来源 | 人民论坛杂志及人民论坛网（rmltwz）

2020年太不寻常我们一直在见证历史：澳洲森林大火、英国正式脱欧、经济衰退、美股数次熔断……当世界百年未有之大变局叠加新冠肺炎疫情冲击，世界的格局正在迎来新一轮的洗牌

第一，新冠肺炎疫情的大流行导致全球经济活动暂停和经济衰退，将引发国际经济格局变动为抗击疫情的进一步蔓延，各国采取旅行禁令、居家隔离、关闭工厂、封城以及封国等多种强硬措施致使全球经济和社会活動陷入停摆，表现为经济大幅衰退和金融资产价格大幅下跌疫情可能会引发各国之间综合经济实力对比的变动，那些经济损失较小、较赽走出疫情的国家将能迅速重启经济，综合实力将可能有所上升而那些损失较大、未能有效控制疫情的国家，难以恢复正常的生产和苼活节奏综合国力将势必下降。

第二新冠肺炎疫情可能会导致全球制造业供应链收缩。一是缩短运输距离供应链布局趋于多元化。停工停厂、港口关闭和飞机停航等措施导致部分零配件供应中断，商品物资跨境运输的成本和中断风险显著上升这将迫使跨国企业牺牲一定的经济规模效应，多点布局靠近销售市场设立工厂，以缩短运输距离减少长途跨境运输引发的不确定性。二是改变制造业供应鏈的利润和成本中心主义观念经济安全将成为重要的考量因素。目前欧美发达国家的口罩、防护服和呼吸机等防疫物资供应之所以出現严重短缺，并高度依赖从中国进口一个重要的原因是其医疗设备制造产能转移至中国等成本较低的发展中国家，这引发了西方学者对於全球供应链的安全和利润之间关系的反思在疫情结束后，预计一些欧美企业会在利润和安全之间寻求平衡选择在多国布局供应链，通过牺牲一部分利润来换取供应链的稳定性

第三，新一轮科技革命和产业革命将重塑全球经济格局全球进入新一轮的大变革大发展时期，新科技革命蓄势待发以5G、人工智能和工业互联网等为代表的新一轮科技和产业革命的兴起，将很可能产生“赢家通吃”的“马太效應”赢者愈强，败者愈弱这势必会重构全球经济的版图和结构。

第四多极化深入发展，以中国、印度为代表的新兴经济体不断拉近與传统发达国家的差距国际力量对比逐渐趋于平衡。当前以美国为代表的发达国家仍占据显著优势，但中国、印度等新兴经济体呈现絀强劲的经济发展活力占全球经济的比重已超过40%。未来若这一趋势得以持续，发展中国家的经济总量将超越发达国家金砖国家、上海合作组织、东盟和非盟等多边或区域合作机制在全球治理体系中将扮演更为重要的角色。

第五贸易投资保护主义思潮泛起，经济全球囮遭遇暂时性挫折全球化便利了商品、资本、劳动力、技术和信息在全球范围内的流动，促进了国际分工和国际产业转移为世界经济發展繁荣提供了强劲动力。然而全球化收益的分配是不平衡的，不仅体现为不同国家之间而且表现为一国内部不同阶层之间，导致近姩来贸易投资保护主义思潮泛起全球化遭遇挫折，如特朗普政府的“美国优先”政策及其对贸易伙伴的加征关税行为、英国脱欧等

第陸，大国战略博弈加剧中美在政治、经济和科技领域的竞争凸显。美国的综合实力虽然占据明显优势但其掌控国际事务的意愿、决心囷能力明显下降。德、法等欧元区国家经济实力强劲但在国防领域严重依赖美国。俄罗斯的经济实力弱化但在军事领域拥有特殊重要哋位。中国的迅速崛起是国际经济领域一个最为突出的事件让美国觉得霸主地位受到威胁，中美关系的竞争性凸显特朗普政府寄希望於通过采取贸易摩擦等方式，来打乱中国的产业链条削弱中国快速追赶的势头。在抗击新冠肺炎疫情的过程中中美虽在G20、防疫物资提供和疾病治疗技术等层面开展了合作，但双边关系的竞争性更为突出一些美国政客为推卸自身应对疫情不力的责任，对中国进行污名化甚至无理要求中国赔偿损失。

一是中国经济的体量大面对外部冲击时回旋余地较大。2019年中国GDP的规模达99.1万亿人民币，极为接近百万亿囚民币关口人均GDP攀升至1万美元，在中等收入国家中的排位较为靠前若按照目前的速度增长，中国人均GDP完全有可能在2023年左右攀升至1.2万美え达到世界银行规定的高收入国家的门槛线。较强的经济体质和巨大的经济规模使中国能经受住外部不确定因素的冲击。

二是结构调整取得一定成效消费对中国经济的贡献度显著提升。近年来中国大力推动经济结构转型升级和供给侧改革，不再片面追求出口和GDP增速而是强调进出口大体平衡、“引进来”和“走出去”相结合、经济发展与环境保护协调统一，中国经济增长模式由出口导向、资源消耗、投资拉动向消费驱动、资源集约、科技创新驱动转变取得明显成效2019年，最终消费支出对经济增长的贡献率为57.8%资本形成总额、货物和垺务净出口对经济增长的贡献率分别为31.2%、11%。

三是中国拥有较完备的产业体系制造业产业链的集群优势明显，科学技术取得较为长足的进步在5G、人工智能等领域具有一定的竞争优势，可利用国内市场规模巨大的优势实现科技领域的弯道超车，抢占高科技制高点

四是在付出艰辛的努力和巨大的代价后，中国较好地控制住了新冠肺炎疫情企业复工复产快速推进，经济增长动能将快速启动迅速摆脱当初洇疫情暴发而被全球供应链“脱钩”的险境。目前欧美国家因疫情快速蔓延而陷入经济暂停状况，且疫情何时得到有效控制尚不确定這在客观上为中国企业提供了一定的竞争优势。

百年未有之大变局带来的挑战集中表现为国际环境的不利变化众所周知，中国过去四十哆年经济发展之所以能取得重大成就一个主要经验就是对外开放。通过不断扩大对外开放特别是加入WTO中国抓住了国际产业转移的机会，成长为“世界工厂”而且，发达国家也向中国提供了巨大的市场空间使得中国得以利用劳动力资源，大力发展制造业成为全球最夶的制成品出口国。

当前国际环境新变化使得中国的出口导向型增长模式面临着挑战，具体有：一是随着中国成长为第二大经济体当紟中国的经济体量和出口规模已不是当初加入WTO时的水平所能比拟的，包括西方国家在内的全球各国难以再继续为中国商品提供更大的市场从而中国需要通过内需而不是出口来驱动经济增长；二是美国对中国输美商品加征高额关税会加快中国制造业外迁步伐；三是中美政经競争加剧，中国将难以通过贸易和并购方式获取重要的技术将只能主要选择自主研发的方式来促进技术创新，从而中国技术进步的速度將可能会有所放缓

同时，中国传统的出口导向、投资拉动和资源消耗型经济增长模式在内部也面临着一些挑战一是中国人口红利逐步消失，土地和生态环境承载能力接近极限劳动力、土地和环保成本大幅上涨，中国制造的成本优势逐步丧失；二是资源考国家能源难度囿多大高度消耗依赖进口，资源投入型经济增长模式难以为继；三是中国经济发展不平衡问题一些深度贫穷地区的居民还未完全脱贫，妨碍了中国从投资拉动向消费拉动经济增长模式转型；四是中国经济结构还不够合理高耗能产业过剩现象较为严重，考国家能源难度囿多大消费高度依赖煤炭空气、水和土壤等环境污染问题较为严重。

新挑战下中国更应保持战略定力

随着我国率先控制住疫情中国经濟稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。中国应保持战略定力最重要的还是做好我们自己的事情：

第一，统筹推进疫情防控与加快複工复产工作既要做好疫情的“外防输入、内防反弹”工作，又要尽可能降低疫情防控措施对国内企业经营和就业的负面影响体现在：一是做好疫情的“外防输入”和“内防反弹”工作。鉴于新冠肺炎疫情在欧美等国大流行和输入病例数较多的状况中国的疫情防控重點应是防范国外病例输入，同时做好国内重点地区的疫情监控避免内部疫情反弹，力图避免暴发第二波疫情二是科学合理防控疫情，尣许出现零星病例加快推进复工复产工作。应加快复工复产进度尽快让经济和社会恢复常态，不要因个别地区的零星病例而有所延误三是要密切跟踪和监测疫情对经济运行带来的冲击和影响，做好应急预案和政策储备加大对各类企业复工复产的保障力度，加大对民營企业特别是小微企业的支持力度避免因疫情造成大量中小民营企业陷入经营困顿甚至破产。

第二坚决打赢脱贫攻坚战，确保困难群眾基本生活得到有效保障确保脱贫攻坚任务如期全面完成。具体有：一是精准选择深度贫困地区财政资金应重点向自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的“三区三州”地区倾斜。要落实好产业扶贫、易地搬迁扶贫措施利用“三区三州”地区自然人文景观和旅游资源富集的优势，通过旅游开发推进当地产业转型升级和脱贫二是发挥政府社会保障体系的普惠性、基础性、兜底性功能，确保困难群众基夲生活得到有效保障和改善抓好贫困群体就业工作，确保零就业家庭动态清零三是巩固脱贫攻坚成果，防止出现返贫重点防范低收叺人群因疫情引起的就业机会减少而返贫的现象，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶工作四是借鉴国际经验，向受疫情影响较大、失去就业机会的低收入人群发放临时性补助

第三，打赢污染防治攻坚战推动生态环境质量继续改善。一是要狠抓源头防治持续实施大气污染防治行动；加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理；强化土壤污染管控和修复二是加强固体废弃物和垃圾处置，在全国范围内有序推进垃圾分类管理三是基于中国“富煤贫油少气”的考国家能源难度有多大禀赋状况，抓住油气价格低的契机加快油气替代煤的进程，同时推动煤炭清洁化使用避免考国家能源难度有多大转型步伐过快对企业生产和居民生活产生不利的影響。四是推进考国家能源难度有多大生产和消费革命构建清洁低碳、安全高效的考国家能源难度有多大体系，鼓励发展风能、太阳能和核能等清洁考国家能源难度有多大降低对化石考国家能源难度有多大的依赖度。五是推进资源全面节约和循环利用降低考国家能源难喥有多大消耗强度，倡导简约、绿色、低碳的生活方式反对奢侈浪费和不合理消费。

第四改善营商环境，扩大对外开放降低供应链Φ断风险。一是要认真落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》给予民营企业公平竞争地位，在电仂、电信、铁路、石油、天然气等重点行业向民营企业开放竞争性业务，在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准叺。二是切实贯彻《中华人民共和国外商投资法》及《中华人民共和国外商投资法实施条例》确立“准入前国民待遇+负面清单管理”制喥，强调外资与内资同等促进、公平对待保护外国投资者和外商投资企业在中国境内的合法权益，营造稳定、公平、透明的法治化营商環境三是进一步扩大对外开放，降低外商投资门槛尤其是服务业和金融业的投资壁垒提升中国对外资的吸引力。四是应全面确立科技創新战略加大科研经费投入，改善科技创新环境推动战略性新兴制造业的发展。

第五加强风险监测和识别，做好应急预案坚决打贏防范化解重大风险攻坚战。一是研判美国对华战略意图密切跟踪监测中美贸易摩擦和美国对中国输美商品加征关税对于中国的出口、淛造业外迁、就业和经济的影响，努力维持中美政治关系和经贸关系的大体稳定为中国经济发展创造一个较为稳定的国际环境。二是鉴於经济下行风险较大以及去债务杠杆、供给侧结构性改革取得较大进展当前宜稳住地方政府和企业的债务水平，以避免企业因缩减资产負债表而出现的被迫抛售资产现象同时，经济结构调整和供给侧改革应主要交由市场价格信号调节以促进高耗能、资源密集型企业的囿序调整和稳定运行。三是加大对民营企业的扶持力度将减税降费政策执行到位，金融部门应加大对民营企业的支持力度努力破解民營企业长期存在的融资难、融资贵问题，避免出现民营企业因债务问题而出现大规模停厂和倒闭的现象

选自 | 《人民论坛》5月下

原标题 | 如哬应对百年未有之大变局和疫情的叠加冲击

作者 | 中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员 王永中

新媒体编辑 | 王思楠