食品安全不合格责任人不得升迁
作者：胡良光
今后年度考核，将实行食品安全“一票否决”。资料图片目前《广州市食品安全责任目标考核办法》（征求意见稿）（下称“征求意见稿”）正在广州市食品安全信息网（http：//www.gzfood.net/）公示，这意味着，不久的将来，广州首个食品安全工作考核办法将出台实施。根据现有的征求意见稿，食品安全责任目标考核纳入广州市委市政府对各区、县政府和食品安全监管职能部门年度绩效考核评价指标之一，考核不合格的单位，实行“一票否决”的办法。考核计划设置抽查企业及暗查暗访等环节，若最终考核不合格，单位责任人不得评先受奖、晋级晋职、晋升工资，不得易地、易岗担任同级领导职务。连续两年被一票否决的地区、部门、单位，其责任人甚至可能被降级、免职。“征求意见后，有关内容还会修订，欢迎社会各界提出建议。”市食安办有关负责人表示。包括区县及部门责任人工作业绩目前，我国政府对食品安全的监管涉及农业、卫生、质监、工商、食药监等多个部门，俗称“九龙治水”，涵盖上游农田种植到生产加工、流通、餐桌等环节，效果不尽人意。征求意见稿指出，该办法适用于广州市人民政府对各区、县级市人民政府和承担食品安全监管职能的市农业局、工商局、质监局、食品药品监管局、经贸委、城市管理综合执法局等部门食品安全责任制落实情况的考核。考核结果纳入市委市政府对各区、县级市人民政府和食品安全监管职能部门年度绩效考核评价指标之一，考核不合格的单位，按照市委市政府关于社会治安工作实行“一票否决”的办法处理。记者了解到，对各区、县级市政府的考核内容包括：食品安全工作组织领导情况、食品安全综合协调机构建设情况、食品安全工作计划情况、食品安全责任制落实情况、食品安全绩效考核情况等。其中明确，区、县政府一把手对食品安全监督管理工作负主要责任，政府分管领导直接分管食品安全监督管理工作；食品安全监督管理工作列入政府常务会议或区、市长办公会议议程，专题研究食品安全工作。此外，诸如成立区、县级市政府食品安全委员会，食品安全列入政府年度工作计划，将食品安全属地管理责任落实到村委会、居委会的制度建设情况，建立食品安全工作责任追究制度等细化内容也被纳入考核。如何考核??将抽查企业并进行暗访暗查根据目前的征求意见稿，广州市食品安全考核工作实行年度考核和百分制量化考核，市食安办于每年的1月初组织实施考核方案，对各区、县级市政府和承担食品安全监管职能部门的上一年食品安全工作进行考核，2月初形成全年食品安全年度考核报告，报市委、市政府。对各区、县级市政府的食品安全考核，由市食安办组织市各食品安全监管职能部门组成考核组，实施考核方案；对市各食品安全监管职能部门的考核，由市食安办组织各区、县级市政府组成考核组，实施考核方案。值得关注的是，在考核程序方面，除了常规的听取汇报、查看资料外，还有抽查企业与暗查暗访的环节，将随机抽查部分农产品种植养殖基地（场），食品生产加工、流通、餐饮企业，牲畜定点屠宰场，农（集）贸市场，集体食堂等；同时，对城乡结合部、农（集）贸市场、食品摊点、加工小作坊、饮食店、乱摆乱卖食品摊档等食品安全问题比较突出的重点区域和环节进行暗查暗访，全面了解当地食品安全状况及监管措施落实情况。最后，再进行综合打分，根据分数将考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。结果处理??两年不合格可建议免职“今后其他工作做得再好，如果食品安全工作出了问题，就是不合格。”广州市有关方面负责人指出。根据征求意见稿，由广州市政府办公厅发文公布食品安全考核结果，考核优秀和良好的给予通报表扬，考核合格单位给予通报提醒，考核不合格单位实行“一票否决”。受一票否决的地区、部门单位，在撤销一票否决之前，取消评选综合性荣誉称号和受奖励的资格，其食品安全工作责任人不得评先受奖、晋级晋职、晋升工资，不得易地、易岗担任同级领导职务。对连续两年被一票否决的地区、部门、单位，其食品安全工作责任人年终考核为不称职等次，做出一票否决决定的市食安办应向本级党委、政府或其上级主管部门提出对食品安全工作责任人降级、免职或撤换的建议。“也就是说，食品安全与计划生育、社会治安等工作一样，成为了最重要、最基本的考核项目之一。”有关负责人这样解释。征求意见稿还要求，各级纪检、监察部门，要根据市食安办的建议，对严重失职，导致发生影响恶劣的食品安全事故的地区、部门、单位的党政领导干部及时进行检查和监察，并根据其应承担的责任及有关规定，实行相应党纪、政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。■记者手记考核最好引入第三方力量民以食为天，食品安全任何风吹草动都牵动人心。近年来，苏丹红、三聚氰胺、瘦肉精、塑化剂等食品安全事件频出，极大地打击了百姓对食品的信心。如何重建食品生产经营领域秩序，让百姓吃得放心，成为我国的一项重要命题。作为国家中心城市的广州，也在不断探索完善食品安全监管之路。广州食品安全监管制度不断完善今年7月，广州市市长万庆良到市内一些检验检测机构、农贸市场、超市等地检查全市食品安全工作。他强调，必须下大决心、花大力气，加强对食品从生产制造到流通销售等全流程的检测和监控，建立覆盖全社会的产品质量监管网络和质量追溯、责任追究制度，形成长效机制，确保食品安全，让市民吃得放心。要加快研究制定12个产品质量和食品安全相关的管理办法，并尽快以政府规范性文件形式下发，促进广州的产品质量和食品安全工作再上一个新台阶。这是一个新的起点。一边是各部门重拳出击加强食品安全监管，一边是《广州市餐厨垃圾处理管理办法（征求意见稿）》、《广州市废弃食用油脂管理办法（征求意见稿）》等办法的先后出炉，呈现出广州食品安全相关政策法规的不断完善。正在公示的《广州市食品安全责任目标考核办法》（征求意见稿）也是另一大动作，意味着从制度上向食品安全监管单位及人员施加更大压力，设置了一个“紧箍咒”，提高社会各界对食品安全的重视程度。“食品安全事故不断出现，对有关监管部门也没问责，这说不过去。”韩志鹏在今年5月接受南方日报独家专访时就指出，应该建立问责机制，哪个环节出现重大的食品安全事故，哪个直接的负责人就要被问责。要把食品安全和有关负责人的切身利益、政治前途捆绑起来，这样才能引起重视。昨日听到征求意见稿出台，韩志鹏显得十分高兴：这对以后食品安全肯定有更大促进。食品安全之所以问题较多，一些地方政府或职能部门领导不重视，监管不到位，也是原因之一。“将相关工作纳入考核问责，跟乌纱帽挂钩，实行一票否决，提高到了相当的高度。相信会有效果，对市民百姓是个好事，以后采购什么、吃什么可能都会更放心。”韩志鹏说。食安办作用进一步突出记者注意到，本次征求意见稿也进一步突出了市食安办的组织协调作用。韩志鹏认为，目前食品安全形势还是比较严峻，赋予市食安办更大地位和话语权，是应该的，也是义不容辞的，这样更有利于组织各区、县政府及部门做好食品安全工作。征求意见稿指出，对各区、县级市政府的食品安全考核，由市食安办组织市各食品安全监管职能部门组成考核组考核；对市各食品安全监管职能部门的考核，由市食安办组织各区、县级市政府组成考核组考核。“这有点内部运作，类似左手管右手。”在韩志鹏看来，如果区、县政府和职能部门之间互相方便、互相给面子，考核效果可能不够理想。“最好引入第三方的考核力量，比如人大代表、政协委员、第三方社会组织、市民代表等力量，让考核透明度、公正度更高。”韩志鹏建议。广州拟分类监管食品生产经营者食品企业诚信与否可上统一平台查询今后广州拟对所有食品生产经营者实行分类监管！昨日记者了解到，目前《广州市食品安全信用监督管理办法》（下称“办法”）同样在公示阶段，其中初步要求，广州市各职能部门全面建立食品生产经营者食品安全信用档案，并由市食安办统筹建立全市统一的食品企业诚信信息平台，以及面向社会的食品企业诚信信息查询系统和诚信信息公示披露系统。根据该办法，广州还将依据企业信用档案，分四级监管食品企业，褒奖守信与惩戒失信，支持一类企业，激励二类企业，约束三类企业，惩罚四类企业。将建食品企业诚信平台市食品安全委员会办公室负责本市食品安全信用管理的组织、协调和监督实施工作。经贸（酒盐专卖）、农业行政（海洋与渔业、畜牧）、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等食品安全监督管理部门，按照各自职责分工，对所属监管对象按“一户一档”原则，全面建立食品生产经营者食品安全信用档案。该档案应包括企业基本信息材料、有关资质材料、质量安全管理制度材料、职能部门监管记录，还有食品行业协会的评价、新闻媒体舆论监督信息等有关信息。市食品安全委员会办公室应在各食品安全监督管理部门建立的食品生产经营者食品安全信用档案基础上，建立全市统一的食品企业诚信信息平台，以及面向社会的食品企业诚信信息查询系统和诚信信息公示披露系统。企业将分四类监管食品安全如何进行信用分类管理？记者了解到，其所指的是各级政府食品安全监管部门依据食品生产经营者食品安全信用档案记录的守法和诚信状况，对食品生产经营者分别实施一、二、三、四类监管。各级政府及相关行政管理部门将支持一类企业，激励二类企业，约束三类企业，惩罚四类企业。一类、二类的企业，可获政府支持和便捷服务，如酌情减少监督检查频次，简化年检、抽检等工作程序等。对三类企业，作为重点进行检查或抽查，有关政府及行政管理部门不得授予该类企业及其法定代表人、主要负责人、主要责任人有关荣誉或者称号；已授予相关荣誉及称号的，要予以撤销。对四类企业，将依法责令其停止生产整顿；对企业法定资质失效且在整改期限内仍未达到要求的，或有严重质量违法、违规行为，且达到吊销行政许可、营业执照的食品安全信用管理四类企业，要严格执行市场退出机制；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。南方日报记者 胡良光■相关穗部分超市下架“思念”问题水饺南方日报讯 （记者/欧志葵 实习生周杨媚）思念水饺的质量门事件愈演愈烈。记者昨日巡城发现，广州部分超市卖场包括家乐福、华润万家、卜蜂莲花、百佳等均对思念品牌涉事问题水饺产品进行全线下架处理。在天河的华润万家超市，记者见到速冻柜里的思念三鲜水饺已不见踪影，而思念品牌其它品类水饺则大多在做特价促销；广州家乐福表示，该公司已收到家乐福中国区总部的通知，要求旗下门店对思念问题三鲜水饺全国停售，今起广州的家乐福店将全部下架并退货。在天河吉之岛和百佳超市，记者发现有思念的三鲜水饺在正常销售。其中吉之岛在售的为800g规格的思念三鲜水饺，生产批次为A。该超市工作人员称，思念三鲜水饺有问题的，只是6月份批次的产品，但该超市6月份的产品早已售完，现在销售的是8月份产品，与问题产品没有关系。若消费者购买了问题批次产品，凭小票可退货。在百佳，记者发现在售的思念三鲜水饺为1.8kg规格的产品，生产批次为A。百佳超市有关公关人员向记者表示，该公司在昨日已经向各分店下达了下架通知，要求对800g规格的思念三鲜水饺全线下架。据介绍，此次发生问题的三鲜水饺由思念食品郑州工厂今年6月份生产，该批次产品一共350件（每件20袋），产品型号为鲜水饺。问题批次的思念水饺，除在北京市场有销售外，在广东中山地区也有同一批次的三鲜水饺。目前厂家已经对北京、中山等地的相关批次产品做了封存处理，等待下一步的自检，对已销售的产品则发出“召回令”。目前，思念公司在着手调查原因，在短时间内会向社会发布公告。专题撰文 南方日报记者 胡良光
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