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实施会计一级核算中应把握的几个问题
　　【摘要】 随着财务信息化的发展，中石化需要进一步整合财务资源，规范核算，建立集中的会计核算体系，实施会计一级核算。但一级核算需要统一会计政策和方法、建立全面预算、加强资金管理、完善内控体系等。本文具体阐述了会计一级核算中需要解决的几个主要问题。 　　【关键词】 一级核算 全面预算 资金管理
　　中石油于2007年8月启动会计一级集中核算，并于2008年1月全面推广实施，这被部副部长王军喻为&一项创举，不单在中国会计界的企业会计工作中是突破，而且在国际各大跨国集团及大石油企业中亦是首创&。实施会计一级核算既是在企业操作和层面推进会计改革的成功尝试，也是在加强企业内控、推进会计工作现代化和繁荣会计理论研究等战略方面的有益探索，具有非常深远的意义，是企业会计改革与发展的一项创举。 　　作为国有特大型企业，中石化也在探索实行会计一级核算的意义、思路及策略。会计一级核算在形成了统一的业务流程及标准体系后，将大幅提高质量，有助于强化总体风险控制、构建现代体系，更好地服务生产经营。但一级核算后面临着一系列问题：会计政策和方法的统一、全面预算体系的建立、资金的集中与分散、财会人员业务素质的提高、内部控制体系的建立与完善等。这些问题都要求企业的财务管理人员，尤其是企业的领导转变多级核算下所形成的陈旧管理观念，从企业的全局出发，深入研究和解决一级核算后所面临的实际财务管理问题。 　　一、统一会计政策和方法，制定统一的内部操作手册 　　目前，仅胜利管理局的单位就包括涉及物探、钻井、录井等施工单位、供水供电、社区服务、教育培训、控股公司等60多家单位，点多、线长、面广，各单位的内容及业务流程大不相同。会计一级核算后，财务人员在实际工作中会遇到各种问题，同样的一笔成本费用，在不同的下属单位有可能采用不同的会计处理方法；性质相同的低值易耗品，在不同的下属单位可能采用不同的摊销方法等。若没有一部体系完整的、可操作性强的、覆盖企业全部业务的会计操作手册，财务核算工作将出现混乱，财务信息的真实性、准确性和完整性难以得到保证。上一级的财务管理人员整天忙着对下级进行指导、检查、纠错，将大大降低管理效率，财务管理者的职能向生产经营全过程延伸就更加无从谈起了。 　　因此，这就要求在会计一级核算后，必须根据新及时出台的内部会计操作手册或实务指南，要来源于会计准则但又不同于通用的会计准则，在不违背会计准则的前提下进行选择，以统一的会计政策和处理方法指导实际工作。制定和实施统一的会计手册，从制度上给下级财务工作者提供统一的业务操作指南，形成内部财务业务具体操作的&根本大法&，进而避免了在企业内部相同业务存在不同会计处理方法的弊端和风险，提高了管理效率。 　　二、建立健全预算体系，推行全面预算 　　全面预算是一种管理工具，也是一套系统的管理方法和管理机制。有效的必然建立在三个流程有效运行的基础之上，即预算编制流程、预算评审流程和预算执行控制流程。计划和预算的价值与作用不在于计划和预算本身的结果，而在于计划和预算形成的过程。因此，预算管理的实质不在于预算书的编制，而在于预算流程的有效运行。 　　首先，必须制定明确可行的具体预算目标，建立科学的预算控制定额。如销售收入、利润、资金占用额等。目标要先进、科学，符合整个集团发展战略规划、年度经营行动规划和各预算单位的实际。会计一级核算后，预算的编制更要提前、细化、精准，科学全面的预算体系，便于管理局、集团公司等准确了解、掌握成本费用的预计发生情况，及时采取措施控制成本。 　　其次，建立预算控制台账。在账务设计和改造中，要以预算管理为核心设置账务，要服从预算管理，每月要提供预算执行完成情况的数据，作为考核和分析的依据，要求各下属单位建立预算台账，进行自我控制，月末要和财务对账。 　　最后，建立分析和预算例会制度。会计一级核算后，各下属单位不再提前编制报表，成本预算的对比分析得以弱化。因此，各下属单位每月要对预算执行情况及差异进行认真分析，找出原因，提出解决方案。预算分析要逐层进行，分析结果逐级上报。同时建立预算例会制度，定期召开预算例会，形成一种规范的调节机制，对预算及时调整，包括预算追加（减）的动因、时间、权限、原则、程序、方法等。 　　三、全面掌控，做好资金的集中与分散 　　企业管理应以财务管理为中心，财务管理应以资金管理为重心。会计一级核算后，在各单位财务自主权、资金所有权不变的情况下，采取&集中管理、统一开户、分户核算&的办法，有利于资金的合理调度，提高资金使用效益，加强资金的统一调度和管理，使资金调度更加灵活，同时也改变了资金管理分散，各单位多头开户、重复开户的混乱局面，有效地提高了资金使用效益。 　　会计一级核算后，资金、债权与债务高度集中，内部银行不再存在，取消了通过内部银行控制各下属单位资金这一环节，对管理局管理资金也提出了更高的要求。一是需要更精细、准确的资金预算，既要保障工资等固定性支出，又要确保施工单位的急需资金。二是面对债权与债务的高度集中，管理局要制定更为详细的资金回收及还款计划，既要加大资金回收的力度，又不能因资金不足无法偿还账款而延误施工生产，以此降低居高不下的资产负债率。三是做好奖惩措施。 　　四、改变编制报表方式，内部稽核尤为重要 　　会计一级核算实施后，将彻底改变延续几十年的报表编制的财务报告生成模式，变成集团公司一套账，总部可以随时出具集团公司的财务报告，随时查询、分析集团公司或者某个部门的生产经营情况，了解每个单位、每个区块的生产经营情况。这使总部的服务活动、监督控制行为从事后走向事中、事前，实现了财务管理向业务领域更深、更广层次的延伸，对生产经营进行有效服务和全程监控。 　　编制财务报告时，各下属单位会计核算的真实性、准确性、及时性、合规性是财务报告合理的决定因素。实行一级核算前各下属单位作为一个独立的会计主体按月编报报表，报表钩稽关系检查通过后再逐级上报汇总抵消，直至企业财务总部。在各下属单位亲自编制报表、摆放数据的过程中会发现日常财务工作中疏忽的、隐藏的各种差错或问题，并将这些问题消化在本单位内部，使日常会计核算工作和上报的报表得以及时修正。实行一级核算后，由于是一套账，企业下属各单位不再按月编报报表，这减轻了下属单位广大财务人员的工作量，但由于缺少各下属单位编报报表使内部问题及时消化的环节，上级财务人员在编制财务报告的过程中将会陷入繁重的纠错陷阱，无法提高工作效率，甚至连会计信息也有可能失真，从而导致以会计信息为基础所进行的管理决策活动失去意义，给企业造成重大损失。 　　这就要求必须强化日常会计核算工作及期末财务业务分析与工作检查，下属各单位、管理局等各级部门都要加强稽核检查，设立相应的稽核岗位，将对下属各级单位的财务考核重点由原来的考核财务报告前移至考核会计核算工作，最好写进各级单位业绩考核中，并强化日常监督、实施奖惩措施。只有这样，才能保证企业财务总部对利益相关方所提供的财务报告信息真实、准确、及时、合规；只有这样，才能夯实企业各层级的财务管理基础工作，为后续的各项财务管理工作提供可靠的效率保证。 　　五、提升财务人员素质，做好工作 　　首先，会计一级核算后，为满足各种需求，账务结构必然会增加许多辅助信息设置，需要对财务信息标准进行规范和集中管理，如将组织结构、、供应商和客户信息等制定标准，纳入到总部统一集中管理，如果需要变更，只能通过系统提出申请，由总部集中控制。这样各级财务管理人员一段时间内将难以适应，这就要求企业必须强化财务人员的专业知识培训，以拓展实务知识的广度和深度。 　　其次，会计一级核算后，各级、各单位的财务人员面对的是一套账，在惯性思维方式下，各级财务人员往往只考虑本单位业务细节，未将本企业置身于企业整体业务链中。这就要求所有财务人员、填报表时，必须高度负责，一旦出错，复核后就无法更改，各单位只能通过&红字更正&模式来重新做。财务数据的每一次改动都将会在系统内留下记录，集团公司要定期将各级、各单位的出错及修改情况进行公示，鞭策落后、激励先进。更重要的是要求财务人员在处理每一笔重大业务时，必须从企业全局的高度进行职业判断，加强责任心，借鉴其他单位经验，修炼自身素质，减少出错率，做好会计基础工作。 　　六、充分利用内控制度，建立风险防范体系 　　建立内部控制体系，将通过引入流程管理和过程控制的科学方法，使管理过程从无形变为有形，协调各业务环节之间的相互作用与影响，理顺企业内部各部门间的管理职责和业务关系，为企业内部管理资源整合提供了前提和基础保障，对企业经营管理影响深远。因此，2006年中石化集团公司全面推行内控制度，初步建立了&家规、家法&，为规范经营行为、防范经营风险提供了制度保障。 　　随着近两年的实施，内控制度已经细化到具体业务目标，取得了一定的成效，但是仍要从以下两方面加以完善。一要强化执行力度，为使内部控制设计有效、执行有力、说做一致，应在内部广泛宣传诚信与道德价值观等，营造良好的控制环境，转变管理人员传统的管理理念；建立健全内外部的信息传递和沟通渠道；定期进行内部控制测试；建立健全反舞弊等监督机制。二要定期维护更新，企业的业务范围、组织结构、内外部环境等是不断变化的，内部控制体系也必须定期维护和更新，包括更新维护组织结构、岗位设置及职责、风险控制管理文件、规章制度等等。 　　因此，只有实施和完善内控制度，使生产经营活动在&流程规范，操作有序，授权有度，风险受控&的良好环境中运行，全面提升各项财务管理工作的效率和效果，才能使得会计一级核算在一部系统的内部控制管理规范、一个健全的工作网络、一套完善的监督机制下有序、规范运作。 　　&经济愈发展，会计愈重要&，会计只有适应了经济发展，其作用才能得到充分发挥。面对中国经济的发展与进步，中石化推行会计一级核算势在必行。我们应顺应历史需要，积极探索实行会计一级核算的思路、策略及条件，制定出切合实际、高效便捷的会计一级核算，更好地为中石化的发展服务。 　　【参考文献】 　　[1] 杨雄胜、陈丽华：集团公司财务管理[M]．人民出版社，2007． 　　[2] 王凤阁主编：全面预算管理[M]．新华出版社，2007． 　　[3] 郜进兴、于吉永主编：企业内部控制评价原理和应用[M]．中国石化出版社，2008．
[责任编辑：编辑部]
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Copyright &　　近日，惊闻去年已被“严打”的苏丹红1号再次现身超市，公众不禁对我国食品监管又一次发出感叹：十个大盖帽管不好百姓一顿饭。
　　其实，“管不好”的何止是一个食品安全。像看病难、看病贵，煤矿安全事故频发，道路交通事故猛于虎，环境治理屡不见成效……所有这些老大难问题，都有一个共同点：多头管理导致的“龙多不治水”。
　　现代公共管理，在要求政府分工协作的同时，也要求各部门的职、权、责三者统一。可我们的一些权威部门却在演绎着“三个和尚”的荒诞剧，不仅使百姓深受“多头管理”之害，也让政府免不了尴尬。
　　克服“多头管理”的弊端，理顺行政机关的权责关系，这是百姓对政府的一大期待。为了百姓的福祉，我们的政府任重而道远。
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　　在“多头管理”体制下，涉及老百姓的、、、、、等很多民生领域，都存在行政管理部门“闻得香味，蚁聚而至；遇上难题，互相推诿”的现象。
　　目前我国涉及食品安全监管的部门有农业、质监、卫生、工商、食品药品监管、检验检疫等多个部门。食品打假、专项整治之声虽不绝于耳，但食品安全事故仍然频发。
　　阜阳市一个生产劣质奶粉的黑窝点，市、区两级的工商、卫生、质检和防疫站等部门均对其进行过检查，但“杀人奶粉”还是生存了三年……
　　今年3月8日，卫生部部长高强在政协医卫界联组会议上称，解决看病难、看病贵的问题，是个相当复杂的问题，除了涉及卫生部、药监局以外，还涉及劳动和社会保障部、发改委、物价局、财政部、民政部，甚至教育部和工商局……
　　高强这番话意思很明确：看病难、看病贵，责任不全在卫生部。
　　我国参与道路交通管理的部门众多：交通部、公安部、建设部……多头分割的管理体制带来的交通隐患一大堆：由道路收费引起的超载运输，由车辆承包引起的疲劳驾驶，对违章行驶以罚代管，城市公交车高峰期严重超载……
　　我国煤炭行业也存在多头管理：国家发改委、国资委、劳动和保障部、财政部、国土资源部、国家安监总局……但是，管理煤矿生产的不管安全，管理煤矿安全的不管生产，加之日常以发证、罚款代替监管，结果留下大量真空地带和事故隐患。
　　今年春天北京遭遇沙尘天气后，一场关于“单纯造林是否科学”的辩论，反映出在国家防风治沙工程中农业部、林业局、水利部等多个部门的多头管理。其中，农业部与林业局在灌木管辖权的归属问题上争议。按规定，林的管辖权在林业局，草的管辖权在农业部，谁管理资金就划给谁。双方都坚持灌木的管辖权归自己，就是为了得到这笔资金。
　　不久前，广西警方查获了一起特大制毒案。一个初中还未毕业的农民竟通过几个电话就轻松搞得制毒的原料。
　　按规定，公安、安监、药检、工商等部门对易制毒化学品的生产、经营、购买、运输等各个环节进行共同管理。但安监部门认为此案由药检部门管理，但药检部门认为在他们权限内，该公司证照齐全，没有错……正是由于监管部门互相扯皮，多头管理成了制毒贩毒不法分子的“保护伞”。
ＱＱ小调查
您认为要克服“多头管理”的弊端，应该
设立专管机构，变“多头”管理为“一头”管理
在众多管理部门中选一个总负责的部门
给每个部门制定责任清单，理顺权力与责任
　　在财政金融管理上，国家监督力量很多，各个部门都有，财政有监察专员，发改委有稽查特派员，还有审计、银监会、保监会和证监会等等。“人多、部门多，谁都能检查，谁都不负责任，“龙多不治水”。
――审计署长李金华
　　地产制度在目前的中国也存在一个多头管理的问题：由于地产业利益巨大，所以很多部门都介入，比如说建委也要管地产，发改委、房地产管理局、土地局、财政局、税务局、物价局、规划局等等，都介入到地产之中。多头管理，就导致行政成本急剧上升，这些成本都加到到房地产的价格中去了。
――学者胡星斗
　　国有资产的产权归财政部管、投资权归国家计委管、日常经营归经贸委管、人事权归大型企业工委管，另外还有主管的部局。这种多头管理的结果是：有权有利的时候大家都争着去管，需要承担责任时大家就互相推诿，谁也不想管。这种体制上的弊端导致了国有资产管理上的低效和实际上的缺位。――全国政协委员郭松海
　　《无极》剧组破坏香格里拉环境一事，在媒体公开报道前没有哪个部委履行了监管职能。事件被曝光后，环保总局被迫响应，随后，国土资源部、建设部、文化部、广电总局等多个部委纷纷出来表态，称要对这一破坏环境的恶性事件严查严惩。
　　管理部门事前监管缺位；事中管理混乱，效率低下；事后疲于收拾残局、做些无用的补救，这样的情形正是多头管理带来的恶果。
　　卡拉OK版权收费事件中，版权局和文化部都声称以保护知识产权为初衷。但同一个公共管理的目标，却先后由不同管理部门来实现，这种“各自为政”的多头管理，显然已经背离了公共管理的初衷。
　　同样的，像河南“馒头办”之争，城管给城管扒裤子，刑警打交警等一幕幕闹剧，都起因于管理部门间的“利益纷争”，最终损害的则是政府的权威性。
　　多头管理这样的行政体制，使得权力的相互制约和监督成为空谈，从而给以权谋私者有机可乘，腐败现象也就难以杜绝。
　　以招投标为例，在缺少一个统一的、更权威的管理监督机构时，各类招投标活动，诸如建设工程招投标、政府采购招投标、药品采购招投标、国有资产处置招投标等，就缺少了有效的监督管理。当公权缺乏有效的监督和管理之际，利用公权寻租的腐败现象就“理所当然”地应运而生了。
　　在多头管理体制下，部门之间围绕权力和利益的博弈，绝不是“零和博弈”，部门之间讨价还价，真的是在为百姓着想吗？
　　以西安市装饰装修行业为例，市建委和市经委为了争夺这块“蛋糕”，在争做企业的主管部门上一争就是12年。双方都通过设置从业门槛来收钱，而且互不承认对方颁发的许可证。结果，两部门都赚足了好处，装饰装修的质量低劣问题，高昂收费问题最终都转嫁到百姓身上。
　　政府将公共事务分拆为多个行政部门协同管理，是基于工业化时代专业分工的效率要求。既然跨部门的协同管理是符合现代公共管理特点的，这就要求各管理部门必须各司其职，在所监管领域切实承担起责任，做到“权责一体”。
　　多头管理下，谁都有责任，谁也不用负全责，这样一旦整个系统出了问题，却找不到责任主体。因此，多个部门之中再明确一个最终责任者，其他部门积极配合，协同管理，才能保证行政效率。
　　如今，有些地方专门成立了××办，作为负责管理某领域的行政机构，在一定程度上确实可以避免多头管理“管而不治”的问题。
　　上海在环保治理上，其中有一关叫“婆婆们中选老大”，它是在明确几个部门分别行使职责的同时，又明确规定“环保部门可以组织相关管理部门实施联合执法检查”，给了环保部门一把“尚方宝剑”，使得难以协调的多部门“联合执法”成为现实。
　　“龙多不治水”的根本原因在于现行的行政管理体制很多部分还是沿用计划经济体制下的，因而无法适应市场经济社会的管理。政府部门之间的职责划分不明确，尤其存在重叠和交叉，责任追究制度还没有完全建立起来。
　　为此，只有通过立法的方式，建立有关法律机制，明确各部门的职能、权力和责任，才是解决问题的关键。
　出品：　总策划：姜殊　本期责编：罗亮　　
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1：高校学费，穷人的毒药？
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10：我们离奢侈品有多远？
11：老师和学生，谁教育谁
12：公务员，你考了吗
13：学费10万，彩票硕士研究啥
14：商业阴影下的新一代中国记者
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17：没有跷过课，不算大学生？
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19：我们的城市为何如此脆弱？
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22：中国人的晚年如何度过？
23：建个斗牛场，中国人走向世界？
24：不要忘记他们，SARS疾患幸存者
25：还我夫权，拒娶泼辣女！
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27：大龄单身群落，从另类到正常
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30：六成五中国人无医保
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39：一辆被封公车的自辩
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43：教师为啥“不务正业”
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46：2006，百姓对政府的十大期待
47：2006，政府对百姓的真实承诺
48：老百姓的中国崛起之梦
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52：地域歧视的“集体狂欢”该结束了！
53：新人类生活态度扫描
54：越来越富，越来越怕？
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218：谁来代言农村“80后”
219：城市不欢迎“低素质人员”？
220：腾讯网岁末大片：2QQ6
221：我们要不要过圣诞节
222：2006年十大真话和十大狂言
223：2006年十大“拍案惊奇”
224：2006年去世的十位知名人物
225：2006中国十大荒唐事件
226：告别2006
227：2007十大梦想
228：“人均GDP过万美元”的奥秘
229：中国军民关系80年
230：“傻子”才去读博士？
231：铁路春运涨价，存在即合理？
232：中日少年十五年的较量
233：北京方言申遗也许不为过
234：谁来为“不夜城”买单
235：官员有没有“隐私权”
236：慈善机构，我们凭什么给你捐款
237：21世纪是“中国世纪”吗
238：且看故宫怎么“赶走”星巴克
239：告别共和国开国元老
240：为了缅甸，中国可以说 “不”
241：谁来补偿刑事案件受害人
242：迷失在短信时代的自由
243：周正毅沉浮
244：富人超生如何“严惩”
245：跨国公司中国“贿赂门”
246：中国股市改头换面了吗
247：变性人，你快乐吗
248：寻找国花中的民族性格
249：向“文化台独”说不
250：中国目光开始投向非洲
251：高房价背后的腐败空间
252：谁在逼着吴小莉们进政协
253：工资条“晒”出的秘密
254：谁还稀罕“网络红人”
255：“富豪教授”有何不可
256：重温邓公历史遗产
257：今年春节不回家
258：春晚：相见不如怀念
259：过年 回家
260：“压岁”不能只用“钱”
261：中国式拜年：关系还是面子
262：我们为什么要工作
263：中国反腐15年考
264：国民素质离大国形象有多远
265：中国“崛起外交”初露锋芒
266：在和谐社会中寻求公正与尊严
267：大国崛起下的贫与富
268：网友的两会十大期盼
269：卫生部长高强五年医改路
270：李肇星五年外交大手笔
271：物权法离我们有多远
272：中国“财神爷”五年聚财路
273：反对高考为了谁
274：薄熙来：从名门之后到个性高官
275：肖扬：中国法治进程5年关键词
276：中国官员“道歉事件簿”
277：做好中国总理不容易
278：教育部长周济不寻常的五年
279：2007年政府的十大承诺
280：中国要不要自己的大飞机
281：中国大学为何被指为黑社会
282：看法院如何摆平“史上最牛钉子户”
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