PPP咨询服务机构需要什么资质？
摘要：随着PPP的盘子越来越大，服务于PPP项目的专业咨询服务机构的业务量随之迎来了爆发式增长。原因是，PPP是一项专业性很强的工作，涉及多个领域，在项目选择合作方之前，需要聘请专业咨询机构、法律顾问等，为项目评估、方案设计、公开招标、合同制定与谈判等方面提供服务。据21世纪经济报道记者了解到的行情，这一“中介、专业”服务收费较高。近...
随着PPP的盘子越来越大，服务于PPP项目的专业咨询服务机构的业务量随之迎来了爆发式增长。原因是，PPP是一项专业性很强的工作，涉及多个领域，在项目选择合作方之前，需要聘请专业咨询机构、法律顾问等，为项目评估、方案设计、公开招标、合同制定与谈判等方面提供服务。据21世纪经济报道记者了解到的行情，这一“中介、专业”服务收费较高。近日，江苏省财政厅公布了江苏省PPP项目第二批专业咨询服务机构库名单，确定了第二批共25家单位。根据江苏省财政厅的要求，为保证PPP项目严格按照国家和省的相关规范要求实施，省级以及地方有关部门可根据具体情况，采取约谈比选、公开竞争等方式，在机构库中挑选合适的咨询服务机构，为拟实施的PPP项目提供评估、方案设计、合同制定与谈判等方面的专业服务。到2015年5月底，江苏PPP入库项目达266个，总投资5145亿元，其中新建项目146个、存量项目120个。由于国家对PPP合作模式的高度重视，因此广受社会和各类资本的关注。如，2014年，江苏首批确定了15个总投资达875亿元的省级试点项目，有9个项目入选财政部示范项目，总投资达527.6亿元，入选项目数和投资额均占全国的1/3。截至目前，江苏列入省以上试点示范的19个项目中，有4个项目已根据合作协议进入建设阶段，有6个项目已进入公开招选合作方阶段，其他9个项目已制订方案，争取试点项目年内全部落地。江苏财政厅公布专业咨询服务机构，则意味着当下以及未来全省的PPP项目咨询服务机构原则上只能从这官方审定的33家单位中选择（包括第一批公布的8家单位）。在江苏省认定的第二批25家PPP专业咨询服务机构中，“建设工程咨询公司”占比颇多，这让很多从事PPP专业研究的人士大为惊讶。21世纪经济报道记者获得的由江苏省政府采购中心发布的招标文件：《江苏省政府和社会资本合作（PPP）模式项目第二批专业咨询服务机构》（招标文件编号：JSZC-G）中，明确提出了“入库门槛”：“投标人具有国家行政主管部门颁发的工程咨询资质证书（非独立法人分公司获得总公司授权后可以独立投标）”由此引发出一个争议：“PPP第三方专业服务机构，需要什么资质，如果要有资质，应当如何界定”，这在PPP领域内引发广泛关注。事实上，根据近来颁布的《政府和社会资本合作模式操作指南》等一系列PPP政策文件要求，PPP操作的主要内容是物有所值评价、项目投融资结构、回报机制和相关配套安排的设计、项目合同文件的编制、采购谈判等，主要要求的是财务和法律专业方面的服务，这与工程咨询的工作具有明显的差异。《指南》明确提出积极发挥第三方专业机构作用，但没有对第三方专业机构提出资质要求。其次，国家关于招投标的法律法规并没有对PPP咨询服务涉及的咨询服务设置资质要求。多位PPP实践者和研究者对21世纪经济报道记者分析，这很容易混淆的是工程规划、设计、监利等工程类咨询服务相关的工程咨询资质。根据发改委《工程咨询单位资格认定办法》规定，工程咨询资质是针对开展工程咨询业务的单位进行的资质认定，工程咨询业务服务范围包括以下八项内容：规划咨询、编制项目建议书、编制项目可行性研究报告、评估咨询、工程设计、招标代理、工程监理、设备监理、工程项目管理。可见，工程咨询主要侧重于工程技术、设备专业方面，申请该资质的主要是规划、设计、招标代理和监理单位。而PPP项目咨询服务的内容，主要是投融资模式的研究、搭建财务模型、财务分析、编制PPP项目合同文件，协助招商谈判等工作，主要侧重于财务和法律专业方面。“基础设施项目招商咨询服务与工程咨询不同，不是同一咨询类型，本次PPP模式咨询服务不属于工程咨询，与工程咨询资质没有关联性。”业内人士分析。此外，目前国内PPP项目并不会对咨询机构提出具备工程咨询资质的要求。如财政部PPP中心、河南省PPP中心，吉林省PPP中心，福建省PPP中心等，都没有对咨询机构设置资质要求，而是更加注重咨询机构在商务、财务、法律、风险控制方面的专业能力和同类项目的咨询业绩。显而易见，作为全国在PPP领域探索的典型，江苏在PPP项目第二批专业咨询服务机构库名单的选择上的“方法论”已有了根本性变化。根据《江苏省关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式有关问题的通知》（苏财金〔2014〕85号）、《江苏省PPP项目首批专业咨询服务机构库名单公布》（苏财金〔2014〕77号）等相关规定，均没有对PPP咨询服务明确规定资质要求。多位从事PPP研究的人士建议，江苏在第一批咨询机构评选中也没有这个资格条件，应保持要求的一致性，因为相关法律政策是严禁设置不合理条件排斥投标人的。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条规定：“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。”因此，在相关法律法规没有要求的情况下，不设置资质要求是合法合规的。对江苏各地而言，目前暂时只能从省财政厅认定的“33家”中选择PPP咨询服务机构，否则将承担可能的政治风险和项目失败的风险。（编辑：耿雁冰）&&您当前的位置：>>
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*** 受 采购人 委托，对（编号DD(P) *0**-0***& ）进行国内公开招标，现欢迎国内合格的投标人参加本次政府采购活动。
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* 大东区PPP咨询代理机构招标
本项目采购内容分为&&&nbsp...
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南县人民医院异地新建PPP招商项目选定招标代理机构招标公告
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一、招标人的名称和地址
招标人：南县城镇建设投资开发有限责任公司
地& 址：南县兴盛东路
二、招标项目的名称、内容、建设规模、投资情况、实施时间和地点
1、招标项目名称：南县人民医院异地新建PPP招商项目。
2、招标项目内容：工程建设项目。
3、建设规模：用地158亩，门诊10万平方米。
4、投资情况：总投资约人民币80000万元（以实际投资额为准）。
5、资金来源：自筹。
6、委托代理服务费按国家计委价格[号文件及湖南省有关部门相关文件规定的代理服务收费标准执行。
7、计划工期： 730 日历天。
8、招标项目地点：南县南洲镇城南新区（小荷堰村3组、丁家城村12组）。
三、投标人的报名条件、报名办法等事项
本次招标面向已经入围益阳市的招标代理机构，要求代理公司具备建设部颁发的工程建设招标代理甲级资质营业执照处于有效期，并在人员设备、资金、业绩等方面具备承担本项目委托代理的能力，以及法律法规文件规定的要求。
四、评标办法采用综合评估法。
五、递交投标文件的截止时间和地点
截止时间：日9:00
地&&& 点：益阳市公共资源交易中心开标室。
六、公告应当告知的其他内容
1、报名时间为法定工作日日到日(工作时间上午8:30-11:30,下午14:00-17:00)。
2、投标人的法定代表人或授权委托人（授权委托人必须为代理机构拟定的项目负责人）携带本单位的企业资质证书、营业执照原件和复印件两份（复印件盖本单位行政公章）,在益阳市公共资源交易中心报名并购买代理招标文件，招标文件400元/份，逾期不予发售,售后不退。
3、招标代理机构报名可由法定代表人或授权委托人办理。
4、存在以下①至⑤种情形的，招标人不予受理：①投标文件未密封的或密封不符合要求的，②逾期送达的或者未送达指定地点的，③投标文件未加盖单位公章和法定代表人或者授权委托人印鉴（或签字）的，④为防止投标人以他人名义投标，授权委托人应为项目负责人，并提供相关证明材料，如相关有效资格证书或本单位依法缴纳的社保证明的原件和两份复印件，不能提供的或提供有误的，⑤不符合法律法规或招标文件规定的。
5、开标时，查验营业执照、资质证书原件；本单位法定代表人凭有效身份证，授权委托人凭有效授权委托书及身份证，授权委托人应为代理机构拟定的项目负责人（必须是在本企业注册的招标师或造价师）。不符合要求的，招标人对投标文件不予受理。
七、本次发布公告的媒介为湖南省招标投标监管网（）和益阳公共资源交易监管网（）。
八、联系方式为：
联系人：张& 总
招标人：南县城镇建设投资开发有限责任公司
地& 址：南县兴盛东路
信息来源：市公共资源交易中心
责任编辑：市公共资源交易中心当前位置：
>>>>>>>>正文
PPP项目政府采购具有六大主要特征
10:51&&点击：[]&&来源：采购办
日前，为推广ＰＰＰ模式，财政部制定《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，以下简称“《PPP项目采购办法》”。在全国迅速推进PPP项目的过程中，各地面临学习不够，把握不准确，不知从何操作等诸多问题。内蒙古自治区包头市财政局政府采购管理办公室主任曹俊分享了自身对PPP项目采购的主要特点、操作程序等问题的思考和想法。&
PPP项目采购与其他政府采购项目共同之处：
一是采购操作主体相同。采购人可以委托集中采购机构，也可以委托社会中介代理机构办理采购事宜。&
二是采购方式完全一致。《PPP项目采购办法》规定采购方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判采购、竞争性磋商采购和单一来源采购，与政府采购完全一致。&
三是采购程序基本相同。《PPP项目采购办法》虽然没有对每种采购方式进行具体规定，但明确依据《政府采购法》及有关规定选择采购方式，规范履行相关程序。如公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规以及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。&
PPP项目作为政府采购的特例，其主要特征：
一是强行资格预审。PPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机构根据项目需要准备资格预审文件，在省级以上财政部门指定媒体上发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审。
二是增加授权和审批。《PPP项目采购办法》规定政府对项目实施机构要进行授权；项目实施方案要经批复；项目建设规划等相关事项要有审批文件；项目合同必须报请本级人民政府审核同意，在获得同意前项目合同不得生效。
三是成立谈判工作组。《PPP项目办法》规定，评审结束后，项目实施机构应当成立采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。按照评审报告推荐的候选社会资本排名，依次进行谈判，率先达成一致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本。
采购结果确认谈判工作组成员及数量由项目实施机构确定。但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家。涉及价格管理、环境保护的PPP项目，谈判工作组还应当包括价格管理、环境保护行政执法机关代表。评审小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。&
四是强化采购功能。《PPP项目办法》规定，项目实施机构应当在资格预审公告、采购公告、采购文件、项目合同中列明采购本国货物服务、技术引进和转让等政策要求，以及对社会资本参与采购活动和履约保证的担保要求。
五是允许现场考察。《PPP项目办法》规定，项目实施机构应当组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会，但不得单独或者分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。项目实施机构可以视项目的具体情况，组织对符合条件的社会资本的资格条件进行考察核实。
六是公开采购资料。《PPP项目办法》规定，项目实施机构应当在预中标供应商确定后10个工作日内，与预中标供应商签署确认谈判备忘录，并将预中标、成交结果和根据采购文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在指定媒体进行公示，公示期不得少于5个工作日。项目合同文本应当将预中标供应商响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。项目合同文本涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。中标、成交结果公告内容应当包括，评审小组和采购结果确认谈判工作组成员名单。
为了规范推进PPP项目实施工作，项目实施机构应当制定《PPP项目实施方案》，并经论证和政府审批授权之后，对涉及投资、建设、规划以及环评等项目在办理相关手续之后进行政府采购。&
PPP项目政府采购主要程序包括：
1、选择采购方式；2、确定代理机构；3、发布资格预审公告；4、编制采购文件；5、进行答疑考察；6、成立评审小组；7、组织项目评审；8、公告采购结果；9、成立谈判小组；10、确认采购结果；11、签订采购合同；12、采购合同审批；12、组织项目实施；13、进行项目验收等。&
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兰州市财政局主办&&& &版权所有&&&& 兰州市财政局信息处承办&&&&&&&&&&&&&政府和社会资本合作项目(PPP)政府采购管理办法_百度文库
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政府和社会资本合作项目(PPP)政府采购管理办法
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