关于社会保障工作情况的报告
第二号公报
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关于社会保障工作情况的报告&
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关于社会保障工作情况的报告
――2015年4月29日在武安市第七届人大常委会第二十六次会议上
武安市人力资源和社会保障局局长&& 尹长兴
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市社会保障工作情况，请予审议。
一、全力推进，建立健全社会保障体系
在市委的正确领导下，在市人大的有力监督和大力支持下，市政府高度重视社会保障工作，认真贯彻执行《中华人民共和国社会保险法》等有关法律、法规及政策，建立了由养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险、生育保险五大险种组成的覆盖城乡的社会保障体系。2014年，各项社会保险参保人数达76.2万人次，各险种基金收入达到6.34亿元，全年发放各项社会保险待遇6.66亿元，按时发放率达到100%。
（一）基本养老保险。目前，基本养老保险有以下三种：
1、企业职工基本养老保险。该险种是我市启动最早的险种，于1986年启动实施，当年仅有38家国有集体企业的488人纳入参保范围。截止2014年底，参保人数达到10.4万人，当年征收基金3.13亿元。
2、机关事业单位养老保险。于1995年启动，主要以事业单位职工和机关合同制工人为统筹对象，当年仅有128个机关事业单位、2300多人纳入机关事业养老保险参保范围。截止2014年底，参保人数达1.02万人，当年征收基金9134万元。
3、城乡居民社会养老保险。2009年，我市被确定为国家级新型农村养老保险试点县（市），新型农村养老保险在全市正式实施。2011年7月城镇居民养老保险正式实施。2012年7月两个险种合并为城乡居民社会养老保险。2014年，城乡居民养老保险参保人数36.7万人，参保率98.6%，其中：16周岁至59周岁参保28万人，60周岁以上领取养老金人数为8.7万人。
（二）城镇基本医疗保险。分为两种：
1、城镇职工基本医疗保险。于2003年1月1日正式全面实施，实行以基本医疗保险制度为主体，以公务员大病医疗补助、大额医疗保险、企业补充医疗保险和大病救助为补充的多层次保障体系，当年仅有37家机关事业单位、1.2万人参保。截止2014年底，参保人数达4万人，当年基金征收达到8053万元。
2、城镇居民基本医疗保险。于2008年启动，实行统一基本医疗支付和大病统筹相结合办法。截止2014年底，参保人数达4.9万人，当年个人缴费收入255万元，各级财政补贴1500万元。
（三）失业保险。于1986年启动，当年仅有16家单位210人参保。截止2014年底，参保人数达5.3万人，当年征收基金6454万元。
（四）工伤保险。于1995年启动运行，当年参保323人。2014年底，参保达9.8万人，征收工伤基金4934万元。
（五）生育保险。于2007年正式启动，在机关、事业单位实施，截止目前，已经涵盖了民营企业和城镇居民，参保人数达到2.4万人。
二、多措并举，切实抓好各项社会保险制度落实
（一）加强社会保险法律法规学习宣传。《社会保险法》颁布以来，我市认真抓好学习宣传工作，将社会保险主要法律纳入我市普法计划，实现宣传普及工作常态化。通过报纸、网络、电视等刊登播放法律条文，在群众比较集中的广场、车站发放宣传资料，组织人员深入企业开展宣讲辅导活动，多渠道、多方式、全方位深入广泛地开展学习宣传，着力提高群众知晓度。同时，经办人员在日常工作中积极主动向服务对象宣传政策、解疑释惑，将社会保险法规、政策的宣传贯穿于经办工作全过程。
（二）全力扩大社会保险覆盖面。面对越来越严峻的参保形势，特别是去年以来，受大气污染治理和压减钢铁产能等因素影响，社保扩面工作举步维艰。为进一步做好社保扩面工作，一是抓规范。以民营规模企业为重点，召开会议向企业管理人员宣讲政策，为企业算经济帐、算明白帐，促进企业参保缴费；针对企业重工伤、轻养老、不交失业的问题，坚持“三险合一”的征缴政策，以工伤征缴的优势带动养老、失业保险齐头并进。二是强监管。市委、市政府将全市社保扩面任务分解落实到各乡镇，并列入年度考核目标，实行“一票否决”考核机制，凡不按时完成扩面任务的单位，不得评为先进单位。对不按规定参保的企业，其负责人不得评为劳模或其他各种荣誉称号。三是优服务。开通参保“绿色通道”，对前来缴费的企业，经办机构不论节假日还是下班时间，及时办理参保缴费手续，不推不拖。通过努力，我市社保扩面成绩连年名列邯郸市前茅，连续多年被邯郸市评为“社保工作先进单位”。
（三）不断提高各项社会保险待遇水平。一是认真贯彻落实企业退休人员养老金调整政策，2005―2014年期间，企业退休人员养老金实现连续十次调整，待遇水平明显提高。职工养老金从2005年月人均510元增加到2014年的1718.37元，人均月养老金增加了186.78元。二是城乡居民社会养老保险基础养老金从每人每月70元提高到90元。三是从2002年开始，连续12次调整提高了工伤职工伤残津贴、护理费及工亡职工供养亲属抚恤金待遇和标准。工亡人员的一次性补助金从2002年的40338元提高到2014年的53.91万元。四是城镇居民基本医疗保险各级财政补助标准不断提高，今年已达到每人每年补助380元；企业职工基本医疗保险一、二、三级医院住院报销比例分别达92%、90%、88%，城镇居民基本医疗保险为76%、70%、60%。基本医疗保险支付限额由2009年的2万元调整为6万元，生育保险顺产补贴由1200元调整为3000元，剖腹产由2600元调整为4000元，进一步减轻了群众看病就医负担。五是城镇职工大病报销每年累计最高报销限额由15万元提高到20万元。六是从2014年1月1日起提高失业金标准，月人均领取失业保险金达760元，在2010年基础上提高了56%。
（四）确保社保基金安全运行。一是建立内控机制。为使社保基金管理及发放工作安全运行，建立了《社会保险基金财务制度》、《社保经办机构内控工作制度》等一系列制度并严格执行，做到以制度管事、以制度管人、以制度管钱；同时，定期组织社保基金审计，加强监管，确保基金安全规范运行。二是加强领取待遇人员认证。为防止弄虚作假、骗保套保行为，对所有领取待遇人员开展认证，对所有定点医疗机构开展监管。2014年，共对1.6万离退休职工，269名1-4级工伤职工和工亡职工供养亲属，8.7万名年满60周岁的城乡养老保险参保居民，逐人开展指纹认证。共对12家工伤定点医院，42家医保定点医院，63家医保定点药店开展不间断巡查。不断加大异地住院费用审核，工作人员远赴北京、石家庄等地，协调当地医院开展稽核。对查出的骗保套保行为，及时给予当事人和有关机构拒付、罚款、停保等处理。近年来，我市社保基金安全运行，在每年国家和省政府社保基金检查中受到好评。
（五）积极化解老问题、新矛盾。积极应对一些深层次和热点问题，依据政策和我市实际，加强调研，提出对策，不断完善社会保障的惠民功能。一是解决了关、破、停企业失业职工办理退休问题。凡人社局管理的失业人员达到档案退休年龄后，由本人提出申请，失业保险科工作人员将负责全程办理退休申请人的退休手续，不收取任何经办费用，从根本上解决了失业职工办理退休难的问题。二是发挥失业金的稳岗作用。在当前我市钢铁、煤焦化等主导产业效益下滑的形势下，积极向上级申请稳岗资金，从2009年到2014年，三年共申请发放稳岗资金10652.4万元，使部分困难企业度过难关，稳定了就业。三是积极推进新老农保制度并轨。按照“制度并轨，账户统一，待遇叠加，平稳过渡”的原则，稳步推进原农村社会养老保险（简称老农保）并入城乡居民养老保险（简称新农保）信息系统。
（六）加强社保队伍管理和建设。一是进一步加强经办队伍建设。在每次新政策出台实施时，均组织有关企事业劳资人员和社保经办人员开展培训，提高经办队伍整体素质。2011年6月在朝阳沟宾馆举办了三期《社会保险法》培训班，培训人数达到300余人。市社保中心建了学习例会制度，每周五下午集中学习社保政策和业务，及时更新知识结构。二是办事流程规范化。明确岗位职责，严格经办时限，做到程序、依据、时限、结果四公开，提高经办效率。配发统一岗位职责牌和上岗证，明确各业务岗位职责，设置AB岗，提高服务质量。三是经办服务人性化。将原来的一年认证四次减化为每年统一于5-6月份认证一次。对异地居住人员只需提交电话申请，就安排网上QQ视频认证；对年老、重病、行动不便离退休人员进行上门认证；设立“爱心门诊”，为参加认证的离退休人员免费开展义诊。
三、存在问题及今年主要工作
当前，我市社会保障事业发展的总体态势是良好的，但随着经济增速放缓，社保工作将遇到很大困难。一是扩面难度加大。目前，我市钢铁、煤焦化部分行业大面积亏损，中小企业融资难、负担重、经营困难，一些产能过剩和高耗企业面临破产、重组。企业生产经营困难直接影响我市社会保障参保缴费的稳定性。二是支付压力加大。经济增速放缓，社保制度基本实现全覆盖，使得征缴空间日益收缩；人口老龄化加剧，享受待遇群体加大，供养比例不断降低；社保待遇逐年提高，刚性支出不断增加。其中，2014年工伤保险征收保费4934万元，支出8357万元，倒挂3423万元。这些因素，使我市社保基金支出增幅明显高于收入增幅，基金长期平衡和安全运行压力不断加大。三是制度改革力度加大。目前，养老、医疗等社会保险，不同人群有着不同的制度，缴费标准和待遇发放标准差距较大，全民保障凸显制度公平性问题。随着机关事业单位养老保险并轨政策的出台，社保各项制度改革力度将不断加大。四是缺少有效的执法手段。在征缴工作上，人社部门只有监督、执法职能，缺少硬性措施，对不依法参保、不按实际工资基数交费等问题很难执行到位。五是社保工作力量薄弱。目前，我市社保中心共有编制16人，是1996年核定的，当时仅开展了企业职工基本养老保险一个险种，参保职工有1.57万人，全年征收保费1184万元，发放养老金1035万元。经过近20年的发展，目前，市社保中心管理的企业养老、机关事业养老、工伤和失业保险参保人数27.9万人，全年征收保费5.13亿元，发放4.95亿元。今年机关事业单位工作人员养老保险制度改革后，将增加参保人员14379人，退休人员3140人，年征收7.34亿元，发放1.73万元。社保业务的不断扩展及业务量的不断增加，现有的人员编制已不堪重负，工作人员急需增加，办公场所急需改善。
今年，我们将在市委的正确领导下，在市人大的指导和监督下，重点抓好社保扩面工作，扎实开展机关事业养老保险制度改革，做好2015年工伤保险省级统筹，积极申请失业保险援企业稳岗资金，全力推动我市社会保障事业健康快速发展，为加快建设活力武安、美丽武安、幸福武安做出积极贡献！
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关于全市社会保险工作的情况汇报
&&日在市二届人大常委会第二十一次会议上
市劳动和社会保障局局长 戴宝荣
主任、副主任、秘书长，各位委员：
社会保险作为社会保障体系的核心部分，近几年来，市政府及其职能部门从讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，按照&政府组织、部门牵头、各方联动、全面突破&的工作思路，深入开展社会保险扩面征缴和保发放工作，着力构建多层次的社会保障体系，社会保险扩面工作取得了明显成效。连续5年全面超额完成省里下达我市的各项指标任务，荣获全省劳动保障系统综合先进单位和多个单项工作先进表彰。2007年，市劳动和社会保障局在全省民主评议政风行风评比中荣获全省第一名，并连续两年荣获市直单位评比的第一名的好成绩。市社保局在连续5年省社保综合先进的基础上，年连续两届蝉联全国劳动保障系统优质服务窗口称号，市医保局自成立以来年年被省厅评为先进单位和优质服务窗口，2007年被国务院列为全国城镇居民基本医疗保险第一批试点城市之一，市就业局连续5年进入全省前三名和评为先进单位。现根据市人大常委会《关于听取和审议市人民政府关于全市社会保险工作情况报告的方案》要求，报告全市社会保险工作情况。
一、社会保险工作开展情况
近年来，市政府及其职能部门围绕建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标，积极应对经济形势的变化，服从和服务于保就业、保增长、保民生、保稳定的大局，紧紧抓住基金征缴这个重点，严格按照国家和省里的有关社会保险的法规政策要求抓好贯彻落实和检查监督，主攻扩大社会保险覆盖这个难点，多措并举，社会保险扩面征缴工作不断取得新突破，实现了养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险齐头并进，做到了参保人数、缴费人数和基金征缴同步增长，目前养老保险基本实现了&三年全覆盖&目标，医疗保险走在全省前列，失业、工伤、生育保险稳定推进，已形成了五大险种齐全、功能基本完备、规模不断扩大、制度不断完善的社会保险体系。
1、养老保险扩面征缴和续保工作呈现新态势。在养老保险政策执行过程中，严格依照《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《江西省完善企业职工基本养老保险制度的实施意见》和《江西省人民政府办公厅关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》等法规政策要求，通过加强领导，建立社会保险扩面征缴责任制、定期通报督查和部门联动等多项举措高位推动社会保险扩面征缴工作，以个体私营企业和灵活就业人员参保为重点不断增加新费源，同时巩固老企业，不断深挖原参保企业潜力及做好断保接续工作，针对不同情况采取不同的对策，做到&抓大户、攻克难户、不漏小户、吸纳新户、接续散户&，始终坚持&稽核促补、上门催补、监察强补&，不断加大征缴力度，做到应保尽保、应收尽收。养老保险参保人数和基金征缴呈现逐年递增的发展势头。据统计，全市养老保险参保人数从2003年的28.09万人扩大到2008年底的56.92万人，平均年增长率达15.6%。养老保险基金从2003年的2.19亿元增长到2008年底的8.97亿元，年平均增长高达32.9%。目前，我市养老保险参保范围已涵盖了国有、集体、外资、私营企业以及个体工商户、灵活就业人员、农村进城务工人员和城镇被征地农民、村（居）干部。在养老保险扩面征缴工作，我市积极探索出台了一系列新政策，在全省乃至全国都具有典型意义。一是为解决村干部、居委会干部的后顾之忧，市劳动保障局与市委组织部共同研究制定了村（居）干部参加社会保险办法，将社会保险的参保范围向农村和社区延伸，社会保险费由个人、单位、财政三方按比例负担，此举深受村（居）干部的欢迎，纷纷踊跃参保。二是随着我市工业化、城镇化步伐的加快，部分农民成了&务农无地、上班无岗、保障无份&的&三无&农民，为此，我市出台了《关于加快建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见》，引导失地农民参加社会保险，在政策允许的范围内降低失地农民参保&门槛&，按最低标准和基数缴费，落实优惠政策。截止到目前，全市失地农民参保人数达3.2万人。三是针对我市作为劳务输出大市，在外务工人员较多的情况，我市主动出击，向外出务工人员较为保中的地区派出扩面小组，通过驻外党支部、劳务工作站和商会的支持，鼓励外出务工人员参保，全市目前已有1万多名外出务工人员在家乡参加了养老保险。四是在确保退休人员正常退休养老金发放情况下，我市已连续5年为离退休人员调整待遇，5年共增加发放养老金约5000万元。确保了全市离退休人员养老金按时足额发放，全市离退休人员的养老金由原来的468.63元每人每月增加到现在的891.83元每人每月，增长幅度达90.3%。
2、医疗保险实现新跨越。为着力建立医疗保险新机制，解决百姓病有所医的民生问题，我市从2002年开始扎实推行医疗保障制度改革，并取得了令人瞩目的成绩。2002年，市政府出台了《上饶市城镇职工基本医疗保险制度改革实施方案》，市本级率先拉开了医疗保险制度改革的序幕，随后各县（市、区）也相继启动了这项工作，至2004年10月，全市12个县（市、区）均建立了城镇职工基本医疗保险制度，2004年4月制定了灵活就业人员参加基本医疗保险暂行办法，2006年开始了《农村进城务工人员参加医疗保险办法》。2006年，我市及所属婺源、鄱阳被列为全省城镇居民基本医疗保险试点市，2007年5月，我市城镇居民基本医疗保险工作正式实施，同年7月19日，我市被列为全国首批79个（全省3个）城镇居民基本医疗保险试点城市之一。从2007年起，根据《江西省国有和国有控股已关闭破产改制及困难企业参加医疗保险暂行办法》（赣府厅[2007]36号），将国有和国有控股连续停产停业1年以上困难企业及国有和国有已关闭破产改制企业纳入城镇职工基本医疗保险范畴，通过省、市、县财政的补助，我市国有困难企业职工和退休人员参加基本医疗保险这个难题基本得到解决。通过近年来的努力，我市医疗保险制度已初步形成了以基本医疗保险为主体、以商业补充保险、公务员医疗补助、企业内部医疗补助为辅的多层次医疗保障体系，所有城镇职工、灵活就业人员、进城务工人员、城镇居民（包括劳动年龄范围以外的儿童、学生、老年人）全部纳入了基本医疗保障范围，实现了医疗保险制度在城镇的全覆盖。
在建立医疗保险长效机制的同时，我们始终把扩大覆盖面、提高基金征缴率作为工作的重中之重，多管齐下，抓扩面、促征缴，使医疗保险参保人数不断增加，覆盖面不断扩大，基金支撑能力不断增强。城镇职工基本医疗保险参保人数从2003年的17.4万人上升到2008年底的55.14万人，参保率达77%，年均增长25.8%，医疗保险基金从2003年的8345万元增加到2008年底的3.64亿元，年均增长34.8%。参加城镇居民基本医疗保险人数78.56万人，覆盖率达100%。全市国有困难企业职工参保人员达11万余人，农民工参加医疗保险人数达4.39万人。2002年以来全市城镇职工基本医疗保险累计征缴基金10.2亿元。在保增长、保扩面、保征缴的同时，为给参保职工最大的利益，在确保基金能承受的前提下，我市逐步提高医疗保险报销比例，由原来的82%提高到85%以上，退休人员最高报销比例达96%。同时加大对患有特殊慢性病参保职工的报销范围，将特殊慢性病种由原来的9种提高到现在的13种。
3、失业保险、工伤保险、生育保险取得新突破。在认真抓好养老保险、医疗保险工作的同时，我市进一步完善失业保险制度，大力推进工伤保险和生育保险工作，做到统筹兼顾，五险并重。失业保险方面：针对失业保险扩面征缴难题，我市就业部门通过积极探索，以服务失业人员为工作突破口，继续确定从征缴、管理、发放三个环节入手，依法征缴失业保险金，依法为符合条件的失业人员及时发放失业保险待遇，以发放促征缴，及时纠正部分县（市、区），只收不发的错误做法。通过多年的努力，至2008年底，全市参加失业保险人数达28.24万人，年递增率在10%以上，五年来共征缴失业保险基金1.98亿元，发放人数累计达3.2万人，逐步发挥了失业保险保障生活、预防失业、促进就业&三位一体&的功能。今年我们还将根据国家和省、市文件精神，为应对金融危机、采取帮扶政策，对经批准，符合条件的困难企业在2009年内缓缴失业保险费，适当降低失业保险费率，通过开展扩大失业保险基金使用范围试点，对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定职工队伍，并保证不裁员或少裁员的困难企业，使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴。工伤保险方面：根据国务院《工伤保险条例》，我市制定了《上饶市工伤保险实施细则》，实行了工伤保险市级统筹，提高了基金支撑能力，同时还出台了《补充工伤试行办法》，受到了企业职工尤其是高危企业职工的欢迎，可以更好地解决参加工伤保险基金支付目录以外的医疗费用，切实减轻工伤职工的个人负担，促进工伤预防和职业康复，此举在全省乃至全国开创了补充工伤保险的先河。积极开展平安计划，大力推进农民工参加工伤保险工作。截止2008年底全市参加工伤保险职工27.64万人，年递增人数在20%以上，农民工参加工伤保险达4.8万人。生育保险方面：逐步健全生育保险制度，扩大生育保险覆盖面，及时使符合条件的女职工享受生育保险待遇，至2008年底参加生育保险人数达16.96万人。为提高企业参保积极性，我市还将对男性职工享受生育保险待遇进行了有益的尝试和探索。
二、社会保险基金运行情况
社会保险基金是参保人员的&保命钱&，我市始终绷紧基金管理这根弦，采取高压的态势，严厉的举措，防微杜渐，坚决杜绝各种违法违规使用基金的行为，确保基金安全平稳运行。
1、加强管理，严把关口，构筑基金安全运行的防范机制。
一是建立完善内部监控制度和稽核制度，认真执行基金收支两条线管理和财务管理规定。每年都要会同审计、财政部门对全市社保基金的征缴、管理和使用情况进行审计和检查，对发现的问题督促整改，对严重违规的坚决予以严肃处理，杜绝挤占挪用基金的现象和行为，经过几年的高压管理，我市社保基金的运行状况一直良好。
二是开展专项稽核，消灭扩面死角，防止基金跑冒滴漏。根据全省的统一安排和部署，每年均开展了对社会保险费专项稽核工作，抽调精干人员深入厂矿、企业实地稽核，并把稽核与扩面、续保登记、社保年检、退休人员生存状况调查有机结合起来，对少报、漏报的及时补缴社保费，对历史旧欠的及时清理，想方设法加大清欠力度追讨社保费，对虚报冒领的及时追回，对拒不缴费的，通过监察执法和法院强制执行等手段强制追缴。
三是建立健全了严格的财务管理制度。加强了对基金收入户、支出户和财政专户的管理，认真做好基金核算，强化结余基金管理，认真核实基金历年滚存结余，核实基金报表、账本及国家债券和银行存款，做到账表相符。
2、夯实基础，收支平衡，确保基金运行健康平稳。
一是养老保险。通过采取做实个人账户、降低个体工商户缴费比例、增加基本养老金待遇水平、加大政策宣传等方法，不断扩大养老保险覆盖面。目前，我市企业职工参保率已达62.3%,2008年全市养老保险基金征缴89658万元，中央财政转移支付和上级补助资金46072万元，共支出102090万元，历年滚存结余94093万元，累计结余可支付10.93月。月份，全市城镇职工基本养老保险参保人数56.48万人，完成全年任务的102.12%，基金征缴2.8亿元，完成全年任务的35%。
二是医疗保险。医疗保险自2002年以来不断加强扩面征缴，解决了财政供款单位的欠缴问题，做到财政划拨资金基本无拖欠。为解决参保人员报销比例偏低的问题，我市不断增加参保人员的报销比例，同时对第一次报销比例偏低的参保人员实行二次补偿制度，目前，我市城镇职工基本医疗保险报销比例已达85%。此外，我市严格执行财务会计制度，规范资金筹集、支付等环节的管理流程，做到基金专户储存、专款专用。2008年，全市医疗保险基金征缴36353万元，支付住院医疗保险待遇15069万元，基金滚存结余36140万元。月份，全市城镇职工基本医疗保险参保人数55.77万人，完成全年任务的104%，基金征缴1.14亿元，完成全年任务的35%，城镇居民基本医疗保险参保人数78.56万人，参保率100%。
三是失业保险。今年为减轻企业负担，我市将从全市失业保险基金历年滚存结余中支取至少2000万元用于支付困难企业的社保补贴和岗位补贴，帮助企业渡过难关。近几年，为加快我市失业保险事业发展，确定事业单位必须为职工缴纳失业保险费，并由财政代扣征缴，同时加紧开展对工业园区内民营企业职工数的调查摸底工作，将扩面触角延伸到工业园区。2008年，我市失业保险基金征缴5236万元，支出5507万元，2000年至2008年，全市共为39960人发放失业保险及医疗补助金1.52亿元，目前全市失业保险基金结余1.43亿元。月份，全市失业保险参保人数28.22万人，完成全年任务的99%，基金征缴1180.74万元，完成全年任务的26.7%。
四是工伤及生育保险。为扩大工伤保险及生育保险覆盖面，我市采取了多种措施。一是将工伤保险列为市级统筹，加强了基金的抗风险能力。二是规范了全市工伤认定和劳动能力鉴定程序，缩短认定及鉴定时间，使职工能及时享受工伤保险相关待遇。三是逐步健全生育保险制度，扩大生育保险覆盖面，及时发放符合条件的女职工生育保险待遇。同时为提高企业参保积极性，我市还将对男性职工享受生育保险待遇进行有益的尝试和探索。2008年工伤保险基金征缴2786万元，支付915万元，历年滚存结余9454万元。生育保险基金征缴750万元，支出158万元，历年滚存结余2659万元。月份，全市工伤保险参保人数26.55万人，完成全年任务的105.8%，基金征缴475万元，完成全年任务的31%，生育保险参保人数16.57万人，完成全年任务的96.33%，基金征缴127万元，完成全年任务的39.8%。
三、存在的困难及问题
1、养老保险基金收不抵支严重。我市是农业大市，结构性、体制性矛盾突出，养老保险基金收不抵支日益严重。全市缴费人数362372人，离退休人员145583人，机构比例为2.45：1，今年养老保险收支缺口达1.2432亿元。2008年全市退休人员增加28036人，增长23.85%，是全省退休人员增长最快的社区市之一，而且呈加快的态势，今后几年养老金支付压力会越来越大。
2、医疗保险基金统筹层次低。基金平衡是医疗保险体系有效运行的关键，也是医疗保险制度可持续发展的前提。目前我市医疗保险还是实行县级统筹，保障层次低，无法满足参保人员的基本医疗消费需求。
3、失业保险扩面征缴难度大。各类企业参加失业保险的积极性不高，特别是一些事业单位职工，认为自己不可能失业，因此对参加失业保险持排斥态度，此外，工业园区内民营企业人员数难以掌握、失业人员的隐性就业增多、基础电子台帐不到位等问题都成为制约失业保险事业发展的瓶颈。
4、建筑、煤矿等高危行业因人员流动大，人员无法固定，对参加工伤保险积极性不高。生育保险至今仍沿用1997年《上饶地区女职工生育保险试行办法》，已严重不适应现在职工的参保要求。
5、社保基金计算机管理水平严重滞后。&金保工程&要求，我市必须完善局域网及中央、省、市三级联网配套设备，而我市还在原使用的服务器及原操作系统勉强维持运转，难以适应不断发展的工作需要。
四、做好社会保险工作的打算
1、加大宣传力度，完善征缴机制，全面推进和深化社会保险工作。站在科学发展的高度，利用各种途径，运用各种方式方法，不断加大对社会保险工作的宣传力度，在全社会积极营造依法参保的氛围；进一步理顺征缴关系，提高政策透明度，努力使目前政府强制纳保转变为企业、个人的自愿参保行为；在确保养老保险、医疗、失业扩覆经验基础上，逐步推开其他险种的扩覆工作，确保各险种均衡、协调发展。
2、强化征缴力度，增加筹资渠道，确保保险基金正常运行。在巩固扩覆成果的基础上，认真搞好摸底调查，明确应保对象，依法加大征缴力度，努力做到应保尽保，不断增加保险基金积累。除加强保险征缴外，在财政预算中，明确对社会保险基金的财政提留，或从国有资产转让收放、土地转让收入等资金中充实，不断提高保险基金的抵御风险能力。
3、强化队伍素质，重视基础建设，着力提升业务管理水平。根据人力资源和社会保障部劳动保障工作重心向基层廷伸的要求，切实加强镇（街道）劳动保障所建设，组织从业人员开展经常性的学习培训，不断提高业务水平，特别要确保参保初期数据录入和资料的完整性。建立和完善社会保险信息系统建设，畅通各相关单位的数据交换，同时要加强社保基金的稽校工作，确保基金的安全增值。
4、建立健全覆盖城乡居民的基本医疗保障。一是稳步扩大基本医疗保障覆盖面。到2011年，力争城镇职工医保覆盖率达到92%，城镇居民医保覆盖率稳定在92%以上。重点解决三类困难人员和其他特殊群体的参保问题。做好国有已关闭破产改制及连续停产停业一年以上国有困难企业职工参加医疗保险工作，将国有关闭破产企业退休人员和国有困难企业职工全部纳入城镇职工医保。参照国有困难企业医疗保险政策，财政补助解决全省国有困难农林水事业职工、农垦企业职工和城镇困难企业大集体职工参加职工医保。积极推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保。二是逐步提高基本医疗保障水平。二是逐步提高基本医疗保障水平。逐步提高城镇职工医保、城镇居民医保在政策范围内的住院费用报销比例，逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例。到2011年，将城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提高到上年度当地职工年平均、居民可支配收入的6倍左右。三是加强基本医疗保障管理服务。健全基本医疗保障经办服务机制，完善省、市、县、乡（社区）四级医疗保障服务网络，健全激励约束机制，提高服务水平。
[ 责任编辑：米哥 ]
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