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20个问题告诉你：县级政府如何玩转PPP？
摘要: 县级政府能玩PPP。现在所有PPP的政策中，对于政府的层级要求就是“县级以上人民政府”，是含县政府的。
&<font color="#、县级政府能不能玩PPP?&县级政府能玩PPP。现在所有PPP的政策中，对于政府的层级要求就是“县级以上人民政府”，是含县政府的。&当然，各家银行的情况则不同。有的银行，对于县政府的项目比较谨慎，有的行还有准入名单。县级政府与银行合作需要了解一下各家银行的信贷政策。各金融机构也应该积极向县政府汇报上级行的政策，取得政府的理解和支持。&<font color="#、县政府有权审批PPP项目吗？&PPP项目属于固定资产投资项目的，根据项目的金额、行业、用地、环保等情况，执行原有权限审批，与非PPP项目并无不同。&项目是否采用PPP模式、选谁做社会资本、是否列入预算等与PPP相关的事项，则本级政府就有决定权，不必获得上级政府的审批文件。&<font color="#、县政府同意搞PPP就行了吗？&不行。按照财金[号文件，原则上，各级政府拟实施PPP的项目信息，均应录入财政部PPP项目信息平台，经省财政厅审核列为储备项目。在通过物有所值论证、财政承受能力论证后，列入执行项目。在执行库中能够查到，才能做PPP。<font color="#、列入财政部信息平台执行项目的都是合规的吗？&列入执行项目的，表明其经过了省级财政部门的审核，适宜采取PPP模式，且已经完成了两个论证，其合规性相对较高，但并非100%合规。信息平台实行动态调整，已经有过入库项目又被调出去的情况。<font color="#、没有入财政部的库，但是入了当地政府的库，这样的项目能做吗？&按照财金[号的要求，未纳入财政部PPP综合信息平台项目库的项目，不得列入各地的PPP项目目录，原则上不得通过财政预算安排支出责任。&各地的库可以看做招商引资的库，金融机构可以把它作为营销信息来源。<font color="#、项目入发改委的库可以吗？&发改委的PPP项目库是投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）的一个模块，可以结合项目的核准、备案等情况一起了解。对于县级政府来说，入库有利于争取优惠政策、招商引资；对于金融机构来说，可以了解项目信息，落实项目主体，避免重复融资。不过，要分析项目付费资金的落实情况，还是要上财政部的库。&<font color="#、金融机构喜欢什么样的县政府？&毫无疑问，金融机构喜欢财力雄厚、行政规范、信誉良好的县政府。全国百强县是他们的最爱。但是，百强县毕竟有限。作为县政府来说，只要你财政透明、具有支付能力、愿意配合金融机构提供必要的信用调查信息，都可以获得金融机构的青睐。<font color="#、金融机构一般从哪些角度评估县政府的资信水平？&金融机构一般从地区经济环境、财政收入、偿债能力、治理水平四个方面去看县政府的资信。&其中，地区经济环境又看：&*国内生产总值&*人均GDP&*GDP增长率&*产业结构偏离度&*资源禀赋及战略地位&资源禀赋和战略地位对于判断一个县的财政潜力是很重要的。而产业结构偏离度则要辩证地看。过于集中于某个产业，或者产业分布过于分散，这两种情况各有利弊。要结合产业的特征、周期以及迁徙规律看。<font color="#、金融机构如何了解县政府的财力？&目前各级政府包括县级政府的财政信息公开程度都有很大提升，政府及各部门都有公开的预算执行情况在网上公布。金融机构在与县政府接洽前，最好在公开系统查阅政府的财政数据，在交流时体现出对政府的关注，便于一开始就建立良好的沟通。&除了政府网站公布的月度、季度、年度财政数据，以下来源的信息也可供参考：&（1）《地方政府债务余额及综合财力统计表》&（2） 地方政府性债务管理系统 （区划分类三项债务余额）&（3） 关于****年财政预算执行情况和****年财政预算的报告&（4）****年度财政预算和其他财政收支的审计工作报告&（5）****年国民经济和社会发展统计公报&（6）****年政府工作报告&如果当地融资平台发过债，一般网上关于该地财政分析的数据就比较多。你可以留意一下。&当然你若营销能力强，能拿到更详细的报表更好。详细到什么程度？最好是详细到每一个项目支出的。&对于县政府来说，规范透明地公布财务信息，不仅是上级政府的要求，也能获得金融机构的赞赏和信任。所以，选择你信任的金融机构和你信任的人，更多地提供信息，有利于更快获得融资。<font color="#、如何分析县政府的财力？&取得数据后，可以根据：&GDP绝对额&人均GDP&财政收入总额&财政收入增长率&等数据，给县政府排名，选排名靠前的县政府。&其次，计算下列指标。后边的是警戒线，超过警戒线的县政府，最好不要跟它玩。&（其中，可支配财力=本级地方财政收入+上级的返还收入和补助收入-上解上级支出-对下级税收返还和补助下级支出）。&<font color="#、可是，我不知道县政府的财务数据是否真实？&首先，你要相信政府。&其次，你得好好调查，拿到详细的数据，结合区域经济情况进行分析。&一般每个县都有一两家跟政府合作较多的建筑企业，了解一下这些企业的垫资情况，垫资周期、垫资质量、银行贷款情况、资金链状况。&另外，了解当地医院学校有无替政府融资的情况，融资金额占当地一般财政支出的占比等等。我曾见过一个县医院，替政府融资的数额占到了县政府一般财政支出的20%，令人悚然。<font color="#、我怎么知道当地政府行政规范不规范啊？&多调查，了解当地的营商环境。&查询司法信息系统，看有没有涉及当地政府违约纠纷的讼诉。&再看当地政府的财政，是否已经按中央政府的要求，编制规范的资产负债表和现金流量表、中长期财政规划。如果有，说明理念比较先进。&还可以通过访谈，了解当地政府人员对PPP的认识，特别是对PPP契约精神的认识。也可以多问问民间，问问跟县政府打交道比较多的企业，了解上述信息。&存在医院学校替政府融资、长期拖欠建筑商垫款、以其他方式补贴建筑商、招商引资政策不透明、随意性大等情况的县政府，规范性较差一些。&还有一些办法，比如，问问当地老干部，嘿嘿，故事很多。<font color="#、县政府玩转PPP的困难在哪里？&（1）知识储备和经验欠缺，不知道该怎么做；&（2）财力较弱，付费和补贴能力有限；&（3）招商引资渠道有限，吸引不到社会资本。<font color="#、如何解决县政府经验欠缺、招商引资渠道有限的问题？&作为县政府来说，应该组织专业队伍、加强学习，包括网上的自我学习以及参加培训班、实地考察等；作为金融机构来说，可以运用自己全系统的咨询顾问能力以及客户资源，为县政府当好参谋、牵线搭桥。&一般来说，县政府对PPP的认识没有上级政府深入，所以，金融机构要学好PPP政策和知识，给县政府提供咨询和顾问，增加他们对你的依赖。&要把政策吃透。现在政府都怕违规，你要把政策吃透，拿着上级政府的文件，告诉县政府：怎么做合规，怎么不合规。&县政府招商引资比较困难，你若能通过本银行或其他关系，为县政府吸引社会资本，无疑能够增加你在政府的份量。&PPP是结合政府、社会资本以及金融机构的一项事业，有的培训班，如本文末所介绍的，参与者来自金融、企业、政府，各个行业，人脉资源强大，每期培训都有学员达成合作意向。参加这种培训，有助于融智融资。<font color="#、如何解决县政府财力较弱、付费和补贴能力有限的问题？&一是争取上级政府的支持和优惠政策。现在中央对于农村建设的资金扶持力度很大，包括农田基本建设、移民搬迁、水利环保、海绵城市、特色小镇、农村公路、旅游开发等等，各个部委都有一些专项资金，县政府要加强对这些政策的学习了解，积极配合，争取资金，所谓“从政策里看到钱”。&二是根据自己的资源禀赋、战略地位、产业结构，选择合适的PPP领域和项目以及操作模式，找到突破口，吸引社会资本，增加资金投入。&三是可以将一些运营和收入稳定的公共项目通过TOT、ROT改造，转让给社会资本运营，政府获得转让收入以便投资其他新建PPP项目。金融机构也可以帮助县政府设计资产证券化的方案以获得即期现金流入。这些做法都是中央政府鼓励的。&<font color="#、如何分析县政府财政收入的增长前景？&对于县政府财力的增长前景应该结合宏观经济、政策走向、行业发展、区位经济以及本县的具体情况，综合分析。要分析当地的经济结构和财政收支结构。财政过于依赖卖地、当地经济对某个行业过于依赖，而这个行业又是一个周期性行业的，应该谨慎。&还有一些经验性指标。&<font color="#、县政府的垃圾处理、污水处理项目能不能做？怎么做？&县域的垃圾处理、污水处理项目做得已经比较多了。国内有不少专业的机构，国企民企都有，项目技术和运作比较成熟。此类项目的优势是，项目的业务处理量比较稳定，收入比较容易测算；缺点是，PPP协议的内容条款比较复杂，而且，县域内一般只有一个同类项目，县政府没有经验，不知道跟社会资本怎么谈、怎么签协议。这个时候正可发挥金融机构的参谋顾问能力，是你的机会。&<font color="#、县政府的城镇开发、棚户区改造、保障房项目能不能做？怎么做？&这个要从政府和市场两个因素去考虑。市场方面，要考虑县域经济状况、人口迁徙情况、房地产市场、房地产去库存情况；政府方面，要考虑县政府的财力和信用等情况确定。要选择合适的付费模式和合作模式、注意承建商高额垫资的风险。优先选择由实力很强的综合开发企业充当社会资本的项目，并引入社会资本方的信用为项目增信。&<font color="#、富裕的县政府PPP怎么做？&有钱怎么都好办。但也有一个选择次序的问题。如果特别有钱，优选模式简单、项目技术专业性不强、且期限较短、已列入财政预算的项目。&<font color="#、我怎么知道项目已经列入了预算啊？&按照中央的要求，财政支持PPP项目的情况应该是公开透明的，但在县政府层级做得还不够好。你可以研究预算编制的程序，以人大通过的预算报告为终点，一步一步回溯预算编制的过程，看在哪个环节能拿到明细单。如有部门能出具”人大通过的预算报告某项下XX金额的预算中包含某某项目XX元“，也是一个办法。&还有一个办法，就是查询财政部的PPP项目信息平台，如果项目已经进入了执行库，也可以当作预算有保证的一个佐证。&一般来说，县域的PPP项目在当地都算是比较大的项目，人大常委会或人大全会就本项目出付费出一个决议是有可能的。但是要注意，政府可以对项目公司出具文书，不能向金融机构出具；可以就项目付费做出承诺，不能就还本付息做出承诺。否则就是违规的。&出品：信贷白话作者：白博主&
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人民中路三段18号附19号??????????
市财政多措并举加大我市PPP项目宣传推介力度
来源：桓台县财政局 日期： 10:29:44 访问量：672
& & &&一是积极申报财政部、省财政厅PPP示范项目。截至目前，全市累计成功申报财政部、省财政厅示范项目11个、涉及投资126亿元，其中博山区姚家峪生态养老中心建设项目成功申报为财政部第二批PPP示范项目，淄博工业学校校舍改造建设等10个项目成功申报为省财政厅第二批PPP示范项目。目前，另有6个项目正在申报财政部第三批示范项目。
& & &&二是积极参加省级PPP项目推介会。选择已签约且有融资需求的10个项目，参加了省级“政府和社会资本合作”项目融资推介会，申报融资需求82亿元。&
& & &&三是积极召开市及以下项目推介会。组织召开2016年首期银企对接洽谈会，专门设置了PPP项目推介专场，向金融机构和社会资本推介项目61个、总投资604亿元；指导博山区成功举行了我市首次PPP模式项目专题推介会。
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电话：010-宁阳模式：一个财政小县的PPP实践
作者：丛培德 张宪旺
　　宁阳是省西部的财政困难县，2014年财政收入在全省141个区县排名中位居第99位。按照今年的预算，全县收入与上级各项转移支付加起来，财力合计24.6亿元，但人员经费、教育、社保、医疗、支农等刚性支出，就达到22.9亿元，除了维持正常运转外，政府没有多余财力用于基础设施和公共服务领域。　　小县城如何解决公共基础设施和公共服务“政府垄断”“政府供给”和“供给不足”的问题，让人民群众享有更多更好的公共服务？　　正如宁阳县县委书记保所说：“民生需要改善，政府又没有那么多钱，怎么办？穷则思变。国家力推PPP模式给我们带来了发展机遇。”　　通过“四维合力”，宁阳县探索出了有特色的“宁阳模式”，使当地群众享受到了更多更好的公共服务。　　一维：政府主导，以项目策划为前提　　适合PPP模式的公共设施建设，牵扯部门多，组织协调至关重要。　　宁阳县的做法是建立党委政府统一领导、财政部门牵头协调、行业部门积极参与、多管齐下的PPP组织领导机制。今年3月，成立了全省首家政府和社会资本合作办公室，主要承担部门协调、政策研究、项目策划、业务指导、信息沟通、评审评估等职责。同时，由财政部门牵头，发改、住建、规划、水利、国土、交通、环保及相关部门参与，承担对重大事项的集体会商决议，联席会议办公室设在财政局，负责全县PPP工作的推进、组织和协调工作，及时研究协调解决各类实际问题。　　宁阳县政协副主席连桂荣表示：“PPP从资金投入方式、选择合作伙伴、确定运营补贴，再到提供公共服务，全过程涉及财政预算管理、政府采购、资产管理、支出绩效评价等财政职能，财政部门牵头协调做好PPP工作责无旁贷、义不容辞。”　　宁阳县在推广运用PPP模式中，也是统筹规划先行一步。　　一方面，制定出台了《关于推进政府和社会资本合作（PPP）模式的意见》和《监管办法实施细则》，明确了全县推行PPP模式的整体框架、政策设计和时间表、路线图；另一方面，充分发挥规划在合理配置资源方面的作用，注重增强规划的科学性、长期性和稳定性。县政府委托苏州未来都市规划建筑设计事务所、南京大学建筑与城市规划院等知名机构和专家，高起点、高标准地编制了县城总体规划及控制性详细规划、县城东部新区重点区域城市设计及控制性详细规划、城乡统筹规划和城镇化发展规划等11项规划，勾画出全县未来科学发展的蓝图，为PPP项目的设计策划提供了筛选范围和客观依据。　　在项目策划时，财政、发改、住建、水务、国土、交通、环保、教育等部门联合发力，重点对全县在建项目、拟建项目、储备项目等汇总分析、优化整合、系统筛选，凡是法规没有禁止的领域，全面纳入项目库范围，已形成较为完备的PPP项目库。　　截至目前，项目库已储备项目14个，规划投资额97.62亿元，涵盖水利、环保、市政、交通、能源等领域。其中，9个项目入选全省首批推介的50个项目范围，3个项目进入山东省上报国家的9个第二批备选示范项目范围。在进入山东省首批推介范围的9个项目中，城市水资源综合利用项目已基本完工，y河生态保护与综合利用、海子河沿河景观综合治理、县环保产业园4个项目正在建设中，文庙片区改造、引汶工程已基本确定社会资本合作方，工矿棚户区改造、经济开发区基础设施建设等项目的可研、环评等前期工作正有序推进中。可以说，PPP模式已在宁阳县落地生根，开花结果。　　二维：政企合作，以共享共担为基础　　企业需要明确的收益和回报率，政府需要提供良好的公共服务。义与利如何结合，合二为一，创造出更大的经济效益和社会效益？　　宁阳县政府自觉把参与企业作为平等合作的伙伴，自己由“所有者”转为“合作者”“监管者”，坚持利益共享、风险共担，为推行PPP奠定了坚实的基础。　　宁阳县在完善财税扶持政策、保障项目用地、简化审核流程等方面，出台相应的扶持政策，以保证社会资本方参与PPP项目能获得相应的投资回报。　　宁阳县财政局局长武启军说：“政府对PPP项目的长期扶持，特别是在项目收益率低时直接对项目进行补贴，可以确保PPP项目的长期稳定运行，既可以使社会资本方获得合理的收益，又可以使群众获得更多更好的公共服务，从而实现政府与企业的双赢。”　　为解决收益高的项目大家抢，公益性强、收益低的项目无人问津的问题，让企业获得长期稳定的合理收益，宁阳县探索创新了打包捆绑、组合开发的方式。即对公益性较强、没有收益的基础设施类项目，与经营性较强、收益较高的项目进行打包组合开发，用前者的较高利润预期带动后者的建设运营，使整个项目的利润处于合理水平。　　宁阳县财政局党委委员濮华感慨地说:“通过对PPP项目打包组合开发，既保证了社会资本有合理的收益，又解决了公益性项目融资难题，达到了完善基础设施建设的公益目的。”　　为使政企合作利益共享、风险共担更加规范量化，宁阳县在项目运作时，综合考虑公益服务程度、风险隐患程度、收益稳定程度等各种因素，确定政府与社会资本1∶9、3∶7、4∶6等不同的出资比例，成立了特殊目的（SPV）公司。这样，既能减轻政府一次性投入压力，又能充分发挥社会资本在资源整合和经营方面的优势，还能确保不损害公众利益。目前，9个已进入省级项目库的PPP重点项目均已成立特殊目的公司。　　宁阳县PPP办公室主任张之合说：“组建特殊目的公司，可以把政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步内在动力有机结合起来，大大提高了公共产品的供给效率。”　　三维：放管结合，以有效供给为目标　　推广运用PPP模式，不仅是一次微观层面的“操作方式升级”，更是一次宏观层面的“体制机制变革”。　　宁阳县在推进PPP模式中，按照“该放的放掉、该管的管住、该扶的扶好”的总要求，积极推进政府改革，加快转变政府职能，为社会资本参与基础设施和公用事业的特许经营扫清障碍、创造条件。　　他们算了一笔账，目前PPP项目库储备的14个项目，概算需政府投入97.62亿元，如果按原来由政府包办，由财政投入，水利、环保、市政、交通、能源等部门组织实施，对宁阳这个穷县来说简直是天文数字，而且后期运营管理每年还需支出一笔不少的费用，不仅政府难以承受，民生改善相应也要推后数年。而推行PPP模式，政府放弃的是建设权、合作期的经营权、部分收益权，换来的却是民生的大改善。　　放权不是撒手不管。宁阳县在推进PPP模式中，不直接插手项目的建设和运营，通过引入恰当的社会资本，让“专业的人去干专业的事”，发挥了社会资本在资源整合和经营方面的优势。　　四维：重诺履约，以机制创新为保障　　“制之有衡，行之有度”。推广运用PPP模式，更需要法规制度作保障。　　宁阳县严格按照财政部下发的《PPP项目合同指南（试行）》制定PPP项目合同，既充分体现了风险分担，又重点突出了利益分配，同时预留了调整和变更空间，详尽地体现市场因素变化所导致的社会资本收益率降低的弥补机制，保证社会资本能够取得合理的回报率。　　为避免公共服务价高公众不满、价低影响企业积极性，不能长久合作等问题，宁阳县参照外省经验，采用了“可调整”的价格上限定价方法，即每3至5年为一个调价周期，每个周期执行一个固定价格；一个周期结束后根据项目的收益率、运营维护成本、税收、居民消费价格指数等指标重新确定价格。　　武启军说：“每个周期执行一个固定价格，企业就要考虑如何进一步提高效率，有助于形成比较良性的正向激励。”　　此外，宁阳县通过政府采购，充分引入市场竞争机制，保证项目的成本优势和实施质量。一是制定完备的采购方案，二是签订共赢的采购合同，三是把好关键的采购环节。　　为保证PPP项目采购的成功率和减少后续争议，宁阳县强化了资格预审、现场考察和答疑、采购环节公示等环节，基本实现了预期的结果，达到双方满意，将政府采购功能聚焦到“物有所值”的价值目标上来，达到“质量、价格、效率”的统一。
（责任编辑：HN666）
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&&&7月8日北京第五期“合规背景下的创新---政信融资高级研修班”报名启动,咨询电话：(刘老师)
作者：白博主
出品：信贷白话（ID：xindaibh）
1、县级政府能不能玩PPP?
县级政府能玩PPP。现在所有PPP的政策中，对于政府的层级要求就是“县级以上人民政府”，是含县政府的。
当然，各家银行的情况则不同。有的银行，对于县政府的项目比较谨慎，有的行还有准入名单。县级政府与银行合作需要了解一下各家银行的信贷政策。各金融机构也应该积极向县政府汇报上级行的政策，取得政府的理解和支持。
2、县政府有权审批PPP项目吗？
PPP项目属于固定资产投资项目的，根据项目的金额、行业、用地、环保等情况，执行原有权限审批，与非PPP项目并无不同。
项目是否采用PPP模式、选谁做社会资本、是否列入预算等与PPP相关的事项，则本级政府就有决定权，不必获得上级政府的审批文件。
3、县政府同意搞PPP就行了吗？
不行。按照财金[号文件，原则上，各级政府拟实施PPP的项目信息，均应录入财政部PPP项目信息平台，经省财政厅审核列为储备项目。在通过物有所值论证、财政承受能力论证后，列入执行项目。在执行库中能够查到，才能做PPP。
4、列入财政部信息平台执行项目的都是合规的吗？
列入执行项目的，表明其经过了省级财政部门的审核，适宜采取PPP模式，且已经完成了两个论证，其合规性相对较高，但并非100%合规。信息平台实行动态调整，已经有过入库项目又被调出去的情况。
5、没有入财政部的库，但是入了当地政府的库，这样的项目能做吗？
按照财金[号的要求，未纳入财政部PPP综合信息平台项目库的项目，不得列入各地的PPP项目目录，原则上不得通过财政预算安排支出责任。
各地的库可以看做招商引资的库，金融机构可以把它作为营销信息来源。
6、项目入发改委的库可以吗？
发改委的PPP项目库是投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）的一个模块，可以结合项目的核准、备案等情况一起了解。对于县级政府来说，入库有利于争取优惠政策、招商引资；对于金融机构来说，可以了解项目信息，落实项目主体，避免重复融资。不过，要分析项目付费资金的落实情况，还是要上财政部的库。
7、金融机构喜欢什么样的县政府？
毫无疑问，金融机构喜欢财力雄厚、行政规范、信誉良好的县政府。全国百强县是他们的最爱。但是，百强县毕竟有限。作为县政府来说，只要你财政透明、具有支付能力、愿意配合金融机构提供必要的信用调查信息，都可以获得金融机构的青睐。
8、金融机构一般从哪些角度评估县政府的资信水平？
金融机构一般从地区经济环境、财政收入、偿债能力、治理水平四个方面去看县政府的资信。
其中，地区经济环境又看：
*国内生产总值
*GDP增长率
*产业结构偏离度
*资源禀赋及战略地位
资源禀赋和战略地位对于判断一个县的财政潜力是很重要的。而产业结构偏离度则要辩证地看。过于集中于某个产业，或者产业分布过于分散，这两种情况各有利弊。要结合产业的特征、周期以及迁徙规律看。
9、金融机构如何了解县政府的财力？
目前各级政府包括县级政府的财政信息公开程度都有很大提升，政府及各部门都有公开的预算执行情况在网上公布。金融机构在与县政府接洽前，最好在公开系统查阅政府的财政数据，在交流时体现出对政府的关注，便于一开始就建立良好的沟通。
除了政府网站公布的月度、季度、年度财政数据，以下来源的信息也可供参考：
（1）《地方政府债务余额及综合财力统计表》
（2） 地方政府性债务管理系统 （区划分类三项债务余额）
（3） 关于****年财政预算执行情况和****年财政预算的报告
（4）****年度财政预算和其他财政收支的审计工作报告
（5）****年国民经济和社会发展统计公报
（6）****年政府工作报告
如果当地融资平台发过债，一般网上关于该地财政分析的数据就比较多。你可以留意一下。
当然你若营销能力强，能拿到更详细的报表更好。详细到什么程度？最好是详细到每一个项目支出的。
对于县政府来说，规范透明地公布财务信息，不仅是上级政府的要求，也能获得金融机构的赞赏和信任。所以，选择你信任的金融机构和你信任的人，更多地提供信息，有利于更快获得融资。
10、如何分析县政府的财力？
取得数据后，可以根据：
财政收入总额
财政收入增长率
等数据，给县政府排名，选排名靠前的县政府。
其次，计算下列指标。后边的是警戒线，超过警戒线的县政府，最好不要跟它玩。
债务率=政府性债务余额/当年可支配财力
偿债率=当年偿还政府性债务本息额/当年可支配财力
债务依存度=当年债务收入/当年财政支出
债务负担率=当年债务余额/当年GDP
（其中，可支配财力=本级地方财政收入+上级的返还收入和补助收入-上解上级支出-对下级税收返还和补助下级支出）。
11、可是，我不知道县政府的财务数据是否真实？
首先，你要相信政府。
其次，你得好好调查，拿到详细的数据，结合区域经济情况进行分析。
一般每个县都有一两家跟政府合作较多的建筑企业，了解一下这些企业的垫资情况，垫资周期、垫资质量、银行贷款情况、资金链状况。
另外，了解当地医院学校有无替政府融资的情况，融资金额占当地一般财政支出的占比等等。我曾见过一个县医院，替政府融资的数额占到了县政府一般财政支出的20%，令人悚然。
12、我怎么知道当地政府行政规范不规范啊？
多调查，了解当地的营商环境。
查询司法信息系统，看有没有涉及当地政府违约纠纷的讼诉。
再看当地政府的财政，是否已经按中央政府的要求，编制规范的资产负债表和现金流量表、中长期财政规划。如果有，说明理念比较先进。
还可以通过访谈，了解当地政府人员对PPP的认识，特别是对PPP契约精神的认识。也可以多问问民间，问问跟县政府打交道比较多的企业，了解上述信息。
存在医院学校替政府融资、长期拖欠建筑商垫款、以其他方式补贴建筑商、招商引资政策不透明、随意性大等情况的县政府，规范性较差一些。
还有一些办法，比如，问问当地老干部，嘿嘿，故事很多。
13、县政府玩转PPP的困难在哪里？
（1）知识储备和经验欠缺，不知道该怎么做；
（2）财力较弱，付费和补贴能力有限；
（3）招商引资渠道有限，吸引不到社会资本。
14、如何解决县政府经验欠缺、招商引资渠道有限的问题？
作为县政府来说，应该组织专业队伍、加强学习，包括网上的自我学习以及参加培训班、实地考察等；作为金融机构来说，可以运用自己全系统的咨询顾问能力以及客户资源，为县政府当好参谋、牵线搭桥。
一般来说，县政府对PPP的认识没有上级政府深入，所以，金融机构要学好PPP政策和知识，给县政府提供咨询和顾问，增加他们对你的依赖。
要把政策吃透。现在政府都怕违规，你要把政策吃透，拿着上级政府的文件，告诉县政府：怎么做合规，怎么不合规。
县政府招商引资比较困难，你若能通过本银行或其他关系，为县政府吸引社会资本，无疑能够增加你在政府的份量。
PPP是结合政府、社会资本以及金融机构的一项事业，有的培训班，如本文末所介绍的，参与者来自金融、企业、政府，各个行业，人脉资源强大，每期培训都有学员达成合作意向。参加这种培训，有助于融智融资。
15、如何解决县政府财力较弱、付费和补贴能力有限的问题？
一是争取上级政府的支持和优惠政策。现在中央对于农村建设的资金扶持力度很大，包括农田基本建设、移民搬迁、水利环保、海绵城市、特色小镇、农村公路、旅游开发等等，各个部委都有一些专项资金，县政府要加强对这些政策的学习了解，积极配合，争取资金，所谓“从政策里看到钱”。
二是根据自己的资源禀赋、战略地位、产业结构，选择合适的PPP领域和项目以及操作模式，找到突破口，吸引社会资本，增加资金投入。
三是可以将一些运营和收入稳定的公共项目通过TOT、ROT改造，转让给社会资本运营，政府获得转让收入以便投资其他新建PPP项目。金融机构也可以帮助县政府设计资产证券化的方案以获得即期现金流入。这些做法都是中央政府鼓励的。
16、如何分析县政府财政收入的增长前景？
对于县政府财力的增长前景应该结合宏观经济、政策走向、行业发展、区位经济以及本县的具体情况，综合分析。要分析当地的经济结构和财政收支结构。财政过于依赖卖地、当地经济对某个行业过于依赖，而这个行业又是一个周期性行业的，应该谨慎。
还有一些经验性指标。
17、县政府的垃圾处理、污水处理项目能不能做？怎么做？
县域的垃圾处理、污水处理项目做得已经比较多了。国内有不少专业的机构，国企民企都有，项目技术和运作比较成熟。此类项目的优势是，项目的业务处理量比较稳定，收入比较容易测算；缺点是，PPP协议的内容条款比较复杂，而且，县域内一般只有一个同类项目，县政府没有经验，不知道跟社会资本怎么谈、怎么签协议。这个时候正可发挥金融机构的参谋顾问能力，是你的机会。
18、县政府的城镇开发、棚户区改造、保障房项目能不能做？怎么做？
这个要从政府和市场两个因素去考虑。市场方面，要考虑县域经济状况、人口迁徙情况、房地产市场、房地产去库存情况；政府方面，要考虑县政府的财力和信用等情况确定。要选择合适的付费模式和合作模式、注意承建商高额垫资的风险。优先选择由实力很强的综合开发企业充当社会资本的项目，并引入社会资本方的信用为项目增信。
19、富裕的县政府PPP怎么做？
有钱怎么都好办。但也有一个选择次序的问题。如果特别有钱，优选模式简单、项目技术专业性不强、且期限较短、已列入财政预算的项目。
20、我怎么知道项目已经列入了预算啊？
按照中央的要求，财政支持PPP项目的情况应该是公开透明的，但在县政府层级做得还不够好。你可以研究预算编制的程序，以人大通过的预算报告为终点，一步一步回溯预算编制的过程，看在哪个环节能拿到明细单。如有部门能出具”人大通过的预算报告某项下XX金额的预算中包含某某项目XX元“，也是一个办法。
还有一个办法，就是查询财政部的PPP项目信息平台，如果项目已经进入了执行库，也可以当作预算有保证的一个佐证。
一般来说，县域的PPP项目在当地都算是比较大的项目，人大常委会或人大全会就本项目出付费出一个决议是有可能的。但是要注意，政府可以对项目公司出具文书，不能向金融机构出具；可以就项目付费做出承诺，不能就还本付息做出承诺。否则就是违规的。
"政信融资实战高级研修班"
模块一：政信融资创新案例与政策精解、合规要点
一、87号文和50号文出台背景、核心关注、政策要点及应对方略。
二、合规要求增强背景下，政府购买服务模式在棚改、保障房、土储等领域的运用、合规要点及政策走向（案例）
三、强监管背景下，政府购买服务模式承接原BT项目的可行性研究、政府采购与政府购买的区别、政府采购工程与BT的区别与转化（案例）
四、87号文之后，政府购买服务项目向PPP模式的转化，以及无收费项目从BT到PPP模式的合规改造（案例）
五、银行信贷的核心秘密与政府项目现金流的创设（案例）
六、政府购买服务模式受限背景下，TOT、ROT模式对于城镇化、旧城改造项目的融资方式创新、合规要点及税费筹划（案例）
模块二：PPP典型实用案例
一、PPP核心必读法规文件知识体系和理论导学
二、典型PPP结构、各当事方的风险收益分配及教育医疗养老行业PPP项目设计及风险分析（案例）
三、园区建设土地一二级开发一体化项目运作模式及合规要点（案例）
四、特色小镇项目的开发模式及成功要素（案例）
五、污水垃圾处理公用事业项目PPP操作要点（案例）
六、城市基础设施“拨改租”模式的政策新解、“拨改租”操作流程、合规性优化、融资条件设置（案例）
模块三：政府产业基金模式及创新案例
一、政府产业基金常见模式优劣分析、合规风险把握及规避措施（案例）
二、政府投资基金（民营企业主导）资金内循环模式设计（案例）
三、老师设计的一种既合规又能够受到政府和社会资本欢迎，银行“投贷联合”拓展业务的基金模式（已有多处落地案例）
四、资管计划回购收益权模式投资于“资本金”的创新模式与合规分析（案例）
五、“小股大债”模式解决大型公共项目“资本金”的合规要点及风险分析、融资条件设置（案例）
六、“不回购出表”模式在开发区园区建设项目中的运用及其风险控制（案例）
模块四：PPP失败案例及法律风险分析
模块五：项目咨询、解答问题、一对一辅导
最新一期7月8日将在北京开班，现正式启动报名，欢迎致电刘老师咨询，手机： :
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