好创新驱动发展道路具有重要意义。我省制造业正处于转型攻坚的关键时期,大中型企业作为&双创&的重要载体、结构调整的主力军,集众智、汇众力推进转型变革,是稳调结合保态势、盘活资源创优势的必然选择,是高效整合资源、提升产业链整体效率的重要途径,是培育新业态新模式、增强发展新动能的重要抓手。各级、各有关部门要进一步深化认识,完善措施、拓展空间、营造氛围,大力支持大中型企业开展&双创&,最大限度释放创新创造活力,加快建设有较强竞争力的先进制造业强省。
　　(二)指导思想。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,把贯彻落实中国制造2025、&互联网+&和&双创&紧密结合,坚持企业主体、示范带动,充分发挥大中型企业创新创业的引领作用,以企业资源平台化、员工创客化、产品个性化为导向,以制造业和互联网融合发展为主线,促进大中型企业建设各类&双创&平台,引导企业采取&众筹众包众创众扶&等方式集众智、汇众力,强化政策引导、要素支撑、精准服务,激发制造业创新活力,创出成果、效益和品牌,打造河南制造的核心竞争力和&金字招牌&。
　　(三)主要目标。力争到2018年年底,大中型工业企业&双创&平台普及率达到80%以上,建设100个&双创&示范平台、100个创客示范团队,形成一批示范引领效应较强的制造新模式,&双创&平台成为促进制造业转型升级的新载体。
　　二、围绕整合产业链和盘活要素资源,建设&双创&生态圈和创新型企业家团队
　　(四)建设&双创&生态圈。发挥大中型工业企业带动作用,通过&双创&加快产业链和供应链整合,汇集供应商、采购商、品牌商、运营商和服务商,共享金融、数据、技术、标准、信息等资源要素,打造开放共享、共生共赢的&双创&生态圈。一是推动生产制造向提供系统集成和整体解决方案的服务化转型,面向行业提供产品研发、产品设计、大型设备融资租赁、行业电子商务和专业物流等服务,促进信息流、技术流、资金流和物流的贯通和整合。二是利用资金优势发展产业链金融,以融资租赁、回购承诺等&销售+金融&模式开拓市场,以产业投资基金推动产业链协同创新,利用金融链稳定供应链,降低核心企业及中小企业生产成本。三是盘活闲置的土地、厂房、办公场所等资源,打造集共享式办公空间、创业社区、小微金融、创业公寓等为一体的新型众创空间,打造&互联网+创客+创投+产业&的&双创&平台,推动闲置资产充分利用。
　　(五)建设创新型企业家队伍。发挥企业家关键作用,引领企业厚植&双创&基因、提升&双创&思维,坚守主业、诚信守约、大胆创新、不断超越,健全企业内部创新组织体系和运行机制,向扁平化、平台化的创新型组织转型,提升企业整体创新能力和水平;通过完善鼓励创新、宽容失败的经营业绩考核机制,以及股权、期权、分红等激励方式,支持员工自主创业、企业内部再创业,增强企业创新发展能力。
　　三、围绕技术创新和产品突破,建设技术研发平台和团队
　　(六)搭建技术研发平台。注重挖掘全球创新资源,推动大中型企业在新技术和新产业领域前瞻布局,集聚全球领先创新人才、技术与资源,以协同设计、众包研发、创新联盟等方式联合攻关,加速突破一批关键共性技术和主导产品。一是自建创新平台,利用在行业细分领域的专业优势,搭建聚焦主营业务和主导产品的技术创新平台,加快提升企业创新能力与效率,推动企业产品结构调整和技术升级。二是合建创新平台,通过与全球研发机构、高校和科研院所合作,联合建立开放式创新平台,强强联合、优势互补,加速企业创新过程。三是利用第三方创新平台,如产业联盟、技术创新联盟以及工业云平台等,开展低成本、高效率的创新活动,拓宽创新渠道、推动协同研发。
　　(七)建设技术创客团队。大中型企业应组建由首席技术专家领衔的技术创客团队,采取多专业、扁平化、高效率的组织方式,承担协同创新、关键技术联合攻关、科技成果转化、新技术新工艺推广等任务。优先支持技术创客团队申报科研项目、申请科研经费,为其开展工作提供资金、设备、人员等保障。技术创客团队的科技成果转化纳入单位预算,实行统一管理,按赋予技术创客团队成果转化和科研经费自主权。
　　四、围绕岗位创效和管理提升,建设员工&双创&平台和团队
　　(八)搭建员工&双创&平台。充分挖掘大中型企业员工的&双创&潜力,建设&职工创客工作室&&首席员工创新工作站&&劳模工作站&等创客空间,为广大职工提供创意展示、开放交流、项目孵化、经费支持等服务,组织员工围绕新产品开发、生产工艺创新等开展攻关活动。一是全面开展&五小&(小发明、小创造、小革新、小设计、小建议)竞赛活动,建立合理化建议。二是在企业内部建立创业孵化器、创客工作室等创新单元,推动管理体制微创新。三是充分利用互联网技术,开展人人创客、创业创新的组织方式变革,推动传统科层制管理组织向扁平化、平台化、创新型组织转型。
　　(九)建设员工创客团队。大中型企业应加快培养一批专注工艺提升、精益生产的&大工匠&,建立&大工匠&工作室,开展技术攻关、解决生产难题、创新完善工艺,带动知识型、技能型、创新型员工队伍建设,企业应给予相应待遇。对&大工匠&工作室,企业应制定管理,给予相应的项目和资金支持,做到有工作场地、有资金保障、有组织制度、有攻关目标、有效果评估。
　　五、围绕延链增值和价值提升,建设开放式&双创&平台和团队
　　(十)搭建开放式&双创&平台。面向个性化、多样化市场需求,利用大中型企业资源整合能力,集聚产业链上企业间和消费者的创新优势,发展&设计+用户&&制造+电商&&营销+社交&等新模式,加快制造业向研发设计、增值服务等价值链高端环节延伸。一是发展&设计+用户&,利用互联网平台将设计、研发任务分发和交付,以众包、众创等模式,聚合社会资源拓展创新空间,集合大众智慧广泛开展研发设计。二是发展&营销+社交&,利用互联网建设客户创客平台和网络社区,广泛征集用户创意,以用户为中心组织生产,促进生产与消费融合,推动形成零库存运营的个性化定制模式。三是发展&制造+电商&,大力发展企业电子商务,加快企业电子商务网站向行业电子商务平台转化,建设面向行业、服务产业的电商平台,发展体验经济、平台经济、分享经济。
　　(十一)建设社会创客团队。大中型企业应积极培育涵盖研发设计和生产销售、不同群体和规模的社会创客团队,构建&创客市场&创客实验室&创客微工厂&创客银行&生态链,发展开放式研发、个性化定制、服务化转型等新模式新业态,促进生产方式变革,探索&双创&成果按实际产出分成的有效途径。
　　六、优化发展环境,凝聚创新创业合力
　　(十二)激发主体活力。深化简政放权,营造有利于制造业&双创&的管理和服务环境,放宽新产品、新业态的市场准入限制,加强事中事后监管。开展试点示范,每年在大中型企业中培育认定一批&双创&示范平台和创客示范团队,到2018年分别培育100个示范平台和团队。实施企业家素质提升工程,在大中型企业中遴选百名创新型企业家,通过系统培训、对外交流等方式,着力建设一支具有创新精神、在新兴领域取得重大突破的企业家队伍。建立制造业&大工匠&档案,纳入我省高技能人才库统一管理。
　　(十三)完善服务体系。开展专家创新服务团、创业导师团进企业活动,支持专业化运作团队和第三方服务机构参与企业&双创&。发挥行业协会、中介组织及互联网企业桥梁纽带作用,鼓励建立跨行业、跨领域的新型产学研用联盟,完善资金、技术、人才等公共服务平台,建立协同创新、合作共赢的产业生态。依托新型工业化示范基地和有条件的产业集聚区,鼓励建设资源聚集、创新活跃、高效协同的制造业&双创&基地,为处于初创期和成长期的制造企业提供线上线下结合、低成本、便利化的创业载体。产业集聚区平台建设资金应优先支持产业集聚区&双创&公共技术服务平台和众创空间建设。鼓励电信企业构建低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网基础体系,进一步提速降费,为&双创&提供网络支撑。
　　(十四)加强金融服务。鼓励大中型企业建立面向员工和小微企业的&双创&投资平台,整合企业内外部资金资源,完善投融资服务体系,为创业项目和团队提供全方位的投融资支持。支持企业设立创客资金、创客银行,通过投资员工创业、创新成果回购、股权激励等形式推动&双创&;鼓励有条件的企业依法合规发起或设立公益性创业基金。引导天使投资、创业投资基金等向创新型企业投资,发展投贷联动、知识产权质押、信用贷款、融资租赁等融资新模式,鼓励金融机构利用&双创&平台提供结算、融资、咨询等一站式金融服务。
　　(十五)加强政策支持。每年从省先进制造业发展专项资金中拿出一定数量的资金,专项用于支持&双创&示范平台、创客示范团队组织的技术改造项目及创新型企业家培训。省重大科技专项、技能人才培养资金要优先支持大中型企业&双创&项目。充分发挥省先进制造业集群培育、战略性新兴产业发展等政策性基金的作用,引导社会资本支持大中型企业&双创&平台建设运营。全面实施营业税改征增值税,进一步扩大制造企业增值税抵扣范围,落实增值税优惠、研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策。
　　(十六)鼓励争先创优。在同等条件下,优先推荐符合条件的创新型企业家、首席技术专家、&大工匠&等申报各级劳动模范、先进工作者、&五一劳动奖章&、&五四青年奖章&、&三八红旗手&等荣誉称号,优先推荐&大工匠&作为&中华技能大奖&&全国技术能手&&中原技能大奖&&河南技术能手&等候选人。积极举办各类&双创&赛事、论坛、培训等活动,支持企业员工参加国家和省举办的各类创新创业大赛。
　　(十七)营造社会氛围。大中型企业&双创&经验,每年集中推出10大典型案例,通过试点示范加快推广普及。在全社会广泛宣传大中型企业&双创&成功模式、先进事迹,大力培育企业家精神和创客文化,弘扬敢为人先、宽容失败的创新文化,树立崇尚创新、创业可敬的价值导向,让&双创&蔚然成风。
　　建立由省企业服务活动联席会议统筹协调、省企业服务活动办公室牵头、相关职能部门参加的工作推进机制,定期对大中型企业&双创&中遇到的重大问题进行会商。各省辖市、省直管县(市)要结合实际建立健全工作机制,制定专项配套政策和实施办法,强化跟踪服务和考核评估,确保各项任务落到实处。
　　河南省人民政府办公厅
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