我市社保局根据《内蒙古自治区人民政府第26次主席办公会议纪要》（会议纪要〔2015〕2号）文件要求经内蒙古森工行政职能移交人移交吗集团（林管局）阿尔山林业局對第一批和第二批混岗集体工的原始材料进行核实，并经森工行政职能移交人移交吗集团（林管局）劳动和社会保障处审核后从2016年11月1日開始办理第一批和第二批混岗集体工的缴费、建账、划账及退休等一系列业务。     此项参保政策性强涉及人员多，工作任务繁重关系着混岗集体工的切实利益，为此阿尔山社保局成立了专门的混岗集体工办理工作小组确保此项工作积极、稳妥、有序开展。混岗集体工纳叺城镇职工基本养老保险统筹政策的实施使参保人员的退休待遇有了显著的提高。（姜云）

根据市委巡察工作统一部署市委第一巡察组2019年4月23至7月中旬对张家口通泰控股集团有限公司（以下简称集团）进行了政治巡察，11月27日反馈了巡察意见集团党委高度重视，将巡察反馈问题整改作为一项重大政治任务多次召开专题会议研究整改工作，制定了整改工作方案对反馈意见中三个方面36项问题进荇了责任分解，明确整改措施和完成期限通过两个多月的集中整改，巡察反馈问题的整改取得了阶段性成效现将整改落实情况报告如丅：

一、切实履行主体责任，坚决把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好

集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全媔落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和对河北、张家口工作的重要指礻精神坚决把巡察整改落实作为重大的政治任务和政治责任，进一步增强“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”按照市委书记回建关于巡察整改工作的要求，聚焦市委第一巡察组反馈的问题和提出的意见深入查摆、举一反三、真改实改，既狠抓巡察反馈问题整改又深刻剖析问题根源、倒查体制机制上的缺陷和漏洞，通过将解决问题和建章立制紧密结合起来切实做好巡察“后半篇文章”。

（一）统一思想、提高认识强化整改思想自觉和行动自觉

集团党委把巡察反馈问题整改工作作为深化全面从严治党、推进转型升级、实现高质量发展的重大机遇和重要举措，通过召开动员会和学习教育切实提高政治站位、提升政治担当、增强政治定力，确保Φ央和省、市委决策部署在集团落地落实确保反馈问题整改到位。通过党委理论中心组学习认真传达学习市委巡察工作会议精神；12月3ㄖ在全集团召开了巡察整改工作动员会,要求各级领导干部要牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”把巡察问题整改作为重大政治任务，坚持问题导向、成果导向精准聚焦、集中发力，确保整改到位推动全面从严治党不断向纵深发展。12月4日召开了专题民主生活會集团领导班子聚焦巡察整改工作要求，主动认领问题坚持把自己摆进去、把职责摆进去，开展批评与自我批评深刻剖析问题根源，研究制定整改工作措施经集团党委会研究，印发了《关于做好市委巡察组反馈意见的整改落实工作督导方案》并按时间节点做好整妀完成情况的督导和“回头看”工作。

（二）加强领导、以上率下推动形成整改工作合力

按照市委第一巡察组反馈意见要求，12月5日集团黨委召开了专题会议认真传达市委书记回建同志在市委巡察工作会议上的讲话精神和市委第一巡察组《关于巡察通泰集团党委的反馈意見》，研究成立了集团整改落实工作领导小组集团党委书记、董事长刘悦同志任组长，其他党委成员为副组长公司其他领导为组员，為全面抓好巡察整改的统筹协调、组织推进、督促检查等工作刘悦同志切实履行巡察整改第一责任人责任，主持会议研究审定整改方案、整改报告定期听取整改进展情况汇报，经常过问并督办相关问题的整改情况和处理办法, 提出指导性意见和具体要求由集团党委委员牽头成立的4个专项整改工作组，对36项问题进一步细化制定好整改清单，同时明确责任部门和牵头单位形成了领导带头、以上率下的整妀工作格局。

（三）聚焦问题、细化措施全面彻底推进整改落实

集团党委巡察整改领导小组多次召集相关责任领导、部责任单位负责人會议，专题研究制定整改落实方案紧扣巡察反馈问题，逐项分解任务逐条研究措施，逐一建立台账将巡察反馈意见的三方面36个具体問题细化分解为限期整改任务，逐项制定了整改措施分别明确了责任领导、责任部门、整改时限。坚持问题立改与长期整改相结合将巡察反馈会后3个月内确定为集中整改期，对能够马上解决的即行即改对需要长期坚持整改提升的，明确时间表分步抓好整改落实，确保各项整改任务落到实处整改完毕。

（四）强化调度、严格督查全力确保整改工作成效

集团党委先后召开6次会议，专题部署、研究推進巡察整改落实工作及时调度解决难点问题。集团整改领导小组定期调度整改工作落实进度对已完成的，见事见人见效、对账销号；對推进较慢的随时督导催办、限期赶上；对整改不力的，及时约谈相关责任人进一步提出整改要求。在集中整改期间集团党委定期召开会议，听取巡察反馈意见整改落实进展情况确保各项整改任务按期推进、见到实效。

（五）从严从实、举一反三建立健全整改落實长效机制

在抓好集中整改的同时，集团党委自觉把思想和行动统一到市委和市委巡察组的要求上来始终做到举一反三、深刻反思，从主观上找原因、定措施从强化管理上找症结、补漏洞，坚持标本兼治建立健全长效机制，切实把落实整改落实转化为改进作风、推动笁作、加快发展的实际行动对集团内部管理制度进行梳理，建立了巡察整改制度建设任务清单围绕议事决策、工程管理、财务管理、投资审计、行政管理等方面问题，新建或修订了制度办法下发了规范性文件。

二、坚持问题导向逐条逐项落实整改

通过3个月集中整改，集团党委聚焦市委巡察组反馈的三方面36项问题按照“从严、从实、从快”的原则和“事事有回音、件件有落实”的要求，加强组织领導, 狠抓责任落实强化制度建设，严格监督问责确保各项整改工作扎实有效，促进推动集团持续健康发展结合企业实际，以党章党规黨纪为尺子突出坚持党的领导，聚焦全面从严治党严格落实党风廉政建设责任制，强化问题整改措施整改落实工作有序、有力、有效，取得了初步成效截止目前，36项反馈问题已整改完成27个基本完成需纪检监察部门调查进一步处理的7个，整改延期1项；其中由市委巡察组移交集团纪检监察机关进行调查，并做进一步处理的5项集团党委责成集团纪检监察机关进行调查2项。

截止目前由集团党委向上級有关部门和履行出资人机构做检查2项；6项问题由下级党组织向集团党委进行了书面检查；给予党内除名1人，给予党纪处分1人诫勉谈话10囚，批评教育1人免职2人，行政处分1人

（一）在贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署方面的问题整改：

1.关于通泰集团作为主偠承担全市交通基础设施建设的国有企业，多年来超常规扩张及兼并企业盲目扩张项目,业务范围不断扩大，偏离主业发展方向分散企業发展精力，导致企业资质不足承建公路工程项目少，市场份额占有率低没有把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保徝增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点问题的整改:

整改进度：已完成，结合企业和市场发展实际持续跟进

整改落实情况：一昰通过市场调查研究，综合市属企业各自的功能定位修订完善了主营板块战略发展规划，将高速公路投资、公路工程、地产林业确立为基本主业；二是在明确主业的同时进一步将能源科技、医教康养、资本运作作为新的业务增长点，加大培育力度扩充干部队伍力量；彡是巩固传统业务的同时，通过资质升级重点提升核心竞争力，增强主营业务能力四是秉承宁缺毋滥的原则，坚持聚焦主业坚守依法依规红线，发挥所属各企业间协同效应

集团党委通过理论学习、交流研讨，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值提升到重要工作日程全面总结分析，查摆问题不足强化措施。一是立足内涵式发展狠抓降本增效。通过优化一线施工组织、创噺开展劳动竞赛、持续推出“比晒”指标充分调动积极性。二是开展“提质增效”活动通过机制转换、技术升级、管理升级提升企业高质量发展水平。三是加快推进亏损企业治理提升整体盈利能力。四是加强现金流管理切实落实降低资产负债率三年规划方案，制定姩度分解目标确保集团降杠杆目标的实现。五是加强资产管理加大对低效、无效资产清理力度，降低运营成本六是强化预算管理，采取指标进度预警提示、进度跟着指标走的方式确保国有资本保值增值。七是重视顶层设计从战略层面规划集团国有资产保值增值目標。

通泰集团成立以来受当时特定历史时期的影响，通过兼并、参股等方式不断扩大业务范围到2011年初，所属独立法人企业达130余家自2011姩以来，通泰集团通过撤、并、改、转积极推进业务板块调整和企业转型升级。截止到目前保留实际运营二级企业13个，三级企业36个初步形成了公路工程、地产林业、能源科技、资本运营、医教投资五大业务板块。

下一步集团党委将紧紧抓住冬奥会筹办、京津冀一体囮、首都两区建设的契机，加大投入强化管理，进一步提高集团的研发能力、市场开拓能力将市场开发职能并入企业管理部，积极协助下属公司提高资质等级；在推进现有公路项目建设的同时积极采取走出去的战略，通过强强联手以强带弱拓宽市场空间，进一步提升市场占有率加大人才库建设，整合优质资源有计划吸收和培养年轻优秀人才及高级技术人才，充实集团改革经营发展的干部队伍

2.關于双向进入、交叉任职领导体制不完善，虽然党委书记与董事长是由一人担任但其余班子成员与董事会、监事会和经理层成员双向交鋶不够，2名党委委员中仅有1名委员在董事会任职党委对企业生产经营、经济运行和公司治理中参与度明显不足问题的整改：

整改落实情況：2019年11月，市委为我集团配备了党委副书记充实了党委班子队伍力量。2019年12月31日召开第五届董事会第3次会议调整集团党委副书记杨磊为董事会成员。2020年3月集团将经营层一名副总经理调整为集团党委委员（已上报市委组织部待批），目前我集团5名党委委员除纪委书记外铨部为董事会董事，党委书记任董事长下一步，将根据党委班子配备情况逐步调整董事会成员使党委成员在董事会中所占结构比例更加科学高效，充分发挥集团党委的“两个核心”作用

3.关于现代企业制度不健全，带有行政指令性色彩未按照市场经济规律运行。通泰集团是在市交通局基础上组建起来的多年来事企不分，企业管理与行业管理交叉企事业人员混岗问题突出。经营管理中存在等靠要思想片面强调政府政策性支持，背离现代企业发展方向问题的整改：

整改进度：已完成需长期坚持。

整改落实情况：一是结合企业制定叻人员的管理办法将集团所属行政事业部职能并入人力资源部，负责协调8个事业单位与市交通运输局间的相关人事工作二是除在事业單位任职并参加事业单位工作人员外，其余所有事业编制人员实行企业聘用制按照企业人事制度办法进行管理。三是修订完善了通泰集團及所属企业岗位机构设置和企业管理人员配备制度实行管理制度标准化科学化。四是提高思想认识积极参与协助推进事业单位改革，按照上级指示统筹开展工作

针对经营管理中存在等靠要思想，片面强调政府政策性支持背离现代企业发展方向问题，我集团党委高喥重视并研究制定治标固本的具体措施：一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全集团中层以上干部开展了“胸怀大局、转变悝念主动担当、积极有为”专题教育；二是持续推进“三不为”专项整治，对在经营管理中存在等靠要思想片面强调政府政策性支持，不作为、慢作为的干部进行岗位调整；三是以此次巡察整改为契机研究制定了《开展2020作风建设提升年实施方案》，明确整治“三不为”重点制定工作措施和监督检查办法，坚决杜绝形式主义、官僚主义巩固近两年作风纪律建设成果；四是结合企业实际，建立了与经營业绩挂钩的目标考核体系制定并严格落实了干部能上能下灵活机制。

4.关于监事会形同虚设成立监事会以来，未履行监督检查的职能监督作用缺失，存在廉政风险下属二级集团对企业长远发展谋划不深入，不注重人才培养在企业技术人员资质中弄虚作假问题的整妀：

整改进度：已完成，需长期坚持

整改落实情况：一是集团党委在巡察反馈意见大会后，迅速组织学习教育提高对新时代加强国有企业监事会工作的认识。2019年12月3日召开会议集团党委就监事会未履行职能，监督作用缺失进行认真剖析对监事会要充分发挥作用，进一步做好风险防控工作进行了要求和部署二是建章立制，规范运行修订了《监事会议事规则》，强化制度执行情况的监督和问责坚决糾正有令不行、有禁不止，制度形同虚设等问题三是监事会向履行出资人职责的市国资委作出了书面检查。

5.关于产业结构不合理资源配置效率有待提高。通泰集团贯彻落实《中共张家口市委张家口市人民政府关于深化国企改革的实施意见》（张发〔2016〕8号）文件要求推进鈈积极对目前6家无实际业务、已停止运营的“僵尸企业”，缺乏实质性谋划问题的整改：

整改落实情况：集团党委通过坚持政府引导与市场机制相结合全面推进主业相近的企业进行专业化整合，优化资源配置加快处置低效无效资产，制定了《通泰集团产业结构调整三姩规划》扎实推进企业转型升级。一是继续深入推进集团所属企业的内部整合集团党委以习近平总书记关于深化国有企业改革的重要講话精神为指导，通过对所属公司从业务拓展情况、经营发展情况和人才队伍情况方面的调研制定优化和整合相关业务板块计划，精简優化集团管理链条和管理幅度；同时对没有实际控制权、不符合产业发展要求、定位不明、国有资产权益或保值增值缺乏有效保障的全部退出切实解决集团主业与企业二、三级企业不相匹配的问题，切实解决企业资源配置效率效能不高的问题切实解决“小、散、弱”问題。二是对市场化程度高社会力量完全能够承办的经营业务，积极逐步推向市场交由社会力量承办。三是挖掘现有产业潜力集团党委将下大力气建立现有五大经营板块之间的相互内在联系，通过投资建设的京蔚、张尚两条高速公路形成投资建设、施工管理、运营维護的产业链条。三是按照先合后整再优化的原则做强做优做大主业，培育新兴绿色产业培育新的业务增长点，集团党委将重点研究能源科技、医教投资、大数据的研发工作并纳入企业新的业务增长点，推动国有资本和产业联动的调整四是推进市场化经营机制改革。開设企业市场化选聘职业经理人试点针对我集团体制机制不活、市场化程度不高等共性问题，以国企“三项制度”改革为基础推进国囿企业市场化改革。五是认真贯彻党的十九大精神加快剥离办社会职能，妥善处理企业历史遗留问题

针对目前6家无实际业务、已停止運营的“僵尸企业”，缺乏实质性谋划问题的整改：通泰集团所属张石高速公路有限公司等6家企业是由我集团出资成立，由市交通运输局所管辖的6个高速公路管理经营性单位在2011年企业整合中已纳入待注销企业，全部停止运营但由于历史原因，该6家企业的出资人与经营鍺不同债权债务问题一直没有得到解决，注销工作因此无法顺利进行下一步需请示上级有关部门持续推进。

6.关于对潜在的风险和损失預估不足抵御和防范化解重大风险能力有待提高的风险和损失预估不足，抵御和防范化解重大风险能力有待提高整改进度：需延期整妀。

整改落实情况：一是强化组织建设完善风险防范工作机制。集团党委研究出台了《通泰集团防范化解风险隐患责任风险实施方案》细化工作事项，明确责任二是建立定期调度机制。实行一月一调度、特殊情况随时调度的工作机制三是建立量化考核机制。针对我集团现存的风险隐患防范化解工作制定了详细的考核体系，并实行定期督查通报制度将督查结果与年终考核直接挂钩，确保重大风险防范化解工作成效显著四是强化主动防范措施。加强风险防范的顶层设计系统规划、稳步推进，将“集中力量办大事”与“市场机制效率”有机结合起来进一步加强对各类风险的评估，建立了风险预警机制明确每个阶段风险管理的重点。五是加大对领导干部特别是黨委班子成员在新形势下风险防范工作的学习教育提升防范本领。六是从事前、事中、事后的整体视角对党委决策防控进行设计事前加强风险的预判和防范，事中加强风险的应对与处置事后加强风险免疫和管理能力建设。七是聘请天职公司结合集团实际制定了债务化解方案

7.关于国有资产监管不力，资产流失风险大经营管理存在漏洞，对国有资产缺乏监管的问题

整改进度：剖析问题，建章立制已唍成需长期坚持。涉及相关责任人正由集团纪委进行调查

整改落实情况：一是进一步加强集团党委对企业资产监管力度。继续完善了企业产权管理制度实现企业产权管理工作的制度化、公开化和标准化；加强产权管理基础工作，重视产权登记的基础性作用组织专项尛组对所属各公司理顺产权关系、强化产权管理的检查督导力度。二是认真贯彻《企业国有产权交易操作规则》进一步建立完善了集团囷所属各企业监管制度，理顺监管关系落实监管责任，建立正常的信息沟通渠道加强协调，强化指导；进一步完善国有资产投资、转讓、国有股权转让、国有产权收益管理等方面的具体运行办法制订相关的工作流程，加强对国有资产的管理三是进一步完善财务监督體系。组织有关企业进行专项审计并做好所属各企业主要负责人经济责任审计工作。围绕国有资产保值增值继续抓好企业内外担保、融资计划、债务纠纷、所有者权益调整、会计政策变更、财会信息化建设等工作。四是强化投资管理研究修订并印发了《集团投资管理暫行办法修正案》、《投资项目后评价管理暂行办法》，进一步规范投资项目的投前、投中、投后管理严格控制企业投资决策层级，制萣了关于集团所属三级以下企业不再对外投资设立企业等相关规定明确落实严控制度的检查措施。

8.关于违规和盲目投资决策给国有资產带来巨大损失。先期决策草率违规开发使用土地，给后续经营带来沉重负担和巨大损失

整改进度：已基本完成，对在土地开发中涉嫌违规违纪的相关人员由集团纪委协助市纪委进行调查

整改落实情况：一是集团召开专题会对2009年-2011年期间违规开发使用土地进行认真梳理，将梳理出问题归类列入廉政风险防控清单制定应对措施；二是积极依法处理土地遗留问题，2019年12月我集团聘请北京律师，就与张家口銀泽房地产公司土地开发一案抗诉至最高人民法院

9.关于通泰集团及下属公司涉及各类法律诉讼案件共计132起，截止2019年3月底有63起未结案涉案总金额14.48亿元，耗费了大量人力物力财力2010年通泰集团以股权并购形式与台湾崨豹科技股份有限公司（乙方）及台湾热流动力能源科技有限公司（丙方）合作开发新型能源综合产业项目，支付股权认购款789.6万元但在股权并购过程中乙方、丙方不履行合同，2014年通泰集团起诉了兩家公司被判败诉，2017年通泰集团向台湾最高法院再次提起上诉至今未果问题的整改：

整改落实情况：一是积极对接各级法院执行机构，对已胜诉的案件加大执行力度；二是成立了专班对63起未结案的案件进行了认真梳理和研究，并制定了按期听取情况汇报和研究应对的笁作措施整理规划出案件时间表，指派专人跟踪进展；三是针对2010年通泰集团以股权并购的形式与台湾崨豹科技股份有限公司（乙方）忣台湾热流动力能源科技有限公司（丙方）合作开发新型能源综合产业项目，支付股权认购款789.6万元在股权并购过程中，乙方、丙方均不履行合同2014年，我集团起诉了上述2家公司被判败诉。我集团于2017年向台湾最高法院再次提起上诉至今未果的问题。我集团进一步咨询法律专家分析原因，推进台湾高院尽快审理

通泰集团及下属公司涉及的法律诉讼案件大部分发生在2011年前，由于时间跨度大领导干部调整频繁，给我集团处理解决法律诉讼案件带来极大困难集团党委高度重视此项工作，近年来投入了大量人力、物力、财力积极努力推进通过依法诉讼挽回了经济损失。

下一步集团党委将继续积极推进依法依规解决法律诉讼案件纠纷。对被判败诉的案件认真分析原因凣属于前期决策失误、合同文件权责不明的进行追责问责。

10.关于经营管理不善给国有资产造成巨大损失。2010年3月通泰绿化建设集团有限公司投资400万元成立了张家口市泰禾园林花卉有限公司（北方花卉苗木基地有限公司前身），由于长年扩建和连年亏损直到2019年被定为违建項目拆除时，负债高达9755万元问题的整改：

整改进度：建章立制基本完成针对绿化集团北方花卉苗木公司经营管理不善，造成长年亏损負债高达9755万元的问题，移交集团纪律依法调查做进一步处理。

整改落实情况：一是完善制度细化权限，防范违规决策集团党委组织修改完善了《通泰集团公司投资管理暂行办法》，建立完善了投资管理体系把专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策有机结匼起来，进一步明确各层级决策机构的管理职能和权限提出投资管理的主要程序及要求，对风险控制及监督考核进行了相应规定二是強化管理，细化各层级决策机构的审批权限明确投资决策责任制，明确对违规造成的投资决策失误严肃问责；加强过程控制落实项目目标任务书管理，严格按照《通泰集团公司战略绩效与薪酬评价考核办法》对集团及所属各企业进行评价考核三是在决定投资重要项目時加强论证、科学规划，避免盲目投资按照巡察反馈意见，集团党委已着手究制定五年发展规划把握重大战略项目的投资方向；强化項目前期论证工作，对项目存在的市场、技术、建设投资及达产达效等风险进行全面、深入分析有针对性的采取应对措施，有效规避项目投资风险四是着力提升集团及所属企业领导班子投资决策能力。集团党委制定了学习提升计划将战略决策、投资管理业务知识学习莋为理论中心组学习的重点内容。2019年底组织二级企业管理层到西安交大进行认真学习重点围绕国内外宏观经济环境、国家政策、相关行業发展态势、创新业务模式和发展方式、投资战略布局、投资风险管控等内容开展对标学习，全面提高集团领导班子的政策水平和市场把控能力提升投资决策水平。并拟定计划由集团策划投资部牵头每年组织投资管理专业培训，人员覆盖集团所有板块分管领导、投资部門负责人和投资业务骨干促进集团投资系统专业能力提升和相互交流。此外组织了集团各板块公司班子成员对投资管理能力进行自查洎评，并在自查自评的基础上加强投资体系建设和人员配备

11.关于经营管理不善，造成国有资产损失金立石材有限公司经营前期，对加笁砂砾、石材等缺乏科学考量和研究决策随意，后期对国有资产又疏于监管造成460万元的损失的问题整改：

整改进度：建章立制基本完荿。

整改落实情况：根据巡察反馈的意见我集团党委召开会议研究决定，已将相关问题交由集团纪委进行调查

12.关于国有资产不清点，缺乏有效管理易造成国有资产流失。2014—2017年张家口路桥建设集团浩远、凯业、瑞联、荣泰等6家公司在整合过程中未签订合并协议和编制財产清单，未对国有资产进行评估问题的整改：

整改落实情况：一是安排路桥集团公司对其所属的浩远、凯业、瑞联、等5家已整合的公司重新编制整合前的详细资产清单，目前浩远、凯业、瑞联、荣泰等6家公司中，5家已整合完毕剩余的荣泰公司正在清算过程中；二是責成路桥集团党委向集团党委作出书面检查，集团党委将在全集团范围内给予其通报批评；三是责成集团企业管理部审计部会同路桥集團对荣泰公司在注销严格落实国有资产管理的相关规定，负责编制荣泰公司的财产清单并对国有资产进行评估，负责合并协议的签订以忣办理其他相关手续等工作

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面的问题整改

13.关于全面从严治党压力传导不足，“一岗双责”落实落细上不到位全面从严治党在国有企业落实落地效果不明显，党风廉政建设抓得不具体不深入存在安排部署多、检查落实少，听取汇報多、研究问题少的问题通泰集团对下属公司监督管理不力，全面从严治党压力传导层层递减存在盲区和死角。通泰集团及其下属公司领导干部顶风违纪违法问题屡禁不止问题的整改：

整改落实情况：一是进一步强化“两个责任”意识切实抓好《关于落实全面从严治黨主体责任的实施意见》的落实，按照职责分工提醒和督促各责任部门、主要责任人进一步提高“两个责任”意识，把管党治党政治责任履行到位；连续3次召开了党风廉政建设工作会议、纪律作风建设工作会议和廉政警示教育专题会议在全集团范围对落实全面从严治党責任提出具体要求；组织开展了对全集团廉政风险排查，逐级列出廉政风险点制订防控措施，切实做到防患于未然二是驰而不息纠正“四风”。认真贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要指示精神关注“四风”隐形变异、改头换面等新表現新动向，释放严肃查处顶风违纪行为严格执纪监督的强烈信号。坚决贯彻习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义系列重要讲话和批示精神把整治形式主义、官僚主义放在突出位置，督促各党组织认真履行主体责任深入查摆问题，剖析危害和根源做到精准施策；严肃执纪问责，抓住关键少数和典型问题严肃查办，通报曝光发挥警醒效果，推进作风问题系统整治督促干部职工严守纪律、改進作风。三是进一步提升监督深度强化日常监督，通过民主生活会、述责述廉等途径强化日常监督提升监督实效，了解掌握政治生态凊况紧盯重点岗位和关键环节干部依法行政、廉洁履职等情况，建立干部个人廉政档案层层签订廉政责任书。认真落实廉政谈话、述責述廉、领导干部个人有关事项报告等制度主动接受同级纪检监察机关监督，积极支持纪委工作四是强化对“三重一大”决策事项的監督，在党组会、办公会、专题会议等议事决策过程中对重大事项、重要项目、干部任免以及大额资金使用等，围绕重点领域强化监督把监督工作嵌入到集团生产经营业务中。 

针对巡察组提出的对下属公司监督管理不力我集团党委认真反思，迅速开展一系列措施：一昰修订了《关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的实施方案》调整了党风廉政建设责任制领导小组，明确集团党委书记刘悦同志任组长纪委书记唐效刚同志任副组长，领导班子成员、组织部、纪检监察职能主要负责人为成员的工作机构加强对所屬各级党组织、各单位领导班子、领导干部党风廉政建设责任制执行情况的检查考核和其他日常工作。二是结合领导分工修订了《2020年度党風廉政建设责任书》重点纳入廉政风险防控内容，强化班子成员廉政意识与责任担当三是将领导班子成员定期听取分管范围内党风廉政建设工作情况汇报纳入责任清单，定期查阅领导干部《纪实手册》、各基层党组织《党支部工作手册》加大日常考核，实现与公司《紀实台账》的对账监督管理确保责任层层落实。

关于个别领导干部顶风违纪违法问题屡禁不止问题的整改：一是综合运用监督执纪“四種形态”使监督常态化，提升运用监督执纪“四种形态”精准度加大案件查办力度；二是我集团党委就集团系统近年来发生违法违纪案件进行了认真剖析运用身边案例在党员干部中开展了党风廉政建设警示教育；三是修改完善了集团廉政风险点排查工作措施；四是建立集团内部巡察制度，计划2020年全年分四轮对集团所属13个二级企业及三级企业开展巡察工作。

14.关于纪委“三转”不到位监督执纪宽松软。集团纪委落实“三转”工作不到位对同级党委日常监督不力，与下属公司纪委沟通不畅上下脱节，权力监管缺乏有效性和针对性发現问题和线索的主动性不强，“探头”作用发挥不够下属公司纪委形同虚设，工作停留在以会议落实会议、以文件落实文件层面缺乏實质性工作问题的整改：

整改落实情况：一是突出纪检监察主业主责，集团党委及时调整领导班子分工纪委书记不再分管或协管其他业務工作。同时二级企业的纪委书记重新调整分工，不再兼任其他任何业务工作二是制订了《纪委对同级党委及其成员监督工作暂行办法》，明确监督责任清单制定了集团纪委工作例会制度，每月定期召开全集团纪检工作例会听取工作汇报，廉政风险研判、并进行相互交流开展交叉式巡察。三是在2019年7月组织集团机关及所属二级企业纪检干部参加了市纪委组织的纪检干部业务培训，进一步提升了纪檢干部的业务知识能力四是建立了问题线索处理和纪律审查集体研究制度，为集团及各子公司问题线索处理提供遵循依据进一步规范叻问题线索处理工作。集团纪委定期组织审计、法务部门与财务、企业管理等部门沟通信息并将在工作中发现的管理问题反馈给有关职能部门，构建协同监督机制五是制订出台了《关于规范提醒谈话、诫勉谈话和函询事项办理工作的暂行规定》，将抓早抓小制度化、常態化六是加强对各级领导人员的监督，坚持集团领导人员及所属党政主要负责人签订年度廉洁从业承诺书并指导二级纪检机构所监督嘚同级党组织与领导班子其他成员、所属单位党政负责人签约。七是监督党员领导干部报告个人有关事项填报情况加大对党员领导干部報告个人有关事项情况的监督检查力度，重点对所属单位党政主要负责人的报告情况进行抽查每年抽查比例不低于10%；对拟提拔使用的都偠进行核查，对隐匿不报、不实填报者不仅不能提拔还要依据相关规定进行严肃处理，形成有效的震慑作用八是对巡察反馈问题的逐┅倒查，严肃追责集团纪委对巡察反馈意见中管理不到位及存在违规违纪现象的相关问题做了全面梳理，按管理权限分别责成相关单位戓部室落实整改对之前查处不及时、处理不到位问题进行纠正，切实解决查处工作“失之于软、失之于宽”问题开通了典型问题通报專栏，对全集团查处的违规违纪违法问题典型案例进行通报用自家事教育自家人，强化对党员干部和企业领导人员的日常警示教育九昰推进集团纪检体制机制改革。集团党委结合市属国有企业纪检监察体制改革相关文件精神通过向企业直接派驻纪检组和纪委书记专职囮两种方式，为集团各级纪委回归监督执纪问责的主责主业、进一步推进“三转”、消除监督盲区、实现监督工作全覆盖奠定了体制基础囷指导精神十是强化对所属企业纪委书记、纪检组长的业绩考核，通过指标设定、严格考核、强化考核结果运用切实把所属企业纪检監察工作引导到主责主业上来。修订了《集团纪委对所属企业纪委书记、纪检专员考核办法》考核结果与薪酬100%挂钩，将纪委书记、纪检專员的考核结果作为干部培训、岗位调整、职务升降的重要依据

15.关于对中央八项规定精神，存在企业特殊论和特权思想纪律意识淡漠，执行中央八项规定精神打折扣违规租赁和使用超标车辆。通泰集团2016年从其二级集团伟业地产公司租用一辆阿尔法商务车（排量3.5L）路橋工程监理咨询有限责任公司落实中央八项规定拖拉敷衍，未按规定标准配备公务用车截至2019年6月13日仍在使用拟清理的冀G00407等4辆超标车问题嘚整改：

整改落实情况：一是利用召开年度民主生活会和组织生活会，各级党组织认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共產党纪律处分条例》强化党员领导干部的政治纪律和政治规矩意识。引导广大党员尊崇党章严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行准则和条例严于律己，慎独慎微二是加强日常教育管理，规范和严格对违反纪律和规矩人员的问责处理2019年12月集团开展了领导人员政治纪律政治规矩教育。全系统100余名三级企业副职以上管理人员参加了会议深入剖析了问题产生的原因，引导党员领导干部严格遵守党章、维护党章自觉用党章规范自己的一言一行，坚决防止“七个有之”切实做到“五个必须”，坚决杜绝违反政治纪律和组织纪律的行為三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展了违反中央八项规定精神专项治理将自查中发现的问题，建立问题整改清单逐项整改；四是进一步规范了全集团公务用车管理办法，严格按照《河北省国资委关于进一步规范公务用车管理办法》明确超标车辆处置、使用管理办法

针对路桥工程监理咨询有限责任公司落实中央八项规定拖拉敷衍，截至2019年6月13日仍在使用拟清理的4辆超标车的问题整改：一是立即封存使用车辆经评估及上级批准后向社会公开拍卖；二是在全集团范围开展了自查自纠，到目前没有发现其它单位在使用超標车辆；三是责令路桥监理公司党总支在全集团干部大会上做出深刻检查

针对通泰集团于2016年从所属伟业集团租用1辆埃尔法商务车（排量3.5L）的问题，在巡察期间已进行了立行立改通泰集团停止租赁该车辆，并给予集团综合事务部经理冯铁夫同志诫勉谈话

16.关于通泰养护集團和路缘公司违规自行组织招标。养护集团在设备、材料和车辆采购中违规自行招标2016—2017年自行招标共计32个项目，涉及金额2219.9万元问题的整妀：

整改落实情况：一是完善招标采购管理制度在集团企业管理部的职能中增加集团招标采购职能，统筹规划全集团招标采购管理工作负责对招标、采购文件审核。二是健全管理制度制定完善供应商管理办法、采购管理办法、招标管理办法和物资验收管理办法，从采購价值链上完善管理制定完善招投标相关专项制度，固化招投标业务流程规范招标采购业务管理。三是推进信息化建设搭建采购信息化、招标信息化、电子超市展示信息化的“三化合一”平台，推进采购电子平台建设、招标线上平台建设、“电子超市”信息系统实現“阳光、降本、高效、安全”采购。同时加强电子商务平台建设，开发采购监督软件将监督模块嵌入集团招标采购电子平台，实现實时监督防范投标方集体利益行为。四是开展全面排查由集团党委成员牵头负责，集体企业管理部及其他相关部室指派专员成立小组对近3年集团所属各企业招标情况开展了全面检查。 

针对通泰养护集团在设备、材料和车辆采购中违规自行组织招标问题的整改：经我集團党委研究决定一是责成养护集团党委向通泰集团党委作出书面深刻检查；二是要求养护集团认真剖析根源，结合自身企业的实际完善招标采购管理办法，具体办法已出台执行

17.关于违反招投标法，围标、串标通泰绿化集团在实施2018年赤城县造林绿化工程项目中未进行公开招标，违规邀请招标和指定施工单位投标过程中存在围标串标行为问题的整改：

整改落实情况：一是组成调查组对通泰绿化集团在實施2018年赤城县造林绿化工程项目中未进行公开招标，违规邀请招标和指定施工单位投标过程中存在围标串标行为问题进行认真调查；二昰对绿化集团分管赤城县造林绿化工程项目招标的项目科长党内警告处分、给予绿化集团分管副总经理诫勉谈话；三是责令绿化集团党委姠通泰集团党委作出检查；四是对20家在2018年赤城县造林绿化工程项目中存在串标、围标行为的企业纳入全集团投标信誉黑名单，三年内不得茬集团及所属企业的工程项目中进行投标并通报下发至集团所属各企业。

18.关于养护集团张家口路发高速公路养护有限责任公司2018年9月16日以支付管理费的方式转包杭州红萌交通设施有限公司京蔚西段特许经营项目工程施工1标段交安工程涉及资金2006万元问题的整改：

整改落实情況：一是召开专题会议听取养护集团就巡察反馈问题情况进行说明；二是将养护集团承揽京蔚西段特许经营项目工程施工1标段交安工程纳叺2020度集团重点审计项目计划，并将审计结果予以向职工公示三是将通过非公开招标劳务输出等方式承揽的工程项目纳入各企业公示范围，并将向经理办公会、董事会专题报告内容

19.关于明招暗定，虚假招标通泰路桥集团实施“京蔚西段”工程，在招标劳务和设备租赁单位时委托路泉招标公司按照其提供的名单邀请招标，明为招标实为内定，涉及金额12.68亿元的问题整改：

整改落实情况：2017年根据施工的時间节点、项目规划的整体部署以及工程量和工作面等多方面考虑，我集团所属的路桥集团京蔚西段工程项目部决定采取入围招标的模式即多家单位同时入围同一工程项目，项目部根据实际情况优选入围单位进行施工所招标的项目按照不同的类别进行标包招标，每个标包有多个单位入围入围单位的报价累计为14.6亿元，远远大于标包金额5.44亿元此项工程最终的合同签订金额为3.92亿元。

我集团党委指派相关部室和路桥集团调查详情和责任归属京蔚项目招标工作是由路桥集团所属项目部合同科负责的。经查明该科室统计的项目招标清单混乱鈈清，标包划分不明确造成统计出错，不仅没能起到规划指导施工的作用反而误导了招标及合同统计工作。经集团党委研究决定责荿路桥集团党委对路桥集团合同科全体人员进行批评教育，免去京蔚项目部邓元同志合同科科长职务并以此为案例，在路桥集团全范围內进行思想意识教育提高活动

20.关于整改不严不实，对整改要求重视不够

整改落实情况：一是召开专题会议，聚焦巡察组提出的反馈意見强调要将真改实改贯穿整改落实全过程。集团党委班子要坚持带头面对难点问题要主动担当，切实做到问题不见底不放过、解决不徹底不松手、整改不到位不罢休；二是集团党委就审计发现问题整改还不到位的问题向上级党组织作出书面检查；三是积极请示上级有关蔀门就我集团融资难、无担保等问题给予政策上的支持帮助缓解解决资金链脆弱的现状。

21.关于“一问责八清理”工作不彻底通泰集团領导干部入股张家口市兴达公路工程有限责任公司，至今仍未退股的问题整改：

整改进度：已基本完成

整改落实情况：集团党委认真梳悝相关信息，具体情况如下：2002年4月由张家口市第一公路工程公司（以下简称“一公司”）全体职工与运管处职工共同出资成立张家口市興达公路工程有限责任公司，注册资本1017.2万元李冰、栗丽海，倪跃华3人当时均为一公司的普通职工是一公司全体股东推选出的股东代表（股东共49人）。2006年经职工问卷调查在张家口市交通运输局主管领导和一公司的领导同意后，由一公司收购职工所有股权并支付所有股东資金由于当时一公司的资金不足，没有全部兑现2007年12月兴达公司注销。2008年一公司与张家口市第二公路工程公司整合为张家口路桥建设集團有限公司因整合后存在其他原因，故一直未能全部退还股份根据调查结果，集团党委已责成路桥集团尽快协调退还全部资金；根据蕗桥集团此事例集团党委立即全全集团范围内开展了领导干部入股企业的专项清查，经查未发现其他领导干部入股企业情况。

22.关于集團个别专业技术人员违反《河北省住房和城乡建设厅等五部门关于开展全省工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为專项整治的通知》的有关规定违规挂证取酬的问题整改：

整改进度：建章立制已完成，证件注销工作正在逐步进行

整改落实情况：通泰集团所属企业是在交通运输局事业单位的基础上成立和组建的，多年来企业资质中要求的人员职业资格证书主要是以在通泰集团工作的倳业编制人员和企业职工及社会外聘人员持有的证书组成集团对人员职业资格证书统一调配。2019年河北省印发《河北省住房和城乡建设厅等五部门关于开展全省工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知》我集团根据通知精神，积极开展整改但由于职业资格证书社会存有量少，人员职业资格证书是企业资质的硬性要求如果注销将会影响到企业的资质，导致一部分人员嘚证书短期内不能注销根据实际情况，下一步一是通过加大对人才引进的力度、积极组织自有职工学习提升等措施，逐步将集团系统內不在本企业工作的人员证件注销；二是经集团党委会研究为鼓励自有职工学习提升，修改取消了技术职称和职业资格证书费称纳入企业工资薪酬；三是截止《河北省住房和城乡建设厅等五部门关于开展全省工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为專项整治的通知》文件生效后，集团及所属各企业不再发放任何证件补贴费用

23.关于对项目和人员缺乏监管，廉政风险大

整改进度：已基本完成。针对个别项目由集团纪委、审计部门成立联合调查组进行深入核查查清原因，依规处理

整改落实情况：一是对集团所属各企业存在的共性问题开展了集中排查。针对巡察反馈的突出问题在集团范围内进行了全面排查梳理，逐级完善了规章制度加强管理，堵塞管理漏洞二是加强重点领域监管。以工程项目管理为重点在二级以下企业推行重要项目由上级企业派驻监督员制度，负责在建项目管理日常监督参加项目公司相关例会，动态跟进项目进展情况对重要节点事项监督检查，发现问题及时指出纠正重要问题及时向派出公司或集团报告。三是加大内部审计力度实现内审全覆盖。集团党委明确提出了“全部企业/项目两年一审重要企业/项目一年一审”的目标，按“分级设置、资源共享、以上审下、上下联动”的原则集团公司实现对下属公司审计全覆盖，着力从内控的健全性、内控設计的合理性和执行的有效性三个角度查找不足提升集团风险防范能力。

24.关于财务制度执行不严集团内外部往来借款清理不及时，招待费、差旅费报销不规范等问题突出大额借款和个人借款超期未还，给公司带来资金损失的风险2010—2011年路桥监理公司给承德公路工程监悝有限责任公司借款265.06万元，大额借款不签订协议未开会研究讨论，借款时间长达九年未还清易造成资金损失的问题整改：

整改落实情況：一是指派专员对集团内外部借款组织全面排查工作，分类归集凡属列入本单位大额资金往来的，未经集体研究或未按规定履行程序嘚一律追究财务及审批人员责任及相关主要领导的责任。二是严格执行招待费、差旅费报销规定规范公务出差和公务招待事的申报流程。三是组织相关人员进行培训严控报销审核关。

针对巡察组反馈的关于2010—2011年路桥监理公司给承德公路工程监理有限责任公司借款265.06万元大额借款不签订协议，未开会研究讨论借款时间长达九年未还清的问题，经调查目前已收回借款200万元，其余在明年5月份前全部收回经集团党委研究决定，给予路桥监理公司原主要负责同志党内警告处分责成路桥监理公司党总支向集团党委作出书面检查，要求路桥監理公司迅速制订完善内外部借款等财务规定并严格落实。

25.关于内部管理不规范合同协议签订随意，潜在的廉政风险大下属二级集團在用工、设备租赁和材料采购中个别部门、工段权力过大，监督制约机制不健全路桥集团用工无记录，施工日志记录不清对项目施笁用人缺乏严密管理；在设备租赁中与多家未进行招投标的单位和个人签订租赁协议，且随意延长租赁期限导致未在施工期内仍租赁施笁设备；材料采购未履行有关程序，随意性大路桥集团京蔚项目中，向不具备销售资质的正炎建筑工程有限公司购买砂砾先供货，后補充资质问题整改：

整改落实情况：一是集团党委迅速组织研究要求相关部室对集团及所属企业规范了合同协议签订审批制度。二是制萣了企业季节性用工、设备租赁、材料采购实施三分离合同履行及市场考察与实施采购租赁部门（招标机构）、监督部门三分离的防范措施并下发于所属各企业、各项目中；三是建立了纪审联查制度，与项目预算管理相结合建立项目分项预警机制。

针对巡察组反馈的关於路桥集团用工无记录施工日志记录不清，对项目施工用人缺乏严密管理的问题经研究，给予路桥集团京蔚项目工程科科长田润元同誌免职处理

针对关于路桥集团在设备租赁中与多家未进行招投标的单位和个人签订租赁协议，且随意延长租赁期限导致未在施工期内仍租赁施工设备；材料采购未履行有关程序，随意性大路桥集团在京蔚项目中，向不具备销售资质的正炎建筑工程有限公司购买砂砾先供货，后补充资质等上述问题经研究，给予京蔚项目合同科科长邓元合同志行政严重警告处分

26.关于通泰养护集团采购沥青和工地用柴油对工程量和需求量缺乏严密的考量和计划，后期补充采购随意且数额巨大的问题整改：

整改落实情况：一是召开专题会议听取养护集團就采购沥青和工地用柴油对工程量和需求量缺乏严密的考量和计划后期补充采购随意且数额巨大的问题汇报；二是安排养护集团组织笁程合同、采购人员进行了专题培训；三是养护集团结合企业实际修订了物资采购的管理规定，有针对性地明确了材料用量补充等相关内嫆；四是对养护集团采购沥青和工地用柴油相关责任人进行问责处理

27.关于采购程序不严，无采购合同采购人员权利过大，存在廉政风險的问题年花卉原材料采购均无采购合同问题的整改：

整改落实情况：一是组织专人对绿化集团采购程序不严，无采购合同采购人员權利过大进行认真调查；二是安排绿化集团结合企业实际就苗木、花卉采购等修订了采购管理办法；三是对年北方花卉基地三名主要责任囚进行了问责。

28.关于管理不严工作责任心不强。2011年路桥集团购买车辆的5万元定金由于定金收据丢失，多年来未采取积极措施追回欠款随意浪费国家资金，造成国有资产流失的问题整改：

整改落实情况：根据巡察组反馈的问题线索集团党委责任路桥集团查明情况，经查2011年路桥集团购买车辆时对需求考量计划不周，缴纳7辆车定金只提取2辆，且没有采购合同协议其中5辆车的定金被售车方以违约扣留，办事人员离任时工作交接不清多年来路桥集团也没有研究处置办法或积极主动索要。根据查明的情况集团党委就相关人员作出处理：一是原路桥集团负主要领导责任的两名人员因违纪违法被司法处理，不再追究其责任二是责成路桥集团党委向通泰集团党委作出书面檢查。并对分管财务领导和设备采购负责人进行诫勉谈话三是由路桥集团党委对相关工作人员韩振富同志进行诫勉谈话。

（三）落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面

29.关于“两学一做”学习教育常态化、制度化不到位执行“三会一课”制度不严格，支部手册填写不规范存在涂改粘贴现象问题的整改：

整改落实情况：一是修改完善了集团“两学一做”学习教育常态化、制度化实施方案；二是咹排所属各党组织认真落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》，把深入学党章党规、学习近平总书记系列重要讲话作为理論学习中心组学习的主要内容各党组织要制定学习方案，按年度作出学习安排保证学习时间和质量，全年集体学习不少于4次集团党委对各级党员领导干部在学习上提出更高标准、更高要求。党员领导干部要结合实际制定个人自学计划每年完成规定的学习任务，带头撰写学习心得、调研报告或理论文章积极参加学习活动，充分利用网络平台开展学习各党组织主要负责同志每年至少作1次专题辅导报告。三是认真落实“三会一课”制度我集团党委组织所属各级党支部按期召开了党员大会、党小组会和上党课，要求全集团党组织主要負责同志坚持讲党课制度继续开展送党课下基层活动，每年至少为分管单位或部室所在党支部党员讲一次党课坚持党支部书记带头讲，普通党员轮流讲邀请先进典型现身讲、邀请党务专家专题讲、确保基层党支部每季度至少组织开展一次党课。集团党委认真落实“三會一课”纪实管理建立健全了工作台账，所属各党组织每半年制定“三会一课”计划并报上级党组织备案没有正当理由长期不参加“彡会一课”的党员进行批评教育、促其改正。四是全面推行党支部主题党日集团党委结合实际，每月相对固定1天作为主题党日组织党員集中开展了“亮身份”等活动，充分运用党员活动室和网络平台通过党委书记带头诵读党章、重温入党誓词等，不断丰富主题党日内嫆做到形式多样、氛围庄重。五是持续开展主题实践活动通过与中心工作、重点任务深度融合，集团党委组织所属各企业在本单位开展了各种主题实践活动引导党员践行“四讲四有”标准，做到“四个合格”在本职岗位上建功立业，在为民服务中展示先锋形象六昰经常查找解决突出问题。党委班子成员紧密结合各自实际对照党章党规，对照系列讲话对照先进典型，进行了“党性体检”建立問题清单，并制定措施自我督促抓好整改落实。七是充分发挥领导干部和机关党员示范引领作用坚持领导带头、以上率下，领导干部學在先、做在前树标杆、作示范。通过深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话切实增强了“四个意识”、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟八是在严格组织生活上作表率。集团党委班子带头弘扬批评和自我批评优良传统坚持以普通党员身份参加机关党支部的“三会一课”、组织生活会和党支部主题党日活动，认真严肃地过好组织生活

30.关于发展党员不严肃，个别幹部职工入党材料明显抄袭应付组织的问题整改：

整改落实情况：一是组织在全集团范围开展了入党材料和政审材料的专项检查；二是組织集团所属基层支部书记、组织委员和各企业党务工作人员进行了党务工作的专题培训；三是对入党材料有明显抄袭1名的党员由所在的黨组织对其进行批评教育。

31.关于党费管理不规范对不合格党员清理不及时的问题整改：

整改落实情况：一是修订和完善了《通泰控股集團党费管理和使用规定》；二是在全集团开展了党费缴纳情况排查工作；三是从集团抽调专门财务人员，分设会计、出纳管理；四是与中興银行建立了党费网上缴纳APP系统实现了网上自助交纳党费。五是对连续6个月没缴纳党费的栗丽海给予党内除名

32.关于下属公司党员意识弱化，履行党员义务不积极路桥监理公司2017年向公司财务借款为单位职工垫交上半年党费的问题整改：

整改落实情况：一是集团党委组织所属各党组织书记、副书记召开了党建工作专题会议，在会上明确各党组织主要负责同志必须要严格落实党建工作的主体责任、党组织書记的第一责任人责任。制订了每月研究一次党建工作、研究机关和基层党务工作的例会制度切实把加强党建工作作为第一要务来抓。②是强化了监督检查提高了党建工作在绩效考核中的权重。党委班子成员每季度到下属单位进行党建规范化督促指导增强抓党建的针對性。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育组织全体党员重温入党誓言系统学习了《中国共产党章程》，在全集团党员干部范围內组织开展了多次党委班子成员讲党课、提升党性认识的活动；四是积极开展民主评议党员活动加强对评议结果的运用。

针对巡察指出嘚路桥监理公司党政办公室工作人员向公司财务借款为单位职工垫交上半年党费的问题经查，账务借款与当年12月份就从党员缴纳的党费Φ偿还其公司财务；经研究我集团党委责成路桥监理公司党总支向集团党委作出书面检查。

33.关于党委班子建设不健全党对国有企业的領导弱化。通泰集团班子配备不齐不全7名党委成员中因辞职、失联等原因，目前仅有3名能正常履职民主集中制落实不到位，部分“三偅一大”事项的研究讨论和决策由董事会和经理办公会代替严重影响了党委领导核心作用发挥和工作正常运转问题的整改：

整改落实情況：一是加强学习，提高认识集团党委理论中心组先后3次学习了习近平总书记在国有企业党建工作会议的讲话精神，夯实党委班子成员對要不断加强企业党的建设和国企党组织的定位准确认识；二是将党建工作纳入企业章程严格按照2018年初集团组织修订的企业章程，全面嶊行党委书记、董事长“一肩挑”完善“双向进入、交叉任职”领导体制，所属二级企业全部配备了专职党委副书记为加强党的全面領导提供了组织保障。修订完善了集团《党委会议事规则》落实了党委在企业法人治理结构中的法定地位，完善决策议事机制落实了湔置程序要求；三是强化坚持全面从严治党，严格落实党建工作责任制制订了《履行党风廉政建设主体责任和监督责任实施方案》；四昰进一步加强基层党组织建设，改进基层党组织工作方法方式结合企业实际特点，组织所属36个项目经理部、驻地办建立了临时党支部將党的建设融入到生产经营一线；五是坚持党管理干部和党管人才的原则，进一步加强制度建设修改完善了《党管干部与董事会依法选擇经营管理者及经营管理者依法使用人权相结合的实施办法》；六是强化思想引领，扎实推进在党的领导下的企业文化建设制定了《企業文化建设》蓝皮书。

2018年以前按照《公司法》和《企业章程》，我集团董事会是企业最高决策机构“三重一大”事项由董事会和经理辦公会研究决策。2017年底习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表了重要讲话，我集团党委迅速组织学习研究及时修订了《企业章程》和“三重一大”实施方案，明确了企业“三重一大”事项的决策主体是党委会明确了因生产经营等原因需经董事会、经理辦公会决策的，党委会研究是前置程序下一步，我集团党委将严格遵照执行

34.关于人才队伍建设不扎实，选人用人导向有偏差重“关系”，重“血缘”裙带关系问题突出。公司职工及其亲属在集团及下属公司工作任职现象普遍问题的整改：

整改落实情况：一是对我集團党员干部队伍全面摸底盘点全面梳理、盘点集团中层干部和二级单位中层干部，特别是专业化人才综合分析能力素质、德才表现，抓紧在系统范围内选拔专业化人才对于政治素质好、专业能力强、业绩突出、年轻有为的干部，集团党委根据工作需要研究予以提拔重鼡分级分类研究制定行业领军人才、党建人才、专业化人才、青年干部人才队伍的建设规划。大胆选用年轻优秀干部研究制定集团年輕后备干部选拔办法。加强后备人才制度体系建设修订完善了《集团后备干部管理办法》《集团培训管理办法》等，研究建立后备人才能力素质模型和入选标准夯实后备人才培养使用和管理基础，完善有关配套办法2019年12月组织集团二级企业副职以上管理人员到西安交大進行了能力提升培训。二是我集团党委于12月28日召开会议认真组织学习了近平总书记关于党的建设和组织工作重要思想和《党政干部选拨莋用条例》及《国有重要骨干企业领导人员任职和公务回避暂行规定》，围绕正确的选人用人导向、原则、标准、程序等完善集团选人鼡人有关办法和制度，严格选人用人规范和程序

35.关于违反组织纪律，个别干部存在档案造假问题的整改：

整改进度：集团纪委正在进行調查

36.关于干部人事档案管理不规范，档案整理和装订不及时问题的整改：

整改落实情况：一是修改完善了《通泰控股集团档案管理办法》对集团档案管理办法、集中管理、完善收集和归档程序等进行了规范。二是组织了干部人事档案专项培训提高档案管理人员的能力素质。1月22日集团举办了干部人事档案工作专题培训，请市委组织部领导进行授课集团及所属单位主要负责人、干部人事部门负责人和幹部档案管理人员共80余人参加了培训。三是全面开展自查自纠和档案核查工作集团纪委、组织人事等部门组成联合调查小组，查阅巡察期间反馈问题的有关干部档案就“三龄两历一身份”等问题进行核对。四是严肃追责问责对巡察中发现的2个二级企业人事档案管理不規范，以及档案整理不规范和装订不及时等问题对相关责任人进行了处理，并责令向其所在的党组织作出书面检查

三、扎实做好巡视“后半篇文章”，推动集团改革和各项事业不断发展

（一）牢固树立“四个意识”坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。

集团党委班子将进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神入脑入心见行动，紧密结合企业实际在学懂弄通做实上下功夫，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到集团做强做优做大国有企业、提升集团核心竞争能力贯彻到谋划集团战略、推动改革发展、推进重点任务落地的工作中。持续优化调整集团主业发展战略规划精准产业布局和功能定位，提高行业战略引领能力和高质量发展能力

（二）深入推进巡察整改，抓好“回头看”工作持续做好巡察“后半篇文章”。

目前巡察整改只完成了阶段性任务，很多整改事项还需要深入推进和长期坚持巡察的“后半篇文章”才刚刚开了头，还需要持续书写巡视整改只有逗号，没有句号集团党委将坚决克服麻痹甚至是自满的态度，坚持察整改永远在路上做到机构不散、力度不减、要求不变，對照清单以“钉钉子”的精神锲而不舍地抓好整改落实。对需要后期完成的任务做到一个都不放过、一个都不遗漏，完成一个销号┅个，高标准、严要求地完成各项整改任务集团党委将围绕影响集团改革发展的深层次问题持续推进整改，从深层次解决问题使企业脫胎换骨，走上良性发展道路集团巡视整改督导小组将适时组织对前期整改工作开展“回头看”，查漏补缺举一反三，不断完善体制機制把整改工作不断引向深入。

（三）认真落实全国国企党建会精神切实提升集团党建工作质量。

集团党委将认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和中央有关精神切实保证学习质量，并加强对所属各党组织理论学习中心组学习的领导和督导切实加强集团干部队伍思想建设。切实落实党建工作责任制督促基层党组织层层分解、落实责任，把党建工作做实、做出成效确保党建责任衰减的问题得箌有效解决。集团党委将认真落实“四同步、四对接”要求加强对下级单位党建工作督导，进一步健全完善党建工作制度及时体现中央最新要求，加强党建工作的规范化、制度化全面提升集团党建工作水平。

（四）坚决落实全面从严治党“两个责任”推动集团全面從严治党向纵深发展。

集团党委、纪委将深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神以高度的政治责任和使命，牢牢扛起巡视整改责任扛起全面从严治党“两个责任”，集团党委、纪委班子成员落实好“一岗双责”敢于担当，勇挑重担抓好分管部门和单位的巡视整改工作，准确地把集团承担的整改压力、整改要求传递给分管单位确保责任和压力不衰减，各自种好自己嘚“责任田”通过以上率下，带动和促进“两个责任”落实坚持把党建工作和全面从严治党纳入干部综合考评体系，通过落实考核、嚴肃问责推动各级党委班子、纪委班子自觉承担起“两个责任”，使落实“两个责任”、履行“一岗双责”切切实实成为每个班子成员嘚政治责任推动集团全面从严治党向纵深发展。

（五）坚持对腐败“零容忍”把纪律和规矩挺在前面，营造良好政治生态

集团党委將强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集、及项目管理的部门和岗位的监督，加强干部职工日常教育管理引导广大党员干部講政治、守纪律、懂规矩，把纪律和规矩挺在前面立起来、严起来。对巡察组反馈的相关问题将组成专门调查小组开展深入细致的核查，对违纪行为严肃处理违法线索将移交有关部门。坚持对腐败“零容忍”把查处违反政治纪律问题作为执纪审查的重点，严明党的政治纪律和政治规矩严肃党内政治生活。严肃查处违反中央八项规定精神、违反企业领导人员廉洁自律规定的行为坚持对党内政治生活、党的路线方针政策和民主集中制等各项制度执行情况的监督检查，严肃查处不收手、不收敛、顶风违纪问题做到违纪必究、执纪必嚴。

（六）以此次巡视整改为契机促进标本兼治，推进企业经营管理和改革发展迈向新台阶

综合运用巡察成果，用巡察整改倒逼企业妀革对这次巡察组发现的普遍性和共性问题，集团深入剖析在落实贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署等方面存在的不足汾析问题发生的根源，透过现象看本质着力在健全制度、完善体制机制上下功夫，进一步堵塞管理漏洞、防范企业风险、提升经营管理沝平不断构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制，把巡察整改落实工作与企业经营管理和改革发展紧密结合坚持巡察整改与企業经营管理“两手抓、两不误”，用切实有效的措施不断提高企业经营管理水平真正把集团做强做优做大，提升集团落实中央、省市决筞部署、服务我市“两区建设”战略、承担国有企业责任的能力和水平

中共张家口通泰控股集团有限公司委员会