楼继伟：地方未经国务院批准不能对企业财政优惠
完善立法 明确事权 改革税制 稳定税负 透明预算 提高效率深化财税改革，三大任务最紧迫(权威访谈)解读人：财政部部长
采访人：本报记者 李丽辉日前，中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。新一轮财税改革，总体思路和主要任务是什么？有没有具体的时间表和路线图？财政部部长楼继伟近日接受本报记者专访，对相关热点问题进行了详细解读。新一轮财税体制改革立足全局、着眼长远，进行制度创新和系统性重构记者：为什么要进行新一轮财税改革？这次深化财税体制改革与之前的财税改革有什么不同？楼继伟：党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，强调财政是国家治理的基础和重要支柱。这是中央着眼我国现代化建设全局做出的重要判断，也是对新一轮财税体制改革提出的更高要求。财政制度安排体现着政府与市场、政府与社会、中央与地方等诸多方面的基本关系，深刻影响着经济、政治、文化、社会、生态文明、国防等领域，财税体制在国家治理中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。新一轮财税改革的意义重大。新一轮财税体制改革的目标，是要建立“与国家治理体系和治理能力现代化相适应”的现代财政制度，这与1994年财税改革有很大不同。那时候主要是规范国家和企业、中央和地方收入关系，我们的主体税种就是那时候建立的。经过20年的发展，现在我们的税制有了很多的变化，强化了公共财政的职能，财税与老百姓关系越来越密切。深化财税体制改革不是政策上修修补补，而是在原来的基础上立足全局、着眼长远，进行制度创新和系统性重构。记者：制度创新与重构的基本思路是什么，主要从哪些方面展开？楼继伟：新一轮财税体制改革的基本思路，简单地说就是24个字：完善立法，明确事权，改革税制，稳定税负，透明预算，提高效率。当前最紧迫的任务有三项，就是改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。近半财力被固化，要改为据实安排支出；预算要有中期规划，不能一年一定事记者：预算方面改革的内容有哪些？楼继伟：预算方面改革的内容比较多，包括建立透明预算制度、完善政府预算体系、改进年度预算控制方式、完善转移支付制度、加强预算执行管理、规范地方政府债务管理以及全面规范税收优惠政策等七项任务。要建立透明预算制度，核心是推进预算公开。今后要进一步细化政府预决算公开内容、扩大部门预决算公开范围。研究清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。虽然挂钩在特定发展阶段起到了一定积极作用，但也导致政府的财力固化。目前与财政收支增幅或GDP挂钩的重点支出，涉及7类，占全国财政支出的47.5%。将近一半的财力被从上到下固化掉，很不科学也脱离实际，要改为据实安排支出。当然，取消挂钩并不是否定某项事业的重要性，这7类支出都是重点，但保障重点不一定要挂钩。还要改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，向支出预算和政策拓展。财政的本质是中长期的制度安排，如果没有中期规划，预算一年一平衡，财政资金安排就会一年一考虑、一年一定事，不利于顾及长远。有了中长期财政规划，就会引导大家往前看，考虑我们应该做什么事，有多少资源，要达到什么效果。哪些是短板，要先把它做起来，在资金安排上保障投入，这样更符合实际。专项转移支付项目过多、规模过大、资金分散，需要清理整合规范记者：清理规范转移支付，有什么新举措？楼继伟：转移支付制度的核心并不是资金规模大小，主要看转移支付的方式与结构是否合理。我们现在的问题是，一般性转移支付比重偏小，专项转移支付项目过多、规模过大、资金分散。专项转移支付项目过多不仅容易形成“跑部钱进”“撒胡椒面”现象，而且容易造成中央部门通过资金安排不适当地干预地方事权，甚至成了滋生腐败的温床。这是个大问题，要清理、整合、规范。今年专项转移支付已从220项减少到150项左右，今后还要进一步减少。改革的主要方向，是“增一般、减专项、提绩效”。“增一般”就是完善一般性转移支付的稳定增长机制，提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性，“减专项”就是清理、整合、归并专项转移支付，“提绩效”就是强化专项转移支付针对性、时效性，建立专项转移支付定期评估和退出机制。加强预算执行管理，硬化预算约束，也是改革的一个重要方面。所有支出应该是预算安排的，预算未安排事项一律不得支出。已实施的区域税收优惠政策约50项，过多过滥记者：税制改革主要包括哪些内容？税收优惠政策过多过滥，如何清理规范？楼继伟：税制改革的内容主要包括：推进增值税改革，包括营改增继续扩围；完善消费税制度，改革涉及征收范围、税率结构和征收环节；加快资源税改革，推进资源税从价计征改革；建立环境保护税制度等。下一步全面实行营改增，要将范围逐步扩大到生活服务业、、房地产业、金融业等各个领域。我国现行税收优惠政策尤其是区域性税收优惠政策过多，已出台实施的区域税收优惠政策约50项，几乎囊括了全国所有省份。有的企业到地方去投资，往往是“货比三家”，谁给的优惠多就在哪儿投。这不利于实现结构优化和社会公平，影响了公平竞争和统一市场环境建设，不符合建立现代财政制度的要求。今后，除专门的税收法律、法规外，起草其他法律、法规、发展规划和区域政策都不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政策；未经国务院批准，不能对企业规定财政优惠政策。根据中央和地方“谁该干什么事”来定“谁掏钱”，让“钱”与“事”相匹配记者：建立事权与支出责任相适应的制度，涉及到中央与地方的关系。下一步将如何推进这方面的改革？楼继伟：建立事权和支出责任相适应的制度，是建立现代财政体制的重要方面。通俗地说，就是根据中央和地方“谁该干什么事”来定“谁掏钱”，再通过分税、转移支付机制让“钱”与“事”相匹配。改革的内容主要包括：一是在坚持现有中央地方收入格局大体不变的前提下，根据税制改革推进情况，进一步理顺中央和地方收入划分。合理调整中央和地方收入划分，遵循公平、便利、效率等原则，考虑税种属性和功能，将收入波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性较大的税种划为中央税，或中央分成比例多一些；将地方掌握信息比较充分、对本地资源配置影响较大、税基相对稳定的税种，划为地方税，或地方分成比例多一些。收入划分调整后，地方形成的财力缺口由中央财政通过税收返还方式解决。二是合理划分各级政府间事权与支出责任，适当强化中央的事权和支出责任。将国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理的事项集中到中央，减少委托事务，通过统一管理，提高全国公共服务水平和效率；将区域性公共服务明确为地方事权；明确中央与地方共同事权。在明晰事权的基础上，进一步明确中央和地方的支出责任。中央可运用转移支付机制将部分事权的支出责任委托地方承担。预算改革先行，收入划分改革在相关税种税制改革基本完成后进行记者：深化财税体制改革意义重大、任务艰巨，有没有明确的路线图和时间表？楼继伟：新一轮财税体制改革，从逻辑看，预算管理制度改革是基础，要先行；收入划分改革须在相关税种税制改革基本完成后进行；而建立事权与支出责任相适应的制度需要量化指标并形成有共识的方案。整体改革任务重、难度大、时间紧。今明两年是关键。按照中央的部署和要求，预算管理制度改革要取得决定性进展，税制改革在立法、推进方面取得明显进展，事权与支出责任划分改革要基本达成共识。2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项改革基本到位，现代财税制度基本建立。(人民日报)
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广州一些部门预算公开打折扣 未如实反映支出
来源：金羊网-新快报&&&
作者：佚名&&&
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　　“广州财政预决算公开是全国做得最好的地方，没有‘之一’。少数部门不公开就显得很遗憾，因为广州原本可以做得更完美。”昨日，深圳公共财政观察专家吴君亮在接受新快报记者采访时如是评价。吴君亮被誉为“中国申请预算公开第一人”，2009年轰动一时的广州114个部门晒预算，正是其团队申请公开而缘起。
　　一年一度广州市直部门晒预算上周结束，目前各部门公布情况如何？还存在哪些不足？长期引领全国的广州财政预决算公开还有哪些改进空间？连日来，新快报记者进行了总结盘点，并采访长期观察广州财政信息公开的专家和学者。
　　■新快报记者 占文平 郭海燕 卢佳
　　何时能消灭公开死角？
　　盘点：仍有8部门未公开
　　根据市财政局此前发文要求，全市所有110个市直部门需于3月11日前公布各自的2015年度部门预算。与往年不同，今年的部门预算公开政府序列和非政府序列不再区别对待，而是统一标准和要求。即要在各部门官网和市政府官网一并公布，内容上除了要求公布会议费等，还首次要求公布政府性基金预算、政府采购预算和绩效目标。
　　截至昨日，110个市直部门已有102个如期公布，是近年来公布部门最多的一年。不过记者也发现，仍有8个部门未公布。
　　探因：问责条款尚缺执法主体
　　对于连续多年存在的部分部门不公开问题，市财政局相关人士也显得颇为无奈：“公开的主体是各预算单位，我们(财政部门)起主要指导作用，告诉他们应该公开、怎么公开。如果它不公开，我们也只能反馈给相关部门。除此之外，并无其他有效监督手段”。
　　按照今年起实施的新预算法，使用财政性资金的部门，除涉密事项外，都应公开部门预算。据此，可否明确包括党委在内非政府序列都应公开部门预算？近日，新快报记者分别向市财政、市人大专业人士咨询，得到的答复均是“我们理解是这样的”。
　　不过相关财政人士透露，问题在于新预算法中对“各部门”是否包括非政府序列的部门并未明确，该法第92条虽然对不公开有问责条款，但未明确执法主体。这些深层次问题还需要国家后续出台的新预算法实施条例予以明确。
　　建言：财政部门直接公布名单引入社会监督
　　2009年轰动一时的广州114个部门晒预算，正是吴君亮所在的深圳“公共预算观察志愿者”团队申请公开而缘起。吴君亮昨日在接受新快报记者采访时称，近年来他们一直在跟踪广州的财政预决算公开。
　　“总体而言，广州预决算公开是全国最先锋、做得最好的地方，无论是时效性、公开数量还是质量，都配得上‘最’，而且没有‘之一’。”吴君亮认为，少数部门不公开就显得很遗憾，财政部门应予以纠正，因为广州可以做得更完美。
　　他具体建议，广州财政部门在发文时可事先直接点名应公开的部门，未按要求公开的，事后也可汇总向社会公开。“这样是否应公开，标准就很明晰了，也方便引入社会监督力量”。
　　长期关注广州财政预决算公开的中山大学政治与公共事务学院副教授牛美丽建议，各级政府的主要领导也应该积极推动预算部门信息的公开，这也是一条很有效的途径。
　　广州财政公开是这样炼成的
　　近年来，广州在法治政府评估中多次蝉联第一，重要原因之一即在财政信息公开长期以来均走在全国前列。不过放在更长的历史维度，广州市的部门预算公开上也是一个不断深化的过程，有突破也有倒退，有进步也有遗憾。新快报梳理公开文献资料，详细还原出15年来广州市部门预算编制和逐步透明化的历程。
　　开始编制部门预算
　　广州市最早编制部门预算可追溯至2000年。当时广州在编制2001年预算时，选取市科委、市教委、市技术监督局、市劳动社会保障局和市水务局作为试点单位，试编部门预算，并作为市本级预算草案报告的附件提交人大审议。
　　据熟知情况的财政部门人士介绍，在此之前根本无部门预算说法，“就是每个部门划一笔资金，怎么用主要还是部门自己定，因而也无从谈起部门预算公开”。
　　次年开始，广州市本级137个一级预算部门、677个基层预算部门全面推行部门预算编制，其中10个一级预算部门上报市人大审议。
　　所有部门预算均报人大审议
　　所有部门都开始编制部门预算，但早期并非全部报给人大审议。2002年只有10个市一级预算单位部门预算报人大审议，次年增加至15个，2004年增加至30个……直至2008年，所有市本级的部门预算才全部提交市人大会议审议。
　　同时，人大在预算审查方面话事权也逐步加大。2005年，上报人大审议的预算部门数量保持30个，但审议名单经市人大财经委征询市人大意见后确定，改变了以往由市政府先确定再提交人大审议的做法。市人大常委会通过发调查问卷确定审查部门预算的重点。2008年的市人代会，首次安排部分人大代表专题审议教育局、卫生局的财政预算。
　　在内容细化程度上，也在逐步前进。例如，2003年，市财政局对公用经费定额标准作出调整，车辆运行费用的定额标准以部门各基层工作单位的工作性质来划分。2006年，市人大首次要求预算单位的项目支出要细化到具体项目和用款单位。2007年，为确保预算完整性，上年结转及动用历年结余的情况需在预算中列示。
　　据市人大内部人士回忆，在部门预算试编阶段，广州市将各部门的预算作为内部资料提供给人大代表审阅，在人大会议结束后收回。2008年起，广州市110多个单位的部门预算全部提交人大审议并且参照广东省有关做法在市人代会后不再收回部门预算资料。
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楼继伟：地方未经国务院批准不能对企业财政优惠
　　日前，中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。新一轮财税改革，总体思路和主要任务是什么？有没有具体的时间表和路线图？财政部部长楼继伟近日接受本报记者专访，对相关热点问题进行了详细解读。
　　新一轮财税体制改革立足全局、着眼长远，进行制度创新和系统性重构
　　记者：为什么要进行新一轮财税改革？这次深化财税体制改革与之前的财税改革有什么不同？
　　楼继伟：党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，强调财政是国家治理的基础和重要支柱。这是中央着眼我国现代化建设全局做出的重要判断，也是对新一轮财税体制改革提出的更高要求。
　　财政制度安排体现着政府与市场、政府与社会、中央与地方等诸多方面的基本关系，深刻影响着经济、政治、文化、社会、生态文明、国防等领域，财税体制在国家治理中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。新一轮财税改革的意义重大。
　　新一轮财税体制改革的目标，是要建立“与国家治理体系和治理能力现代化相适应”的现代财政制度，这与1994年财税改革有很大不同。那时候主要是规范国家和企业、中央和地方收入关系，我们的主体税种就是那时候建立的。经过20年的发展，现在我们的税制有了很多的变化，强化了公共财政的职能，财税与老百姓关系越来越密切。深化财税体制改革不是政策上修修补补，而是在原来的基础上立足全局、着眼长远，进行制度创新和系统性重构。
　　记者：制度创新与重构的基本思路是什么，主要从哪些方面展开？
　　楼继伟：新一轮财税体制改革的基本思路，简单地说就是24个字：完善立法，明确事权，改革税制，稳定税负，透明预算，提高效率。当前最紧迫的任务有三项，就是改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。
　　近半财力被固化，要改为据实安排支出；预算要有中期规划，不能一年一定事
　　记者：预算方面改革的内容有哪些？
　　楼继伟：预算方面改革的内容比较多，包括建立透明预算制度、完善政府预算体系、改进年度预算控制方式、完善转移支付制度、加强预算执行管理、规范地方政府债务管理以及全面规范税收优惠政策等七项任务。
　　要建立透明预算制度，核心是推进预算公开。今后要进一步细化政府预决算公开内容、扩大部门预决算公开范围。
　　研究清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。虽然挂钩在特定发展阶段起到了一定积极作用，但也导致政府的财力固化。目前与财政收支增幅或GDP挂钩的重点支出，涉及7类，占全国财政支出的47.5%。将近一半的财力被从上到下固化掉，很不科学也脱离实际，要改为据实安排支出。当然，取消挂钩并不是否定某项事业的重要性，这7类支出都是重点，但保障重点不一定要挂钩。
　　还要改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，向支出预算和政策拓展。财政的本质是中长期的制度安排，如果没有中期规划，预算一年一平衡，财政资金安排就会一年一考虑、一年一定事，不利于顾及长远。有了中长期财政规划，就会引导大家往前看，考虑我们应该做什么事，有多少资源，要达到什么效果。哪些是短板，要先把它做起来，在资金安排上保障投入，这样更符合实际。
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金华装修预算吃紧不用怕 10个装修小技巧来助您
日期： 16:13:50
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花费大量的积蓄买了一套房子，房子拿到手后面临的就是装修问题，而装修又需要花费大量的资金，装修预算吃紧如何解决?如何用有限的资金解决装修问题呢?金华装修网教您10个妙招来解决装修难题，轻松装修不用愁。
拿到新房钥匙后，装修的任务就要启动了。装修预算是比较大的一笔支出，很多家庭都会遇到预算紧张的难题，十分苦恼，但又不想随意对待房子装修问题。下面，小编分享10个装修技巧，帮助你们轻松化解预算紧张问题。
以下是10个最重要的技巧化解装修预算紧张问题，使用它们来为你打造一个适合你的梦想家吧!
1、在开始之前就做好计划
而任何家装工程是必不可少的适当的计划，当你预算紧张的时候，它的必要性增加十倍。毕竟，没有人希望在找到了完美的沙发时，却发现他们没有足够的钱来支付。事先多做一些跑腿将大大减少在前进的道路上遇到不愉快的意外的可能性。
首先，找到你的设计灵感。看杂志及网上找出你想模仿的设计风格。然后，将项目分解成它的组成成分–地板，家具，油漆，配件，和装饰。浏览商店获得理念上这些的组件需要多少成本。一定要考虑到任何相关费用，如雇佣人工方面。
一旦你有一个价格点，把你的财务状况结合起来看，老实核对你有多少可供支出。如果金额低于你的项目的价格点，每一周留出适量的钱，直到你达到你的目标。它可能需要比充信用卡更长的时间，但是你以后会感谢你自己。
2、改造你已经拥有的东西
不可否认，更新你的旧的设计元素不会不会比等待新的作品从商店买回家更令人兴奋的。但是，有一点力气和自由的时间投资，它可能完全改变你的室内设计。再加上，它会让你节省出预算的钱用于购买之后的必备物品。
看看你的生活空间和外面，想把你目前使用的物品盒的方法。你真的需要所有新的橱柜?或者你可以让他们改头换面一下?你可以刷新你的旧卧室。
当你开始感觉到你想要的，做你的研究。机会是，你就可以为大多数项目找到DIY指南。一定要彻底研究指南在开始一个项目之前。问身边的朋友或家庭成员提供指导。
3、用家具装饰你的房间
在家装预算中优先支出家具软装部分。在室内设计中，这意味着分配你的预算的很大一部分用于购买质量好的家具。
家具是花你的钱，一个聪明的地方因为它可能会持续数年。不同的油漆颜色就会过时或配件，而好家具的光泽可能会持续几十年。
一旦在你的卧室里有一张床和衣柜组成你的卧室套装，一半的工作已经完成。你只需要添加小点缀房间里就可以了。
4、半成品木质家具更省钱
虽然你想投资好的家具，也可以，如果你预算紧张，购买半成品木质家具，自己上油漆或染色。
5、考虑去折扣店购买家具
无论如何，如果你需要在预算内而买现成的家具，不要害怕二手店或折扣店。
在购买二手物品，质量比时尚更重要。检查工程质量块的每一寸。你可以diy,给一个生锈的镜子，再涂一层新油漆，或购买不同的灯罩，帮你找到适合你的室内设计。
6、大胆的使用色彩
是时候告诉你室内设计最大的秘密之一:颜色是最便宜的。相比其他室内设计元素、油漆成本只有几个美分，配件如抱枕成本更少。你的空间利用合适的颜色填充将看上去更高端。确保你选择了一个你喜欢的颜色，从你当地的家装商店挑选了一些免费的调色板。一旦你已经把范围缩小到几个选择，你可以挑样品的每一个。
7、DIY你的装饰品
在室内设计中，术语“装饰品”通常是指在一个房间里，没有具体的功能以外的装饰。如艺术品或其他装饰地毯，壁挂，和咖啡桌的花色品种等。虽然他们确实是一种粘性设计的关键，这些东西也在这个地方你可以节省更多的钱。
展示你的巨大的藏书,巧妙地安排在一个开放的书架。用旧酒瓶代替鲜花的花瓶。可以是任何装饰，只要让你的个性突出来。
8、选择简约风格设计
与其他风格相比选择简约风格装修，室内花费将很少。另外,极简设计在现在,不仅让你省钱,也是一种目前流行的风格趋势。记住，保持空间的清洁能力是简约主义风格的一个重要组成部分，但是不要忽视收纳空间。
9、不要一次性装完所有
想要一劳永逸，这是一个最大的错误。特别是为了省钱的时候，那么会选择很多质量不那么好的装饰装修材料，到时候陷入更大的装修陷阱。预算不足的情况下，一些软装可以在装修完之后慢慢购买。
10、选择一个实习设计师
如果你有强烈的个人风格和明确知道你想实现什么样的室内设计。但是，如果你没有从哪里开始的想法?即使你知道你想要什么，你有时间吗?对于这些场合，聘请室内设计师也是关键，实习设计师是一个很好的方式来满足你的需要，而价位不高。找设计师，分享你的风格。把你的预算和期望非常清楚告诉他。如果你希望他们采取任何特殊的步骤，如淘旧货装饰品，不要犹豫，在你的书面协议中说清楚。
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