孙政才：降低准入门槛优化政策环境&推动重庆民营经济大发展
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12月27日,我市召开民营经济发展座谈会。市委书记孙政才主持会议并讲话。他指出,要深入贯彻党的十八大精神,全面落实中央经济工作会议和市第四次党代会的部署,坚持“两个毫不动摇”,牢牢把握主题主线,紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务,进一步落实和完善民营经济发展政策,进一步改善和优化民营经济发展环境,进一步提高民营经济发展的质量和效益,全力推动民营经济大发展,为经济持续健康发展、社会和谐稳定注入新的活力,增添新的动力。
35家民营企业负责人参加座谈会,这些企业既有本地的,也有外来投资的;既有知名大型企业集团,也有中小企业、微型企业;既有生产制造类企业,也有商业、金融和科技研发类企业。
不摆名签、没有会标,一杯清茶、平等相待。孙政才开门见山对企业家们说,今天主要是听取大家对市委、市政府发展民营经济的意见和建议,希望各位企业家直奔主题,畅所欲言,多说心里话、大实话。
来自重庆力帆集团、民生能源集团、蓝洋融资担保、山外山科技有限公司、华非云通讯技术有限公司、梦库动漫公司等21家民营企业的负责人踊跃发言,分别就降低民营企业准入门槛、改善投资环境、解决中小企业融资难问题等提出了意见、建议。孙政才一边仔细听取大家发言,一边认真记录,并不时插话与大家交流互动,会场气氛热烈。
听完大家的发言后,孙政才指出,改革开放特别是重庆直辖以来,市委市政府高度重视民营经济发展,不断出台和完善政策措施,优化发展环境,重庆民营经济得到快速发展,对我市经济社会发展作出很大贡献。直辖15年来,我市民营经济年均增长18.5%。到去年底,全市民营经济增加值占全市生产总值的48.9%;民间投资占全市投资总量的51.2%;上缴税收占全市的“半壁江山”;全市民营企业从业人员占全社会城镇就业人员的70%以上。目前,我市民营市场主体已达到131万户,呈现出新的良好态势,蕴含着巨大发展潜力。实践证明,民营经济已成为重庆社会生产力发展、富裕群众的重要源泉,激发社会活力、促进社会和谐的重要支撑。
孙政才指出,对大力发展民营经济的重要性要认识到位。坚持公有制为主体,多种所有制经济共同发展,是我们党的基本经济制度。民营企业是市场经济中最富活力、最具潜力、最具创造力的力量,是繁荣城乡经济的有力支撑。一个地区,有“民”才稳、有“民”才富、有“民”才活。党的十八大强调,要“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。要深入贯彻十八大精神,全面落实中央经济工作会议和市第四次党代会的有关部署,全力支持、鼓励、引导、放手发展民营经济,培育出一大批“顶天立地”的大企业和“铺天盖地”的中小企业,形成国有、民营、三资良性互动、协调发展的良好局面。
孙政才强调,各级党委、政府要进一步解放思想,落实和完善相关政策,下大力气为民营经济发展营造良好环境。一要真正降低准入门槛。坚决摒弃对民营经济的偏见、歧视,加快建立公开透明、规范有序的市场准入制度,凡是法律法规没有明令禁止准入的行业和领域,都要向民营经济开放。要下决心破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”,放宽初始经营条件限制。二要优化政策环境。落实公平待遇,做到一视同仁,就是对民营经济的最大支持。根据党的十八大精神和形势的发展变化,及时调整完善民营经济发展的政策,坚决改变一切束缚民营经济发展的做法,坚决革除一切影响民营经济发展的体制弊端,真正使广大民营企业放开手脚加快发展。三要优化政务环境。坚持多关心、多扶持、多服务,少干预、少检查、少添乱,真正做到放开、放手、放活。四要优化市场环境。加强市场秩序、社会信用体系建设,坚决打击各种扰乱市场经济秩序的行为。五要优化法治环境。加强法制建设,坚持依法行政、公正司法,依法保护民营企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。六要优化舆论环境。鼓励创业、宽容失败,使致富光荣理念深入人心,努力营造尊重和爱护企业家的浓厚社会氛围。
孙政才勉励广大民营企业家大力弘扬“重信重义、自强不息”的渝商精神,开拓创新,奋发有为,为促进重庆科学发展、社会和谐贡献力量。要引导更多群众创业,不断壮大企业家队伍;要大力培养和引进各类创新型人才,推进产学研结合,加快技术、品牌、产业组织、商业模式的创新;要守法诚信,重视人文关怀,努力构建和谐劳动关系;要重视企业社会责任,以强国富民为己任,以产业报效国家,用真情回馈社会。
市委副书记、市长黄奇帆,市领导范照兵、翁杰明、孙甚林参加会议。(记者 李鹏 杨帆)
（责任编辑：吴斌、程宏毅)
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openresty/1.9.7.4快递行业准入门槛“有点高”
　　《》追踪报道　　快递准入门槛“有点高”　　11月9日，刊登的“”一文受到深圳快递业界的普遍关注。有专家认为，深圳快递行业市场总体有序发展，还没有混乱到必须用严厉措施整治的程度。而按照美国、欧洲等国家的现行做法，我国制定的邮政快递行业准入标准是较高的。　　过高门槛限制竞争　　昨天，综合开发研究院物流与供应链管理研究所所长王国文在接受深圳商报记者采访时表示，我国对《邮政法》的修订九易其稿，其中的关键点就是非邮政企业的业务准入的范围的问题。　　“从产业发展的角度，过高的准入门槛，必然限制竞争、阻碍产业的健康发展。因此，邮政准入的门槛不宜太高。”王国文认为，按照美国、欧洲等国家的现行做法，我国制定的邮政标准是较高的。　　据深圳市市场监督管理局相关人士介绍，新《邮政法》实施以前，从事快递业无须前置审批，不仅可以申办个体户、个人独资企业，即便申办有限责任公司，注册资本最低也仅为3万元(一人股东最低为10万元)，材料齐全的情况下，5个工作日即可领取营业执照。　　而现在，不仅规定经营同城、国内和国际快递分别需要50万元、100万元和200万元的注册资金，而且需要获得邮政管理部门的经营许可，再到工商部门进行注册，才能正常经营，否则将被排除在快递行业之外。　　“民营快递企业的成长，是市场选择的结果。”中国快递咨询网首席顾问徐勇说，1992年以后，我国的进出口贸易增加了，企业每天要送报关单，自己做成本太高，邮政又不能满足企业的需求，民营快递业这样产生了。　　“国内快递业的诞生，得益于市场的空白。而现在，快递行业迅速发展，同样需要多种经营模式的共同推进。”在深圳从事快递行业十多年的张先生这样对深圳商报记者说。他认为，新《邮政法》一方面使民营快递企业拥有法律地位，另一方面又将为市场做出巨大贡献的民营快递拒之门外，对快递市场的持续发展不利。　　培育市场比提高门槛更重要　　“快递市场应该给予从业者充分的空间，让他们在竞争中明白这样一个基本法则：适者生存。”深圳某快递企业老总这样说，“新《邮政法》对邮政专营的规定，将使国内民营快递企业的境遇极为艰难，这些无法逾越的体制和政策限制，将成为国内快递行业未来发展面临的首要问题。”　　王国文认为，总体来讲，深圳的快递业是有序发展的，没有混乱到必须整治的程度。对于快递企业必须获得快递经营许可证才可以正常经营，王国文认为，如果有超过八成民营快递企业未获得许可证，那就应该考虑新《邮政法》给予的一年过渡期是否足够。　　“一方面，民营企业申报和审批的时间够不够，政府的审批时间不应列入限定时间之内;另一方面，对市场的培育应该给予多长的时间?在市场准入的门槛上，是否能一刀切，从而将大部分快递企业拒之门外”他说。　　在采访中，更多民营快递企业老总认为，新《邮政法》对快递企业准入门槛的提高，必然会使大批快递企业面临变更经营范围甚至歇业注销的结局，这样不仅会造成大批从业人员失业，而且会影响到商贸行业、网商从业者、中小制造企业的生存。　　“当务之急，行业主管部门应该注重市场培育，加强服务引导，对市场信誉好、服务好的企业，努力提升其资质，以缓解新《邮政法》及其配套办法带来的冲击。”一位快递企业负责人这样说。　　相关链接　　快递公司涨价了　　“现在每邮递一份包裹，要涨价2元左右”，淘宝店主小张告诉记者。记者昨天发现，目前多家快递公司都已提高了报价。韵达快递宣布从这个月起，快件价格在原来的基础上，上调1元/票～1.5元/票(非货样)和1元/公斤～1.5元/公斤(货样)。
　　之前，联邦快递曾全球(包括中国区)发布公告，将从明年1月3日起，提高价格。据悉，这已经是快递行业一年内的第三次提价了。除了快递企业，公路运输企业也在涨价。　　业内分析，这次涨价是从小快递企业开始的，预示着快递已经进入一个成本降价边缘阶段，也就是说很多小快递公司无法收支平衡才做出这种举措的。深圳是电子商务示范城市，这轮涨价对于B2C电子商务公司很大影响，电子商务平台东东抢的负责人表示，因为现在B2C都是免运费的，这次涨价将提高整体的运营成本。&
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甘肃民营企业生存与发展环境调研报告(五)
来源： 甘肃省民营经济研究会课题组
一、基本状况
投资、融资环境的好坏是民营经济能否更好更快发展的最重要的硬件之一。从国家层面看，国务院制定的以新老两个“36条”为核心的政策体系为民营经济改善投融资环境创造了基础条件，各部门和各省市也相应制定了实施细则，投融资环境总的趋向好转，但在具体落实中仍然存在不少问题。
在投资环境方面，国家鼓励民间投资的“新36条”，放开了除国家法律法规明令禁止的全部行业和领域，在民营经济市场准入方面有了重大突破。甘肃省结合本省实际制定了实施细则和具体政策。在政策的感召下，我省一些有实力的民营企业已投入到文化旅游、现代物流、金融、信息服务、研发设计和社区服务等现代服务业，并涉足生物医药、微电子、软件服务等新兴产业；参与了矿产等优势资源开发和发展石油化工、有色冶金、能源电力、建筑材料等传统优势产业。总的看，民营经济投资环境向好的方向发展。但是，我省由于多年来形成的国有经济“一家独大”的局面没有完全被打破，尽管在政策上有规定，而实际上民营经济进入垄断行业仍然非常困难，某些政府部门和国有企业会设置种种“门槛”或限制性条件阻挠民营企业进入，以保持他们的垄断地位，使得国家和省上的政策难以落实，“玻璃门”“弹簧门”现象仍然存在。
在融资方面。国务院为了解决民营企业（中小微企业）的融资难问题，出台了一系列利好政策。省上贯彻国家的金融政策和改革措施，全省现已成立了190个以民营企业为主的小额贷款公司，覆盖了14个市（州）的59个县（区），为补充金融、服务“三农”和中小微企业方面发挥了重要作用。截至2011年底，全省小额贷款公司累计发放贷款17998笔，涉及贷款金额53.52亿元，其中“三农”贷款占贷款总额的41.08%，小微企业贷款占贷款总额的32.83%。同时涌现出一些努力化解民营企业融资难矛盾的先进的金融机构，如浦发银行兰州分行专为中小微企业贷款打造的“专项规模、专营机构、专业人员、专属产品、专用流程”的“五专”服务模式，兰州银行以“服务地方、服务中小、服务民营、服务市民”为市场定位，不仅为民营企业解决了一些急需的资金问题，而且创新和积累了许多宝贵的经验。
二、存在的问题
从总体上看，融资难仍然是甘肃民营经济遇到的最大的难题。据调查，民营企业在创业初期以及发展期都主要依赖内部资金。初始资本超过90%来自企业主要所有者、创业队伍以及他们的家庭。至于企业后期的投资，同样主要依赖于内部资金。其中60%以上的融资来自资本所有者或是利润。可以看出民营企业融资难的问题十分的突出。主要表现在以下几个方面：
1、融资渠道狭窄。甘肃的金融机构较少，引进的民营银行或股份制银行屈指可数，金融市场基本上由几个大型国有银行掌控，缺乏面向民营企业的金融服务专营机构，对民营企业融资形成了很大限制。当前，我国资本市场已形成股票类、贷款类、债券类、项目融资类、财政支持类五大融资方式，但这些对民营企业的开放程度很低，除少量信贷资金外，民营企业很难通过债权和股权融资的渠道获取资金。绝大多数民营企业的中长期投资，主要靠非正规、小范围的集资或股权融资取得，或者通过“地下钱庄”及私人借贷，此类融资规模小、成本高、风险大，使投资缺乏稳定性与可持续性。
2、获得贷款难。民营企业很难得到各大商业银行的信贷支持。一方面，大多数商业银行对民营企业的贷款条件和管理要求十分严格，符合银行贷款条件、具有合格资信等级的民营企业较少，大多数民营企业很难在银行借贷到资金。另一方面，随着我国市场经济的发展，民营企业贷款风险加大，银行为减少坏帐，规避风险，对高风险高回报的项目没有兴趣。而且中央银行要求贯彻“责任到个人”的政策，规定贷款人员要对所贷款项负责，使得他们更不愿意给民营企业贷款。
3、抵押担保难。首先是验资、评估手续繁杂；其次是评估费用高、随意性大；第三是担保机构不健全；第四是银行为确保资金安全提高抵押贷款的比重，而民营企业大部分是租赁土地，缺乏有效抵押物，无法满足银行对抵押品的要求。这是无法获得银行贷款的主要因素。
三、原因探析
民营企业融资难的问题是一个全国性的话题，在西部地区、在甘肃更为突出。民营企业“融资难”既有企业自身的因素，也有外部环境的因素。其主要原因有以下几点：
1、落实问题。扶持、鼓励民营企业发展的金融政策和措施落实不到位，许多政策、法规没有落到实处，或者在落实中打了折扣。比如，中央和省上关于改善投资环境、降低民营企业准入“门槛”的政策中都有“鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域”的规定，但遇到垄断行业或一些热门的优势产业、优势资源就很难落实到民营企业；再如，政策中也有“大力发展专门或主要为非公经济服务的金融组织”，“金融机构在信贷规模中安排相应份额支持非公经济发展”等等，但许多大的国有商业银行基本没有落实。
2、信用问题。企业与银行、企业与企业打交道的过程主要是一种信用关系。目前，全社会的信用体系建设严重滞后。对民营企业信用状况无从记录，也就无从管理。银行无法了解企业家的信用背景。缺乏信用体系，使合作双方的磨合与信任必须从零开始，从问号开始，双方都举棋不定。加之有的民营企业缺乏信用理念，在交易和融资活动中不讲信用，有意拖欠贷款，逃废银行债务，使银行不得不提高放贷条件，造成银行的“惜贷”行为。
3、机制问题。一方面是民营企业自身的机制问题。目前，甘肃民营企业大多是家族制。根据中国社会科学院和全国工商联在21个省250多个市对1947户私企的调查，一半以上的配偶和20%的成年子女参加了企业的工作，有26%的企业主就是经理；有17%由业主的亲友担当经理；有51%由同乡担任经理。由没有个人关系的人担当经理的不到一半。这种家族式管理模式在企业规模扩张到一定程度时，容易产生满足心理，惧怕负债经营，会限制民营企业的融资。另一方面是银行的机制问题。改革开放以来，通过推进金融体制改革，国有商业银行被推向了市场，开始实行商业化运作。但客观地讲，国有银行并未完全实现市场化、企业化运作，银行现行的集中管理、分级审批的信贷管理体制，普遍上收放贷权限，致使银行内部运转机制不灵活，对市场的反映不够准确和敏感，对企业尤其是民营企业的服务还不到位，银行对高风险、高回报的项目更加没有兴趣。
4、评价标准问题。作为民营企业来讲，贷款相当难；而作为银行来讲，应该给什么样的民营企业贷款，应该贷给多少，缺少一个公认的评价标准，放贷亦难。银行对需要贷款项目无从评估；对企业及主要经营者的信用高低无从评价；对银企合作的程度与效果无从评价。这就出现了民营企业贷款难、银行放贷难的“两难”现象。
5、观念问题。从民营企业的角度来分析，有一部分经营者“小富即安”“等、靠、要”的思想十分严重，出于自身的原因拿不到贷款却埋怨银行，埋怨政府政策，埋怨社会环境。从银行的角度来分析，银行仍然认为对国有企业的坏帐并没有对私人企业的坏帐那么严重，因为银行总认为国有企业不能偿还贷款时，政府还是会出面承担的。而对私人企业就没有这样的指望了。这种观念，导致了银行根据企业所有者身份不同，而给予了不同的待遇。
6、民营企业自身的问题。当前，我省民营企业发展中确实存在着一些缺陷。主要表现在四个方面。其一，某些民营企业管理薄弱，缺乏健全的财务核算制度及相关报表资料，银行难以查询和掌握企业的资产负债、财务经营及信用等方面的真实情况；其二，大多数民营企业起点低、经营规模不大，原始积累不足，资产总量偏少，所处行业层次低、缺乏核心技术和自有品牌，产品档次不高，技术装备落后，市场竞争力不强；其三，中小微企业资金需求时间急、期限短等特点影响银行机构对中小企业信贷的积极性，同时也不符合发行股票、债券筹资的门槛条件；其四，民营企业数量多，组织形式和布局十分松散，变动性大，银行难以掌握其具体情况，也导致了银行的恐贷、惜贷。
四、放宽条件、广辟渠道，切实改善民营企业的投融资环境
改善民营企业的投融资环境，解决民营企业融资难问题是一项事关经济发展全局的大事，需要政府、企业、银行及社会各方面协调配合，多管齐下，采取积极措施，共同化解。
1、放宽市场准入条件，改善民营企业投资环境。全面地不折不扣地落实国务院和省政府关于鼓励和引导民间投资的政策，全部放开除国家法律法规明令禁止的行业和领域。尤其在垄断性行业、优势资源开发、以及矿产、土地、金融、电力、运输以及其他资源配置方面，对民营经济要真正实行平等待遇。切实加强民营经济用地保障，认真落实“合理安排民营经济用地需求，符合国家划拨目录的要采取划拨方式供地，生产经营用地可采取租赁方式供地，民营企业建设员工公寓用地纳入保障性住房供地范围”等政策规定。
2、广辟融资渠道,完善融资体系。政府、社会、银行要多方面携手,为企业发展建立多元化的资金支持,切实解决民营企业融资难的问题。提高民营企业抵押贷款能力是民营企业稳定持续获得银行贷款的一个关键环节。为此，要加快建立、健全中小企业信用担保体系，积极推进和组建以财政资金为引导、民间资金为主体的中小企业信用担保体系，发展各类信用担保公司。鼓励具备条件的行业协会和民营企业成立担保机构、开展担保业务；鼓励中小企业联合出资，建立联保、互保性质的担保机构。建议省上成立由政府牵头、财政出资的政策性担保公司，主要负责一些需要政府出面的政策性担保，担保的决定权在政府，运行上实行商业化运作。应当借鉴外地经验创建民办商业银行，直接为民营企业提供金融服务。浙江省中小民营银行与中小民营企业互动发展的成功经验值得学习和借鉴。吸取省政府成功引进浦发银行的经验，建议省政府和金融主管部门，今后继续加大力度，实行更加优惠的政策和措施，积极引进更多的国内外金融机构，为进一步优化全省金融环境创造条件。
解决融资问题，除了开辟间接融资渠道外，还要继续打开直接融资渠道。应积极鼓励、支持和培养公司制的民营企业、特别是符合国家产业政策、具有成长性、具有科技含量的企业上市融资和发行债券；鼓励民营企业与外商合资合作，积极探索民营企业产权交易的有效形式。
3、建立健全民营企业信用体系，为企业融资打好基础。首先，政府和政府部门要大力宣传信用观念，重塑社会信用秩序，优化社会信用环境。工商部门应准确提供企业详细的登记信息和合同履约信用信息，税务部门准确提供相应企业缴税记录等，为银行发放贷款提供依据。其次，民营企业要不断提高自身素质，增强自我发展能力和信用观念，选好投资项目，提高资金使用效益与还贷的信誉度，树立良好的企业形象，依靠诚实守信和真实的信息赢得银行的信任和支持。第三，尽快建立企业和企业经营者的诚信体系。建议在全省逐步建立起一个全社会可以共用的“企业诚信档案查询系统”，采取国际通行的方法将企业的信用级别评定出A、B、C三个等级，向社会公布，以此作为银行发放贷款的重要依据。第四，逐步建立健全符合市场经济体制要求的企业信用制度，包括建立企业经济档案制度、企业信用档案公布制度和个人信用体系，推行企业合同信用公示制度，定期发布“重合同守信用”企业、缺失信用企业，并及时将企业的纳税情况、信贷信誉情况、合同履约情况、各种相关的荣誉记录和不良行为记录等向社会公布。北京市启动了国内首家网上“企业信用不良行为警示记录管理系统”，上海开通了个人信用联合征信系统，深圳也在出台《个人信用征信及信用评级管理办法》，这些举措迈出了民营企业信用体系建立和逐步实现规范化、法制化的第一步，我省应该学习借鉴。
4、深化机制改革，建立畅通融资的新机制。各级银行应加快国有银行市场化、企业化步伐，转变观念，从战略的高度认识民营经济的重要地位，切实改进金融服务，支持民营企业的发展，为其提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等全方位的服务。金融机构应按照择优的信贷原则，对符合国家产业政策、科技含量高、发展潜力大的民营企业、适当扩大信用额度，及时发放其需要的贷款。同时，各国有商业银行应按照省政府文件的要求，建立适应中小企业特点的信用评估、授信以及贷款审批制度和为民营企业服务的专营机构，开展“动产质押、保理、融资租赁、知识产权和股权质押、企业主个人财产担保、联保贷款、应收账款和仓单质押”等新型信贷业务，积极发展金融超市等便民服务，建立和完善中小企业金融服务体系，培育民营企业客户，提高服务水平。当前，我省民营企业的主要组织形式是家族制，对此经济学界褒贬不一。我们认为，家族制管理有其优越性，尤其在企业初创时起到了其他形式不可替代的作用，但当企业扩大到一定规模后，缺陷会逐步暴露出来，管理上的问题会限制企业的融资和发展。因此，对于规模比较大的民营企业，应引导企业主要出资人广泛征求股东意见，使他们自觉进行家族式管理制度改革，实行所有权与经营权分离，逐步建立现化企业制度，实现企业信任机制与经营机制在更高层次上的结合。对规模还不大的家族式民营企业，主要引导他们逐步使企业内部组织与治理结构向现代企业制度的方向转变，避免家族制企业蜕变成家长制企业。所有民营企业都应切实加强管理制度建设，完善财务管理制度，解决财务管理不规范、会计制度不健全、会计资料不完整等问题，形成完备的财务管理体系，为融资奠定良好的基础。民营企业家和个体私营业主应不断加强市场经济知识及现代管理知识学习，树立市场经济的理念和诚实守信的经营理念，提高自身的素质，适应日益激烈的竞争需要。
5、建立信贷评价机制，密切银企合作关系。应该给什么样的民营企业和项目贷款，贷款额度的大小如何确定，应建立一套符合实际的综合评价机制。在具体操作上我省可以借鉴北京市的经验，采取“大家评价”、“专家评价”的办法。即请相关领域的专家、主管部门负责人围绕企业和项目共同讨论，共同评价，做出第一轮筛选。这样，企业可以对自身项目有一个更为清楚的认识，银行拿到了对企业、对项目第一手专业的参考意见，增强了企业与银行之间的沟通，拉近了银企双方的距离，让银行及时了解和掌握企业所在行业和领域的市场状况，企业的生产经营情况，让企业了解银行的有关金融政策和业务，增进相互了解，建立良好的合作关系。 （温友祥）
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纪桂红（实习）
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