2017中央经济工作会议议对机构要改革吗

中央经济工作会议提出,要更加注重供给侧结构性改革_新浪新闻
  原标题:中央经济工作会议提出,要更加注重供给侧结构性改革  中央经济工作会议提出,要更加注重供给侧结构性改革
  供给侧,怎么看?怎么干?
  最近闭幕的中央经济工作会议对明年经济工作进行了全面部署,特别是对推进结构性改革进行了重点部署。
  即将到来的2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。供给侧结构性改革如何推进?宏观经济政策应怎样为结构性改革护航?……从今天起,本版将推出系列报道,聚焦结构性改革怎么改。
  ——编者
  最近,“供给侧”火了。
  时政报道中,“供给侧”成了高频热词。刚刚闭幕的中央经济工作会议提出,要更加注重供给侧结构性改革。
  微信朋友圈也在热议“供给侧”。朋友出国回来,晒好包、好表……点赞之余,大家纷纷感叹:在国外扫货,很大程度上是因为我们的“供给侧”没跟上。
  什么是供给侧结构性改革?
  旨在提高潜在增长率,推动经济可持续发展
  什么是供给侧?大家耳熟能详的投资、消费、出口“三驾马车”,从经济学角度看,属于需求侧的三大需求;与之对应的供给侧则聚焦生产要素的供给和有效利用。
  国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成说:“与注重通过刺激需求侧‘三驾马车’拉动经济增长不同,供给侧改革强调从供给侧发力,主张通过鼓励企业创新和结构升级,通过降低企业税费负担等方式,促进经济供给能力的提升,推动经济长期可持续发展。”
  “需求侧管理更多解决的是短期问题,在经济处于短期波动的环境下,旨在令实际经济增长率尽量贴近即期的潜在增长率,经济过冷了就刺激需求。而供给侧改革则重在解决长期问题,从根本上促进潜在增长率的提升。”潘建成说,一般认为,劳动力、资本、资源、结构变动以及技术创新和制度创新是影响潜在增长率的六大要素。其中,制度创新从宏观层面看主要是改革。在所有的这些要素里,对目前中国经济来说,改革是最基础的,既可以使要素投入结构和增长更加合理,引导经济结构优化,又可以促进技术创新动力的增强,进而全面提高全要素生产率。
  举例说来更明白。促进家电销售,需求侧管理的思路是推出“家电下乡”“以旧换新”、节能补贴等政策,鼓励人们多消费;而供给侧改革的思路,则是降低家电生产企业负担、鼓励企业研发新产品、创新销售模式等,满足甚至创造需求,拉动消费。因此,有专家将需求侧管理比作对症下药、见效快的“西药”;而将供给侧改革比作治本除病根的“中药”。
  什么是结构性改革?潘建成说,结构性改革就是要通过改革使我们的经济结构更加协调。而供给侧结构性改革,简单地说,就是通过改善供给环境增强供给动力、提升供给效率、优化供给结构,进而促进经济更加稳定、协调和可持续增长。
  供给侧改革和需求侧管理并不是非此即彼的关系。“在适度扩大总需求的同时,我们要更加注重提高供给体系质量和效率,简政放权、减税、国企改革等都可以理解为供给侧结构性改革,‘十三五’规划建议提出的五大发展理念,本质上也是供给侧结构性改革问题。”潘建成说。
  为何现在强调供给侧改革?
  体现了从注重短期经济增长向注重可持续发展的转变
  着力加强供给侧结构性改革,是缓解当前我国经济供需矛盾的必由之路。把脉当下中国经济,从需求侧看, 1—11月房地产与基础设施投资增速双双下滑,出口也继续同比下降。需求不足的同时需求外溢明显,海淘、境外代购风生水起。另一方面,需求升级趋势明显,电信、文化娱乐、养老等消费快速增长,绿色、时尚、品质消费空间巨大。而从供给侧来看,我国既存在低层次产业的产能过剩,也存在着高品质产品和服务有效供给的不足。
  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说,供给侧的滞后造成当前供需矛盾突出,供给不仅跟不上需求升级趋势,而且满足创造新消费、打造经济发展新动力的能力也不足,迫切需要通过改革,来提高供给结构的适应性和灵活性。
  着力加强供给侧结构性改革,才能“对症下药”,解决制约我国经济发展的深层次矛盾与问题。在近期举办的第十五届中国经济论坛上,国务院研究室工业与交通司副司长张泰说,破除生产要素和商品在全国范围内的自由流通障碍、大量的过剩产能和经济结构性问题等,都是需求侧管理所无法解决的,而在供给侧结构性改革方面多做些工作,则可以为经济平稳较快增长奠定基础。
  着力加强供给侧结构性改革,是适应我国经济发展新常态的必然要求。“进入新常态,我国经济面临一系列结构性矛盾和问题,这些矛盾与问题有需求侧的,更有供给侧的,核心是体制机制问题。通过改革化解供给侧的结构性矛盾,是新阶段中国经济的必然选择。”迟福林说。
  “从强调需求侧管理,到强调供给侧结构性改革,体现的是经济工作思路从注重短期经济增长向注重可持续发展以及提高经济增长的质量与效益转变。”潘建成说。
  供给侧改革如何发力?
  供给侧改革是要下功夫的精细活,要有耐心、有信心、有决心
  潘建成说,中国经济现在面临的问题主要是供给侧的结构性问题,明年及今后一个时期,在适度扩大总需求的同时,应着力加强供给侧结构性改革。
  从影响潜在增长率的诸多要素来看,劳动力方面,中国的劳动年龄人口在下降,实施全面二孩政策、延迟退休、加强教育提高劳动力素质等,见效都需要一定的时间。靠资源和资本的投入短期内提升潜在经济增长率的空间也不大——严重的产能过剩制约了投资增长,资源环境更形成了长期的瓶颈制约。
  在潘建成看来,现在提升供给能力,可以从三个方面突破:一是继续推动以人的城镇化为核心的新型城镇化进程;二是推动产业从东部向中西部梯度接续转移,并在转移时注重结合当地资源禀赋,形成特色产业集群;三是鼓励创新。“最核心的是制度创新,包括通过打破垄断、降低民间资本进入重要行业的门槛来激活民间资本,通过土地制度改革激活土地资源;通过金融改革充分发挥资金效率、有效降低企业融资成本等,这些都是在各个方面更大程度上发挥市场在资源配置中的决定性作用,从而提高市场化效率。”潘建成说。
  从眼下的情况看,供给侧结构性改革要优先解决好去产能、降成本、去库存、补短板、去杠杆等几大关键问题。
  一是化解产能过剩。“现在化解产能过剩,要更多从供给侧着手,促进产业升级,坚决淘汰僵尸企业。”潘建成说。此外,推动去产能,还要进一步推动市场化的兼并重组,通过优势企业发挥主导作用对生产力重新整合,提升整个产业的供给效率。
  二是降低企业成本。降低实体经济企业成本,需要打出“组合拳”,降低企业的制度性交易成本、税费负担、财务费用等,目前还需要特别关注如何有效减轻企业缴纳的社保费用。
  三是房地产去库存。当前楼市库存较大,一大原因就是结构性供需错位。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略,适当降低商品住房价格,促进房地产业兼并重组,提高产业集中度。
  四是补短板。2020年我国要全面建成小康社会,贫困问题、“三农”问题、生态问题、基础设施等都是短板。补上这些短板,才能为我国经济增长注入新的动力,带来新的机遇。
  五是尽快解决金融供给结构与融资需求不匹配问题。在保障金融体系安全的基础上,促进资本市场直接融资功能的提升,降低企业融资成本、提升融资便利度,增强金融支持实体经济的能力。
  “需要强调的是,供给侧改革是精细活,需要下功夫,在当前经济下行压力较大的背景下,要有定力,不能急躁。因此需要在全社会营造一种良好的心态,要对改革有耐心、有信心、有决心。”潘建成说。
一个地级市下辖各县区,宣传部长职位,基本上女士不仅能顶半边天,有时男女比例能达到4:6甚至3:7。也因此,如果省、市一级宣传部长由男士担任的话,常委们偶尔开的玩笑之一就是说,“你(宣传部长)的幸福指数比较高。”
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最深刻的悲剧,往往就发生在好人之间,大家都想把事情搞好,但最终没有搞好。我们现在仍面临着很多这样的悲剧,那么科研政策的改革将如何走出这悲剧怪圈呢?
那些全然否定社交会带来正面价值的人,某种程度上是无可救药的孤独症患者或社交恐惧症患者。而那些明明知道社交的好处仍执意要放弃的,才是真正享受独处乃至于在独处中不再孤独的精神生活家。中央经济工作会议指出 进一步深化国有企业改革
前不久召开的中央经济工作会议指出,推进国企改革要奔着问题去,以增强企业活力、提高效率为中心,提高国企核心竞争力,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。改革开放以来,国有企业改革作为整个经济体制改革的中心环节,经历了从承包制到利改税、从厂长负责制到建立现代公司治理结构等过程。1993年党的十四届三中全会提出建立现代企业制度,国企改革进入快速推进阶段。面对新形势新任务和国企改革发展中的新问题,党的十八届三中全会《决定》(以下简称《决定》)提出进一步深化国有企业改革的方向和任务。当前,推进国有企业改革,必须贯彻落实《决定》和中央经济工作会议精神,完善国有资产管理体制,健全现代企业制度。国有资产管理体制向以管资本为主转变《决定》提出:“完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”这是把国企做大做强的客观要求。实现这一转变,国有资本功能不仅不会弱化,而且会放大和强化。按照现代产权制度要求,国有企业建立以股份制为基础的公司制,适应国内外市场竞争需要,是建立现代企业制度的基本要求。企业在参与市场竞争过程中,为突出主业、向产业链高端迈进,必然要对经营业务及时进行调整。企业购进一些有利于产业升级的优良资产,处置一些不需要的资产,以提高资产利用率和使用效益,属于正常经营活动,应交由企业自己作出判断和决策。国有资产管理机构所追求的目标,应是资本增值和利润率提高,对具体资产形态变化不应过多干预。国有资产管理机构直接管资产,不仅不易管好,而且可能会架空企业经营自主权,降低企业市场应变能力。对国有企业的管理从管资产为主向管资本为主转变,有利于优化国有资本配置,落实国家发展战略和产业政策。对于产能过剩行业,国有资产管理机构可抽出一部分资金,投入到急需发展的战略性新兴产业、供给不足的行业,从而促进经济转型升级,加快经济发展方式转变,提高宏观经济效益。建立以管资本为主的管理模式可以有三种途径:一是改革国有资本授权经营体制。一些行业性大型集团公司,可考虑赋予其国有资本投资经营权,鼓励其发展成为国际化集团公司。二是组建若干国有资本运营公司,以实现国家发展战略和提高资本收益为目标,专门从事资本运营。三是支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司,通过对各个行业的各类企业退股、参股或控股,放大国有资本的控制力和影响力,壮大国有资本。对国有资产实行以管资本为主的制度,有利于推动国有企业健全现代企业制度。在以股份制为基础的现代公司治理中,国有股在整个股权结构中占有多大比重就应拥有多少投票权。除了一些特殊行业的个别企业,如传媒企业,国有股可作为特殊管理股享有一票否决权,一般情况下,国有股应与其他股权一样,享受平等权益。这就可以使企业真正建立股东会、董事会、经营层相互制衡、相互协调的科学治理结构,以适应国内外市场激烈竞争的需要。国有资产管理机构不干预企业经营活动,让企业拥有充分的经营自主权,是办好企业的前提。积极发展混合所有制经济公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。《决定》提出,“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式”“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”。《决定》指出的改革方向,是国有经济发展壮大的根本方向,也是增强国有企业活力、提高企业效率的根本方向。发展混合所有制经济有利于在更大范围内优化资源配置,实现各类所有制经济优势互补。单一所有制企业在资源条件上往往受到这样那样的限制,竞争力受到影响。发展混合所有制经济,可以在全球范围内寻找最好的资源,通过优化组合,形成新的生产力,产生明显的竞争优势。发展混合所有制经济有利于形成多元制衡机制,有效避免企业被内部人控制,使股东获得最大投资收益。经验证明,有些企业搞不好,往往是由于企业被内部利益集团控制,不顾投资者利益。特别是一些上市企业,大量小股东不可能参与企业经营决策,而企业经营和财务又不透明,导致股东利益受损,挫伤投资者积极性,成为股市不振的根本原因。在混合所有制基础上形成科学的公司治理结构,能有效矫正企业经营行为,促使上市公司以提高企业价值为最高经营目标。改革开放以来的实践证明,混合所有制经济是各类所有制经济中发展最快、最有活力的部分。这种伴随生产社会化出现的股权社会化、多元化经济,有利于更多居民成为投资者,增加财产性收入,体现社会进步。《决定》提出:“国有资本投资项目允许非国有资本参股。”这是增强国有经济活力的重要举措。回顾改革历程,正是由于乡镇企业发展为国有企业提供了竞争压力和劳动力分流的条件,国企改革才得以顺利推进。当前,国有经济吸收民营经济入股,发展混合所有制经济,是国企改革进入新阶段的标志。民营经济进入国有经济,必将增强国有企业发展活力,实现互利双赢、共同发展。允许混合所有制经济实行企业员工持股《决定》指出:“允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。”这是总结国内外企业的成功经验提出来的,是对企业产权制度改革的突破。员工持股使企业员工具有企业所有者和劳动者双重身份,真正成为企业的主人,从而更加关心企业兴衰,能够大大提高企业的凝聚力。在发达国家,一些企业之所以长盛不衰、成为百年老店,一个重要原因就在于实行员工持股制,包括核心层持股、骨干层持股和老员工持股三个层次。核心层包括董事长、副董事长、总经理、副总经理等十几个人。骨干层包括二级公司经理、职能部门负责人和技术、管理骨干等,约几百人。管理层持股在任职期间和离任后5年之内不允许出售。再加上老员工持股,把企业员工的物质利益与企业经营绩效紧紧捆绑在一起,能充分调动他们的积极性,使他们不仅关心企业近期盈利,更关心企业长远发展,从而在科技研发上舍得增加投入。在我国,改革开放以来涌现的一些成功企业如华为公司等,也实行员工持股。实行员工持股制,决不是人人有份,回到平均主义、吃大锅饭的老路,而是要建立激励机制,奖勤罚懒。能不能持股、持多少股,要根据员工对企业的贡献,由股东会决定。要避免企业被内部人控制,就要实行财务透明制度,加强企业监管。《决定》还要求,划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。这是国有资本作为全体人民共同利益物质基础的体现,有利于动员全体人民支持国有经济发展。对不同功能的国有企业实行分类改革由于实行所有权与经营权分离,国有企业对占有的国有资产拥有法人财产权,成为独立经营的市场主体,国有企业总体上已经同社会主义市场经济相融合。进一步深化国有企业改革,应根据其不同功能,实行有区别的分类改革。对公益类国有企业,应加大国有资本投入,增强其提供公共产品和服务的能力,尽快改变目前公共产品和服务供给不足的局面。如针对养老院、幼儿园、停车场、医院、职业教育等供不应求,工业脱硫、脱硝、除尘以及垃圾处理、污水处理能力等严重不足,国有资本投资公司均应加大投资力度,同时采取特许经营的方式,吸引社会资金投入,以改善生态环境,满足人民群众多层次需求。加快建立共享性公共产品市场价值补偿机制,鼓励企业为提供清洁的空气、干净的水作贡献。对自然垄断行业,如铁路、电网、基础电信、管道等基础设施,应实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。根据不同行业特点,实行网运分开,放开竞争性业务。铁路虽然具有自然垄断特点,但投资主体也可以实行多元化,吸收地方政府和民间资金投入。铁路货运和客运业务更应放开经营,形成多元竞争格局。电网体制实行厂网分开、竞价上网改革已经多年,实践证明是成功的。应按照保护环境的要求,采取优惠政策,鼓励使用清洁能源、可再生能源。电信基础服务已有几家公司开展有限竞争,增值业务已放开经营,应进一步完善竞争体制,鼓励充分竞争。管道运输在我国仍是一个突出的薄弱环节。美国管道总长度有50万公里,我国仅有5.5万公里。应加大改革力度,促进管道运输发展。此外,为了改善大气质量,应大力提高天然气在一次能源消费中的比重。在这方面,可以借鉴国外经验,实行“X+1+X”模式,即“放开两头、管控中间”,放开气源供给,集中进行管道、储气设施建设,允许燃气生产商竞价入网;对使用天然气的成本予以适当补贴,鼓励更多用户使用天然气。对于竞争性领域的国有企业,应取消包括贷款在内的一切优惠,使之与各类所有制企业平等竞争、优胜劣汰,进一步破除各种形式的行政垄断。(作者为中国工业经济学会会长)(人民日报)
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中央经济工作会议:改革要区分情况推进
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据新华社电&工作会议12月10日至13日在北京举行。
习近平在会上分析当前国内外经济形势,总结2013年经济工作,提出2014年经济工作的总体要求和主要任务。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向,对明年经济工作作出具体部署,并作了总结讲话。
会议强调,在肯定形势稳中有进、稳中向好的同时,我们也要清醒认识到,经济运行存在下行压力,部分行业产能过剩问题严重,保障粮食安全难度加大,宏观债务水平持续上升,结构性就业矛盾突出,生态环境恶化、食品药品质量堪忧、社会治安状况不佳等突出问题仍没有缓解。
会议强调,做好明年经济工作的总体要求是,坚持稳中求进工作总基调,把创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,保持宏观经济政策连续性和稳定性,着力激发市场活力,加快转方式调结构,加强基本公共服务体系建设,着力改善民生,切实提高经济发展质量和效益,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
会议指出,做好明年经济工作,要坚持稳中求进,统筹稳增长、调结构、促改革,保持经济增速在合理区间平稳运行;突出民生优先,促进社会公正;保持物价稳定,为改革和调整结构创造良好环境;加快转变经济发展方式,促进提质增效升级,推动经济持续健康发展。
会议提出了明年经济工作的主要任务。一、切实保障国家粮食安全。二、大力调整产业结构。三、着力防控债务风险。四、积极促进区域协调发展。五、着力做好保障和改善民生工作。六、不断提高对外开放水平。
  改革要区分情况推进
 会议强调,要区分情况、分类推进,对方向明、见效快的改革,属于地方和部门可以授权操作的改革,明年和近期就可以加快推进;对涉及面广、需要中央决策的改革,要加快研究提出改革方案,制定具体改革策略,全面统筹和审定后,明年适时加以推进;对认识还不深入、但又必须推进的改革,要大胆探索、试点先行,找出规律,凝聚共识,为全面推开积累经验、创造条件;对全会提出的一些需要推进的制度性建设,需要修改完善法律的也要加强研究、尽快启动。
  会议指出,党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组,在中共中央政治局、中共中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作,主要领导同志要亲自抓。&据新华社电
近10年中央会期
2013年&4天
12月10日至13日
2012年&2天
12月15日至16日
2011年&3天
12月12日至14日
2010年&3天
12月10日至12日
2009年&3天
12月5日至7日
2008年&3天
12月8日至10日
2007年&3天
12月3日至5日
2006年&3天
12月5日至7日
2005年&3天
12月5日至7日
2004年&3天
12月3日至5日
2003年&3天
11月27日至29日
(来源:新京报)
中央经济工作会议
本文来源:财经网
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作者:来源:证券时报
  据新华网消息,中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。会议指出,2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。
中证网声明:凡本网注明&来源:中国证券报&中证网&的所有作品,版权均属于中国证券报、中证网。中国证券报&中证网与作品作者联合声明,任何组织未经中国证券报、中证网以及作者书面授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。凡本网注明来源非中国证券报&中证网的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于更好服务读者、传递信息之需,并不代表本网赞同其观点,本网亦不对其真实性负责,持异议者应与原出处单位主张权利。
document.getElementById("bdshell_js").src = "http://bdimg./static/js/shell_v2.js?cdnversion=" + new Date().getHours();中央经济工作会议十大要点:推进供给侧结构性改革
来源:中商情报网 编辑:中商情报网
中央经济工作会议日前在北京召开,习近平在会上发表重要讲话,总结2015年经济工作,分析当前国内国际经济形势,部署2016年经济工作,重点是落实“”规划建议要求,推进结构性改革,推动经济持续发展。
李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向,具体部署了明年经济社会发展重点工作,并作总结讲话。
1、2016年五大经济任务:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
2、供给侧结构性改革:推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是适应国际危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择,是适应我国经济发展新常态的必然要求。
3、货币政策:稳健的货币政策要灵活适度,为结构性改革营造适宜的货币金融环境,降低融资成本,保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长,扩大直接融资比重,优化信贷结构,完善汇率形成机制。
4、财政政策:积极的财政政策要加大力度,实行减税政策,阶段性提高财政赤字率,在适当增加必要的财政支出和政府的同时,主要用于弥补降税带来的财政减收,保障政府应该承担的支出责任。
5、产业政策:产业政策要准,就是要准确定位结构性改革方向。要推进现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平等,推动形成新的增长点。要坚持创新驱动,注重激活存量,着力补齐短板,加快绿色发展,发展实体经济。
6、:要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求,通过加快农民工市民化,扩大有效需求,打通供需通道,消化库存,稳定房地产市场。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略,适当降低商品住房价格,促进房地产业兼并重组,提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。
7、防范化解金融风险:要加强全方位监管,规范各类融资行为,抓紧开展金融风险专项整治,坚决遏制非法集资蔓延势头,加强风险监测预警,妥善处理风险案件,坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。
8、金融改革:加快金融体制改革,尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场,抓紧研究提出金融监管体制改革方案;加快推进银行体系改革,深化国有改革,加快发展绿色金融。
9、对外开放:要抓好“”建设落实,发挥好亚投行、丝路等机构的融资支撑作用,抓好重大标志性落地。
10、目标:坚持瞄准全面建成小康社会目标,牢牢抓住发展这个第一要务不放松,科学确定经济社会发展主要预期目标,把握好稳增长和调结构的平衡,稳定和完善宏观经济政策,加大对实体经济支持力度。(来源:时报网)
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