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辽宁省设收费清理改革组 取消不合理收费项目
　　[来源：华商晨报]　　　　　
　　　　　
&　　本报讯（华商晨报&掌中沈阳客户端主任记者&张丽彬）我省成立收费清理改革组，负责牵头推进收费管理制度改革，清理取消不合法不合理收费项目，实行收费清单目录管理，完善收费监管制度。　　昨日，省政府网站公布了《辽宁省人民政府办公厅关于成立省政府推进职能转变协调小组的通知》，省政府决定将省转变政府职能简政放权工作领导小组的名称改为省政府推进职能转变协调小组（简称协调小组），作为省政府议事协调机构。　　协调小组统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施，研究拟提请省政府常务会议审议和需要向国务院请示的有关重要事项，协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题，指导市县政府相关工作，督促各地区各部门落实改革措施。　　协调小组下设行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组6个专题组和综合组、督查组、法制组、专家组4个功能组。　　行政审批改革组：负责牵头推进省政府行政审批制度改革，进一步取消和下放行政审批事项，规范行政审批行为，防止和纠正变相审批，约束自由裁量权，提高政府服务水平。　　投资审批改革组：负责牵头推进投资项目审批制度改革，大幅减少投资项目前置审批和规范前置中介服务，推进并联审批，积极探索投资项目清单管理模式，运用大数据和互联网等技术手段加强监管。　　职业资格改革组：负责牵头推进职业资格管理制度改革，减少职业资格许可和认定事项，建立职业资格目录清单管理制度，规范职业资格和证书管理，加强对职业资格制度实施情况的监管。　　收费清理改革组：负责牵头推进收费管理制度改革，清理取消不合法不合理收费项目，实行收费清单目录管理，完善收费监管制度。　　商事制度改革组：负责牵头深化注册资本登记制度改革，推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证&三证合一、一照一号&改革，构建以信用为核心的新型市场监管机制，深入推进工商登记前置审批事项改为后置审批的改革。　　教科文卫体改革组：负责牵头协调推动教科文卫体领域简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给的措施，研究加强事中事后监管的措施，按照促进大众创业、万众创新的要求，研究提出政府&管什么、怎么管&的意见和措施。　　督查组：核查督办各专题组、基层政府、服务对象等提出的各地区各部门改革中存在的问题。　　法制组：负责对简政放权、放管结合、职能转变措施进行合法性审核，及时提出修改相关地方性法规、规章的建议，对改革涉及到的省政府及部门规范性文件进行清理等。
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版权所有辽B-2-4-号 电话：024-推进行政审批制度改革建服务型政府 河北取消400余项收费
河北新闻网
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　　河北省房地产开发行政审批用章由166枚削减至26枚，固定资产投资审批用章由76枚减少至17枚。记者从省政府21日召开新闻发布会获悉，河北省推进行政审批制度改革，精简审批事项、清理收费项目有了明显成效。
　　全省行政许可项目削减过半
　　据了解，行政审批制度改革自2007年开始，河北省连续4年对行政许可项目进行大幅度削减，共取消和调整行政许可项目615项，削减率为58.3%。各市也结合本地实际，大力取消和调整了一批行政审批项目。目前，省本级保留实施行政许可项目496项，是全国省级行政许可项目较少的省份之一。
　　在清理行政审批上，河北省于2009年在全国率先对房地产开发行政审批项目进行了清理规范，砍下了房地产领域行政审批制度改革的“第一刀”，房地产开发行政审批、备案事项由147项削减至28项，审批用章由166枚削减至26枚，审批时限从一两年缩短为18天。
　　随后，河北省又将行政审批制度改革的重点延伸到固定资产投资领域。经过认真审查清理，固定资产投资行政审批事项由145项削减至35项，审批用章由76枚减少至17枚，极大地提高了固定资产投资项目的审批效率。
　　取消400余项收费惠百姓
　　在大幅度削减行政审批项目的同时，河北省围绕减轻企业和群众负担，三次对收费项目进行了清理规范。2008年对全省行政事业性收费项目进行清理规范，迈出了第一步。此次公布取消和停收了108项收费项目，年减少收费收入23.2亿元；第二步是2009年初，对涉及房地产开发收费项目进行了清理规范，公布取消、停收和降低、放开收费标准，下放收费权限的项目41项，年减少收费收入3.63亿元；第三步是2009年下半年，对全省各级政府及其部门、事业单位、社会团体和其他组织执收的行政事业性收费，实行政府定价和指导价的经营服务性收费、政府性基金、政府性集资、政府性保证金以及摊派项目进行了大力度清理规范，公布取消、取缔、停收和规范管理281项收费项目，年减少收费收入13亿元，受到企业和社会各界的欢迎。
网站编辑：安徽省人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的意见_用产学研吧_百度贴吧
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安徽省人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的意见
转载自政策百科：各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为贯彻落实党的十八届三中全会精神，加快政府职能转变，建设法治政府和服务型政府，现就进一步深化行政审批制度改革提出如下意见：一、精简行政审批事项1．做好国务院取消下放审批事项承接落实工作。国务院决定取消的审批事项，我省对应的审批事项一律取消；下放的审批事项，除涉及跨设区市、需要全省统筹安排或需要总量控制、可能危及生态环境、生产安全等公共安全的特殊情况外，可下放给市县政府的要彻底下放。加强部门联动配合，接住并管好国务院及有关部门下放的审批事项，防止监管脱节。2．进一步减少行政审批事项。按照依法合理、应放尽放的原则，最大限度减少政府对微观事务的管理，更好发挥市场和社会力量的作用。凡市场机制能有效调节、行业组织能自律管理、政府部门采用事中事后监管能解决的，一律取消审批。全面清理减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等事项。取消和下放的审批事项涉及修改法律法规的，按法定程序办理。对不符合法律法规、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项，要全面清理取消。3．向市县政府放权。直接面向基层和群众、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放市县政府管理。需要省政府部门进一步取消和下放审批事项的，市县政府可向省政府提出调整建议。建立事权和支出责任相适应的制度，增强基层政府提供公共服务的能力。4．清理行政事业性收费事项。清理规范各类行政事业性收费，取消不合法、不合理的收费项目，进一步降低收费标准，规范收费行为，切实减轻企业负担。保留的行政事业性收费项目，按照高效便民的原则规范办理。二、健全行政审批管理制度5．建立行政审批事项目录清单公开制度。按照依法设定、科学分类、统一规范、动态管理和信息公开的要求，建立完善行政审批事项目录清单公开制度，在清单之外，一律不得设置行政审批事项。调整变动行政审批事项，要同步调整行政审批事项目录清单。6．严控新增行政审批事项。建立最严格的行政审批事项准入制度，切实防止行政审批事项边减边增、明减暗增。今后，省政府原则上不再新设行政审批事项。确需新设的，必须严格遵循行政许可法和《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》（国发〔2013〕39号）等有关规定，从严把握设定标准，加强合法性、必要性和合理性审查论证，由实施部门按程序报经本级政府批准后，列入行政审批事项目录。7．推行行政权力清单制度。深化行政体制改革，转变政府职能，进一步厘清政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间的关系。坚持职权法定、简政放权、公开透明的原则，清理规范行政权力，推行各级政府及其工作部门权力清单制度，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”，完善决策科学、执行坚决、流程优化、监督有力的行政权力运行机制，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。三、规范前置审批行为8．减少前置审批条件。全面清理前置审批条件，取消没有法定依据、自行设定的前置审批条件和重复性的前置预审，最大限度减少预审和前置审批环节。可以采用事后监管或间接管理方式的行政审批事项原则上不设前置审批条件。县级以上政府应编制前置审批条件目录并向社会公布，需要中介机构出具检测、鉴定、认证、评估报告或意见书作为前置审批条件的，必须列入目录。9．加强中介机构管理。制定中介机构行为规范和准则，理顺监管体制，切断权力依附，实现中介活动与行政职能彻底分离。严禁将审批事项转为有偿中介服务。健全中介机构自律保障机制、失信惩戒机制，完善中介机构诚信体系。适合中介机构承担的事务性工作和管理服务事项，通过依法委托、招标、合同外包等方式交给中介机构承担。各级政府部门所属事业单位不得承担或变相承担与主管部门职能相关的中介服务，仍在承担中介服务职能的事业单位要按照事业单位分类改革要求，逐步实行职能剥离、管理脱钩或改为中介机构。10．培育和规范中介服务市场。加快引入竞争机制，打破行业垄断，推动中介机构规范、公开、高效服务。放开竞争充分的中介服务收费，涉及收费的中介服务事宜，审批机关不得指定承担机构。各行业主管部门不得设置或借备案管理等变相设置区域性、行业性的中介服务执业限制，不得委托中介服务机构变相实施行政审批和行政收费。建立统一的信用信息平台，公开中介服务机构基本信息、服务承诺、收费标准和依据。严禁挂靠、租赁、出借中介机构资质、从业人员执业资格等行为。四、优化行政审批运行机制11．全面推行行政审批相对集中改革。加大部门内部行政审批职责整合力度，优化行政审批权配置，实现分工明确、沟通顺畅、管理规范、监督有效。建立以窗口为主导的审批运行模式，强化首席代表现场审批、组织协调和监督检查职责。12．简化审批工作流程。推进行政审批标准化建设，对保留的行政审批事项进行流程再造，完善“一站式”审批，推广大企业直通车服务、绿色通道、先办后审、全程代办等审批方式。建立并联审批和多证联办的服务模式，规范审批全过程、各环节的标准、条件、权责、时限等，切实提高审批效率。13．建立审批联动机制。建立前置审批联动机制，简化前置审批要件，实行主办部门前置为主、信息共享、部门联动。建立证件联办机制，实行信息共享、同步审批、统一发证。建立施工图联审机制，落实主办部门责任，变部门串联审查为同步并联审查。建立联合验收机制，行业主管部门或项目审批部门牵头组织实地踏勘、联合验收。五、加强事中事后监管14．规范保留行政审批事项管理。保留的行政审批事项，一律进入政务服务中心办理，实行一门受理、集中分办、限时办结、超时警告、统一送达、全程监督，加强网络全程监控、办理时限预警、日常考核，及时纠正违法违规行为。15．明确取消行政审批事项管理措施。对取消的审批事项，要落实监管措施，改进工作方式，更多运用经济和法律手段履行监管职能，加大事中检查、事后稽查力度，有效履行职责，避免管理缺位。16．做好调整行政审批事项衔接落实。对下放管理层级、依法需要委托实施的审批事项，要及时办理委托手续，承接审批的部门要明确审批机构、审批对象、内容和条件，及时向社会公布。对转变管理方式的，要研究制定具体办法，从行政审批向主动服务转变。对交由行业协会自律管理的，要规范行为，搞好服务，不得变相审批。对已经冻结而又确需重新实施的，由实施单位报同级政府批准后方可启动。六、进一步向市场放权17．深化投资审批改革。确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全，涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。认真执行《安徽省地方政府核准的投资项目目录（2014年本）》，完善企业投资项目核准和备案管理办法，对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案。改进和规范核准行为，简化手续、在线运行、限时办结。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。加强政府投资项目评审。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。18．推进工商登记制度改革。加快推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制，将企业年检制改为企业年度报告制。放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，减少营业执照种类，推进工商注册全程电子化和电子营业执照。推进企业诚信制度建设，强化市场主体责任，加强对市场主体监督管理。19．开展开发园区审批制度改革试点。选择若干开发园区开展行政审批制度改革试点，加快试点园区行政体制创新，扩大试点园区行政审批权限，努力做到园区内重点事项园区内办结。七、进一步向社会放权20．改革社会组织登记管理制度。加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律。推进一业多会，引入竞争机制，防止垄断。重点培育和加快发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法向民政部门申请登记。健全社会组织监管制度，形成公开、公平、公正的竞争激励机制。21．加快向社会转移职能。除涉及重大公共安全、公共利益、经济宏观调控的事项外，依法取消对公民、法人和其他社会组织相关从业、执业资格、资质类审批，逐步交由行业组织自律管理。可由社会组织承担的事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务、社会组织通过自律能够解决的事项，转移给社会组织承担。22．推行政府购买服务。建立健全政府向社会力量购买服务机制，凡适合社会力量承担的，都可以通过政府采购、委托等方式交给社会力量承担。制定政府向社会力量购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容。严格政府购买服务资金管理，加强政府购买服务绩效管理。八、加快政务服务体系建设23．加强政务服务平台建设。整合政务服务资源，将政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设的范畴，打造更为综合、更为高效的政务服务平台。健全政务服务中心运行机制，改进服务方式，提高服务水平，为市场主体和人民群众提供高质量的政务服务。24．全面推行网上审批。加强行政审批服务信息化建设，加快实行网上审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查，推动不同层级、不同部门之间网络互联互通、信息共享、业务协同。25．推进行政审批信息公开。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，所有审批事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、监督渠道等信息，实时公开办理过程和结果。26．健全行政审批考评机制。对行政审批工作实行依法科学的定期评价，以社会满意度为重要评判标准，引导公众、专家、媒体对行政审批开展多方位评价，公开发布绩效评价信息，接受社会公众监督。将行政审批绩效评价结果纳入机关效能建设考核的重要内容，通过考核评价发现薄弱环节，解决突出问题，真正形成重实干、重落实的工作导向。九、强化改革保障27．加强组织协调。省编办要切实发挥行政审批制度改革牵头作用，制定工作计划，分解落实任务，加强协调指导督办。省监察厅要充分发挥对行政审批工作的监督监察职能，强化行政问责。省法制办要依法做好行政审批项目调整涉及地方性法规规章修订完善相关工作，加强行政审批执法监督检查。各有关部门要通力合作、协调联动，加强宣传引导，回应群众关切，凝聚各方共识。要拓宽公众参与渠道，切实保障公众的知情权、参与权和监督权。28．严肃改革纪律。各地、各部门要按照全省统一部署，落实改革任务，严禁有令不行、有禁不止。对减小不减大、减虚不减实、减弊不减利、明放暗不放，擅自设立行政审批及收费事项、增加审批环节以及变相审批，对市场主体和人民群众合法权益造成严重损害的，要依法追究主管领导和直接责任人员的责任。安徽省人民政府日
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深化行政审批制度改革，加快政府职能转变
　　话题：深化行政审批制度改革，加快政府职能转变 　　嘉宾：
市人大代表、上海北翼（集团）有限公司党委书记、董事长 刘天陆
市人大代表、上海徐晓青律师事务所主任、党支部书记 徐晓青
市审改办处长 金跃明 　　时间：日（星期二）12：45-14：00 　　今年以来，本市进一步深化行政审批清理工作，重点对投资项目、生产经营活动、建设项目等领域行政审批事项，以及直接涉及群众生产活动的行政审批事项进行全面清理和优化。根据市人大常委会2014年度监督工作计划，12月份召开的常委会会议将听取和审议市人民政府关于深化行政审批制度改革、加快政府职能转变情况的报告。 　　本市在行政审批制度改革方面取得了哪些成效，还存在哪些问题和不足？下一步将如何推进简政放权、规范行政审批权力运行、提高行政审批效能、改善行政审批管理服务、深化行政审批制度改革工作法制保障？人大还将如何进一步实施专项监督？日（星期二）中午，上海人大公众网邀请市人大代表、上海北翼（集团）有限公司党委书记、董事长刘天陆，市人大代表、上海徐晓青律师事务所主任、党支部书记徐晓青，市审改办处长金跃明参加&人大网议日&，就&深化行政审批制度改革，加快政府职能转变&这一议题，与广大网友进行在线交流，欢迎各位网友积极参与。 　　金跃明：各位网友大家好，我是市审改办金跃明，很高兴和大家交流。 　　刘天陆：各位网友，大家好！很高兴和大家一起就&深化行政审批制度改革，加快政府职能转变&这个话题和大家一起探讨，欢迎大家踊跃提问，我会尽自己能力来回答。 　　徐晓青：大家下午好，欢迎大家共同关注和讨论行政审批制度改革问题，我先后参加浦东新区、虹口区、徐汇区等调研活动，愿意将我所关心的问题与大家交流，共同推进事关上海行政体制改革的大问题。 　　网友&978623&问：刘代表，您参加过人大的相关调研吗？ 　　刘天陆：今年，市代表宝山团的调研课题就是&关于推进本市行政审批制度改革&，宝山团82%的市代表参加了调研活动。之所以选择这一课题，不仅因为深化行政审批制度改革，是党中央和国务院从政治和全局高度重视的重大决策，而且是与区代表反映集中的焦点事项相呼应，因为区代表臧书同领衔的《关于推进行政审批制度改革的议案》被区人大常委会确定为03号代表议案，市代表的调研课题有助于了解行政审批制度改革工作中市、区两级政府职能转变的情况，并且将涉及更高层次的问题反映出来。因此，调研中分别召开政府部门、相关企业和专业人士座谈会，听取对现行行政审批制度的意见，考察了宝山区行政服务中心和一些企业，最后形成一份以建设工程行政审批制度改革为案例的调研报告。 　　网友&094895&问：徐代表，浦东配套改革是深化行政审批制度的改革之一吗？ 　　金跃明：深化行政审批制度的改革，是浦东综合配套改革之一。 　　网友&303924&问：上海是否已经形成一站式审批？ 　　刘天陆：据了解，各区（县）已建有&行政服务中心&，如宝山区设在吴淞老镇靠近码头的大楼内（淞滨路1号），建筑面积达12000平方米，有27个职能部门、1个中介服务机构入驻，包括集中办理、中介服务和综合保障三大板块，基本实现一站式审批服务。体现出对企业和法人的服务方式的转变，同时，也减少了审批事项、增强了审批透明度、规范了审批办理流程。 　　网友&952995&问：上海行政审批制度改革以来，开展的情况如何？有什么效果？ 　　金跃明：上海的审改工作主要是聚焦&建成全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一&的目标要求，通过重要领域和关键环节的改革，着力优化行政管理，确保政府管得住、管得好，拓宽从源头上预防和治理腐败的渠道。 　　一是在全国率先提出行政审批标准化管理，并获得试点成功。 　　二是在全国率先开展行政审批评估评审改革。 　　三是在全国率先开展区（县）、乡镇街道行政审批清理。 　　四是创新审批流程，加快产业项目落地。 　　网友&659493&问：这些年，行政审批制度改革和政府职能转变方面有哪些具体进展？ 　　徐晓青：我注意到今年8月31日十二届全国人大十次会议表决通过了修改保险法、证券法、注册会计师法、政府采购法、气象法五部法律，此次修法取消或下放了这些法律设定的六项审批项目，再次为取消和下放、推动和落实行政审批改革举措，确保重大改革于法有据，有序进行。上海市人大也在进行修改法规的工作，同时也要求市政府根据行政审批改革工作的要求清理规章和规范性文件。 　　网友&085229&问：请问刘代表，行政审批制度改革给普通老百姓带来了什么？ 　　刘天陆：政府层面着力建设&三个中心&：一是市民中心，主要设在街道、乡镇；其次是网络化管理中心，侧重域内各种事务管理的科学化；第三是行政服务中心，主要是为企事业设立、日常经营和工程建设等提供服务。其中的行政审批制度改革，看似主要与企事业打交道，跟普通百姓没有太直接关系，但实际上减少行政审批事项、提高行政审批效率、规范行政审批行为、强化行政审批监督，是促进法治型、服务型政府建设的重要环节，这样才能有利于政府转变职能、阳光审批、高效便民，有利于政府依法规范各类收费、压缩行政费用开支，有利于打造风清气正、规范有序的政策环境，这对于社会进步、经济发展和安居乐业都有重要作用。 　　网友&420890&问：该如何进一步推进审批制度的改革？ 　　金跃明：继续加大行政审批清理力度，力争再取消和调整一批，并通过自贸区审改、投资体制改革等专项审改的先行先试，在放开、放手、放活上下功夫，为取消和调整行政审批寻找突破口。对于保留下来的行政审批，主要是通过标准化管理，规范审批行为；强化批后监管，确保管住管好；完善审批运行机制，提高行政效能；创新政府服务，改善发展环境。 　　徐晓青：一、建立健全常态化的监督检查机制，对各部门制定&一部一册&的督查内容和要求，做到凡是市场机制能够调节的经济活动一律取消行政审批；凡是直接面向基层，由地方政府行使更加方便、有效的，下放到地方； 　　二、广泛听取地方政府、行业协会、企事业单位、专家学者，以及社会各方面的意见，对还不能形成共识的，采取专题论证的方式进行研究。 　　三、要把各部门推进行政审批制度改革的情况纳入机关考核范围，开展第三方评估，推动改革取得实效。 　　网友&870939&问：下一步市政府将如何采取有效措施，防止重数量、轻质量和各个部门各自为战的现象发生，进一步提高简政放权的质量和实效，巩固已经取得的成果? 　　徐晓青：行政审批制度改革的数量和质量问题，也是改革中的难点和重点问题，李克强曾多次要求把&含金量&高的审批项目尽量放下去，更多地释放政策红利。我理解就是八个字&有序、减量、提质、增效&。我坦言，虽有明显的成效，但并不够理想，简言之，当前的简政放权下放的比较多，取消的比较少，放小不放大，放虚不放实，放责不放权，还有部门之间的放权不同步等问题。 　　我们在此次赴浦东、徐汇、黄浦以及虹口调研中发现：国务院有的部门将项目审批权取消或下放，但其他部门相关审批权没有同步取消或下放，有些审批事项下放后，地方承接能力不够，出现了&中梗阻&问题。目前一些部门保留的审批事项，有的实际操作还不够规范，审批标准、条件、流程、时限不够明确、具体，审批随意性和自由裁量权大、手续繁、效率低；与审批相伴的中介评估服务问题日益突出，有些评估环节多、耗时长、收费乱、垄断性强，部分蚕食消解了行政审批制度改革的成效。例如，行政机关压缩了审批的时间但是中介评估单位的服务并未跟上，压缩了的时间被中介评估单位浪费了，所以要注意改革的系统性和相关单位的契合度。 　　网友&252668&问：政府在规范行政审批事项运行方面采取了哪些措施？ 　　金跃明：主要是以行政审批标准化为抓手，通过目录管理、业务手册、办事指南、网上审批、数据共享、监督检查，共六项举措来规范行政审批行为。 　　一是建立行政审批目录管理制度，将依法设定的行政审批项目统一编成目录，明确规定目录中没有的审批项目，不得进行审批，从制度和机制上杜绝审批项目随意设置问题。 　　二是把审批行为编成业务手册，规定每个审批环节的操作标准，努力解决行政审批自由裁量权过大问题。 　　三是编制每一项行政审批的办事指南，向行政相对人告知具体办事条件和流程，最大限度地方便办事。 　　四是推行网上审批，把行政审批业务手册固化到部门业务系统和业务数据库。实施网上预审当场受理、当场发证。 　　五是实现数据共享，通过网上信息交换，建立诚信档案，共享审批信息，着力解决材料多头重复报送、审批效率不高问题。 　　六是开展监督检查，运用网络手段对行政审批实行实时监控、预警纠错，督促各部门尽责履职，真正做到权力运行大小有界、公开透明、全程受控、网上留痕。 　　网友&479862&问：人大在此项中作中发挥了怎样的作用，起到了怎样的监督？ 　　刘天陆：行政审批制度改革涉及转变政府职能、创新管理方式、增强政府公信力，推进并监督政府加快行政审批制度改革是人大的重要职责。首先要把这项工作摆上人大工作的重要位置，督促各级政府拿出行政审批制度改革方案，并分阶段检查监督落实情况；其次要充分发挥广大代表的作用，让代表通过议案、调查研究、现场视察等方式，积极参与其中，如宝山区人大将臧书同等代表提出的《关于推进政府行政审批制度改革》作为03号议案，区人大不仅审议了区政府的办理实施方案，并且提出&当年督办，三年跟踪&的要求，使这项工作从议案审定，到政府方案制定，以及办理落实的全程得到跟踪督办；第三人大会组织专项的调查研究和总结评估，对行政审批制度改革的实际效率与质量作分析，并将评估结论纳入政府各部门的责任考核。 　　网友&749797&问：哪些事情在行政审批的范围内？ 　　金跃明：主要包括以下六类： 　　一、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； 　　二、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； 　　三、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； 　　四、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； 　　五、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； 　　六、法律、行政法规规定可以设定行政审批的其他事项。 　　刘天陆：日，《中华人民共和国行政许可法》正式实施，从法律上明确了行政许可的范围和权限设定。这也是我国行政审批依法规范的标志。 　　网友&472594&问：在行政审批继续放权让利的同时，政府要致力于完善监管体系，加强事后监管？ 　　徐晓青：要注意权限下放或者取消后的监管问题，特别是市县两级政府，有大量的事中、事后监管需要落实，但人员是个问题，1、监管人数少；2、具备相应能力、水平的人员少。如果从制度上保证权力下放后市场经济秩序不因为一些问题出现混乱，需要在制订改革方案时统筹考虑。 　　网友&720007&问：深化行政审批制度改革的必要性体现在哪些方面？ 　　金跃明：深化行政审批制度改革，是转变政府职能的迫切需要。 　　深化行政审批制度改革，是降低软成本、改善投资环境的关键环节。 　　深化行政审批制度改革，是制约行政权力进入市场的有效措施。 　　网友&529040&问：目前有多少行政审批事项？ 　　刘天陆：从上世纪70年代末开始，我国就启动了行政审批制度改革，2002年11月起，国务院先后四次下发关于取消、调整行政审批项目的决定，共取消1732项行政审批项目。2013年，国务院又取消、下放7批共623项行政审批事项。据了解上海到2010年，进行了六轮行政审批制度改革，行政审批事项由1400多项减为655项。 　　网友&073633&问：深化行政审批制度改革，清理、取消、下放行政审批事项，我们遵循了哪些原则？ 　　金跃明：主要是合法、合理、效能、责任、监督五项原则 　　（一）关于合法原则。行政审批制度改革的合法原则，是指行政审批权的设定和实施必须依据法律、法规、规章和国务院决定，并不得与其相抵触。 　　(二)关于合理原则。行政审批制度改革的合理原则，是指在市场经济条件下，设定和实施行政审批必须有利于社会主义市场经济发展和社会全面进步，有利于政府实施有效管理。 　　（三）关于效能原则。行政审批制度改革的效能原则，是指行政审批作为行政管理的手段之一，应当以较小的行政资源的投入实现最佳的政府工作目标。要努力改进审批方式，提高管理水平和效率。 　　（四）关于责任原则。行政审批制度改革的责任原则，是指行政审批机关不履行、不正确履行对许可对象的监管职责或者违法审批等行为所应当承担的法律责任。 　　（五）关于监督原则。行政审批制度改革的监督原则，是指通过法律手段，对行政审批机关行使行政审批权进行监督制约；保证合法、合理、公正地行使行政审批权，维护自然人、法人和其他组织的合法权益。 　　网友&007697&问：此次改革的意义何在呢？ 　　徐晓青：在行政审批制度改革前，国务院部门审批事项过多、管得过细，难以调动各方面积极性、释放市场主体活力，成为行政体制的突出矛盾和问题。行政审批制度改革是一场革命，是关系到国家治理体制和治理能力现代化的关键问题，把政府审批的职能真正转变到经济调控、市场监管、社会管理、公共服务上来，确实非常不容易。 　　网友&597938&问：改革这项工作，有哪些困难、难点，在推进过程中如何去克服这些问题？ 　　刘天陆：行政审批是政府针对社会公共事务进行规范管理与服务的一种手段，它的实际效用直接反映出国家政治体制、经济和法制发展水平。2001年9月，国务院办公厅下发《关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》，同年10月，又批准监察部、国务院法制办、国务院改革办和中央编办《关于行政审批制度改革的实施意见》，应该说为行政审批制度改革指明了方向。然而，这项工作具有紧迫性、复杂性、艰巨性和长期性，可谓任重而道远。最大的困难在于市场配置的不健全，许多审批事项还难以做到市场能办的，都放给市场；社会可以做的，就交给社会。所以，政府也就不能管住、管好应该管的事。现阶段着重是&清权&，对照沪府发[2014]5号、31号和54号三个文件，全市已经取消行政审批事项163项，调整行政审批事项668项；同时是&放权&，简政放权并非狭义的下放权力，主要是在分清权利归属的基础上，把权力纳入各自的合法、合规的范围，包括市场配置、社会管理、政企分开和集中办理；而后是&束权&，也就是健全制度、完善监督、阳光运行。 　　网友&667988&问：目前共取消和调整了多少项行政审批项目，在这个方面我市作了哪些具体的工作？ 　　金跃明：通过八次大规模的行政审批清理，至2014年5月，上海累计取消和调整行政审批2994项，其中取消1174项、调整1820项。其中： 　　2001年10月，市政府公布第一批取消和不再审批的行政审批事项521项。 　　2002年2月，市政府公布第二批取消和调整行政审批事项280项，其中取消和不再审批101项，调整179项。 　　2003年8月，市政府公布第三批取消和调整行政审批事项243项，其中取消101项、调整142项。 　　2009年12月，市政府公布第四批取消和调整行政审批事项952项，其中取消207项、调整745项。 　　2012年3月，市政府公布第五批取消和调整行政审批事项88项，其中取消56项、调整32项。 　　2013年6月，市政府公布第六批取消和调整行政审批事项153项，其中取消56项、调整97项。 　　2014年1月，市政府公布第七批取消和调整行政审批事项727项，其中取消113项、调整614项。 　　2014年5月，市政府决定再取消和调整行政审批事项30项，其中，取消19项，调整11项。 　　网友&347055&问：行政审批局主要是干什么的啊？ 　　刘天陆：据了解，没有什么行政审批局。 　　网友&284954&问：上海有行政审批制度清单吗？ 　　金跃明：上海市从2009年已建立行政审批清单制度，审批部门已依法对外公开。 　　网友&402346&：行政审批的监管部门是哪个？ 　　刘天陆：政府序列依法依规行使行政审批的各委、办，作为责任主体既是职能部门、也具有对自身的监管职责。在政府序列中对各委、办是否认真履职，还设有监察局进行监管。同时，各级人大对政府行政也会依法进行监督。 　　网友&856637&问：上海目前为止取消了哪些行政审批？ 　　金跃明：具体可见上海市对外宣布取消和调整的公告。如，第七批取消的行政审批有：&对价格评估人员执业资格的认定、对煤炭经营企业的资格审查、中华人民共和国乳清自动进口许可证审批、中华人民共和国大豆豆粕自动进口许可证审批、外商投资企业境内再投资鼓励类和允许类项目审批、普通高等院校本科新增专业设置的审批、社会力量设立科学技术奖登记、参加国际科技组织的审批、举办大型人才交流会审批、常设人才招聘会审批、公路工程造价人员资格认证审批、渔业船舶设计单位资格认可、渔业船舶修造工厂资格认可、不涉及食品加工或不产生油烟的小型餐饮项目环境影响评价文件的审批、35千伏以下的输变电项目等环境影响评价文件的审批、水利工程开工审批等。 　　网友&090452&问：当前，行政审批制度改革工作中还存在哪些问题？ 　　金跃明：一是审批事项过多过滥，政府管了许多不该管的事，妨碍市场机制作用的有效发挥。 　　二是审批程序繁琐，审批环节过多，时限长，效率低，不能为群众提供优质高效的服务。 　　三是管理方式陈旧单一，重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务，甚至以审批代替管理。 　　四是责权脱节，审批权力与责任脱离、与权力主体利益挂钩的现象比较严重。 　　五是审批引发的乱收费问题突出，许多审批项目本身，或者与之有关的审批前的鉴定、检验和年检以及办理手续都设立了收费环节。 　　六是审批行为不规范，自由裁量权大，办事透明度低，缺乏有效的监督制约，一些公务员利用审批权谋取私利，搞权钱交易，导致许多腐败现象。 　　网友&468522&问：取消审批制度的部门是哪个？ 　　刘天陆：取消或调整审批制度，按照政策法规须由国务院、各省（直辖市）的行政审批制度改革工作办公室负责决定。 　　网友&468522&问：取消审批制度的部门是哪个？ 　　金跃明：上海市行政审批制度改革工作领导小组办公室。 　　网友&239736&问：是否可以将行政审批制度纳入考核体系？ 　　金跃明：已纳入。 　　网友&402305&问：针对实践中存在的困难和问题，行政审批制度改革工作下一步将向那个方向发展？ 　　徐晓青：我在参加虹口区、徐汇区政府调研时曾发言提出建议： 　　鉴于虹口、徐汇两区深化行政审批制度改革、加快政府职能转变已取得的阶段性成功，建议本市人大、政府下一步拟注意，处理好几大关系： 　　1.先行先试与加快立法修法的关系 　　日，《市人大常委会作出促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》后如今通过人大授权先行先试示范带动取得成功，现在可以在全市复制推广，所以要抓紧立、改、废，不要让滞后的法规长期束缚改革步伐。 　　2.改革文件与工作平台衔接配套关系 　　调研中有的同志反映，改革文件发布实施后有时会遇到后来设计的电子工作平台无法衔接的问题，即文件规定可通过，但原设计的流程则不放行，看来要注意同步同序。 　　3.体制内与体制外的合作关系 　　行政审批改革是一项社会系统的工程，行政机关属体制内，还一些社会组织行业协会则是体制外，然而二者实际存在关联性，需要内外联动，否则改革无法顺利进行。 　　4.审批与监管的关系 　　权利下放、取消并不意味着放弃监管，不作为、乱作为，我们要注意重心下移后更新管理理念，提高依法监管的水平和能力。 　　网友&090452&问：当前，行政审批制度改革工作中还存在哪些问题？ 　　刘天陆：从调研了解的情况看，主要有四方面的问题：（1）现阶段比较多的是集中在审批项目数量的减少与否，比如数量上从过去的1400余项减为655项，其实不在于消减多少审批项目，而在于通过改革实现了哪些制度创新；（2）审批权限科学划分是关键之一，比如市级层面有些审批事项过于微观和具体，与其宏观指导和管理的职能不相匹配，再如有些行业在专卖和专营的组织架构内存在行政审批政企不分的现象，合理界定各级行政审批权限是提高效能与效率的基础；（3）在社会第三方专业机构服务业发展还不完善的现阶段，行政审批中难免有技术规范审查与行政审查并存的情况，这就难免造成自由裁量权过宽的现象，主要还是缺乏将权力放入市场配置之中的机制；（4）建筑工程领域的行政审批项目较多，前期需要约49项手续，涉及14个行政部门，而后期需要办理约30项手续，涉及13个部门，全部流程走完大约需要650天。事项多、程序长、协调难，应该是行政审批制度改革的重点之一。 　　徐晓青：欢迎大家关注行政审批制度改革这个问题，下次有机会我们继续讨论。谢谢大家，再见！ 　　刘天陆：由于时间和水平的关系，今天回答的问题有限，希望以后再有机会和网友一起交流。谢谢大家！ 　　金跃明：各位网友再见，希望有机会再和大家交流，谢谢大家。}