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国家信访局网站全面受理网上投诉：
网上信访有待公信力检验(图)
■本报记者 刘斌
日 01:48:03　
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国家信访局办公大楼门口 CFP供图
7月1日起，国家信访局门户网站网上投诉全面放开受理，访民只要在网上注册并登录，就可以向最高国家信访机关反映问题。
　　本报记者采访多位专家认为，与过去相比，“网上信访”显然是一个更“低碳”的模式，不仅降低访民的时间和物质成本，也将降低各级政府和社会的维稳成本。但公信力成网络接访成败的关键。
　　如果真能解决问题，谁不欢迎呀？
　　该制度出台近一个月来，受到不少网民追捧，但在上访者群体中，却好评寥寥，大多还在观望。
　　在互联网上，安徽省霍邱县的周丽是一个“小有名气”的老上访户。她开通了博客、微博等，对法律条文倒背如流，对时事新闻的评论也显得很有味道，吸引了不少粉丝。周丽说，她本属霍邱县农技推广中心派出单位――姚李农技站的干部，属事业编制财政拨款单位。1992年5月，她与另外8名同事被借用到种子公司上班，随后8名同事陆续回到原单位，唯独不准她一个人回原单位。
　　21年来，周丽先后赴省、市、县三级单位多次上访，并在一年中至少两次去北京上访。
　　在国家信访局网上投诉全面放开后，周丽告诉本报记者，她已经听说了这个新政，但暂时不会通过该途径上访。
　　“实名举报，发在网上没几天当地政府部门就来找你了。国家信访局不是权力机构，它只能批转当地政府部门核查，可当地政府要能解决的事谁还去北京上访啊？肯定第一时间找你，并且都不用去北京截访了，低碳环保。”周丽用了一句很流行的评论语言：“这个事，可能形式意义大于实质意义。如果真能解决问题，谁不欢迎呀？”
　　网络上谁能把咱当回事呢？
　　“和我一起来京上访的河南商丘访友周天齐被抓，已经十几天没有消息了，我很担心他，请网友们帮忙寻找下落。”6月17日几个互联网论坛出现了这样一个人肉搜索的“神帖”，自称来自安徽黄山的徐永年（化名）发帖求助。
　　徐永年介绍，自己因为土地的民事纠纷上访，已有十多个年头，每年夏天都来北京“住”几个月。
　　“我知道我的事是小事，但人在村里生活，活的就是一口气，没这口气了，活着还有啥意思？”徐永年说。说起周天齐，徐永年连连叹气。两人认识有两三年时间了。今年6月初的一天，两人在国家一个部委门口举牌上访，下午6点多往回走的路上，周天齐突然被一辆黑色面包车上的人拽上车，从此失去联系。
　　对于国家信访局的网上信访，徐永年有些不信任。他说：“人都来北京上访了，还不能解决，网络上谁能把咱当回事呢？不见面，有些事情说不清楚，得遇见青天大老爷。”记者联系多位访民发现，上访者“遇到清官解决问题”的观念根深蒂固，而坊间不同版本的传言――某位官员北京街头偶遇访民，帮他解决问题的思维也深入人心。
　　“我们会用互联网，合适的时候也会发份材料过去试试，但还会接着去北京上访的，毕竟这样解决问题的可能性大些。”徐永年说。
　　“公信力”成网络接访成败关键
　　目前，国家信访局的网络信访仍处于初级状态。不少访民说，实名信访往往被卡在“注册”这一步。记者连日来多次登录“网上投诉”界面，仅有一次正常登录。
　　硬件设施的跟进、配套缓慢，让这一新政刚刚出台就遭遇非议。记者对多位访民采访发现，对网络的不信任是网络信访的最大阻力。虽然，网络信访具备不被截访、成本低等优点，但缺乏一套公开透明的程序保障，依然是网络信访难以替代访民举牌上京的重要原因。
　　中国政法大学副校长马怀德认为，网络信访公信力的形成一定要“有法可依”，有法律的诉讼、询问和反馈程序。“如果网络信访被石沉大海，或者还是部门之间踢皮球，甚至追究上访者的责任，那么老百姓就不会接受这种上访方式。”马怀德说。
　　此前，国家信访局局长舒晓琴曾表示，信访过程和结果要实现“可查询、可跟踪、可督办、可评价”，显然这“四可要求”需要强大的技术支持和程序保障。
　　有学者建议，要让民众相信网上上访既方便又可靠，就应通过技术手段，让投诉提交者对受理者进行监督、评价，并公开这些评价，以此不断提高网上信访的质量和效率。
　　网络信访是另一种群众路线
　　近年来，网络已成民众参政议政的重要平台。在处理民众矛盾方面，党政两方面均体现出通过网络“接地气”为民众服务的良好意愿。
　　2013年6月，浙江杭州市上城区组织部通过淘宝网开展“一元卖服务”。2009年7月，广东省信访局设立网上信访办理处，搭建网上信访平台，开通第一年，受理网上信访事项12938件，占全局信访总量的20%。
　　记者注意到，我国的信访制度可追溯到1951年颁布的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》。当时关于信访制度的定位并不是权利的救济，而是改善执政党作风，密切联系群众的一种方式。
　　1995年的《信访条例》将信访制度从一般工作制度上升为法律制度，并将其定位为对公民诉求的“转达和转办”。2005年，国务院制定了最新的《信访条例》，将信访职能扩大为沟通、调节、监督、救济等。
　　马怀德说，近几十年来，信访制度不断扩充和延展职能，它本身应是“群众路线”的重要组成部分，但现在变成了解决民众与民众、企业以及政府之间矛盾的一个渠道。
　　从长远意义上说，信访只是一种社会沟通方式，搜集和传递信息，从这个角度看，网络信访有其存在价值。
　　可能成为网络反腐的新出口
　　随着社会的发展以及国家管理制度的完善，信访制度在一步步变化。日，全国政法工作会议召开，涉法涉诉信访改革为“四项改革”之一，明确提出将涉法涉诉信访纳入法制化轨道的改革思路。7月1日，国家信访局开放网络信访，但一项重要的规定是，不涉及已经进入司法程序的案件。
　　这一思路最大的变化是：诉访分离，将涉及民商事、行政、刑事等信访事项从普通信访体制中分离出来，统一由政法机关依法受理。地方党委、人大、政府及其部门均不再受理涉法涉诉信访。
　　在很多学者看来，上访的人，大多都是基层矛盾没在基层解决，其中不排除存在腐败及行政问责的情况。而在当前“苍蝇老虎一起打”的反腐大趋势下，网络信访也具有“实名举报官员贪腐”的功能。
　　传统信访“门难进、脸难看、成本大”，甚至面临被截访被报复。而网络信访，虽然实名举报，但国家信访局承诺注重对上访者个人信息的保护。但同时，网络反腐必须更加规范，如果举报的确侵犯了他人的名誉、权益，必须承担相应的责任。
　　“这可能成为网络反腐一个新出口。”华东政法大学刑事司法学院教授杨鸿台说，近年一大批政府官员违法、违纪事件是通过网络曝光的，至少目前，这个手段比较有效。
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增值电信业务经营许可证B2- 陕ICP备号 SP服务代码 陕新出发证字(社会)第111号 陕新网审字[号 广告经营许可证7号《关于人民法院办理执行信访案件若干问题的意见》的理解与适用
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【期刊名称】
《关于人民法院办理执行信访案件若干问题的意见》的理解与适用
【作者】 ，，【作者单位】
【分类】 【期刊年份】
【期号】 25【页码】 29
【全文】【】 &&&& 　　
　　《》（以下简称《执行信访意见》）于日颁布施行。这是最高人民法院关于人民法院办理执行信访案件所制定的首个专门规范性文件。在制订该文件过程中，充分征求了各方面意见：一是广泛征求了高级法院以及中基层法院意见；二是征求了部分民事诉讼专家学者意见；三是征求了最高法院立案庭、行政庭、赔偿办、审监庭及司改办等相关部门意见。该文件的颁布施行，对于解决执行信访多年以来积累的机制性难题，畅通信访渠道，加强化解力度，理顺执行信访工作流程，保障各方当事人合法权益，具有重要意义。
　　一、《执行信访意见》制定的背景与目的
　　自2009年清理执行积案活动以来，执行信访归口管理以及交办督办、排名通报等信访制度逐步建立，发挥出重要作用，不仅切实清理化解了一大批信访积案，并且以信访制度倒逼执行工作质效，群众满意度得到一定程度提升。但肯定成绩的同时也必须承认，多年的执行信访工作实践已经积累了部分重点难题，大多是机制性问题，亟需着手解决，主要存在于三个方面。
　　（一）执行信访交办督办制度尚需进一步强化和完善。对于信访当事人请求督促执行的执行实施类信访案件，即使民事诉讼法已经规定了提级执行、指定执行制度，但是通过信访制度交办督办，对信访当事人尽快实现权益更为有效和便捷，因此，执行信访交办督办制度应当予以强化和完善。当前，该项制度存在如下问题：一是信访渠道不畅，信访当事人申诉无门以及信访后难以得悉处理结果；二是信访督办不力，部分法院对信访案件一转了之，仅交办而无督办，案件处理有头无尾、流于形式；三是信访化解标准掌握较为宽松，相当一部分案件并未有效化解、矛盾并未实际解决，上级法院即予以核销，不再督办。
　　因而，制定《执行信访意见》的第一个主要目的，就是进一步强化和完善执行信访交办督办制度，旨在通过信访制度督促执行实施类信访案件执行到位、有效化解，切实保障申请执行人合法权益，有效化解信访矛盾。
　　（二）执行信访诉访不分问题突出。执行异议与案外人异议是民事诉讼法及相关司法解释所确立的主要执行救济程序，对于当事人、利害关系人及案外人主张执行行为违反法律规定或对执行标的主张实体权利而提出执行异议，执行法院应当正式立案审查，严格依照法律程序处理。但是，对于该类执行争议案件，执行法院往往并不正式立案审查而作为信访事项处理，即以信访接待替代正式立案、以内部研究替代依法审查、以口头答复替代裁定通知，也就是所谓诉访不分，或者说是执行异议立案难问题。这已经是一个普遍性问题，很多省份一年十几万件执行实施案件，执行异议案件仅一千余件，明显不符常理。目前，诉访不分问题已非常突出，导致当事人法定救济权利不能实现，诉求不能通过法律轨道得到处理，而只有转向上级法院申诉信访，由此引发的信访案件数量极多。以最高法院2015年登记的执行信访案件为例，执行来访约3800余件，执行来信及网络信访约5000件，其中约30％属于请求纠正执行错误的案件，这类案件绝大部分未纳入法律程序处理。
　　因而，制定《执行信访意见》第二个主要目的，就是根据中央关于涉诉信访纳入法治轨道解决及实行诉访分离的指导精神，通过相应的制度措施，落实信访当事人法律救济权利，解决执行信访诉访不分问题，切实将执行审查类信访案件纳入法律程序处理。
　　（三）执行信访终结制度尚未建立健全。最高法院已经出台过关于民事案件信访终结的相关文件，但是，执行信访在案件终结范围方面却难以适用。原因在于，信访终结只能由最高法院与高级法院决定，而信访终结的前提是最高法院与高级法院已作出驳回或维持原结论的终局法律文书。对于占执行信访绝对数量的实施类信访案件，因其案件特点，民事诉讼法及相应司法解释并未设定如民事案件那样的逐级审查救济制度，最高法院与高级法院一般也不作出驳回或维持原结论的法律文书，也就难以适用民事案件的信访终结制度。执行实践中，确实积累了一部分涉及执行的无理缠访案件，由于缺乏相应制度予以信访终结，唯有反复接待、反复审查，占用大量司法资源，各级法院对此反映强烈
　　因而，制定《执行信访意见》第三个主要目的，就是根据中央关于信访终结的指导精神，建立健全符合执行案件待点的信访终结制度。
　　二、办理执行信访案件的基本要求
　　（一）执行信访案件的含义。信访当事人因执行案件向执行法院的上级法院来信来访，凡不属于行使法定救济权利，均属于执行信访案件。这里有几个问题需要明确：其一，信访当事人包括当事人、案外人及利害关系人三类，这三类主体向上级法院申诉信访，统称信访当事人。其二，执行信访案件特指信访当事人向上级法院申诉信访。执行案件当事人、案外人及利害关系人向执行法院申请执行、提出异议或申请参与分配等，均属于其法定权利，不应归类为执行信访；执行法院依法受理执行实施或执行异议案件后，当事人、案外人及利害关系人向执行法院催促办理，亦不能归类为执行信访。其三，当事人、案外人及利害关系人向上级法院行使申请复议等法定救济权利，亦不可归类为执行信访。其四，对各类执行信访案件分析归纳，信访诉求可以大致区分为两类：一是反映执行法院有财产而拖延查控、查控后不推进评估拍卖、拍卖后不发放款项等等此类消极执行问题，而请求上级法院督促执行。二是反映超标的查封、评估价过低、利息计算错误或者反映查封财产由其实际所有等等问题，认为执行行为违反法律规定或对执行标的主张实体权利，而请求上级法院纠正执行错误。请求督促执行类案件，主要诉求系推进执行实施，故归类为执行实施类信访案件。请求纠正执行错误类案件，应当依法纳人法律程序审查后作出结论，故归类为执行审查类信访案件。另有一类常见信访类型，虽已处于异议复议程序之中，但严重超审限，信访当事人请求尽快作出审查结论，也可归类为执行审查类信访案件。对执行信访案件进行分类的意义，旨在分流办理：实施类信访通过信访督办予以化解，审查类信访通过信访督办导入法律程序或加快审查进度。
　　（二）关于执行信访统一归口管理。各级法院涉诉信访工作一般由立案信访部门统一管理，但是，执行案件较之民事案件相对特殊，执行信访案件的督促办理必需依赖于上下级法院执行部门的统一指挥管理，因而，执行信访由执行部门归口管理更为妥当与合理。最高法院曾于2009年7月下发《》，要求各级法院要设立专门的执行申诉处理机构，负责执行信访的审查和处理。《执行信访意见》对此进一步加以重申并细化：其一，各级法院执行部门应当设立执行信访专门机构。这里的专门机构，可以是专司执行信访的执行部门内设机构，如申诉审查庭、执行监督处等；执行信访案件较少的省份或地区，也可以由某内设机构兼负执行信访职能。至于审执分离改革后，执行信访职能设置于执行局或是执行裁判庭，则视最终的改革方案而定。其二，执行信访职能包括接待处理、交办督办以及信访终结的复查、报请、决定及备案等各项工作。目前，各级法院执行信访的接待处理、交办督办已基本实现归口管理。由于执行信访终结制度尚未建立健全，各级法院基本上还没有开展该项工作，今后也应当由执行部门归口管理。
　　（三）关于渠道畅通、信访公开与及时处理。其一，各级法院应当设立执行来访窗口、公布执行来信地址，切实畅通信访渠道，避免信访当事人申诉无门，杜绝选择性受理申诉问题。其二，对于执行申诉信访，应当及时向下级法院交办。至于交办方式，应当以网络系统为首选，对于重点案件，可以采取内部函文方式。其三，要以书面通知或其他适当方式，向信访当事人告知案件处理过程及结果。其他适当方式包括电话、谈话等方式，但需要作好笔录或工作记录。
　　（四）关于推行网络信访。建立网络系统，引导信访当事人通过网络反映问题，减少传统来人来信方式信访，这是目前和今后的努力方向。对此，各级法院应当采取行之有效的措施，例如加强新闻宣传、网络信访优先办理以及在信访接待窗口公告信访网址等等。
　　（五）关于信访督办的具体措施。《执行信访意见》关于执行信访案件的督办，分类提出若干措施，包括挂牌督办、巡回督导、领导包案、信访通报、绩效考核、综治考核、执行约谈等等。各级法院可以根据地方实际，采取行之有效的其他信访督办措施。这里需要对信访通报特别说明：其一，信访通报是强化信访督办最有效的措施之一。至于通报的具体内容，既可以按照《执行信访意见》将案访比、化解率作为主要指标，也可以根据各地实际自行设计指标。其二，关于通报是否排名的问题。有意见认为，排名通报可能会对部分法院造成心理负担，应当彻底取消排名通报。我们认为对于不合理的、违反司法规律的排名排序，确实应当取消废止。但是，执行信访排名通报主旨在于解决人民群众反映强烈的消极执行以及执行异议立案难问题，对执行信访办理情况进行排名通报是合理的、有必要的。最高法院数年来一直坚持执行信访排名通报，取得了良好效果。最终，考虑到存在不同意见，《执行信访意见》对于信访通报并没有明确要求采取排名方式，故各地可以根据实际，自行决定是否采取排名方式。
　　三、执行实施类信访案件的办理
　　（一）关于办理实施类信访的基本原则。执行实施类信访案件办理遵照的“执行到位、有效化解”原则，可以分三个层面理解：其一，对于具有可供执行财产案件，应当确保执行到位。执行到位，指生效法律文书所确定的债权已全部偿付申请执行人；既已执行到位，自然也就实现有效化解。其二，对于无财产可供执行案件，应当尽最大努力解释说明，争取有效化解。其三，经解释说明仍然反复申诉、缠访闹访，可以依法终结信访。
　　（二）关于有效化解的界定。如前所述，部分省份、地区存在信访督办形式化问题，标准掌握宽松，一经报告即予以核销，信访化解率甚至高达百分之九十，明显与实际不符。《执行信访意见》对执行信访有效化解的标准加以严格限定，即只有案件确已执行到位、达成执行和解协议并已开始依协议实际履行、经解释或救助后书面承诺息诉罢访三种情形。凡不属于以上三类情形，应当继续督办，不能予以核销。例如执行法院报告执行存在障碍或表示将积极查询处分财产，而未向申请执行人解释说明或解释说明后未取得理解认可，不能认定为有效化解这里需要重点说明几个问题：其一，案件确已执行到位的，下级法院应当提交收款凭证、结案文书等相关材料。其二，当事人达成执行和解的，应当提交执行和解协议以及依协议实际履行的书面材料。其三，书面息诉罢访承诺，可以是申请执行人出具的书面承诺，也可以在谈话笔录中承诺息诉罢访。其四，关于对信访当事人进行司法救助的相关规定，参见中央六部委《》及最高法院《》“追索赡养费、扶养费、抚育费等，因被执行人没有履行能力，造成申请执行人生活困难”、“因道路交通事故等民事侵权行为造成人身伤害，无法经过诉讼获得赔偿，造成生活困难”以及“诉求具有一定合理性，但通过法律途径难以解决，且生活困难，愿意接受国家司法救助后息诉息访”等若干情形，可以予以司法救助
　　（三）关于实施类非执行信访的认定。确有部分执行实施类信访案件，虽涉及执行问题，但依法应予中止执行，或实际并非反映执行问题，经下级法院据实报告，＿上级法院不再作为执行信访案件交办督办。其一，破产法规定，人民法院受理破产申请后，有关债务人财产的保全措施应当解除，执行程序应当中止。因此，因受理破产申请而中止执行并告知申请执行人依法申报债权的，不再交办督办。其二，再审裁定中止执行并告知申请执行人依法应诉的，不再交力、督办。其三，因牵涉犯罪，案件已根据相关规定中止执行并移送有关机关处理，不再交办督办。典型如牵涉非法集资犯罪的执行案件，按照最高法院、最高检察院及公安部《》的规定，人民法院在执行过程中，发现有非法集资犯罪嫌疑的，应当裁定中止执行，并及时将有关材料移送公安机关或者检察机关。其四，信访诉求系认为执行依据存在错误，不再交办督办。此外，另有一种情况，确属执行案件，但因涉及群体性纠纷而需通盘解决，故地方党委、政府以书面文件决定将该信访案件移交相关部门统筹解决，经下级法院据实报告并提交书面文件，《执行信访意见》虽并未作出规定，上级法院也可以不再交办督办。
　　（四）关于执行完毕信访与终本信访导入异议程序。执行实施类信访最为常见、最为典型的两类案件，一是有财产可供执行案件中，执行法院认为案件已经执行完毕，但是申清执行人并不认可，如认为本金计算错误、利息尚未偿付等等，持续申诉信访；二是无财产可供执行案件中，虽然执行法院认为确无财产可供执行，但是申请执行人并不认可，认为被执行人具有可供执行财产，持续申诉信访。我们经过反复研究认为，该两类案件或涉及债权是否全部偿付，或涉及是否确无可供执行财产，实践中均由执行法院单方审查决定，申请执行人对此无任何法律程序可供抗辩救济，有失公正合理，故而引发信访问题，必须纳入法律程序处理。
　　其一，关于执行完毕信访案件。执行完毕案件是否作出法律文书、作出何种法律文书，系
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本篇【】 &&&&&&关注法宝动态：&党委一把手信访工作述职报告；党委一把手信访工作述职报告党；今年以来，我镇的信访工作在区委、区政府和上级有关；我镇是个面积近××平方公里，人口数××万多人的大；痛定思痛，在今年的工作中，我带领党委一班人，坚持；一、以完善的组织制度建设为信访工作创造条件；道防线；二、以深入持久的学习和教育增强全员重视信访工作的；三、以科学的预测和预防不断增强信访工作的前瞻性；群
党委一把手信访工作述职报告 党委一把手信访工作述职报告党
今年以来，我镇的信访工作在区委、区政府和上级有关部门的关心和指导下，严格按照《浙江省信访工作务例》的规定，本着“党政动手，各负其责，依靠群众，化解矛盾”的精神，切实保障群众的来信来访民主权利的顺利行使，真实准确地反映群众的呼声，服务于全镇“三个文明”建设的目标和任务，体现了显著的成效。我作为党委一把手，就本人在这方面所做的工作述职如下： 基本情况
我镇是个面积近××平方公里，人口数××万多人的大镇。人口多，地域广，客观上造成了矛盾纠纷的调处难度较大。特别是新时期，由于各种利益关系的变化产生了大量的民事纠纷。去年，我镇群众到省上访一批32人次，到市集体上访3批14人次，镇信访办共接到市、区机关和领导交办来信、来访31件，一系列的不利事件不仅阻碍了上级领导机关和本级党委、政府的正常工作，也给镇党委、政府造成了极为不利的影响。
痛定思痛，在今年的工作中，我带领党委一班人，坚持稳定压倒一切的方针，紧紧围绕“改革、发展、稳定”这个全党工作大局，按照“抓基层、打基础，抓重点、带全面，抓落实、出实效”的工作思路，始终绷紧稳定这根弦，不断增强信访排查和纠纷调处力度。今年，镇信访办共受理上级交办信访件21件，同比下降30，调处和按期报结率均为100；到市信访局上访3批次，其中本镇群众3人；赴京、赴省上访数为零。全镇呈现出一派和谐、稳定、经济快速发展的局面，还被上级机关推荐申报市级平安乡镇。
主要做法：
一、以完善的组织制度建设为信访工作创造条件。
镇党委始终以落实社会治安综合治理领导责任制、信访工作责任制为重点，层层落实领导责任，较好地形成了党委、政府统一领导，部门齐抓共管，社会整体联动的工作格局。多次强调信访工作责任在领导，机制在长效，关键在落实，将信访工作作为“一把手”工作来抓。成立了以我为组长的信访工作领导小组，和各村主要干部签订了信访工作责任书。按照“分级负责、归口办理”的原则，逐人逐事落实责任于镇、村干部，落实责任到人。工作中，我注重研究和探索新形势下信访工作的长效机制，在村里设立了维稳信息员，构筑好第一 1 道防线。每半月如开一次矛盾纠纷形势分析会，全方位搜集掌握矛盾纠纷苗头，增强疏导化解矛盾纠纷的针对性、及时性和不效性。建立了不安定因素排查制度，每季度都发动镇村干部和派出所对辖区进行一次不安定因素大排查工作，对群众反映的社会热点、难点问题，特别是苗头性、倾向性的工作进行排查，及时、准确地掌握各种矛盾的发展动向，做到安全状况“心中有数”。对可能引发群众集体上访问题，坚持早发现、早报告、早介入、早化解，做到防患于未然。同时，镇党委专门成文下发了班子成员定期下访约访群众制度，变被动为主动，变群众上访为领导下访，既可以面对面听取群众意见、愿望和呼声，又可以更加深入地考察镇党委、政府的工作，不断推动信访工作走上规范化、制度化、法制化轨道。
二、以深入持久的学习和教育增强全员重视信访工作的观念
社会在发展，各种矛盾纠纷层出不穷，并以不同的形式上表现出来。为此，我在抓好自身学习的同时，经常教育全镇干部坚持以科学的发展观，求真务实的精神做好信访工作，以求真务实的态度解决好各类社会矛盾和群众来信来访问题。指导镇司法所结合自身工作特点，广泛持久地抓好普法教育工作，深入农村身广大干部群众宣传法制知识，运用法律手段与农村工作，解决各种因广大农村干部群众法律知识缺乏，法制意识淡薄而造成的矛盾和问题。坚持抓好三支队伍，即：村干部队伍、调解员信息员队伍，镇干部队伍的法律、法律的学习，强化他们的宗旨意识，要求大家经常进行换位思考：假如我是上访群众，假如我受到了不公正待遇或遇到了实际困难，我期望有关部门怎样对待，怎样解决问题？教育干部牢固树立群众工作无小事、信访工作重在解决问题的观点，把解决信访群众的实际问题作为信访工作的出发点和落脚点。对群众的信访问题，凡是能够解决的，要尽快解决；暂时没有条件解决的，就耐心地向群众讲清情况，多说暖人心、得人心、稳人心的话，争取群众的谅解，为全镇经济建设发展、社会秩序稳定营造良好的法治氛围。
三、以科学的预测和预防不断增强信访工作的前瞻性
群众上访既有其突发性，也有其规律性。为此，我在信访上，把超前思维方法与反馈思维方法两种不同的“尺子”统一起来，充分分析各种环境对信访工作可能带来的影响，制订出一套科学、务实、统筹兼顾的计划，达到有序和有效的良性结合。为求“面面俱到“，我注重发挥民情信息员队伍作用，建立定期排查的工作制度和信息收 2 集、交流、反馈机制，层层明确责任，做到常抓不懈，迅速及时地掌握上访动态，建立信息网络，健全信息预警机制，切实将不稳定因素排查做到深入细致、尽可能及时得到反馈，早拿预案。坚持信访工作“三不放过”，即：政策把握不准的问题不放过，定性缺乏依据的问题不放过，群众不满意的问题不放过。从办好每件初信初访做起，认真接待，通过信访专项治理等突击性的工作，妥善处Z各类矛盾苗头，不让老户产生。不断增强对群众的信访引导，做好“教育规范“工作，打消上访群众的趋上心理、获利心理和缠闹心理，防止群众动辄越级上访或闹访缠。
信访局局长：我对信访工作的感想和体会 这几年信访工作经历了风风雨雨，闯过了道道难关。作为实践者、经历人、见证人，我深刻地感到在信访岗位上工作，比在其他任何岗位上受到的磨炼更深刻、更艰苦。真是机会难得，终身难忘，难得一干，久干难干（身体吃不消）。××同志说，信访干部坐的是“清水衙门”的位，当的是“无权无钱”的官 ，干的是“机关第一难”的活。这几句话是对信访工作艰苦状况的高度总结和概括，同时也是认可、是鼓励、是关心。
信访工作给我的感觉始终是难度大、责任大、压力大，几年下来，一天不敢懈怠，一时不能放松。都说奉献的收获是幸福，磨炼的结果是提高，但人的精力是有限的。用个不恰当的比喻，信访工作岗位上的干部，就像是一头牛，这头牛既要能拼命地耕地又要能不断地产奶。养牛用牛的人都知道，干耕地这个活，当这头牛筋疲力尽的时候，是要趴下的；当奶牛被挤奶过多的时候，挤出来的已不再是奶而是血。信访干部总有一个梦，就是凭自已对党和人民的一颗忠诚之心和一腔热血，多化解、快化解信访矛盾，既减轻党和政府的压力，也减轻自已的思想负担。群众少堵门，信访干部少堵心啊！为了圆这个梦，涌现了张云泉这样的典型，也同时出现了一大批累坏了身体的干部。现在这些好同志依然在振奋精神，连续作战，拼搏向前。我深为他们的精神所感动，为之敬佩，也为之感慨。感慨思索之余，我写下了这样几句话：“慰抚万家安宁，企盼再无纷争。为了圆梦，脚步有些沉重。虽已身心疲惫，还要风雨兼程。”在“还要风雨兼程”中，有党性、有良心、有责任，有人品，也有几多无奈。有人问我，“你干了5年信访局长的感受是什么？”细品个中滋味，苦、辣、酸、甜、咸，五 3 味俱全。但最能表达我的感受和体会的是这样两句话，叫做：“辛酸得想哭，快乐得想笑。”“既有慷慨悲歌的感叹，更有感慨激扬的兴奋。”
从现状来看，信访干部有“三苦”、“五乐”。
先说“三苦”：一是前沿压力之苦。有上压：来自领导的压力。对领导批示、指示、交办，解决不了，群众堵大门、围领导、向上写信，以上压下。有下压：群众的压力。缠着、闹着、哭着、喊着、跪着求你解决问题，一双双企盼的眼睛在看你，哭声怨声总是萦绕在耳际、沉淀在脑海挥之不去。解决不好、解决不了，良心受到谴责，内心感到愧疚。人生最大的痛苦是内心的愧疚。有外压：外界的压力。外界对信访工作不理解、不知情，不知道其中难处，盲目责怪，片面指责信访干部。有的说信访群众全有理，有的说全无理。有的信访群众责怪解决还不到位，而当事单位领导却责怪太迁就。比如在企业军转干部问题上，信访干部夹在中间两头为难。有的信访问题虽然解决了，信访人不但不感谢、不满足，还责怪你解决晚了；一时无法解决的，还责怪你不负责任。
二是劳心劳身之苦。信访工作既要劳其筋骨，又要劳其心智。化解一件历史遗留老案，就像是一个工程，有的甚至需要做几年的工作方可息诉。信访工作忙人、烦人、缠人，有时为一件来访，要缠你到深更半夜，为接待一批集访要耗尽心血、讲得嘴干舌燥。有时对上访人陪着、劝着，受气挨累不说，还要听牢骚话，甚至遭到辱骂、殴打。遇上缠访闹访的更是既生气又痛心，这类事是常有的。
三是困惑之苦。信访干部在接访工作中面对群众的诉求，出于真情真心真意，有时也迫于无奈，干了许多超出职责以外的事，如解决涉法涉诉问题；背了许多不堪重负的包袱，如非正常上访问题；为别人干事，还要做别人的工作，倒过来请人帮忙，有时为了解决群众反映的问题，还要做好有权处理部门的领导干部的思想工作；替别人帮了忙还要得罪别人。信访干部长期工作在叹息之中、求人之中，生活在上访群众的骂声之中、谴责之中，总之千难万烦。
以上是信访干部的苦。但从人生的角度上看，往往苦与乐是相伴的。真正的人生应该是苦中有乐、笑中有泪的。在人生的道路上，只有战胜苦的干扰，才能结出甜的果实，只有付出艰苦的努力，才能享受快乐的回报。在历经艰苦的同时体味到的快乐才是难得的快乐。把艰苦与快乐看作同一义语，是人生的一个境界。信访工作是苦的，但苦中也有乐，这乐主要体现在五个方面：
一曰有价值。
――信访工作忙碌，忙是快乐的。人生的痛苦不是大忙而是大闲。工作着的人是幸福的。由工作产生的疲劳，能使人在休息时感到愉快，而由怠惰产生的疲劳，只能使人在休息时感到烦躁和悔恨。人生在闲中求乐，必然是乐极生悲。以苦求乐，其乐无穷，苦中有乐，乐得坦然、实在，是乐在心中。
――被人需要，工作有价值。人生的价值是被别人所需要。被别人需要得越多，越有价值。被弱势群体、困难群众需要，就更显得有价值。一个人如果任何人都不需要，那他就没有价值了。
――构建和谐社会中能作出贡献。胡锦涛总书记讲，信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作，这是为信访工作功能定位。“基础性工作”的定位，表明是信访工作是构建和谐社会的关键起点，是必需的，是不可或缺的。
二曰行善事。信访工作承载着民众的希望，担负着匡扶正义、解困济难之责，搭建着党与群众连心的桥梁。人行善事不问前程，多做善事积阴德，不报自已报子孙。善事慰扶人的心灵，善事长寿，善和谐。在为别人做善事时，也培养了自已的一颗善心。别人得到了帮助，你也从中得到了快乐，这对自己的身心很有益处。做好人、行善事，给别人排忧解难，看到别人幸福的时候，也能给自己带来莫大的欣慰。善事难得，信访工作为我们提供了机遇，提供了平台。有的人做的是轰轰烈烈的事业，但未必不空虚；有的人做的是社会边缘的事业，但未必不充实。关键是要有好心态，有一种向善向上的心态。
三曰可交友。托尔斯泰说：“财富不是永久的朋友，朋友却是永久的财富。”朋友是人生一道亮丽的风景线。信访工作广泛地接触群众，特别是弱势群众，包括进城打工的、外边经商的、工人、农民、知识分子等；同时，因工作需要，各级干部、各个部门领导都能接触到。在这个广泛的领域里，对上可交领导朋友，对下可交群众朋友。就一般人来说，交群众朋友比交领导朋友更好交，更为必要、更加可贵。现实中，有的领导干部往往是在权力光环下看不到观众，观众只能看到他；领导干部在位时周围的人都是“朋友”，听到的只是一片赞扬声。比如讲话，你讲长了，别人会赞扬这是透彻；你讲短了，就会为你喝彩说这是精辟；你讲的拉杂了，也会有人说这是“知识面宽”。总之，都是好听的话。领导常常听不到真话，交不到真朋友。许多退下来的老同志深有感触地说：“台上是一盆火，台下是一块冰。人在 5 三亿文库包含各类专业文献、文学作品欣赏、幼儿教育、小学教育、各类资格考试、中学教育、生活休闲娱乐、信访19等内容。　
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