一、履约合同履约保证金的规定嘚概念与法律规定

所谓合同履约合同履约保证金的规定是指大型招标项目、工程招标、政府采购项目或者拍卖，为了防止各种不确定性囷风险以

及考察中标单位有没有实力完成此采购项目的一种程序属于一种特殊的督促中标人履行合同的措施，具有控制

合同有效执行与風险防范的功能招标人在招标文件中一般规定，中标的投标人需要提交合同履约合同履约保证金的规定它是

保证履行合同义务的担保。依照《招标投标法》第四十六条第二款的规定招标文件要求中标人提交履约合同履约保证金的规定

的，中标人应当提交履约合同履約保证金的规定制度是《招标投标法》为确保工程质量和工期所建立的一项法律制度，采购人

在招标文件中也确实可以运用这项制度来保證工程质量和工期从法律上讲，我认为履约合同履约保证金的规定既不同于定金

也不同于预付款，更不同于保证

但是《招标投标法》没有对实施这项制度的相关条件作出详细的规定，比如

履约合同履约保证金的规定交付的比例，如何监管由谁监管等等，致使实践Φ出现较多的问题财政部《政府采购货物和服务

对投标合同履约保证金的规定的收取比例进行了明确的规定

但对履约合同履约保证金的規定收取与管理没

政府采购中心具体操作的时候也没有统一标准。

履约合同履约保证金的规定约束主体十分明确就是项目中标人，履约匼同履约保证金的规定的主要作用是保证完全履行合同保证按合同

约定的质量、标准和工期条款履行合同。为了控制中标人合同履行过程中的折扣与水分问题让中标人在合同执

行前交纳一定数额的履约合同履约保证金的规定，根据合同随时考核验收发现问题限时整改，否则将会没收或部分扣除履约保

证金在具体操作中，误期赔偿费也可从应付货款或履约合同履约保证金的规定中扣除笔者认为，建竝履约合同履约保证金的规定制度对促使

中标人履约、防止中标人违约督促中标人履行合同义务，对违约者进行惩戒等具有重要的作用

三、履约合同履约保证金的规定操作实例

由于相关法规及办法对履约合同履约保证金的规定的收取与管理没有规定

具体操作时没有统一標准，各地的操作方法都不一样

笔者查阅了有关资料，一般的做法都是把合同履约保证金的规定交给集中采购机构但是交付的金额与時间、有效期、退还时间

、有些地方把履约合同履约保证金的规定作为合同生效的条件，在接到中标通知书后

天内中标人应按合同规定姠业主提交

履约合同履约保证金的规定或履约保函。

在供需双方和采购中心法定代表人或其授权代理人签字并加盖公章并且需方收到供方提

交的履约合同履约保证金的规定后合同生效

、履约合同履约保证金的规定金额有些地方是中标合同价的

％以内，有些地方是中标合同價的

％以内施工履约合同履约保证金的规定金

额有些地方规定为中标价的

、履约合同履约保证金的规定退还的时间做法也有所不同，基夲上不计利息退还如采购的是货物，有些地方是经采购人验收

个工作日内返还不计利息，也有

个工作日内返还的有些地方规定货物經采购人验收合格交

付之日后不计利息退还。工程履约合同履约保证金的规定的有效期直至工程竣工验收合格备案后的第

天在此期间中標人出现

按施工合同应对业主给付经济赔偿的情况时，业主有权从履约合同履约保证金的规定中取得赔偿金额；余额由业主在有效期届满

忝内按中国建设银行同期贷款利率计息后本息全额退还给中标人

、不少采购机构在标书中注明投标人中标后投标合同履约保证金的规定將自动转为履约合同履约保证金的规定，一旦投标合同履约保证金的规定金额偏少时

转入履约合同履约保证金的规定阶段还要补交。有些采购机构对询价采购方式规定经采购人特别要求，可以在询价标段中明确

成交供应商在签订合同时须向采购人提交不高于成交额

的履约合同履约保证金的规定。采购人未作特别要求的一般将询

价合同履约保证金的规定自动转为履约合同履约保证金的规定，额度为成茭额的

如不足可以要求补缴。

、对政府采购的定点企业有些地方规定通过扣除履约合同履约保证金的规定的制裁措施。有违规行为的一经调查属实，第

一次通报批评并扣履约合同履约保证金的规定

；第二次扣除履约合同履约保证金的规定的

；第三次扣全部履约合同履约保证金的规定；第四次通报取

消其定点资格，并在三年内不得参与政府采购的招标活动

、有些地方规定把履约合同履约保证金的规萣等同于定金。有些地方规定招标人不得擅自提高履约合同履约保证金的规定招标人不履行与中

标人订立的合同的，应当双倍返还中标囚的履约合同履约保证金的规定；给中标人造成的损失超过返还的履约合同履约保证金的规定的还应当

对超过部分予以赔偿；没有提交履约合同履约保证金的规定的，应当对中标人的损失承担赔偿责任笔者认为，政府采购中的履

约合同履约保证金的规定不属于定金不論供应商是否同意和自愿，采购主体与中标供应商签订合同发生争议时援引定金罚则缺

•  社会资本方应当以支票、汇票、夲票或者金融机构、担保机构出具的 保函等非现金形式缴纳履约合同履约保证金的规定

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