经验交流吉林教育督导2006年第3期；我市教育的重要组成部分，70%以上的小学生在村小；教育督导室按照《学校工作分项评价、按岗考评发展性；实行分项评价、按岗考评发展性评估之后，进一步明确；-14-；从而有效地促进了学校教育教学工作的开展；四、实现了“四个提高”；（一）实现教育投入不断提高；吉林教育督导2006年第3期经验交流；农村薄弱校23所；（二）实现教师
吉林教育督导 2006年第3期
我市教育的重要组成部分，70 %以上的小学生在村小，村级小学的办学水平和办学质量如何，直接关系到我市教育整体水平。因此，我们把加强村级小学建设作为工作的重点，2005年教育局下发了《关于发挥中心校职能作用，加强村小建设和管理的实施方案》和《关于对村级小学进行督导评估的实施方案》，要求各中心校切实发挥其职能作用，全面加强村级小学的建设和管理，开展创建标准化村小建设活动，加强对村级小学的常规性综合督导评估。评价村小工作，由教育督导室和中心校共同组织实施，评估结果采用等级制，分为标准、合格、待合格三个等级。要求各村小按照实施方案的内容进行自评，将自评结果上报中心校，中心校根据村小自评情况进行复评，将复评结果进行排序，并上报督导室，督导室在村小自评、中心校复评的基础上进行抽检，抽检结果作为评价中心校的重要依据，并将抽检结果向全市通报。
教育督导室按照《学校工作分项评价、按岗考评发展性评估实施方案》和《关于对村级小学进行督导评估实施方案》制定了相关的评估细则，要求各校按细则的具体要求进行自检自查和自我完善。每年年末，由督导室牵头，教育局各科室、教师进修学校等相关部室组成联合检查组，对各校工作进行量化考评，把考评结果作为教育局年度重点工作表彰的重要依据，按照《学校工作分项评价、按岗考评发展性评估实施方案》的要求，对在督导检查中工作滞后、管理较差的学校予以亮黄牌，被两次亮黄牌的学校领导将予以免职或调整工作岗位。
实行分项评价、按岗考评发展性评估之后，进一步明确了班子每个成员的工作职责和工作标准，使他们感受到了工作的压力和动力，提高了班子成员工作的积极性和主动性，
从而有效地促进了学校教育教学工作的开展。2004年被通报的育民中学、青顶中学和2005年被通报的环城小学、于家小学，被通报后，对他们触动很大，他们的班子能够及时查找问题的原因，研究解决问题的办法，经过努力工作，提高了学校的管理水平，使学校的办学效益有了明显提高。经过两年多的实践，我们认为这项工作对规范学校教育教学管理，提高教育教学质量，科学、合理、客观、公正地评价学校的教育教学工作，促进教育工作全面、协调、可持续发展都起到了积极的推动作用。
四、实现了“四个提高”
（一）实现教育投入不断提高。我们不断加大投入力度，逐年提高投入比例。“十五”以来，全市改善办学条件累计投资3.2亿元，解除危倒校舍12万平方米，新建、翻建、维修校舍46万平方米。全市用于信息技术教育装备总投资4494万元，共建电子备课室、双控电视系统、地面卫星接收站、村小光盘播放点、实验室、电教室、语音室、微机室等845个，装备微机6659台。截止目前，全市中小学生人机比已发展为25：1，基本达到了教育信息化初级水平。不断加大学校布局调整力度，几年来，共合并初中15所、中心小学3所、村小12所，创办九年一贯制学校8所，新划归街道管理小学8所。为进一步加大薄弱校改造力度，大力推进义务教育均衡发展，2006年投入危房改造资金2200万元，其中为今年改造的5所薄弱校投入改造资金352万元，改造校舍6770平方米。为恩育中学投资165万元，修建校舍2400平方米；为前进中学投资27万元，维修校舍830平方米；为青顶中学投资72万元，修建校舍1218平方米；为于家小学投资66万元，修建校舍1402平方米；为环城小学投资22万元，维修校舍920平方米。“十一五”期间计划投资1208万元，改造
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农村薄弱校23所。
（二）实现教师素质不断提高。一是加强教师职业道德建设。完善制度建设是做好师德工作的重要保证。因此，我们根据有关政策和规定，制定和完善了《教师岗位考评末位轮换制度》等一系列规章制度。其中教师岗位考评末位轮换制度，是指在学校年终岗位责任制评比中，被评为末位的教师实行岗位轮换或进行异校交流，如由班主任轮换为科任等。我们还把量化考评同教师评职、晋级、选优结合起来，使教师的从教行为进一步规范。如：针对个别教师乱办班、乱补课的行为，我们与校长签订了包保责任书，对违纪教师采取撤销前三年所得的各种荣誉称号，三年内不担任班主任，取消各项评先选优资格，收缴当年的第十三个月奖励工资，降一档工资等处分，并在全市进行通报批评。通过有效的制度约束，教师为师不德现象得到有效遏制。同时，我们坚持开展了“抓师德，正师风”、“四评价”、“双万”、“远学马宪华，近学赵万春”、“三语”等一系列师德教育活动。通过开展上述活动，广大教师都能主动查找自身差距，积极向先进典型学习，自觉规范为师言行，不断提升师德修养。二是加大教师业务培训力度。我们多次举办榆树市级骨干教师高级研修班、全市各学科教师新课程培训班、骨干教师基本功大赛和教师教学技能展示大赛，分别使榆树市级骨干教师、校级骨干教师和专任教师得到了培训。通过举办各种培训班，进一步提升了我市教师队伍的整体素质。目前，我市小学教师学历合格率达100%，高一层次学历达标率为95%，初中教师学历合格率达100%，高一层次学历达标率为80%。90%的专任教师信息技术达到中级以上水平，骨干教师占教师总数的20%，农村初中接受生产实用技术培训的教师占初中教师总数的80%。三是着力提升薄弱校教师素质。具体措施：免费
培训。教师进修学校对薄弱校的教师在微机、英语、普通话及薄弱学科实行免费培训，今年共培训400人。名师带徒。从2001年以来，我们组织召开了三轮“名优工程”表彰大会，涌现出一大批学科骨干、教学新秀。为进一步发挥典型带动作用，我们让全市拔尖、明星教师在薄弱校带1－2名年轻教师，带动年轻教师教学水平进一步提高。目前，全市共有100位名师在薄弱校带100个徒弟。教研扶持。教师进修学校教研员定期深入薄弱校进行教学指导，帮助教师研究教材教法、指导学校开展教研活动，进而推动了薄弱学校教育教学水平的提高。名校帮扶。全市有23所明星校与23所薄弱校结成帮扶对子。到目前为止，明星校到薄弱校送课达20余次，并通过帮助薄弱校解决办学中的实际困难，不仅使薄弱校的办学条件得到了改善，而且使教师的教育理念、教学方法不断更新，办学效益不断提高，赢得了薄弱学校师生和家长的一致好评。四是充实完善教师队伍。为不断探索学校内部管理体制改革的新思路，进一步完善教师队伍，补充新生力量，提升教师素质，我们采取缺编补员、增班补员、公开招聘小学英语教师等方式共补充教师767人。2005年免征农业税教育配套改革，市政府又出台照顾老弱病残教师的“两退一休”政策，全市共减员413人。但目前，我市35岁以下的青年教师仍不足教师总数的14%，就师资问题而言，摆在我们面前的问题依然十分严峻，有待我们进一步去解决。
（三）实现管理水平不断提高。将教育管理重心下移到学校，建立与现代学校制度相适应的以学校发展为本的管理机制。我们的具体做法是：执行政策法规，规范学校管理，保障教育健康发展；确立区域发展目标，实现学校均衡发展；搞好宏观调控，实现学校教育与人的最佳发展。即对学校进行制度上规范、政策
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上引导、条件上保障、方向上把握、过程上协调，为学校发展搭建起一个服务型管理平台，真正实现规范化、科学化和人性化管理。经过不断实践和探索，我们逐步建立和实施了教育行政宏观调控、学校自主办学、督导评估促进的管理机制。在制度规范方面，我们围绕依法办学、自主发展、民主决策、规范管理、有效监督五个方面内容，逐步建立起了系统的教育管理制度。在理性分析榆树教育发展现状的基础上，我们制定了《榆树市薄弱校改造五年规划》，明确了改造的目标任务，建立并完善了学校发展性督导评估体系。以此来引领学校逐步达到优质校的标准，推进学校不断向更高层次、更高水平发展。
事实表明：通过实施学校工作分项评价、按岗考评发展性评估，即以学校发展为本的管理机制，不但明确了校长工作职责、岗位要求和工作目标，也完善了校长评价的指标体系，从而为校长队伍建设的科学化和规范化，为校长队伍动态管理新机制的建设奠定了坚实的基础，有效地发挥和调动了校长工作的积极性与创造性，有力推动了学校发展性目标的完成，确保了管理水平的不断提高。
（四）实现办学效益不断提高。避免弱势群体辍学是义务教育的重要内容,是促进教育公平的必由之路。因此，为留住贫困生，关注学困生，提升教育质量，提高办学效益，我们主要做了以下几项工作：一是出台相关政策。教育局相继出台了《学籍管理规定》、《关于特困生缴费减免的有关规定》、《关于对家庭困难学生进行救助的意见》等，把救助贫困生、关爱学困生工作纳入了法制化、规范化轨道。“十五”期间，我市共为特困生减免学费、书费1400多万元；二是结合开展“双万”活动，我们开展了创建无流失生校、无流失班评比竞赛活动。我们每名教师都与一到二名特困生结成帮
扶对子。几年来，累计帮扶金额达50多万元；三是利用转移支付资金扶贫助学。每年,我们在转移支付资金中用于扶困助学方面的资金都达60余万元；四是利用“希望工程”、“春蕾计划”等为家庭困难的学子雪中送炭。通过以上做法，有效控制了学生流失，进一步巩固了普九成果。
我们以教育科研为先导，围绕教育创新，积极实行了新课程改革。推进了教育评价机制改革、中考改革，扩大了推荐生入学比例。初步构建了符合新课程要求的学生自我评价、教师评价、家长评价等多元评价体系。初步探索出了一条新型办学之路，涌现出一批特色校、优质校。现有长春市一类一级学校14所，长春市级以上办学模式改革示范校8所，榆树市级明星校23所。通过大力开展教育质量年活动，培养了学生的创新精神和实践能力，全面推进了素质教育，提升了教育教学质量。2006年全市有308人高考总分超过600分，有701人进入重点本科录取线，有2727人进入一般本科录取线，有8人考入“三大”，并且马帅同学以647分的成绩荣获五县（市、区）文科状元。
总之，学校标准化建设、规范化管理工作是我市教育均衡发展的一项系统工程，它对学校的各项工作都提出了明确的要求，有效地规范了学校的办学行为，优化了教育资源，创新了管理机制，提高了办学质量和办学效益，从而有力地推动了我市教育的均衡发展。今后一段时期，我们将重点实施农村村小改造工程，力争把全市所有村小都建设成为标准化学校，进一步推进榆树义务教育均衡发展，努力办好让人民满意的教育。
（责任编辑：敖凌国）
吉林教育督导 2006年第3期
充分发挥乡级政府的职能作用 积极推进义务教育均衡发展
●榆树市恩育乡人民政府
2005年，榆树市完成了免征农业税配套改革，实施了“责权统一，归口管理”的政策，农村乡镇在对学校管理的职责和权限上发生了明显的变化。乡镇政府在没有人权和财权的情况下，还管不管教育？怎么管？管什么？这给我们乡镇政府提出了新的课题。
榆树市教育局在落实“责权统一，归口管理”政策之后，没有放弃乡镇政府管理教育的职能，多次在全市中小学校长会议上强调各农村中小学要自觉接受当地党委、政府的领导，要主动向当地党委、政府请示汇报工作，要经常征求当地党委、政府对学校各项工作的指导意见。教育局和学校的态度，使我们很受感动。同时，我们也深刻认识到乡镇政府对教育的职责只能加强，不能弱化。就是从我们乡发展建设的大局出发，为了本地经济建设的发展，需要培养出懂技术、会管理的人才；为了加快社会主义新农村建设，需要培养出农村实用型人才。因此，我们也要管好教育。
两年来，我们恩育乡党委、政府在改善学校办学条件、加强学校内部管理等方面做了大量的工作。我们认为，我们所做的工作就是用实际行动回答了乡级党委、政府在实施免征农业税配套改革之后，如何发挥乡级政府的职能作用，推进义务教育均衡发展的几个问题：乡级党委、政府在农村转移支付资金用于教育部
分划归教育局管理之后，如何重视教育工作；乡级党委、政府在乡、村两级债务较大的情况下，如何为教育解决实际问题；乡级党委、政府在新的管理体制下，如何采取措施为本地教育均衡发展提供有力保证。
恩育乡有13个行政村，75个村民小组，34800口人，耕地面积10118公顷，有中学1所，中心校1所，村小10所，现有教职工241人，在校学生2520人。是距榆树市区较近，周边又与经济比较发达、人民生活比较富裕的弓棚镇、五棵树经济开发区、刘家镇、闵家镇及环城乡为邻的乡。地理环境的特殊性，决定我们恩育乡无论做教育工作还是做其它工作都必须面对现实，迎接挑战；都必须胆量过人、意识超前；都必须立足本地实际，谋求跨越发展。否则，我们的工作就将一事无成，就将被快速发展的兄弟乡镇所甩掉，就将拖整个榆树的后腿，就将有愧于3万多恩育乡的父老乡亲。
教育方面，在过去的几年里，由于多种不利因素的共同作用，制约了我们恩育乡教育事业的发展，使恩育乡教育积累了较多的历史陈欠，逐步走向低谷。两组数字统计就说明了这一点：
第一组数字是：截止到2004年底，全乡有危倒校舍4800平方米，危倒围墙550延长米，危倒厕所76个蹲位，其它一些教育教学
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设施、设备、仪器等也都急需更新。
第二组数字是：截止到2004年底，全乡小学只是六年级的学生在市区和附近乡镇小学读书的就有69人，占全乡小学六年级在籍生的17%，初中三个年级的学生在市区和附近乡镇初中读书的学生就有227人，占全乡初中在籍生的30.2%。
这两组数字触目惊心，绝不单纯是一个数字统计问题，它所反映的是关系到我们恩育乡教育事业如何发展、关系到我们恩育乡千家万户子孙后代前途命运的大问题。这种情况的存在,无形中为经济尚欠发达的恩育乡百姓增加了负担，同时也制约了我乡教育事业的发展。因此，学生家长和社会各界对我乡教育反响很大。
俗话说：“当官一任，造福一方”。何况我们是共产党的干部，不仅有责任有义务抓好经济建设等方面的问题，更应该把关系到百姓切身利益的教育事业当作大事来抓。我们党委、政府通过调查了解，掌握了全乡教育的实际情况，就如何发展全乡的教育事业进行了认真的分析研究。实事求是地说，当时党委成员对如何抓教育、管教育、办教育也是存在疑义的，意见不统一。有人认为，农村转移支付资金用于教育部分将要移交教育局管理，哪有钱管教育？有人认为，恩育乡的乡村两级债务本来就较大，乡政府办公都是节衣缩食，困难重重，哪有钱办教育？还有人认为，抓教育是教育行政部门的事，乡党委、政府抓与不抓关系不大。针对这些问题，乡党委多次召开党委会，统一了党委一班人的思想，认为再穷不能穷教育、再苦不能苦孩子，况且还谈不到“再穷”、“再苦”的问题。我们达成的共识是：虽然乡政府不管农村转移支付资金用于教育部分，虽然乡、村两级债务还很大，但是，教育事业不能
丢，因为教育事业是党的事业，是我们百姓的事业，是涉及我们千家万户切身利益的事业。我们一致认为，重视教育是明智之举，关心孩子是应尽之责，建设学校是当务之急，提高质量是治校之本。因此，我们要关心教育的理念不能变，重视教育的程度不能减，支持教育的力度不能弱，投入教育的经费不能少，加快教育发展的步伐不能慢。
乡党委在认真分析了制约恩育乡教育发展的几个重要因素之后，认为解决办学条件差是重中之重。中学和中心小学原有教室近4000平方米都是危倒校舍，这些校舍均是上个世纪70年代修建的“四不漏”教室，房矮屋黑，夏不通风，冬不防寒。我们决定就从改造中学和中心小学危倒校舍入手，彻底甩掉教育落后乡的帽子，缩小与教育先进乡镇和与市区学校之间的差距，办好恩育乡3万多百姓满意的学校。改造危房需要钱，乡政府没有钱，也不管钱，怎么办？我们主动与教育局协商，积极向上级争取了危房改造资金260万。中学和中心小学的危房改造及其它村小的建设共需资金600多万，资金不足怎么办？我们就千方百计争取资金，想方设法协调资金，群策群力谋划资金，多种渠道筹措资金。先后请省、市财政部门拨付专项资金100万，申请布局调整资金80万，本乡在外地工作的名人捐助20万，乡政府拆借50万，学校自筹70万，其余不足部分由建筑承包商垫付,从以后我们乡的转移支付资金中逐年偿还。通过协调各种关系，我们共计筹集资金680万元，在2005年，为被教育局确定为薄弱校的恩育中学修建校舍2400平方米，并且还维修了苏家等三处村小，面积达1100平方米；2006年为中心小学建教学楼2300平方米，还为新胜、西关两处村小各新建一栋教室，面积达800平方米，为永利等3处村小修
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切实解决低收入群体的住房困难，今年计划完成365万平方米& & 日召开的全市棚户区（危旧房）改造工作推进会明确，今后3年，全市要完成50646户、829.46万平方米的棚户区改造任务，切实解决低收入群体的住房困难。& & 实施棚户区（危旧房）改造行动，是市委、市政府“城建新提升”两年行动计划中确定的城建八大行动之一。“棚户区改造，事关民生改善，事关城市形象提升，事关经济社会的可持续发展。”副市长贾春林强调，各地要高度重视，突出重点，狠抓关键环节，努力提升城市安居宜居品质，让群众生活得更加幸福。& & 棚改首年须完成总任务的四成多& & 据了解，我市棚户区主要分为三类，一是建设年代久远、建筑质量较低的房屋，以老楼危楼为主；二是具有一定文化底蕴的历史街巷，以平房为主；三是城中村和影响城市建设发展需要的城郊接合部，以村居为主。& & 日的会议明确了各市（区）的改造任务，3年内，市区完成31496户，447.44万平方米；姜堰区完成3725户、32.87万平方米；靖江市完成1250户、10.63万平方米；泰兴市完成10478户、301.15万平方米；兴化市完成3697户、37.37万平方米。& & 2015年是“城建新提升”两年行动计划的第一年，也是棚户区改造的首年。全市计划完成21252户、365.36万平方米的棚户区改造任务，分别占3年总任务的42%、44%。& & 目前，市区西客站片区改造、东谢村棚户区改造等棚改项目已经率先启动。& & 今后3年，我市还将加大对老楼危楼排查、鉴定工作，力争到2017年底前基本完成危房解危任务，让老百姓住得更加安全、放心。& & 年内基本建成保障性住房1.37万套& & 2015年，我市将加大保障性住房建设，计划新开工各类保障性住房13798套，基本建成13702套，力争让中低收入家庭、新就业大学生和外来务工人员住有保障。& & 市区是2015年保障性住房建设的重中之重。根据统计，市区2015年新开工、基本建成保障房数量达成全市总量的六成以上，要完成新开工各类保障房8472套，基本建成8800套，分别占全市总量的61%、64%。& & 保障性住房“退出难”一直是制约保障性住房建设的瓶颈之一。2014年底，我市实施了市区公租房和廉租房“两房”并轨新机制，2015年我市将通过建立弹性退出和租售转换机制，实现住房保障方式的灵活转换，从根本上解决保障性住房退出难问题。& & 2015年，我市将会有更多人群享受到保障性住房建设的好处。以市区为例，城镇住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员等三类人群2015年可申请公租房，而城市低保和特困职工家庭、市区城市环卫工人、区级以上人民政府表彰的见义勇为对象等符合公租房保障条件的人群，可获得优先保障。& & 市领导督查 市区重点城建项目& & 1月1日上午，副市长贾春林带领相关部门负责人，专项督查市区重点城建项目。& & 贾春林一行先后察看了金融服务区、海军大道东延、东谢村棚户区改造、迎春路东延、引凤路北延、涵西街区、青年南路西侧安置区和梅兰西路接通等项目，了解工程进展，慰问节日期间奋战在一线的施工人员。“我们多辛苦，百姓才能少怨言；我们多付出，百姓才能多欢乐。”贾春林说，2015年是“城建新提升”的启动之年、关键之年，一切要立足于早、立足于好，城建项目要早启动、早见效，有好的质量、好的群众满意度，要用干部的辛苦指数换来老百姓的幸福指数、满意指数。
（不区分大小写）
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近日，由中国水利报和中国少年报
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> xxxx镇旧城改造项目
xxxx镇旧城改造项目
作者：shenwei
xxxx年以来，在区委、区政府的正确领导及有关部门的大力支持下，我镇以科学发展观重要思想、党的十八大会议精神为指导，围绕全面建设xxxx统筹城乡示范镇的工作思路，以统筹城乡、建设现代新农村社区为主线，以探索示范镇建设的可复制性为突破口，以发展农村集体经济和家庭经济为契机，以各项重点项目工程为载体，积极创新工作机制，狠抓工作落实，有力推动各项工作的圆满完成，取得良好成效。
镇年终工作总结
xxxx年以来，在区委、区政府的正确领导及有关部门的大力支持下，我镇以“科学发展观”重要思想、党的十八大会议精神为指导，围绕“全面建设xxxx统筹城乡示范镇”的工作思路，以“统筹城乡、建设现代新农村社区”为主线，以“探索示范镇建设的可复制性”为突破口，以“发展农村集体经济和家庭经济”为契机，以“各项重点项目工程”为载体，积极创新工作机制，狠抓工作落实，有力推动各项工作的圆满完成，取得良好成效。xxxx年全镇农业生产总值30585.6万元，同比增长8.0%；乡镇企业总产3912万元，同比增长6.3%；第三产业总产值3442万元，同比增长6.4%；农民人均纯收入9280元，着力推进省市区重点项目19个。全镇经济呈现出稳步增长的发展态势。
现将全年工作总结汇报如下：
一、抓落实、促发展，稳步推进统筹城乡示范镇建设
按照市委市政府关于建设国家统筹城乡综合配套改革试验区的要求，我镇在市、区领导和相关部门的指导帮助下，以推进xxxx统筹城乡示范镇项目建设为契机，加强和改善土地管理、户籍制度、区域合作开发、生态保护建设等领域的建设。xxxx年我镇统筹城乡示范镇建设重点项目共有19个，分别是xxxx镇瑶城村城乡统筹示范工程、xxxx路网工程、xxxx西河河道整治工程、市人民医院xxxx分院、xxxx镇敬老院及xxxx保障性住房项目、xxxx老豆藤商业街项目、海口(xxxx)现代农业产业园项目、分布式能源中心（天然气）项目、博罗湖生态农业示范农场项目、xxxx污水处理厂工程、xxxx公共服务中心及配套工程、xxxx供水管线工程、市园林局苗圃项目、中谊生态农业观光示范园项目、xxxx镇旧城改造项目、群龙村改造项目、美兰九号生态恢复项目、海口东寨港红树林国际湿地生态旅游度假区项目、海口红树林旅游风景区项目、美兰区职业教育中心工程。
为保障上述项目的顺利推进，最终实现统筹城乡示范镇建设，镇委镇政府高度重视，在区委区政府的领导下成立了xxxx镇统筹城乡综合配套领导小组，镇委书记任组长、镇长任副组长、下设工作小组，争取政策资金支持，科学安排，分阶段制定建设总体工作计划和阶段计划，严格按照拟定的统筹城乡示范镇建设倒排工期表的时间节点制定周工作计划。实行目标责任制，将统筹城乡经济社会发展目标分解到各部门各组各责任人，实行定期召开汇报会制度、不定期的考核、检查和督办。截止目前，海南三峡征收土地20.61亩、博大合作用地1008.88亩，征地面积456.46亩，已完成土地、青苗及地面附属物补偿工作。
二、抓党建、聚人心，党务工作保质稳步推进
（一）强化“主角”，抓好党委自身建设
镇党委班子始终以高度的责任感和使命感，以建设优秀党委为目标，切实加强自身建设，提高驾驭农村工作的能力。一是建立健全各项制度，增强党政班子凝聚力。镇党委把加强团结放在第一位，坚持民主集中制原则，进一步完善了党委会、党政班子联席会、民主生活会等会议制度，用制度建设保证了党政班子自身建设。坚持每周召开一次党政班子联席会，班子成员逐一汇报近期工作，增强了各项工作的联系与沟通。二是把加强学习作为推动工作扎实开展的重要手段。依托镇党委理论学习中心组，在班子成员当中持续组织开展了党的十八大、省、市、区党代会精神、xxxx统筹城乡示范镇建设理念等方面知识的学习，同时，组织镇、村干部定期开展集中学习活动，通过学习不断提高基层干部适应新形势，解决新问题的能力和本领。三是严格落实党建工作责任制，确保工作落到实处。认真履行党建工作第一责任人职责，明确党委书记是党建工作第一责任人，各党支部书记为党建工作直接责任人，层层分解工作任务、目标，并在年初与各村党支部书记签订了《党建目标责任书》，年底将党建工作纳入干部年度考核和村级主要工作目标考核中，工作中逐村逐项督查指导,决不让党建工作在一片“落实”声中“落空”。
（二）立足党建，转变作风树形象
xxxx年，我镇党建工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和省第六次党代会精神，以镇党委的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设为主线，以“为人民服务、受人民监督、让人民满意、全力打造xxxx统筹城乡示范镇”为主题，以学习先进，争当先进、集中整治“庸懒散奢贪”问题专项工作、海南文明大行动和文明镇创建等活动为载体，不断强化镇党委思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，充分发挥基层党支部的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，进一步营造和谐向上、紧张活泼的工作文化氛围，促进xxxx镇各项工作顺利开展。
1、突出主题，加强思想政治建设。（1）学习好、宣传好、贯彻好党的十八大精神。利用已经成型的、渗透进xxxx镇工作各个方面的党建工作渠道，学习好、宣传好、贯彻好党的十八大会议精神。（2）抓学习，不断提升党员干部自身素质。深入开展创建学习型党组织活动，强化我镇“坚持学习、服务建设”学习机制，进一步完善以镇党委为龙头、各部门为基础、工青妇组织为延伸的学习模式。（3）创新党员教育管理新模式。积极创新党员教育管理载体，在“十一”召开全镇党员大会开展了“新党员入党宣誓，老党员重温入党誓词”活动、优秀党员评选等活动，使党员的先锋模范作用得到了凸显。
2、打牢基础，依托村组换届契机，加强基层组织建设。今年是村支部、村委会换届选举之年。根据镇委的安排，6月9日我镇召开了动员大会，提出了今年村支两委换届选举的工作思路。根据上级安排，今年6月以来，我们精心组织全镇村支两委换届选举工作。截至8月底，我镇村支部和村委会换届全面完成，我们严格贯彻执行村党支部侯选人的推选 “七选七不选”的标准及村民委员会侯选人的推选“五选十不选”的标准，镇里加强了对侯选人资格审查，严把侯选人入口关。镇里制定了《党组织换届选举工作方案》、《第七届村民委员会换届选举工作方案》、《第七届社区居民委员会换届选举工作方案》等文件，建立届末考核领导小组、届末审计领导小组。通过依法民主、公开选举，把一批政治素质好、廉洁奉公、年富力强、能带领群众建设xxxx统筹城乡示范镇的优秀党员群众选进村支两委班子，配强了村级班子，为各项工作的开展提供了强有力的组织保证。
3、立足基层，增强基层党组织的战斗力和凝聚力。一是以贯彻落实省六次党代会精神、全面建设国际旅游岛为契机，继续抓好基层组织建设。巩固“基层组织建设年”活动取得的成果，重点抓好党支部书记和党务干部培训工作，使基层党组织成为坚强的战斗堡垒。全年我镇组织干部各项培训16期，2163人次。二是深化党员教育培训工作，提高农村党员素质。以村级活动室为阵地，积极开展党员教育培训工作，在村委会建立农村党员远程教育网，配齐了电视、投影仪等电教设备，做到了“六个有”，即：有设施、有设备、有场地、有人员、有制度、有记录，使党员们能够普遍受到教育。全年共举办了村级干部培训班6期,入党积极分子培训班4期。三是积极开展党员电化教育。全年举办各种适用技术培训班40期,培训5千余人。镇党委配有电教片4部,14个村（居）委会都配有dvd、投影仪等电教设备。
4、狠抓落实，基层党建工作目标管理责任制落实到位。以党建目标管理工作内容为基准，抓好党员教育、发展党员和党费收缴工作，进一步健全机关纪委与工青妇组织建设，加强对农村党建工作责任制落实情况的督促检查，把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部的考核中。加大培养和发展党员的力度。依据年初制定的工作计划和目标，有计划、有步骤、按程序的对入党积极分子进行培养，并实施定期考察和动态监管相结合的管理机制，对在考察中不符合条件的及时调整出去，对新涌现出来的优秀人才及时吸收到队伍当中，保持党员队伍的生机和活力。今年我镇共吸收入党积极分子122名，预备党员转正66名，今年共发展党员24人，收交党费12138元。
（三）转变作风，推进机关作风建设
1、全面推进我镇集中整治“庸懒散奢贪”问题专项工作。按照区委、区政府的统一部署，坚持教育防“庸”、制度戒“懒”、管理治“散”、行为杜“奢”、纪律惩“贪”做法，不断将中心集中整治“庸懒散奢贪”问题专项工作推向深入，在xxxx镇飞速发展时期以廉洁勤政的工作状态投入全面建设工作。
2、进一步改进镇委镇政府作风建设。切实改进我镇作风，认真落实中央八项规定、省委20条规定，全面提升工作效率，厉行节约，高效廉洁。
（四）反腐倡廉，加强党的廉政建设
1、切实抓好反腐倡廉宣传教育。以《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为主要学习内容，深化廉政教育，同时积极开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，提高党员干部廉洁从政意识。我镇共组织干部开展反腐倡廉培训教育25次，培训共计600余人次。
2、深化民主管理，落实“四议两公开工作法”。全面落实“四议两公开工作法”，制订村委议事规则、村民小组议事规则等制度，并将“一事一议”、“四议两公开”工作实施情况在党务、村务公开栏上公布，接受群众监督。各村按照“四议两公开工作法”的要求开展村级重大建设项目的土地征用和补偿、资产处置等工作，完善“四议两公开工作法”工作台账。同时采取重点调查研究、定期或不定期督查、组织观摩交流等办法，扎实推动“四议两公开”工作，并纳入年终党建工作目标管理，严格考核，确保“四议两公开”工作稳步推进。
3、开展清产核资，实行“三资”委托代理服务。 我镇全面实行村级会计委托代理服务，13个村委会本级及154个村民小组实行农村集体“三资”委托代理服务，本年度已全部完成清产核资工作。“三资”委托代理服务工作由镇财政所进行接管，负责规范村级财务管理制度和监督机制，进一步健全农村“三资”管理台帐，并按季度公开账目，使农民群众了然到农村财务收支管理的过程，由群众进行事前决策、事中管理、事后监督，从源头上预防腐。群众充分享有知情权、决策权、监督权，民主管理的精髓得以真正体现，农村基层党风廉政建设有了可靠的载体。
三、重农村，兴农业，壮大产业助发展
全面提升我镇农业产业发展，大力发展农业、水产养殖和捕捞业。xxxx年我镇筹资7.5万元，加大基本农田设施建设力度；大力推进花卉产业发展，继续加强花卉长廊建设，xxxx年花卉种植面积达到13150亩，产值达到1300多万元；充分发挥我镇资源优势，在我镇的塔市、山尾等村委会，发展养殖捕捞业。目前已形成一定规模的虾塘养殖和水产品养殖。xxxx年全镇水产养殖面积达11581亩。其中养虾年产值687万元，占农业生产总值3%；水产养殖主要以龙胆鱼、石斑鱼、金枪鱼为主，年产值为2891万元，占农业生产总值的10%；以热带经济作物为主的园区主要种植香蕉、橡胶等作物，种植面积约7600亩，产值2663万元，占农业生产总9.5%。
在问题土地清理方面，结合xxxx统筹城乡示范镇建设，共清理“三过土地”35宗。
四、打基础，保民生，社会稳定促和谐
以“以人为本、和谐发展”为主题，着力抓计生、民生和综治工作。
（一）计划生育工作常抓不懈
1、始终贯彻计划生育是全镇的工作重点。今年来，面对xxxx镇新的形势、新的机遇和挑战，镇委镇政府没有丝毫松懈，始终把计划生育工作作为头等大事来抓，全面落实人口与计划生育工作责任制，进一步完善了基层基础工作，规范了收费项目，加大计划生育经费投入，加强了流动人口的管理及计划生育工作队伍建设，提高依法行政水平和服务水平。近一年来，全乡计生工作水平进一步提高，截至9月底，共出生321人，死亡110人，人口出生率为15.64‰，人口自然增长率为10‰，符合政策生育率为91.6%，出生人口性别比106，当年落实长效节育措施完成135例，及时率77.59%，期末综合长效避孕率81%。2、以xxxx统筹城乡示范镇建设为契机，推进计生服务转型。今年我镇被确定为城乡统筹示范镇，我镇的人口计生工作也顺应形势，积极探索服务转型发展，率先在公共服务均等化方面做尝试，建立了家庭公共服务中心。中心建筑面积500平方米，由计划生育办公区、计划生育宣传服务区、技术服务区等3个功能区组成。中心在原有技术服务功能的基础上，拓展了早教、老年健康服务、青春期健康服务、“六语”咨询等服务功能。
（二）文明创建和宣传教育工作深入开展
1、生态文明村建设再创新绩。我镇今年共投入339万元新创建文明生态村庄54个，投入24万元巩固提高以前建设的文明生态村庄3个。同时，按照区委区政府关于创建文明城市的有关规定，完成镇级的宣传、资料收集、总结工作，全面完成区下达的工作任务。
2、注重全镇建设工作经验与典型事迹的推介报道。积极贯彻落实海口市打造xxxx统筹城乡示范镇的战略目标，努力在全镇营造全民建设的浓厚氛围。组织镇干部职工、村两委干部及村民代表200余人外出考察学习新型农村社区建设成果。我镇全年共悬挂各类宣传条幅200条、发放宣传材料2万余份、出动宣传车20余次、设立宣传点开展现场宣传咨询10余次。
（三）武装工作逐年加强
今年来为全面落实党管武装指示，充分提升全民国防意识，我镇以经费保障为前提，积极开展全民国防教育活动，在完成民兵整组、兵役登记、冬季征兵三大武装工作的基础上，还以xxxx镇建设为主旨，以临战姿态制定了应急维稳、抗洪抢险、森林防火、兵员动员、参战支前、军警联防等6个站备方案，在14个村（居）委会组建民兵营，组织基干民兵94人，普通民兵466人，设海军海上侦察连1个、独立应急排1个、普通民兵连4个，积极配合我镇重点建设开展维稳工作。积极配合区人武部开展征兵动员工作，张贴公告18张、横幅8条，宣传栏5个，宣传征兵工作，年内经体检政审，认真筛选，为人民解放军输送合格新兵15名。
（四）社会保障事业健康发展
xxxx年全镇新增城镇就业235人，新增转移农村富余劳动力560人；发放小额创业贷款88万元； 办理养老终止23人；1390人参与城镇居民医疗保险；参保金额达6.534万元； 1254人参与城镇居民养老保险；5978人参与新型农村养老保险工作；已缴费5460人，发放养老金3026人。
（五）民政工作落到实处
xxxx年9月止共有低保对象348户，发放低保金1148006元，发放80岁以上高龄补贴4元，发放救灾物资和资金一批（笔），为120人（户）孤儿、五保户发放生活补助558000元，为大病特困家庭申报医疗救助45户220000元，为4位退伍兵申报危房改造资金8万元，为34户优抚对象发放三难补助金78600元。
（六）公益事业扎实推进
扎实有效推进新农村建设。认真落实“一事一议”工作。为8个村小组申请财政补贴资金万多元。67户居民申报地震安全示范户，为600户申报农村改厕工程，加大危房改造力度，为170户申报危房改造，加大农村基础设施建设，完成村道路硬化2454米，建设830平方米的休闲点，做好区公墓示范点的动工兴建工作。
（七）社会治安综合治理保持稳定
一是狠抓社会治安。今年，是xxxx统筹城乡示范镇建设的起步年，有供地、清表、建设等重大事项需要解决。其中涉及征地赔偿等敏感事项的问题较多，对综治、维稳提出新的要求。镇委镇政府把加强社会治安综合治理、维护社会稳定、防范和处理邪教问题、普法依法治理、人民调解暨“三调联动”等工作作为党和政府的头等大事来抓，紧密结合本镇建设实际及综治工作责任状，制定计划，分解任务，完善制度，加强队伍，加大依法治镇、治村、建设力度，围绕“打防控”一体化建设，扎实开展治安防范工作。制定《xxxx统筹城乡示范镇打黑除恶专项行动实施方案》等文件，深化开展打黑除恶行动，重点打击涉黑涉恶，“两抢一盗”、“毒品犯罪、禁赌等多发性犯罪，确保了发案率的持续下降，维护社会稳定保障建设。二是大力推进依法行政，严格执行《行政许可法》，规范行政执法程序，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。三是加强法制宣传，全面实施“六五”普法规划，引导社会学法、知法、守法、用法，消除潜在的隐患，并引导群众依法、合理地解决问题。四是强化安全生产管理。镇委镇政府始终将安全生产工作摆在重要议事日程，组织力量对重点建设项目进行安全大检查。五是做好学校周边环境整治工作。六是维护群众利益，加大涉农案件、信访案件查处力度。今年以来，我镇共收到信访件15宗，查处15宗。在查办案件过程中，坚决查处截留、挪用、贪污国家对农民直接补贴资金、发展现代农业和农村公共事业资金、扶贫和救灾资金物资等行为，严肃查处在土地承包、流转和土地征收征用过程中截留抵扣、骗取套取、贪污挪用征地补偿费等损害农民利益的案件，坚决制止在农民建房、计划生育、农机具推广等方面乱收费、乱罚款以及各种集资摊派问题，坚持纪律面前人人平等，杜绝关系案、人情案的发生。
xxxx年全镇受理纠纷447起，成功调解363起，调解成功率达81.2%，进行安全生产检查5次，发现问题3项，解决3项，保障xxxx统筹城乡示范镇建设安全、顺利进行。同时，全力做好重点人员的思想稳控、监控工作。今年我镇接收上访信件15件，解决回复上访问题15例；接待海外华人29人，接访涉“侨”信件2件，件件有回复。
党群共建，提高机关群团工作水平
（八）党群共建，提高机关群团工作水平
着力推进我镇工青妇组织建设。以镇党委为龙头，在加强工青妇组织建设的同时，支持工、青、妇组织依照法律和各自章程，根据工作需要，依托党建现有阵地，开展形式多样、内容紧贴时代、喜闻乐见的文体娱乐活动，增强吸引力和感召力，引导广大党员干部树立高尚人格、良好的情趣和高尚的价值追求。
五、存在问题
我们在区委、区政府的正确领导下和各业务部门大力支持下，全镇经济社会发展取得了一些成绩。同时，我们也存在不少问题和困难：一是工作经费紧张，镇域发展建设步伐较慢。二是基础设施仍然薄弱，不能做到旱涝保收，农民生产技术落后，农产品质量不高，农业信息不够发达，信息收货渠道少，农产品销路狭窄，帮扶农民转产就业难度大，这些问题制约着我镇的农业发展。三是干部思想保守，观念陈旧，缺乏自主学习净胜、创新意识和竞争观念。五是镇域发展建设步伐较慢。六是二、三产业发展滞后，发展空间受限。七是党员的年龄结构偏大,文化素质参差不齐,男女比例相对失衡。
六、xxxx年工作思路
xxxx年我镇将结合实际，着重从以下几方面抓好各项工作：
（一）重点项目建设全面铺开
一是继续推进xxxx统筹城乡示范镇项目建设，抓好重点项目建设，加强基础建设，调整经济模式，发展第三产业，加快农村城市化、农民市民化改革速度，落实资金，解决农民转产就业问题。以19个重点项目建设为突破口，在农村集体经济转型、农民家庭经济发展、道路交通设施优化、水气管线设施普及等惠农项目上加大实施力度，全力打造新型农村社区。
二是促进优化种养殖业和捕捞业，强化基础经济发展。三是依托区位优势，发展休闲度假、旅游观光以及物流、服务业。四是注重发展集休闲、观光、生态为一体的观光农业，提升旅游综合竞争力。
（二）大力促进社会各项事业全面协调发展
一是要提高医疗水平，建设好市人民医院xxxx分院，巩固新型农村合作医疗覆盖率100%的目标。二是要积极开展群众性文体活动，净化文化市场。三是继续巩固计划生育工作成果，规范计生管理轨道，切实加强对人口与计划生育工作的领导力度，进一步将计生工作的重心下移，夯实基层基础，规范群众的生育行为，转变群众婚育观念，完善利益导向机制，扎实推进人口与计划生育优质服务。四是加强镇墟综合整治力度，完善配套功能。五是帮助解决农民生产、生活用水用电用气问题。六是大力发展文化、广播、电视、电讯事业，实施广播村村通。七是做好就业、老区和民政工作。八是坚持以人为本，重视改善民生。加大民生投入力度，搞好民政工作，全面推进农村规范化建设。积极做
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镇年终工作总结第2页
好农村合作医疗保险工作，让人民群众享受到医疗保险的好处。九是狠抓安全生产工作，全面落实安全生产责任制，杜绝重大安全事故的发生，保障xxxx统筹城乡示范镇镇建设顺利推进。
（三）加强依法治镇，狠抓综合治理，维护社会稳定
xxxx年我镇要严格实行社会治安综合治理目标管理责任制，认真落实各种治安管理措施；加大对社会不良行为的打击力度。开展创建“无毒村”和“安全小区”等“平安xxxx”系列活动。加大禁毒工作力度、及时调解各类纠纷，创造我镇安定的发展局面。做好社会维稳工作，落实维稳工作责任制，加强社会治安综合治理，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，努力把群众信访诉求解决在初始阶段和基层，妥善处理社会矛盾纠纷和群体性事件。
（四）加强党建、党风廉政工作力度
一是抓好党建工作，巩固科学发展观实践活动成绩，加强干部作风建设，扎实推进全镇各项工作落实到位，取得明显成效。二是继续加强党风廉政工作力度，稳步推进反腐倡廉制度建设各阶段工作，进一步健全机关各项工作制度，加强学习，努力抓好组织建设，着力改变机关工作作风，实践中央二十条规定，提高为民办事的效率和能力。
（五）求真务实，致力建设“效能”政府
坚持从严治政方针，切实加强对干部的世界观、人生观和价值观教育，坚持和发扬艰苦奋斗、清正廉洁的作风，坚持厉行节约，勤俭办事，深入开展反腐败斗争。进一步完善预算外资金“收支两条线”管理，努力从制度和源头上有效地遏制腐败。进一步深化机关办事制度改革，提高服务质量，大兴求真务实之风。坚持把实现人民群众利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，多办利民之事，关心群众疾苦，倾听群众呼声，深入开展“入民家、知民情、解民忧”活动。强化制度建设，规范机关管理，严格考核奖惩，优化机关效能。加强行政决策机制建设，实行决策民主化、科学化。把xxxx年各项工作目标任务，一件件地抓、一桩桩地落到实处。
新的一年，我镇将在区委、区政府的带领下，锐意进取，扎实工作，为全面建设可看、可总结、可复制的xxxx统筹城乡示范镇而努力奋斗。
（编辑：华华）
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